Приложение к Решению от 21.11.2007 г № 304-III Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики касимовского муниципального района на 2008 год
I.Основные принципы и приоритеты бюджетной политики в 2008 году и на среднесрочную перспективу на период до 2010 года
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Касимовский муниципальный район (далее - муниципальный район) на 2008 год сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах" (далее - Бюджетное послание) и основными направлениями бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2008 год. Бюджетная политика на 2008 год и на среднесрочную перспективу на период до 2010 года соответствует долгосрочным целям социально-экономического развития муниципального района: повышению качества жизни населения, обеспечению безопасности ее граждан и правопорядка на территории муниципального района на основе продолжения повышения инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности экономики муниципального района.
Бюджетная политика муниципального района на 2008 год и на среднесрочную перспективу на период до 2010 года ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию муниципального района, которые вытекают из целей развития Рязанской области, определенных в основных направлениях бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2008 год.
Особенности бюджетной политики муниципального района на 2008 и на период до 2010 года:
1) формирование бюджета муниципального района на 2008 год в условиях вступления в силу Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации";
2) переход вновь образованных городских и сельских поселений к формированию, утверждению и исполнению собственных бюджетов;
3) обеспечение реализации в бюджете муниципального района стратегических целей развития муниципального района, которые вытекают из приоритетов дальнейшего развития Рязанской области, определенных в основных направлениях бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2008 год;
4) повышение эффективности использования ресурсов бюджета муниципального района через расширение программно-целевого метода бюджетного планирования, дальнейшее внедрение системы мониторинга количественно измеримых показателей результативности бюджетных расходов.
Бюджетная политика на 2008 год и на период до 2010 года соответствует главной цели социально-экономического развития муниципального района - повышению качества жизни населения муниципального района.
При этом основные усилия органов местного самоуправления муниципального района в 2008 году и на период до 2010 года должны быть направлены на обеспечение граждан муниципального района доступными и качественными услугами.
Согласно Бюджетному посланию бюджетная политика муниципального района на среднесрочную перспективу ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию муниципального района при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.
Проект бюджета муниципального района на 2008 год и проект среднесрочного финансового плана муниципального района на 2008 - 2010 годы будет рассчитан на основе прогноза основных показателей социально-экономического развития муниципального района на 2008 год и параметров прогноза на период до 2010 года, предполагающих сохранение относительно благоприятных условий и активизацию внутренних факторов роста экономики.
Расчеты бюджетных проектировок на 2008 год и на период до 2010 года будут осуществлены на основе анализа тенденций социально-экономического развития муниципального района в 2005 - 2006 годах, в январе - августе 2007 года и в сценарных условиях оптимистического варианта до 2010 года, характеризующего сохранение роста основных социально-экономических показателей.
В 2008 году по отношению к оценке 2007 года прогнозируется увеличение отгрузки товаров собственного производства по крупным и средним предприятиям на 13%. В действующих ценах объем отгрузки товаров собственного производства по крупным и средним предприятиям составит в 2008 году 757,3 млн. руб.
Индекс промышленного производства может увеличиться относительно 2007 года на 0,9%, в 2009 году - на 1,8%.
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2008 году составят 383,8 млн. руб. и возрастут к оценке 2007 года на 11,3%.
Оборот розничной торговли в ценах соответствующих лет в 2007 году ожидается в сумме 622,7 млн. руб., в 2008 году - 701,6 млн. руб. и возрастет по сравнению с 2006 годом на 35,7%.
Оборот общественного питания в ценах соответствующих лет в 2007 году ожидается 19,6 млн. руб., в 2008 году - 23,0 млн. руб. и возрастет по сравнению с 2006 годом на 73%.
Объем платных услуг населению в ценах соответствующих лет в 2007 году ожидается 30,9 млн. руб., в 2008 году - 36,04 млн. руб. и возрастет по сравнению с 2005 годом на 49,6%.
Реализация комплекса мер, способствующих экономическому росту муниципального района, предполагает повышение эффективности расходов бюджета муниципального района.
