Приложение к Решению от 08.11.2007 г № 242 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования — чучковский муниципальный район на 2008 год
I.Основные принципы и приоритеты бюджетной политики в 2008 году и на среднесрочную перспективу на период до 2010 года
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Чучковский муниципальный район на 2008 год сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах" (далее - Бюджетное послание). Бюджетная политика на 2008 год и на среднесрочную перспективу на период до 2010 года соответствует долгосрочным целям социально-экономического развития Чучковского муниципального района, повышению качества жизни населения.
Бюджетная политика Чучковского муниципального района на 2008 год и на среднесрочную перспективу на период до 2010 года ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Чучковского муниципального района, которые вытекают из целей развития Российской Федерации, определенных в Бюджетном послании.
Особенности бюджетной политики Чучковского муниципального района на 2008 год и на период до 2010 года:
1) формирование районного бюджета на 2008 год в условиях вступления в силу Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации";
2) переход вновь образованных городских и сельских поселений к формированию, утверждению и исполнению собственных бюджетов.
Бюджетная политика на 2008 год и на период до 2010 года соответствует главной цели социально-экономического развития Чучковского муниципального района - повышению качества жизни населения района.
При этом основные усилия органов местного самоуправления в 2008 году и на период до 2010 года должны быть направлены на обеспечение граждан района доступными и качественными государственными услугами.
Согласно Бюджетному посланию бюджетная политика Чучковского муниципального района на среднесрочную перспективу ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Чучковского муниципального района при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.
Основными целями бюджетной политики Чучковского муниципального района являются:
1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Чучковского муниципального района;
2) удлинение горизонта бюджетного планирования;
3) подготовка к переходу на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений;
4) продолжение работы по применению механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;
5) повышение качества управления финансами в бюджетном секторе.
Достижение указанных целей будет осуществляться путем решения следующих задач:
1) создание условий для развития доходной базы бюджета;
2) содействие дальнейшему повышению эффективности использования производственного потенциала, земельных ресурсов;
3) составление проекта бюджета района на основе реестра действующих расходных обязательств Чучковского муниципального района;
4) расширение полномочий главных распорядителей средств районного бюджета по определению форм финансового обеспечения оказания услуг.
Проект бюджета Чучковского муниципального района на 2008 год и проект среднесрочного финансового плана Чучковского муниципального района на 2008 - 2010 годы будет рассчитан на основе прогноза основных показателей социально-экономического развития Чучковского муниципального района на 2008 год и параметров прогноза на период до 2010 года, предполагающих сохранение относительно благоприятных условий и активизацию внутренних факторов роста экономики.
Расчеты бюджетных проектировок на 2008 год и на период до 2010 года будут осуществлены на основе анализа тенденций социально-экономического развития района в 2005 - 2006 годах, в январе - августе 2007 года и в сценарных условиях оптимистического варианта до 2010 года, характеризующего сохранение роста основных социально-экономических показателей.
В 2008 году по отношению к оценке 2007 года прогнозируется увеличение валового регионального продукта (далее ВРП) на 11,6 процента. По прогнозу объем ВРП в действующих рыночных ценах составит в 2008 году 498,7 млн. руб., в 2009 году - 528,4 млн. руб., в 2010 году - 541,1 млн. руб. и превысит уровень 2006 года на 34 процента. Темпы роста ВРП в текущем году к уровню предыдущего года по оценке составят 20,2 процента.
Индекс промышленного производства в 2008 году прогнозируется относительно 2007 года с ростом на 2,7 процента, в 2010 году - на 2,4 процента. Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2008 году прогнозируются в размере 49,6 млн. руб. и возрастут к оценке 2007 года почти в 2 раза за счет строительства районного Дома культуры (40,1 млн. руб.).
Рост реального сектора экономики района будет способствовать росту денежных доходов населения. В 2008 году реальные денежные доходы населения района по отношению к оценке 2007 года планируется увеличить на 10,5 процента, в 2010 году к уровню 2006 года - на 49,6 процента.
Целевые параметры инфляции определены на 2008 год в размере 7 процентов, на 2009 год - 6,5 процента, на 2010 год - 6 процентов.
В 2008 году 15,6 процента собственных доходов районного бюджета (за исключением безвозмездных поступлений из бюджетов другого уровня) будет направлено на мероприятия по развитию доходной базы районного бюджета.
