Приложение к Решению от 14.08.2008 г № 149 Программа
Городская целевая программа "Организация помощи детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и детям из неблагополучных семей на 2010 - 2011 годы"
Паспорт
Наименование Программы | Городская целевая программа "Организация помощи детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и детям из неблагополучных семей на 2010 - 2011 годы" (далее - Программа) |
Государственный заказчик Программы | Администрация муниципального образования - городской округ город Сасово |
Основания для разработки Программы | Федеральный закон N 153-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Президентская программа "Дети России" на 2007 - 2010 гг., Закон Рязанской области N 47-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" |
Основной разработчик Программы | Муниципальное учреждение "Управление образования и молодежной политики города Сасово", Центр социально-психологической помощи детям и подросткам г. Сасово |
Цель Программы | Предупреждение социального сиротства и создание условий для личностного развития и подготовки к самостоятельной жизни детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей из неблагополучных семей в г. Сасово |
Задачи Программы | Совершенствование системы социально-педагогической поддержки и сопровождения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей из неблагополучных семей в г. Сасово, обеспечение условий реализации их прав; создание условий по социальной защите детства, развитие семейных форм устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; совершенствование системы профилактики безнадзорности и социального сиротства детей и подростков; содействие в организации оптимальных условий быта, отдыха, медицинского обслуживания; участие в создании индивидуального маршрута психологической, социально-педагогической, медицинской помощи ребенку и семье с привлечением необходимых специалистов; создание системы информированности граждан города о формах устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обеспечение социально-правовых гарантий детей и подростков, защита их имущественных, жилищных и других интересов; реализация системы мер по предоставлению жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения; создание системы сопровождения приемных семей, мониторинг социально-психологического благополучия в семьях опекунов, приемных родителей, семьях группы социального "риска"; профилактика социального неблагополучия семей с детьми; укрепление и развитие материально-технической базы органов опеки и попечительства и Центра социально-психологической помощи детям и подросткам, работающих с детьми-сиротами, детьми семей группы "риска", детьми, нуждающимися в психолого-педагогической и медико-социальной помощи |
Исполнители Программы | Муниципальное учреждение "Управление образования и молодежной политики города Сасово", Центр социально-психологической помощи детям и подросткам г. Сасово, образовательные учреждения |
Сроки реализации | 2010 - 2011 годы |
Перечень основных мероприятий | Поддержка учреждений, работающих с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и детьми из неблагополучных семей; осуществление государственной поддержки и социальной защиты детей данных категорий |
Источник финансирования Программы | Средства городского бюджета |
Ожидаемые результаты реализации Программы | Повышение социальной и психологической адаптированности детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из неблагополучных семей; улучшение качества психологической, медицинской, педагогической, социальной и трудовой реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из неблагополучных семей; увеличение числа детей-сирот, передаваемых на воспитание в семьи граждан; улучшение физического и психического здоровья детей; повышение качества и доступности социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; укрепление материально-технической базы органов опеки и попечительства, Центра социально-психологической помощи детям и подросткам для организации помощи детям, нуждающимся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи; создание информационно-правовой базы, обеспечение образовательных учреждений нормативными и законодательными актами |
Организация контроля за исполнением Программы | Организацию контроля за выполнением Программы обеспечивают администрация муниципального образования - городской округ город Сасово, муниципальное учреждение "Управление образования и молодежной политики города Сасово" |
I.Введение
Городская целевая программа "Организация помощи детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и детям из неблагополучных семей на 2010 - 2011 годы" (далее - Программа) направлена на профилактику социального сиротства, создание благоприятных условий для подготовки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей из неблагополучных семей к самостоятельной жизни в обществе, безболезненной адаптации и интеграции в социальную среду.
В городе в 2008 г. проживает 5,6 тыс. детского населения. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети, находящиеся в социально опасном положении.
По состоянию на 01.07.2008 в городе проживает 130 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Большинство из них (76) находятся под опекой и попечительством граждан, 25 - в приемных семьях, 29 детей воспитываются и обучаются в государственных учреждениях: школе-интернате, в профессиональных учебных заведениях.
Содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в профессиональных учреждениях и школе-интернате осуществляется на основе полного государственного обеспечения.
В 1 полугодии 2008 г. на городском учете состоит 78 семей группы социального "риска", в которых воспитываются 140 несовершеннолетних детей, в том числе 37 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых проживают 65 детей.
Дети данных категорий нуждаются в первую очередь в государственной защите, особом контроле, социальной реабилитации и адаптации, интеграции с обществом. Вместе с тем они нуждаются в реализации права на развитие их природных задатков, им необходимы социально-психологическая помощь и поддержка, психолого-педагогическое сопровождение.