Целевые параметры инфляции определены на 2008 год в размере 7 процентов, на 2009 год - 6,5 процента, на 2010 год - 6 процентов.
II.Налоговая политика муниципального района на 2008 год и на период до 2010 года
Главное внимание будет уделяться реализации мер по совершенствованию налогового администрирования, направленного, с одной стороны, на пресечение имеющейся практики уклонения от налогообложения, в том числе путем использования имеющихся пробелов в законодательстве о налогах и сборах, с другой стороны, на безусловное обеспечение законных прав налогоплательщиков, повышение их защищенности, а также создание для налогоплательщиков условий для уплаты налогов и сборов.
Важным направлением должно стать дальнейшее развитие собственной налоговой базы и обеспечение условий для полного и стабильного поступления в бюджет муниципального района закрепленных налогов
Налоговая политика будет приобретать все большую инвестиционную и инновационную направленность. Изменения регионального законодательства и нормативно-правовых актов муниципального района будут направлены на дальнейшее создание стимулов к осуществлению инвестиционной и инновационной деятельности.
Доходная база бюджета муниципального района по налоговым и неналоговым доходам будет сформирована с учетом имеющегося доходного потенциала, показателей прогноза развития экономики муниципального района в 2008 году и на период до 2010 года, нормативов зачисления доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных и местных налогов в размерах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Рязанской области, решениями Совета депутатов Касимовского муниципального района, изменений налогового законодательства.
Формирование доходов бюджета будет находиться в прямой зависимости от эффективности развития реального сектора экономики муниципального района, достижения в различных его сегментах показателей, предусматриваемых прогнозом социально-экономического развития, осуществления инвестиционной деятельности, экономических результатов управления государственной и муниципальной собственностью, в том числе земельными участками.
Одним из основных направлений проводимой налоговой политики будет дальнейшее повышение эффективности системы применения законодательства о налогах и сборах и усиления администрирования доходов, зачисляемых в бюджет муниципального района, роста их собираемости в рамках практической реализации комплекса изменений и дополнений, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2006 N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования", обеспечение оптимального баланса прав и обязанностей налогоплательщиков и налоговых органов, увеличение их результативности в формировании доходов бюджета.
Реализация положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в части закрепления и осуществления бюджетных полномочий главными администраторами доходов также будет способствовать наполняемости доходов бюджета муниципального района.
В целях обеспечения расходных полномочий в районе актуальной остается задача максимального наполнения бюджета муниципального образования, в том числе за счет изыскания дополнительных резервов роста налоговых и неналоговых доходов.
В связи с чем основными направлениями налоговой политики в 2008 году и на период до 2010 года будут:
1) дальнейшее совершенствование местного налогового законодательства;
2) увеличение доходов местных бюджетов за счет осуществления мер по дальнейшему совершенствованию и усилению администрирования доходов;
3) продолжение работы по повышению собираемости налоговых доходов на территории района, в первую очередь по бюджетообразующим налогам, за счет:
а) осуществления мероприятий, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество с головными компаниями, структурные подразделения которых находятся на территории муниципального района, с целью увеличения ими поступлений налога на доходы физических лиц, земельного налога и других платежей;
б) усиления взаимодействия с организациями, допускающими выплату заработной платы ниже установленного в Рязанской области прожиточного минимума для трудоспособного населения, совершенствования методов взаимодействия по легализации "теневой" заработной платы;
в) обеспечения дополнительных поступлений доходов от использования государственной и муниципальной собственности, прежде всего за счет повышения эффективности управления государственными активами, земельными ресурсами;
г) проведения системной адресной работы с организациями, допускающими налоговую задолженность;
4) активизация работы, направленной на повышение эффективности налогообложения земель и дальнейшую актуализацию налогооблагаемой базы, увеличение поступлений по земельному налогу, усиление взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления в целях наполнения местных бюджетов;
5) продолжение осуществления государственной поддержки развития малого предпринимательства и производств, имеющих приоритетное значение для социально-экономического развития муниципального района;
6) повышение эффективности использования производственного и налогового потенциалов, стимулирование инвестиционной деятельности в целях расширения налогооблагаемой базы, увеличения доходов бюджетов.
Одним из основных источников формирования доходной базы бюджета муниципального района являются поступления налога на доходы физических лиц. Поступления от этого налога из года в год стабильно растут. Планируется принятие мер, позволяющих сохранять положительную динамику поступлений этого налога путем создания условий для роста доходов и повышения качества жизни населения, а также осуществления действенного контроля за выплатой заработной платы организациями и совершенствования методов контроля по легализации "теневой" заработной платы.
При налогообложении имущества физических лиц налоговая база по этому налогу определяется исходя из инвентаризационной стоимости жилых домов, квартир, дач и иного имущества, принадлежащего гражданам.
Доходы, полученные от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, будут зачисляться в неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Рязанской области в соответствии с нормами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В отношении налогоплательщиков, претендующих на получение налоговых льгот, будет положена обязательность получения экономического и социального эффектов. Продолжится работа по оценке эффективности ранее предоставленных налоговых льгот. В процессе совершенствования налогового законодательства налоговые льготы, не способствующие перспективе получения положительного экономического или социального результата, будут отменяться.
Поскольку основными доходными источниками местных бюджетов являются имущественные налоги, исполнительными органами местного самоуправления муниципальных образований будет продолжена работа по улучшению администрирования этих налогов.
В прогнозируемом периоде необходимо продолжить работу в муниципальном образовании по актуализации налоговой базы по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц, организации действенного взаимодействия органов местного самоуправления с налоговыми, регистрирующими и другими органами в целях формирования объективной налогооблагаемой базы по вышеуказанным налогам и росту доходов местных бюджетов.
III.Основные приоритеты бюджетной политики муниципального района на 2008 год и на период до 2010 года
Бюджетная политика в 2008 году и на период до 2010 года направлена на дальнейшее повышение эффективности управления общественными финансами, рост качества и условий предоставления бюджетных услуг, создание благоприятных условий для социально-экономического развития муниципального района.
В 2008 году и на период до 2010 года будет продолжен рост заработной платы в бюджетной сфере. К началу 2011 года на федеральном уровне планируется довести минимальный размер оплаты труда (далее - МРОТ) до величины прожиточного минимума трудоспособного человека. Изменение методологии определения МРОТ приводит к необходимости осуществить с конца 2007 года поэтапный переход на системы оплаты труда, отличные от применяемой Единой тарифной сетки.
В бюджете муниципального района заработная плата работникам организаций бюджетной сферы, оплачиваемая по Единой тарифной сетке, в 2008 году предусматривается с ростом: с 1 сентября - на 7 процентов с учетом доведения ее до уровня МРОТ, с 1 августа 2009 года - на 6,8 процента, с 1 января 2010 года - на 6,5 процента.
В рамках муниципальных целевых программ планируется развитие физической культуры и спорта, образования, культуры.
Основными целями политики в сфере образования в 2008 году и на период до 2010 года будут являться:
обеспечение доступности качественного образования;
поддержка семей, имеющих детей, в обеспечении дошкольным образованием;
развитие потенциала молодежи в интересах Касимовского района.
Финансовые ресурсы в бюджете муниципального района сконцентрированы на тех направлениях, которые определены нормативными правовыми актами муниципального района, региона и приоритетами развития образования в целом по Российской Федерации.
Планируется дальнейшее развитие форм семейного воспитания или воспитания, приближенного к семейному воспитанию, для всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Следует проводить работу по увеличению числа приемных, патронатных семей, расширению сферы применения механизма опеки и попечительства.
Достижение целей государственной политики в сфере образования в значительной степени зависит от реализации приоритетного национального проекта "Образование". Среди основных его мероприятий - ускорение модернизации образования, поддержка инновационной деятельности в муниципальных образовательных учреждениях, усиление воспитательной функции классного руководителя.
Проводимая бюджетная политика позволит обеспечить:
доступность качественного общего, начального образования;
социальную и общественно-политическую активность, а также рост мотивации молодых граждан к созданию полноценной семьи, рождению и ответственному воспитанию детей;
предоставление гарантированных мер социальной поддержки в сфере образования.
Политика в сфере культуры будет определяться на основе принципа ее основополагающей роли в развитии и самореализации личности.
Основными ее целями являются:
поддержка профессионального искусства, самодеятельного творчества;
сохранение и популяризация культурных ценностей и приобщение к ним всех граждан;
обеспечение свободы творчества и доступа к информационным ресурсам широких слоев населения.
В сфере культуры намечено продолжение мероприятий по решению назревших проблем, которые будут способствовать устранению разрыва между культурными потребностями населения и возможностями их удовлетворения.
В целом проводимая политика позволит сохранить культурное и историческое наследие, обеспечить его доступность для населения.
Основными целями политики в области здравоохранения являются обеспечение доступности и качества медицинской помощи населению, повышение эффективности деятельности учреждений муниципальной системы здравоохранения района, улучшение демографической ситуации в районе.
С целью преодоления неблагополучной демографической ситуации необходимо дальнейшее развитие медицинской помощи. В 2008 - 2010 годах будет продолжена реализация муниципальных целевых программ в сфере здравоохранения, что позволит направить финансовые ресурсы на решение наиболее значимых проблем здравоохранения, связанных с улучшением состояния здоровья населения, снижением смертности населения, в том числе младенческой, путем ранней диагностики заболеваний.
Будет продолжено финансирование комплекса программных мероприятий по предупреждению и борьбе с заболеваниями социального характера в муниципальном образовании на 2007 - 2010 годы. Это позволит укрепить материально-техническую базу лечебно-профилактических учреждений района, проводить разъяснительную профилактическую работу среди населения по снижению заболеваемости и смертности населения, стабилизации эпидемиологической ситуации, связанной с заболеваниями социального характера, на основе комплексного решения проблем их профилактики, лечения и реабилитации больных.
Дополнительного внимания требует организация медицинской помощи сельскому населению.
Повышению качества медицинской помощи будет способствовать переход на новую систему оплаты труда работников здравоохранения, которая позволит поднять уровень заработной платы, обеспечить взаимосвязь его с результатами труда и стимулировать приток специалистов в отрасль.
Бюджетная политика в сфере физической культуры и спорта будет направлена на развитие физкультурно-массовой и оздоровительной работы среди населения, включая проведение спортивных мероприятий, дальнейшее развитие физической культуры среди детей, подростков и молодежи, ветеранов и инвалидов, как одного из направлений ориентации общества на здоровый образ жизни, сохранение здоровья и работоспособности.
В 2008 году будет сохранена сеть физкультурно-спортивных учреждений, деятельность которых должна быть ориентирована на решение задач развития физической культуры и спорта, приобщения населения к здоровому образу жизни, обеспечения полезного для здоровья людей досуга.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства в проекте бюджета муниципального района на 2008 год предусматриваются средства на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда в размере 1,3 млн. рублей, а также средства на благоустройство территорий населенных пунктов в сумме 4,1 млн. руб., что окажет большую помощь муниципальным образованиям сельских и городских поселений в благоустройстве населенных пунктов.
IV.Долговая политика муниципального района на 2008 год и на период до 2010 года
Долговая политика, как неотъемлемая часть бюджетной политики муниципального района, подчинена ее общим целям.
В связи с этим стратегические и тактические задачи долговой политики муниципального района направлены на увеличение налогового потенциала муниципального района.
Для достижения поставленных целей необходимо определить следующие приоритетные направления долговой политики на 2008 год и на период до 2010 года:
1) оптимизация структуры муниципального долга и поддержание его объема на экономически безопасном уровне;
2) рациональные заимствования с целью погашения долговых обязательств муниципального района и финансирования дефицита бюджета;
3) удешевление стоимости привлеченных кредитных ресурсов, включая отбор кредитных организаций на конкурсной основе.
Использование действующих долговых инструментов будет способствовать дальнейшему социально-экономическому развитию муниципального района.