Приложение к Решению от 13.12.2007 г № 122 Программа
Целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании — шиловский муниципальный район на 2008 — 2010 годы»
ПАСПОРТ
| Наименование Программы | Целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании - Шиловский муниципальный район на 2008 - 2010 годы" |
| Заказчик Программы | Администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район |
| Разработчик Программы | Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Шиловский муниципальный район Рязанской области |
| Основания для разработки Программы | Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Закон Рязанской области от 2 декабря 2005 года N 132-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав"; Постановление главы администрации муниципального образования - Шиловский район N 374 от 10.07.2003 "О порядке образования и организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования - Шиловский район"; Постановление главы администрации муниципального образования - Шиловский район N 22 от 20.01.2005 "О порядке взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению, дальнейшему устройству и реабилитации безнадзорных и беспризорных детей на территории муниципального образования - Шиловский район"; Постановление главы администрации муниципального образования - Шиловский район N 23 от 20.01.2005 "Об утверждении положения о едином банке данных о безнадзорных и беспризорных детях на территории муниципального образования - Шиловский район" |
| Цель и задачи Программы | Цель: снижение уровня беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних путем реализации мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних в муниципальном образовании - Шиловский муниципальный район; задачи: создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков; кадровое обеспечение системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних; совершенствование нормативно-правовой базы в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; совершенствование подготовки и квалификации работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2008 - 2010 годы: 1-й этап - 2008 год; 2-й этап - 2009 год; 3-й этап - 2010 год |
| Основные мероприятия Программы | Организационные и правовые меры профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; совершенствование системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних; методическое и информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; материальная поддержка создания и укрепления материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних |
| Исполнители Программы | Администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район (далее - администрация МО Шиловский муниципальный район); Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Шиловский муниципальный район (далее - КДНиЗП); Отдел внутренних дел по Шиловскому району (далее ОВД); МУ "Шиловская центральная районная больница" (далее - ЦРБ); Территориальный отдел социальной защиты населения (далее - ТОСЗН); Управление образования и молодежной политики (далее - УОиМП); Отдел культуры муниципального образования Шиловский муниципальный район (далее - ОК); Центр занятости населения (далее - ЦЗН) |
| Ожидаемые конечные результаты | - Сокращение числа правонарушений среди несовершеннолетних; - снижение численности беспризорных, безнадзорных детей; - стабилизация семьи как основного социального института общества; - создание и развитие инфраструктуры учреждений и служб, осуществляющих деятельность в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - обеспечение защиты прав и законных интересов детей и подростков |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Организацию контроля за реализацией Программы осуществляют: Совет депутатов муниципального образования Шиловский муниципальный район, администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район, финансово-казначейское управление муниципального образования - Шиловский муниципальный район. Координацию работы по исполнению Программы осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район |
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
В последние годы проблемы беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних приобрели особую остроту и актуальность.
Для организации работы по профилактике детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принят Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Многосторонний и объемный характер деятельности по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних, привлечение к этой работе различных государственных органов (образования, здравоохранения, социальной защиты, прокуратуры, внутренних дел и др.) и общественных организаций настоятельно ставит задачу их взаимодействия и координации усилий в этой работе.
В настоящее время в обществе сохраняются устойчивые неблагоприятные факторы, способствующие увеличению количества семей групп риска, дающих наибольшее число безнадзорных детей, возникновению социальных отклонений в поведении детей, подростков (разводы, лишение родительских прав, рождение детей вне брака, ухудшение психологического климата и в устойчивых семьях).
Из года в год увеличивается количество лиц, лишенных судами родительских прав.
Ежегодно увеличивается количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время в районе на учете более 90 детей, оставшихся без попечения родителей. Увеличивается количество круглых сирот из-за преждевременной смерти родителей. Достаточно большой удельный вес составляют неполные семьи.
На учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав состоят 49 семей, не обеспечивающих надлежащих условий для воспитания, содержания, обучения детей, в которых воспитывается 92 ребенка.
Сохранение высокого уровня детской беспризорности и безнадзорности благоприятствует росту правонарушений и преступности несовершеннолетних, распространению среди них наркотических средств и психотропных веществ.