II.Содержание проблемы, основания для разработки программы
В течение последних 3-х лет наблюдается тенденция роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявляемых и учитываемых органами опеки и попечительства города.
| 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 1 пол. 2008 г. | |
| Всего выявлено детей, оставшихся без попечения родителей | 23 | 9 | 16 | 20 | 13 |
| Состоит на учете в органах опеки и попечительства | 99 | 97 | 96 | 100 | 101 |
В соответствии с Семейным кодексом РФ приоритет устройства детей, оставшихся без попечения родителей, отдается семейному воспитанию, так как воспитание в семье является наиболее предпочтительным способом правильного формирования личности.
Ежегодно от 70 до 93% выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, передаются на воспитание в семьи: под опеку (попечительство) и на усыновление (2003 г. - 6 (89%), 2004 г. - 17 (74%), 2005 г. - 7 (77,7%), 2006 г. - 12 (67%), 2007 г. - 18 (90%)) и от 7 до 30% - в государственные учреждения (2003 г. - 1 (11%), 2004 г. - 6 (26%), 2005 г. - 2 (22,2%), 2006 г. - 4 (33,3%), 2007 г. - 2 (10%) - временно).
Преимущественной формой семейного устройства в городе остается опека и попечительство. В течение нескольких десятилетий держится стойкая тенденция - 50 - 80% детей-сирот передается под опеку: 2003 г. - 6 (66,6%), 2004 г. - 17 (74%), 2005 г. - 5 (55,5%), 2006 г. - 8 (67%), 2007 г. - 18 (90%).
С 2007 г. в городе стала использоваться такая форма семейного устройства детей-сирот, как приемная семья. В 2007 г. и 1 пол. 2008 г. создано 11 приемных семей, в которых воспитываются 25 несовершеннолетних в возрасте от 3 до 17 лет, из которых 12 детей взяты из государственных учреждений.
Из общего числа детей, лишившихся попечения родителей, в 2007 г. 15% выявленных детей стали сиротами вследствие смерти родителей (2006 г. - 42%), остальные - это так называемые "социальные" сироты (родители которых лишены родительских прав, отказались от детей, находятся в местах лишения свободы и т.д.), количество которых остается достаточно высоким (2003 г. - 56%, 2004 г. - 61%, 2005 г. - 88,8%, 2006 г. - 58%, 2007 г. - 85%).
Решающими факторами, влияющими на появление социального сиротства, являются:
- социально-экономические - низкий материальный уровень жизни граждан, безработица, невозможность получения жилья, постоянный рост цен и обнищание семьи;
- семейные - кризис и распад семьи, рост числа внебрачных детей, раннее материнство, педагогическая несостоятельность родителей, утрата семейных ценностей;
повлекшие за собой падение нравственных устоев, ухудшение эмоционального состояния взрослых и их неумение регулировать его, а отсюда рост семейного алкоголизма, особенно женского, снижение ценности семьи и ребенка в семье, уклонение родителей, особенно матерей, от выполнения своих обязанностей, с которым связано увеличение количества семей "риска" (2000 г. - 70, 2001 г. - 83, 2002 г. - 101, 2003 г. - 98, 2004 г. - 87, 2005 г. - 91, 2006 г. - 81, 2007 г. - 78 (33 находящиеся в социально опасном положении, 45 семей "риска"), 1 пол. 2008 г. - 78 (37 семей, находящихся в социально опасном положении, 41 семья "риска"). В 1 пол. 2008 г. были лишены родительских прав 8 родителей, из которых 5 матерей (63%) (2003 г. - 6 (5 матерей - 83%), 2004 г. - 14 (8 матерей - 57%), 2005 г. - 16 (5 матерей - 31,3%), 2006 г. - 6 (4 матери - 66,7%), 2007 г. - 18 (9 матерей - 50%), 1 пол. 2008 г. - 8 (5 матерей - 62,5%).
В связи с тем, что приоритет устройства детей, оставшихся без попечения родителей, отдается семейному воспитанию и большинство несовершеннолетних передается на семейные формы устройства, существует трудность подбора кандидатов в опекуны, усыновители, приемные родители. Это объясняется низким материальным уровнем жизни граждан города; состоянием здоровья кандидатов и детей; информированностью о родителях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (отрицательная наследственность, алкоголизм, психические заболевания); отсутствием социальной поддержки опекунов, усыновителей, приемных родителей (предоставление жилья, материальная помощь малообеспеченным семьям из числа опекунов, усыновителей, приемным родителям, льготы опекунам, усыновителям).
В городе пока не решена проблема обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем. Из 130 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 67 несовершеннолетних не имеет закрепленного жилья или закрепленное жилье непригодно для проживания. В настоящее время требуется отдельная жилплощадь 15 лицам из детей-сирот старше 18 лет.
Анализ городского банка данных семей группы социального "риска" за несколько лет показывает, что число несовершеннолетних, проживающих в неблагополучных семьях, составило:
| 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 1 пол. 2008 г. | |
| Состоит на учете семей группы "риска" | 87 | 91 | 81 | 78 | 78 |
| В них детей | 206 | 185 | 168 | 156 | 140 |
Ежегодно выявляются от 6 до 12 новых семей, относящихся к категории "неблагополучных", и семей, находящихся в социально опасном положении. Одновременно часть семей снимается с учета. Причины: достижение детьми совершеннолетия, улучшение семейной обстановки, перевод с городского на школьный учет в связи с уменьшением риска социальной дезадаптации. Вместе с тем в городе насчитывается порядка 200 несовершеннолетних, чья судьба, психологическое и социальное благополучие находятся в зоне риска. Поэтому проблема оказания помощи остается постоянной, актуальной.
Отличие данной Программы от ранее действующих программ состоит в ориентированности как на поддержку и развитие детей данных категорий, так и на профилактику семейного неблагополучия в семьях биологических родителей, поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и развитие системы сопровождения замещающих семей.
Реализация Программы позволит выполнить на городском уровне систему мер, направленных на реализацию государственной политики по отношению к детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, детям семей группы "риска", обеспечить комплексный подход к созданию благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности детей, профилактике и решению проблем семейного неблагополучия, поддержке семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
III.Основные направления реализации программы
Реализация Программы будет осуществляться по следующим направлениям:
1) разработка комплекса мер по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по сокращению роста числа детей-сирот при живых родителях;
2) создание эффективной психологической, медицинской и педагогической помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, их социальной и трудовой адаптации, полноценной интеграции в общество;
3) расширение правовых гарантий детей и подростков, защита их имущественных и других интересов;
4) профилактика неблагополучия в биологической семье, поддержка семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и развитие системы сопровождения замещающих семей;
5) улучшение социальной, психологической подготовки и переподготовки воспитателей, учителей, психологов, социальных педагогов, руководителей, необходимых для работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, по развитию их потенциальных возможностей;
6) создание для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, равных возможностей, позволяющих удовлетворить их потребность в физическом, психическом и социальном развитии;
7) реализация механизма обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения;
8) профилактика семейного неблагополучия, поддержка семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и развитие системы сопровождения замещающих семей;
9) совершенствование материально-технической базы органов опеки и попечительства, Центра социально-психологической помощи детям и подросткам, работающих с детьми-сиротами, детьми семей группы "риска", детьми, нуждающимися в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Источник финансирования - городской бюджет.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии городского бюджета на соответствующий финансовый год.
NN пп | Наименование раздела (мероприятия) | Объемы финансирования | Всего, тыс. руб. | |
2010 | 2011 | |||
1. | Ведение банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, детей семей группы социального "риска" | 1 | 1 | 2 |
2. | Ведение банка данных о жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | 1 | 1 | 2 |
3. | Ведение банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в государственных учреждениях области, г. Сасово (школе-интернате, ПЛ, техникумах) | 1 | 1 | 2 |
4. | Оформление материалов для регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, не устроенных в г. Сасово (приобретение цифрового фотоаппарата, изготовление фотографий, пересылка, приобретение цветного принтера, флешкарты, фотобумаги и т.д.) | 10 | 5 | 15 |
5. | Создание системы информирования граждан города о семейном устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: - изготовление плакатов, листовок; - размещение социальной рекламы (информации) в печатных изданиях, по местному телевидению | 5 | 5 | 10 |
6. | Обеспечение работы "Школы приемных родителей" на базе ЦСППДП: - приобретение нормативной базы | 5 | 2 | 7 |
7. | Приобретение для органов опеки с целью ведения государственного банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей: - ксерокса | - 10 | - - | 10 |
8. | Приобретение оборудования и мебели для Центра социально-психологической помощи детям и подросткам: - телевизор, DVD; - компьютер; - мягкая мебель; - ковер; - столы; - стулья; - шкафы; - видеокамера; - цифровой фотоаппарат; - ксерокс | 80 - 30 - 5 15 5 15 - 10 - | 50 - - - 5 15 5 15 - - 10 | 130 - 30 - 10 30 10 30 - 10 10 |
9. | Создание благоприятных условий для обучения и проживания детей, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации. Организация мероприятий, направленных на профилактику асоциального поведения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей семей группы "риска". Приобретение программного и методического обеспечения | 25 | - | 25 |
10. | Курсы повышения квалификации для специалистов: - органов опеки; - ЦСППДП | 5 10 | 5 10 | 10 20 |
11. | Премирование усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, создавших для детей комфортные условия для проживания, воспитанники которых достигли заметных результатов в учебе и воспитании | 10 | 10 | 20 |
Итого: | 163 | 90 | 253 | |
V.Оценка эффективности реализации программы
Эффективность Программы будет оцениваться по следующим показателям:
- своевременное выявление детей, нуждающихся в помощи и поддержке государства;
- увеличение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в семьи граждан;
- улучшение жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья;
- укрепление материально-технической базы учреждений, работающих с детьми-сиротами и детьми из неблагополучных семей;
- улучшение качества жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей семей группы социального "риска";
- сокращение семей группы социального "риска" и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- профилактика неблагополучия в биологической семье как основная мера по предупреждению социального сиротства;
- своевременное выявление и оказание поддержки семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
- развитие системы сопровождения замещающих семей.