II.Налоговая политика муниципального образования - чучковский муниципальный район
Главное внимание будет уделяться реализации мер по совершенствованию налогового администрирования, направленного, с одной стороны, на пресечение имеющейся практики уклонения от налогообложения, в том числе путем использования имеющихся пробелов в законодательстве о налогах и сборах, с другой стороны, на безусловное обеспечение законных прав налогоплательщиков, повышение их защищенности, а также создание для налогоплательщиков условий для уплаты налогов и сборов.
Важным направлением должно стать дальнейшее развитие собственной налоговой базы и обеспечение условий для полного и стабильного поступления в местный бюджет налогов, закрепленных уровнями бюджетной системы.
Доходная база местного бюджета по налоговым и неналоговым доходам будет сформирована с учетом имеющегося доходного потенциала, показателей прогноза развития экономики района в 2008 году и на период до 2010 года, нормативов зачисления доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных и местных налогов в размерах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Рязанской области, изменений налогового законодательства.
Формирование доходов бюджета будет находиться в прямой зависимости от эффективности развития реального сектора экономики района, достижения показателей, предусматриваемых прогнозом социально-экономического развития района, экономических результатов управления муниципальной собственностью, в том числе земельными участками.
Одним из основных направлений проводимой налоговой политики будет дальнейшее повышение эффективности системы применения законодательства о налогах и сборах и усиления администрирования доходов, зачисляемых в местный бюджет, роста их собираемости в рамках практической реализации комплекса изменений и дополнений, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2006 N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования", обеспечение оптимального баланса прав и обязанностей налогоплательщиков и налоговых органов, увеличение их результативности в формировании доходов бюджета.
Реализация положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в части закрепления и осуществления бюджетных полномочий главными администраторами доходов также будет способствовать наполняемости доходов местного бюджета.
В целях обеспечения расходных полномочий в районе актуальной остается задача максимального наполнения бюджета муниципального образования, в том числе за счет изыскания дополнительных резервов роста налоговых и неналоговых доходов.
В связи с чем основными направлениями налоговой политики в 2008 году и на период до 2010 года будут:
1) увеличение доходов местного бюджета за счет осуществления мер по дальнейшему совершенствованию и усилению администрирования доходов;
2) продолжение работы по повышению собираемости налоговых доходов на территории муниципального образования, в первую очередь по бюджетообразующим налогам, за счет:
а) активизации работы с налогоплательщиками, перешедшими на уплату единого налога на вмененный доход;
б) усиления взаимодействия с организациями, допускающими выплату заработной платы ниже установленного в Рязанской области прожиточного минимума для трудоспособного населения, совершенствования методов взаимодействия по легализации "теневой" заработной платы;
в) обеспечения дополнительных поступлений доходов от использования муниципальной собственности, прежде всего за счет повышения эффективности управления активами, земельными ресурсами;
г) проведения системной адресной работы с организациями, допускающими налоговую задолженность;
3) активизация работы, направленной на повышение эффективности налогообложения земель и дальнейшую актуализацию налогооблагаемой базы, увеличение поступлений по земельному налогу, усиление взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления в целях наполнения местного бюджета;
4) осуществление мер по оптимизации налоговых льгот, совершенствованию механизма оценки их эффективности;
5) повышение эффективности использования производственного и налогового потенциалов в целях расширения налогооблагаемой базы, увеличения доходов бюджета.
Одним из основных источников формирования доходной базы бюджета муниципального образования являются поступления налога на доходы физических лиц. Поступления от этого налога из года в год стабильно растут. Планируется принятие мер, позволяющих сохранять положительную динамику поступлений этого налога путем осуществления действенного контроля за выплатой заработной платы организациями и совершенствования методов контроля по легализации "теневой" заработной платы, снижению просроченной задолженности по заработной плате.
При налогообложении имущества физических лиц налоговая база по этому налогу определяется исходя из инвентаризационной стоимости жилых домов, квартир, дач и иного имущества, принадлежащего гражданам. Резервы по увеличению поступлений в бюджет указанного налога не исчерпаны.
В прогнозируемом периоде необходимо продолжить работу по актуализации налоговой базы по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц, организации действенного взаимодействия органов местного самоуправления с налоговыми, регистрирующими и другими органами в целях формирования объективной налогооблагаемой базы по вышеуказанным налогам и росту доходов местного бюджета.
В качестве важнейшей меры для совершенствования имущественного налогообложения в области, а затем и в районе планируется подготовка к переходу налогообложения недвижимого имущества путем введения налога на недвижимость взамен существующего ныне земельного налога, а также налога на имущество организаций и налога на имущество физических лиц. Для этого необходимо проведение работы по формированию и регистрации права на единый объект недвижимости, а также оценка его стоимости в целях налогообложения, организации процесса формирования реестра объектов недвижимости и т.д.
III.Основные приоритеты бюджетной политики муниципального образования на 2008 год и на период до 2010 года
Бюджетная политика в 2008 году и на период до 2010 года направлена на дальнейшее повышение эффективности управления общественными финансами, рост качества и условий предоставления бюджетных услуг, создание благоприятных условий для социально-экономического развития муниципального образования.
На 2008 год определены следующие приоритетные направления расходов:
выполнение публичных обязательств и публичных нормативных обязательств;
реализация национальных проектов.
Расходы, связанные с реализацией инвестиционных проектов, будут отражаться в районном бюджете в соответствии с новым порядком, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Одной из задач является вопрос эффективности текущих расходов. Нужно продолжить работу по оптимизации структуры бюджетной сферы. Строительство объектов за счет бюджетных средств должно укладываться в нормативные сроки.
Расходы местного бюджета в 2008 году прогнозируются в размере 93271 тыс. руб., 18,7 процента ВРП.
Расходы в 2008 году по сравнению с прогнозом 2007 года планируется увеличить на образование - на 11,0 процента, здравоохранение и спорт - на 21,1 процента, культуру - 23,6 процента.
В 2008 - 2010 годах будет продолжена практика софинансирования за счет средств районного бюджета мероприятий приоритетных национальных проектов.
В 2008 году и на период до 2010 года будет продолжен рост заработной платы в бюджетной сфере муниципального образования. К началу 2011 года на федеральном уровне планируется довести минимальный размер оплаты труда (далее - МРОТ) до величины прожиточного минимума трудоспособного человека. Изменение методологии определения МРОТ приводит к необходимости осуществить с конца 2007 года поэтапный переход на системы оплаты труда, отличные от применяемой Единой тарифной сетки.
В бюджете муниципального образования заработная плата работникам организаций бюджетной сферы, оплачиваемая по Единой тарифной сетке, в 2008 году предусматривается с ростом: с 1 сентября - на 7 процентов с учетом доведения ее до уровня МРОТ, с 1 августа 2009 года - на 6,8 процента, с 1 января 2010 года - на 6,5 процента.
Основными целями политики в сфере образования в 2008 году и на период до 2010 года будут являться:
обеспечение доступности качественного образования для удовлетворения потребности граждан, общества, рынка труда путем обновления структуры и содержания образования;
активизация работы по переходу на принципы подушевого финансирования и формирование эффективного рынка образовательных услуг при реализации основных общеобразовательных программ;
обеспечение успешной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в обществе и на рынке труда, создание условий для их социальной мобильности, а также защиты прав и интересов;
государственная поддержка семей, имеющих детей, в обеспечении дошкольным образованием.
Для решения поставленной цели по обеспечению качественного и доступного общего образования для каждого ребенка необходим переход на нормативное подушевое финансирование общего образования, которое позволит направить бюджетные средства в школу в зависимости от количества и качества оказанных услуг, обеспечить взаимосвязь затрат и результатов при финансировании услуг. Это будет способствовать обеспечению равных прав учащихся на получение общего образования, а также созданию оптимальной сети общеобразовательных учреждений, повышению эффективности использования бюджетных средств, улучшению качества управления финансами в сфере образования и, как результат, повышению качества предоставляемых услуг.
Финансовые ресурсы в бюджете сконцентрированы на тех направлениях, которые определены нормативными правовыми актами региона и приоритетами развития образования в целом по Российской Федерации.
В целях реализации областных целевых программ "Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений Рязанской области в 2007 - 2010 годах" району в 2008 году будут выделены субсидии в сумме 520 тыс. руб., "Безопасность образовательного учреждения" на 2006 - 2008 годы выделяются субсидии - 200 тыс. руб., на возмещение части затрат, связанных с проведением оздоровительной кампании детей, - 27 тыс. руб.
В рамках реализации государственных гарантий, установленных для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, должна быть продолжена линия на всестороннюю социальную защиту их прав и интересов путем обеспечения в полном объеме законодательно закрепленных мер социальной поддержки и дальнейшего их увеличения.
Планируется дальнейшее развитие форм семейного воспитания или воспитания, приближенного к семейному воспитанию, для всех детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Следует проводить работу по увеличению числа приемных, патронатных семей, постинтерната, расширению сферы применения механизма опеки и попечительства.
Достижение целей государственной политики в сфере образования в значительной степени зависит от реализации приоритетного национального проекта "Образование". Среди основных его мероприятий - ускорение модернизации образования, поддержка инновационной деятельности в образовательных учреждениях, усиление воспитательной функции классного руководства (субвенции - 753 тыс. руб.).
Реализация государственной молодежной политики будет способствовать созданию условий для самовыражения молодежи и стимулов для вовлечения молодых людей в позитивные общественные процессы.
Проводимая бюджетная политика позволит обеспечить:
доступность качественного образования;
повышение уровня гражданско-патриотического сознания молодежи, социальной и общественно-политической активности, а также рост мотивации молодых граждан к созданию полноценной семьи, рождению и ответственному воспитанию детей;
предоставление гарантированных мер социальной поддержки в сфере образования.
Политика в сфере культуры будет определяться на основе принципа ее основополагающей роли в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности. Расходы бюджета на культуру в 2008 году составят 9663 тыс. руб., по сравнению с 2007 годом предполагается увеличить на 23,2 процента.
Основными ее целями являются:
государственная поддержка профессионального искусства, самодеятельного творчества;
сохранение и популяризация культурных ценностей и приобщение к ним всех граждан;
обеспечение свободы творчества и доступа к информационным ресурсам широких слоев населения.
В сфере культуры намечено продолжение мероприятий по решению назревших проблем, которые будут способствовать устранению разрыва между культурными потребностями населения и возможностями их удовлетворения.
Прежде всего это обновление фондов и информационных ресурсов в библиотеках, особенно на селе. В настоящее время фонды библиотек морально и физически устарели. Решение данной проблемы предполагает пополнение библиотечных фондов, обеспечение сохранности библиотечных документов, внедрение новых библиотечных технологий и корпоративного информационного взаимодействия библиотек. Библиотеки должны стать не только хранилищем книг, но и реальными информационными, культурными и досуговыми центрами.
В целях реализации Бюджетного послания, для укрепления информационно-библиотечной сети, материальной и финансовой базы библиотек предполагается предусмотреть средства в размере 20 тыс. руб. на каждую библиотеку.
В рамках областных целевых программ "Культура Рязанской области на 2006 - 2010 годы" (субсидии - 433,8 тыс. руб.) планируется осуществлять меры, направленные на укрепление материально-технической базы сельской культуры, развитие и создание новых творческих проектов, сохранение местных культурных традиций и народных промыслов, привлечение в отрасль талантливой и профессионально подготовленной молодежи. Всего на укрепление материально-технической базы учреждений культуры в 2008 году выделяются субсидии - 500 тыс. руб.
В целом проводимая политика позволит сохранить культурное и историческое наследие, обеспечить его доступность для населения, поддержать профессиональное и народное творчество, создать условия для предоставления информационных услуг пользователям публичных библиотек.
Основными целями политики в области здравоохранения являются обеспечение доступности и качества медицинской помощи населению, повышение эффективности деятельности учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения, развитие и совершенствование специализированных видов медицинской помощи, улучшение демографической ситуации. На здравоохранение в 2008 году предполагается увеличить расходы по сравнению с 2007 годом на 15,4 процента, в целом они составят 16654 тыс. руб.
На 2008 год и на период до 2010 года планируется продолжение комплекса мер, направленных на снижение негативных показателей состояния здоровья населения.
С целью преодоления неблагополучной демографической ситуации необходимо дальнейшее развитие специализированной высокотехнологичной медицинской помощи. В 2008 - 2010 годах будет продолжена реализация областных целевых программ с участием средств местного бюджета в сфере здравоохранения, что позволит направить финансовые ресурсы на решение наиболее значимых проблем здравоохранения, связанных с улучшением состояния здоровья населения, снижение смертности населения, в том числе младенческой, путем ранней диагностики заболеваний.
Дополнительного внимания требует организация медицинской помощи сельскому населению. Приоритетными направлениями в этом вопросе станет развитие службы врачей общей практики (семейных врачей) в участковых больницах и повышение доступности специализированной медицинской помощи для сельских жителей.
В 2008 году району будут выделены субвенции на денежные выплаты медицинскому персоналу ФАПов и скорой медицинской помощи в сумме 1083 тыс. руб.
Важным моментом в направлении повышения качества медицинской помощи будет являться обеспечение в полном объеме финансовыми ресурсами государственных гарантий населению по оказанию медицинской помощи путем доведения норматива финансовых затрат до уровня, установленного федеральным законодательством.