На профилактическом учете в комиссии состоят 23 подростка, совершивших правонарушения.
В текущем году сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних за совершение правонарушений составлено 20 административных протоколов на несовершеннолетних. Принимаемые совместно с органами и учреждениями системы профилактики меры позволили сократить количество преступлений с 48 до 39.
Детская беспризорность, безнадзорность - социальное явление. Необходимо не только применять административно-правовые меры по предупреждению беспризорности и безнадзорности, но и проводить реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.
В целях обеспечения более эффективной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей в районе создан социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Радуга", где воспитываются 15 детей.
Но простое увеличение количества специализированных учреждений для беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних неспособно решить эту актуальную проблему. Для эффективного предупреждения детской беспризорности, безнадзорности среди несовершеннолетних необходимо выявлять все неблагополучные семьи. Требуется полный учет и оздоровление всех неблагополучных семей: трудоустройство родителей, лечение их от алкоголизма, оказание помощи по нормализации внутрисемейных отношений, в решении правовых, медицинских, жилищных и иных проблем, обеспечение постоянного патронажа проблемных и кризисных семей.
Продолжается формирование единого банка данных о безнадзорных и беспризорных детях, а также о семьях, находящихся в социально опасном положении.
В едином областном электронном банке данных о беспризорных, безнадзорных детях в муниципальном образовании - Шиловский муниципальный район содержится информация о 13 безнадзорных и 4 беспризорных детях.
В настоящее время в нашем районе создана достаточная нормативная база для борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью. Главная задача состоит в четкой организации деятельности всех государственных органов и негосударственных организаций в сфере борьбы с этим отрицательным общественным явлением.
Для координации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних федерального законодательства явно недостаточно. Продолжается формирование областной законодательной базы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Необходимым условием эффективности мер профилактики является координация усилий всех заинтересованных ведомств в создании единой системы профилактики.
Решение проблем невозможно осуществить в пределах одного года, поэтому целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании - Шиловский муниципальный район" рассчитана на трехлетний период.
2.Цель и задачи Программы
Целью Программы является снижение уровня беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, повышение эффективности функционирования и координации деятельности системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних в муниципальном образовании - Шиловский муниципальный район.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков;
кадровое обеспечение системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних;
совершенствование нормативно-правовой базы в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
совершенствование подготовки и квалификации работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
оказание поддержки в создании и укреплении материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
обеспечение взаимодействия психологических служб различных ведомств с целью создания единой межведомственной системы психологической помощи семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
организация медицинского сопровождения несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений, обеспечение постоянного патронажа проблемных и кризисных семей.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Программа рассчитана на период с 2008 по 2010 год. Начало реализации Программы - 1 января 2008 года, окончание - 31 декабря 2010 года.
4.Механизм реализации, организация управления и контроль за ходом исполнения Программы
Программой определен круг исполнителей. Организации, указанные в графе "Исполнители" прилагаемого перечня мероприятий по реализации и финансовому обеспечению Программы, несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, целевое использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств.
Исполнители ежегодно 2 раза в год (в срок до 15 января и до 10 июля текущего года) представляют в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район отчет о выполнении программных мероприятий.
Общую координацию работы осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район.
Контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район, в которую комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав направляет ежегодно информацию о ходе реализации программных мероприятий (в срок до 1 февраля и до 15 июля текущего года).
Контроль за целевым использованием средств осуществляют администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район, финансово-казначейское управление муниципального образования - Шиловский муниципальный район.
5.Оценка эффективности Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
совершенствовать комплексную межведомственную систему профилактики безнадзорности, правонарушений, защиты прав и интересов детей и подростков в муниципальном образовании - Шиловский муниципальный район;
повысить эффективность социально-реабилитационной работы с дезадаптированными детьми и подростками;
снизить уровень преступности несовершеннолетних;
обеспечить защиту прав и законных интересов детей и подростков.
СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
| NN пп | Мероприятия | Срок исполнения | Исполнители | Финансирование |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. Организационные и правовые меры профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | ||||
| 1.1. | Проведение координационных и методических совещаний, семинаров, "круглых столов" по проблемам безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | 2008 2010 | КДНиЗП УОиМП ОВД ЦРБ ТОСЗН ЦЗН | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий |
| 1.2. | Организация работы по выявлению семей и детей группы социального риска | 2008 2010 | КДНиЗП УОиМП ОВД ТОСЗН | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий |
| 1.3. | Проведение межведомственных профилактических операций, направленных на предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних | 2008 2010 | КДНиЗП ОВД УОиМП ТОСЗН ОК Администрация МО - Шиловский муниципальный район | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий |
| 1.4. | Осуществлять выявление и учет несовершеннолетних 6 17 лет, не посещающих или систематически пропускающих занятия в учебных заведениях, а также систематический контроль за посещаемостью занятий в общеобразовательных учреждениях | 2008 2010 | УОиМП КДНиЗП ОВД | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий |
| 2. Совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений | ||||
| 2.1. | Организация постоянно действующего семинара для специалистов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | 2008 2010 | УОиМП КДНиЗП | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий |
| 2.2. | Проведение районного смотра-конкурса общеобразовательных учреждений на лучшую организацию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних | 2008 2010 | Администрация МО - Шиловский муниципальный район КДНиЗП УОиМП | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий |
| 2.3. | Содействие трудоустройству несовершеннолетних граждан на постоянные и временные рабочие места с материальной поддержкой в рамках реализации программы службы занятости, в том числе по направлениям КДНиЗП | 2008 2010 | ЦЗН | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий |
| 2.4. | Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в том числе для молодежи | 2008 2010 | ЦЗН | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий |
| 2.5. | Содействие в профессиональном обучении незанятых и безработных несовершеннолетних по специальностям, пользующимся спросом на рынке труда | 2008 2010 | ЦЗН | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий |
| 2.6. | Создание молодежно-трудовых отрядов с целью временной занятости несовершеннолетних в каникулярное время | 2008 2010 | УОиМП ЦЗН | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий |
| 2.7. | Проведение мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений и пропаганды здорового образа жизни на базе районной детской библиотеки | 2008 2010 | ОК УОиМП КДНиЗП | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий |
| 2.8. | Организация проведения социологических исследований наркологической и алкогольной ситуации в детско-подростковой среде. Проведение лекционной работы по профилактике алкоголизма, наркомании среди учащихся | 2008 2010 | КДНиЗП УОиМП ЦРБ | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий |
| 2.9. | Организация проведения акций и прочих мероприятий под девизом "Молодежь без пива", "Нет наркотикам!" и др. | 2008 2010 | КДНиЗП УОиМП | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий |
| 3. Научно-методическое и информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | ||||
| 3.1. | Издание сборника материалов "Из опыта работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Шиловский муниципальный район" | 2008 | КДНиЗП | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий |
| 3.2. | Издание пособий малых форм - буклетов, методической литературы по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | 2008 2010 | УОиМП КДНиЗП | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий |
| 3.3. | Издание сборника "Из опыта работы образовательных учреждений по профилактике безнадзорности и защите прав несовершеннолетних" | 2008 2009 | УОиМП | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий |
| 4. Организация подготовки и повышения квалификации кадров, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав | ||||
| 4.1. | Организация переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров, работающих с безнадзорными детьми и семьями "группы риска" | 2008 2010 | УОиМП | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий |
| 5. Поддержка создания и укрепления материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | ||||
| 5.1. | Приобретение оргтехники для комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав | 2008 2010 | КДНиЗП | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий |
| 5.2. | Приобретение оргтехники для подразделения по делам несовершеннолетних ОВД по Шиловскому району | 2008 2010 | ОВД | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий |
| 5.3. | Укрепление базы физической культуры и спорта в школах района, приобретение спортивного оборудования, создание спортивных площадок по месту жительства | 2008 2010 | Администрация МО - Шиловский муниципальный район | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий |
| 5.4. | Оказание материальной помощи детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации | 2008 2010 | ТОСЗН | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий |