Приложение к Решению от 30.10.2007 г № 424 Программа
Муниципальная целевая программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда ряжского муниципального района на 2008 — 2012 гг.»
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование программы | Муниципальная программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Ряжского муниципального района" |
Основание для разработки программы | Закон Рязанской области от 28.08.2003 N 61-ОЗ "Об утверждении областной целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Рязанской области" |
Заказчик программы | Администрация Ряжского муниципального района |
Разработчик программы | Администрация Ряжского муниципального района |
Цели программы | 1. Обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания, осуществляемое в рамках подпрограммы "Модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ". 2. Ликвидация до 2012 года включительно существующего в настоящее время аварийного жилищного фонда, признанного таковым на 15.04.2007 |
Основные задачи программы | 1. Разработка механизма переселения граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания. 2. Оптимизация развития территорий, занятых в настоящее время жилищным фондом, непригодным для проживания и подлежащим сносу |
Исполнители основных мероприятий | Администрация муниципального образования Отдел капитального строительства Предприятия и организации, определяемые на конкурсной основе |
Сроки и этапы реализации программы | 2008 - 2012 гг. |
Основные мероприятия | 1. Формирование нормативно-правовой базы для реализации программы. 2. Установление очередности сноса жилищного фонда и этапы переселения граждан. 3. Привлечение и аккумулирование бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации программы. 4. Строительство и реконструкция жилья. 5. Поэтапное переселение жильцов и снос жилищного фонда, непригодного для проживания. 6. Оптимизация развития освободившихся земельных участков |
Прогноз объемов финансирования программы | Общий объем финансирования программы планируется в размере 346,8 млн. руб. |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | 1. Переселение из непригодного для постоянного проживания жилищного фонда - 861 человек. 2. Строительство не менее 19270,0 кв. м нового жилья для переселения граждан из аварийного жилого фонда. 3. Разработка механизмов привлечения внебюджетных ресурсов для решения сложных социальных проблем |
Система организации контроля за исполнением программы | 1. Органы администрации Ряжского муниципального района организуют работу по реализации программы в рамках своих полномочий, решают вопросы бюджетного финансирования программы и привлечения внебюджетных средств на местном уровне, контроль за исполнением программы на местном уровне, организуют работу межведомственных комиссий по установлению жилищ, непригодных для проживания, участвуют в подготовке предложений по порядку переселения граждан |
В настоящей программе под ветхим и аварийным жилищным фондом подразумеваются жилые помещения, непригодные для постоянного проживания. Отнесение жилищного фонда к разряду непригодного для проживания проводилось согласно Постановлению Правительства РФ от 4 сентября 2003 года N 552 "Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания".
Действие настоящей программы распространяется на правовые отношения, связанные с ликвидацией жилых помещений, непригодных для постоянного проживания, муниципального жилищного фонда путем их реконструкции, капитального ремонта, сноса.
Вопрос переселения граждан, имеющих в муниципальном жилищном фонде, непригодном для постоянного проживания, принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в случае его ликвидации (сноса, переоборудования для использования в других целях), решается в соответствии с действующим законодательством.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Дефицит средств в бюджетах всех уровней на содержание и ремонт жилищного фонда приводит к его старению и обветшанию. Из года в год в районе увеличивается подлежащий сносу жилищный фонд, непригодный для постоянного проживания.
В администрацию муниципального образования - Ряжский муниципальный район поступает много обращений от жителей по вопросу переселения их из жилых помещений, признанных непригодными для проживания. Проживающие в таких домах граждане в основном не в состоянии в настоящее время самостоятельно приобрести в собственность или получить на условиях найма жилье удовлетворительного качества.
2.Основные цели и задачи программы
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:
1.Разработка механизма переселения граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания, в том числе:
разработка правовых и методологических механизмов отселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания;
предоставление гражданам права проживания в жилищном фонде временного поселения;
создание механизма привлечения инвестиций для решения проблемы ликвидации жилья, непригодного для проживания;
создание условий (принятие соответствующих решений администрацией муниципального образования) для увеличения объемов строительства жилья.
3.Сроки и этапы реализации программы
| 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | Всего |
| 1960 кв. м | 3400 кв. м | 3400 кв. м | 3710 кв. м | 6800 кв. м | 19270 кв. м |
Учитывая актуальность проблемы переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, а также разнохарактерность мероприятий, обеспечивающих координацию конкретных решений финансовых, социальных, экономических и технических аспектов программы, реализация программы будет проходить в два этапа.
1 этап - создание необходимых методических, организационных и правовых условий для решения основных задач программы, в том числе:
уточнение объемов ветхого и аварийного жилищного фонда, определение объема необходимой площади жилищного фонда для переселения граждан;
установление очередности сноса жилых помещений, признанных непригодными для проживания, а также переселения граждан;
привлечение внебюджетных финансовых ресурсов для реализации программы, разработка механизмов финансирования программы.
2 этап - посвящен реализации следующих задач:
формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу;
поэтапное переселение граждан и снос жилищных помещений, признанных непригодными для проживания;
подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки.
4.Ресурсное обеспечение (источники финансирования) реализации программы
| Источники | ГОДЫ | |||||
| (тыс. руб.) | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Всего |
| Федеральный бюджет | 18000,0 | 38000,0 | 28000,0 | 300000,0 | 50000,0 | 164,000 |
| Областной бюджет | 7000,0 | 28000,0 | 24000,0 | 33000,0 | 50000,0 | 144,000 |
| Местный бюджет | 350,0 | 1400,0 | 1200,0 | 3550,0 | 6400,0 | 13,000 |
| Прочие привлеченные средства (тыс. руб.) | 3800 | 8000,0 | 8000 | 16000 | 35,800 | |
| Всего, тыс. руб. | 25350,0 | 61200,0 | 61200,0 | 74250,0 | 122400,0 | 3,46800 |
Источниками финансирования программы являются:
1.Средства федерального, областного и местных бюджетов, выделяемые на переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания.
2.Внебюджетные средства, в том числе:
средства кредитных организаций;
средства инвесторов, заинтересованных в реализации программы;
собственные средства граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания;
муниципальные ресурсы, образующиеся как оплата за земельный участок для строительства жилья и пользование коммунальной инфраструктурой в виде передаваемой заказчиками-застройщиками муниципальному образованию части квартир во вновь построенных домах;
иные источники финансирования.
Прогноз потребности в финансовых средствах на реализацию программы формировался из условий:
ориентировочный показатель стоимости восстановления 1 кв. метра жилья ветхого фонда - более 8800 руб.,
ориентировочный показатель стоимости строительства 1 кв. метра нового жилья для переселения граждан из аварийного фонда - 18000 руб.
Таким образом, на строительство нового жилья для переселения 861 гражданина из аварийного жилищного фонда площадью 19270,0 кв. метров потребуется 346,8 млн. руб. (данные показатели в течение действия программы будут неоднократно редактироваться, в связи с пополнением списка жилищного фонда, признанного непригодным для проживания).
5.Система программных мероприятий
При разработке муниципальной программы обязательным является выполнение положений настоящей программы, а также разработка поэтапного плана действий администрации Ряжского муниципального района, предусматривающего в том числе:
1) уточнение реестра ветхих и аварийных жилых строений (домов), расположенных на территории Ряжского муниципального района, объема такого жилья и, соответственно, численности проживающего в нем населения.
При этом следует ранжировать указанные здания по двум категориям:
дома и помещения, которые после капитального ремонта, модернизации и реконструкции (далее - реконструкции) могут стать пригодными для проживания;
дома и помещения, которые не могут быть восстановлены или делать это экономически нецелесообразно;
2) определение очередности сноса или реконструкции того или иного строения и соответственно очередности переселения граждан, проживающих в указанных зданиях;
3) привлечение внебюджетных ресурсов для финансирования настоящей программы и разработка механизмов их использования;
4) разработка нормативной базы, определяющей условия переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания. Основными положениями указанных документов должны стать следующие:
- граждане, имеющие жилье в жилищном фонде, непригодном для проживания, имеют право на участие в программе на условиях, определяемых муниципальной программой;
- условия участия в долевом строительстве жилья граждан (в случае, если граждане, проживающие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, желают приобрести жилье большей площади (превышающей установленную законом норму предоставления жилых помещений), либо если в строительстве нового жилья желают принять участие граждане, не проживающие в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, под обязательство передачи ранее занимаемого жилого помещения в муниципальную собственность для реализации мероприятий программы);
- порядок отселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, не участвующих в долевом строительстве жилья;
- условия финансово-кредитной поддержки социально не защищенных граждан, зарегистрированных по месту жительства в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания;
- о маневренном муниципальном жилищном фонде.
6.Механизм реализации программы
6.1.Общие положения
Координатором программы является администрация Ряжского муниципального района.
Вопросы проектирования, строительства и реконструкции жилья в рамках данной программы, подбор исполнительных подрядчиков на конкурсной основе координируются администрацией и отделом капитального строительства.
Гражданам, переселяемым в рамках настоящей программы из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, предоставляется жилье, размеры и качество которого определяются исходя из законодательно установленных гарантий государства перед гражданами, проживающими в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания.
Предоставляемое жилье может являться:
- муниципальным жильем, освободившимся в результате прекращения предыдущего договора найма;
- вновь построенным жильем, полученным органом местного самоуправления от заказчика-застройщика за предоставление земельного участка и подключение к объектам инженерной инфраструктуры;
- жильем, приобретенным на вторичном рынке жилищной недвижимости;
- жильем, построенным в качестве муниципального социального жилья;
- жильем, полученным в ходе реализации настоящей программы.
При выборе вида предоставляемого жилья главным критерием является стоимость жилья - она должна быть минимальной при соблюдении установленных гарантий по размерам и качеству предоставляемого жилья. С этой целью органам местного самоуправления следует:
- активнее проводить работу по выявлению и вторичному использованию муниципального жилья;
- при заключении договоров с заказчиками-застройщиками оговаривать номенклатуру и размер квартир, предназначенных в дальнейшем для социального использования;
- в случае принятия решения о строительстве муниципального социального жилья использовать специальные проекты, предназначенные для жилья именно этого типа;
- при разработке (подаче заявок на разработку) проектно-сметной документации тщательно учитывать состав дополнительных затрат, предусматриваемых в сметах на строительство и реконструкцию жилья.
6.2.Практическая деятельность по
переселению граждан в благоустроенное жилье
Практическая деятельность по переселению граждан в благоустроенное жилье в рамках настоящей программы включает в себя два блока: "строительство нового жилья" и "реконструкция жилищного фонда, признанного непригодным для проживания".
Блок 1 "Строительство нового жилья"
3.Отдел капитального строительства заключает договоры с проектными организациями на разработку проектно-сметной документации на строительство жилых домов (в случае, если указанная документация не была разработана ранее).
4.Отдел капитального строительства Ряжского муниципального района на основании утвержденных заданий по вводу общей площади жилых домов, лимита капитальных вложений, титульных списков и проектно-сметной документации заключает:
инвестиционные контракты с органами местного самоуправления и привлекаемыми инвесторами;
договоры подряда со строительно-монтажными организациями на выполнение работ.
5.Подрядные строительно-монтажные организации на основании заключенных договоров осуществляют строительство.
6.Отдел капитального строительства после окончания строительства вводит в эксплуатацию новые жилые дома.
7.Администрация Ряжского городского поселения организует переселение в построенное жилье граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания.
8.Администрация Ряжского муниципального района организует снос жилых домов, непригодных для проживания, не подлежащих реконструкции, из которых граждане переселены во вновь построенное жилье, вывоз мусора и благоустройство площадок.
Блок 2 "Реконструкция жилищного фонда,
признанного непригодным для проживания"
1.Администрация Ряжского муниципального района, при выделении средств областного и (или) федерального бюджетов для реализации программы, ежегодно формирует и направляет в УКС Рязанской области пакет документации, включающий:
- реестр предлагаемых к реконструкции жилых домов (с приложением заверенных копий актов межведомственных комиссий по результатам обследования технического состояния указанных домов);
- титульные списки на реконструкцию (при наличии разработанной проектно-сметной документации на реконструкцию домов);
- потребность в финансовых ресурсах на реконструкцию домов;
- копии нормативно-правовых документов, принятых в Ряжском муниципальном районе, для реализации программы.
2.УКС Рязанской области рассматривает документацию, представляемую администрацией, в соответствии с пунктом 1 настоящего блока, на основании указанной документации подготавливает к утверждению Губернатором области: график реконструкции жилья в рамках программы, задания по вводу общей площади реконструированных жилых домов, лимиты капиталовложений по конкретным объектам (жилым домам) и титульные списки.
3.Отдел капитального строительства заключает договоры с проектными организациями на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию жилых домов (в случае, если указанная документация не была разработана ранее).
4.Отдел капитального строительства на основании утвержденных заданий по вводу общей площади реконструированных жилых домов, лимита капитальных вложений, титульных списков и проектно-сметной документации заключает:
договоры подряда со строительно-монтажными организациями на выполнение работ.
5.Администрация Ряжского муниципального района организует выселение граждан из подлежащих реконструкции домов в муниципальный маневренный жилой фонд либо в иное жилье для временного проживания, либо предоставляют им благоустроенное жилье.
6.Подрядные строительно-монтажные организации на основании заключенных договоров осуществляют реконструкцию жилых домов.
7.Отдел капитального строительства после окончания строительных работ вводит в эксплуатацию реконструированные дома.
8.Администрация Ряжского муниципального района организует переселение в реконструированное жилье граждан из жилого фонда, непригодного для проживания.
7.Управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения
Ежегодно администрация Ряжского муниципального района уточняет показатели и затраты на программные мероприятия, механизм реализации программы и готовит предложения по корректировке, приостановлению или отмене нормативных правовых актов, в соответствии с которыми реализуется программа.
Исполнители всех работ, финансируемых из бюджетных источников всех уровней, определяются на конкурсной основе.
Организация реализации мероприятий, осуществляемых на муниципальном уровне, производится администрацией муниципального образования.
Ежегодно до 15 января администрация Ряжского муниципального района направляет в Правительство области отчет о ходе работ по программе и эффективности использования финансовых средств, а также статистическую, справочную, аналитическую информацию о реализации программы.
8.Оценка эффективности программных мероприятий
Основная задача программы - ликвидация существующего в настоящее время жилищного фонда, непригодного для постоянного проживания, признанного таковым на 15 апреля 2007 года.
В результате реализации программы к концу 2012 года около 860 граждан, проживающих на территории Ряжского муниципального района, должны улучшить свои жилищные условия. В рамках программы предполагается построить не менее 19270 кв. метров нового жилья.
Показателями абсолютного выполнения программы в Ряжском муниципальном районе будут служить:
- предоставление всем гражданам, проживавшим к началу реализации программы в непригодном для проживания жилищном фонде, иного жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям;
- ликвидация непригодного для проживания, не подлежащего восстановлению жилищного фонда;
- решение проблемы освободившихся земельных участков.
Промежуточная оценка эффективности должна базироваться на статистической отчетности.
Реализация программы обеспечит:
- выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в непригодных для постоянного проживания условиях;
- снижение социальной напряженности;
- создание дополнительных рабочих мест;
- увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.