Повышению качества медицинской помощи будет способствовать переход на новую систему оплаты труда работников здравоохранения, которая позволит поднять уровень заработной платы, обеспечить взаимосвязь его с результатами труда и стимулировать приток специалистов в отрасль.
При определении бюджетных приоритетов на 2008 год и на период до 2010 года учтены мероприятия национального проекта "Здоровье". Его целью является повышение доступности и качества медицинской помощи, в первую очередь, в первичном звене здравоохранения, развитие высокотехнологичной медицинской помощи, укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, развитие профилактической направленности здравоохранения.
Для улучшения здоровья и качества жизни жителей района финансовые потоки бюджета в 2008 году составят 200 тыс. руб. в сфере физической культуры и спорта. Кроме того, в 2008 году из средств областного бюджета планируется направить 300 тыс. руб., из них 240 тыс. руб. - на приобретение спортивного инвентаря и оборудования и 60 тыс. руб. - на организацию и проведение спортивно-массовых мероприятий среди населения, включая проведение спортивных мероприятий, дальнейшее развитие физической культуры среди детей, подростков и молодежи.
В 2008 году будет сохранена сеть физкультурно-спортивных учреждений и, в первую очередь, массового детского спорта, деятельность которых должна быть ориентирована на решение задачи развития физической культуры и спорта, приобщения населения к здоровому образу жизни, обеспечению полезного для здоровья людей досуга.
В сфере социальной политики планируется реализация целей, направленных на сокращение уровня бедности населения, содействие улучшению положения семей с детьми, развитие социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. С 2008 года финансирование в сфере социальной политики полностью переходит на областной уровень.
Проблему кадрового обеспечения социальных служб предлагается решать путем перехода на новую систему оплаты труда, которая позволит повысить привлекательность профессии социального работника и улучшить качество обслуживания престарелых, инвалидов и других категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В целях реализации положений Бюджетного послания приоритетным направлением бюджетных расходов в области в предстоящий период будет развитие дорожного хозяйства.
В современных условиях задача ремонта и содержания в надлежащем состоянии автомобильных дорог приобретает первостепенное значение, поскольку обеспечивает их сохранность, долговечность и надежность, эффективность обслуживания пользователей и оптимизацию бюджетных средств, выделяемых на нужды дорожного хозяйства. Объем финансирования по содержанию автомобильных дорог общего пользования по муниципальному образованию на 2008 год составит 14287 тыс. руб., в том числе 5082 тыс. руб. - ямочный ремонт.
В 2008 году будет выделено из областного бюджета 380 тыс. руб. (0,70 на м2) на поддержание существующего жилищного фонда района в надлежащем состоянии по областной целевой программе "Капитальный ремонт многоквартирных домов в муниципальных образованиях Рязанской области на 2008 - 2011 годы".
В соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации на 2008 год будут предусмотрены средства на обеспечение предоставления адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на персонифицированные счета малоимущих граждан.
В 2008 году запланированы средства на благоустройство территорий населенных пунктов исходя из норматива 110 рублей на одного человека (1056 тыс. руб.), а также в областном бюджете будут предусмотрены средства на возмещение тарифной разницы в связи с введением федеральным законодательством ограничения роста тарифов на услуги предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
Муниципальное образование включено в областные целевые программы "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2007 - 2015 годы" (3900 тыс. руб.), "Развитие газификации Рязанской области в 2005 - 2008 годах" (800 тыс. руб.), "Развитие систем водоснабжения и водоотведения в Рязанской области на 2007 - 2015 годы" (3000 тыс. руб.).
Инвестиционные расходы бюджета будут направлены на реализацию областных целевых программ, софинансирование инвестиций из федерального бюджета в объекты государственной собственности Рязанской области и муниципальной собственности. Основной задачей планирования расходов инвестиционного характера является увеличение их программно-целевой части. Такой механизм реализации инвестиционных расходов позволит осуществить переход к строительству новых объектов только после завершения предыдущих проектов, чтобы не "распылять" средства бюджета по множеству незавершенных объектов.
Ассигнования на инвестиции будут направлены на укрепление материально-технической базы учреждений образования, здравоохранения, культуры, осуществление газификации населенных пунктов, модернизацию жилищно-коммунального комплекса.
В целях оптимизации затрат на аппарат управления расходы на содержание органов местного самоуправления района на 2008 год и на период до 2010 года будут предусмотрены в соответствии с действующим законодательством по оплате труда муниципальных служащих.