Приложение к Постановлению от 17.10.2007 г № 649-IV Разъяснение
Разъяснение законодательной инициативы рязанской областной думы по внесению проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 55 закона Российской Федерации "Об образовании"
В связи с принятым Президиумом ЦК профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации Постановлением от 1 октября 2007 года N 12 "О законодательной инициативе субъектов Российской Федерации по изменению статьи 55 Закона РФ "Об образовании" в части определения условий и порядка предоставления мер социальной поддержки педагогических работников в сельской местности" Рязанская областная Дума разъясняет, что целью законодательной инициативы по внесению изменения в статью 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" является не ухудшение положения педагогических работников, как отмечается в постановлении Президиума ЦК профсоюза, а упорядочение предоставления мер социальной поддержки указанной категории граждан, проживающих в сельской местности, а также окончательное разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В случае принятия указанного проекта закона субъектам Российской Федерации будет предоставлено право установления своими законодательными актами мер социальной поддержки педагогическим работникам, в том числе по жилищно-коммунальным услугам, при этом размер предоставляемых мер социальной поддержки не может быть уменьшен.
Применение нормативных правовых актов и разъяснений, зачастую противоречащих друг другу, принятых в советский период, в современных условиях практически невозможно, так как они были приняты при другом социально-экономическом строе, конституционном устройстве и имеют неустранимые противоречия с современным бюджетным и жилищным законодательством, да и с рассматриваемой нормой Закона Российской Федерации "Об образовании".
В соответствии с пунктом 4 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предоставление указанных мер социальной поддержки педагогических работников относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, что не согласуется с положениями Закона Российской Федерации "Об образовании".
Также названная норма Закона Российской Федерации "Об образовании" не соответствует статьям 31, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающим принцип самостоятельного установления и исполнения субъектами Российской Федерации своих расходных обязательств.
Поэтому областной Думой и предлагается отнести установление и предоставление мер социальной поддержки педагогических работников в сельской местности к полномочиям субъектов Российской Федерации, как это установлено федеральным законодательством по всем другим категориям специалистов в сельской местности: медицинским работникам, ветеринарам, социальным работникам и так далее, без снижения размера предоставляемых мер социальной поддержки.
Актуальность данного вопроса подтверждена тем, что законодательная инициатива Рязанской областной Думы поддержана органами государственной власти 22 субъектов Российской Федерации, а также наличием аналогичных законодательных инициатив и обращений к федеральным органам государственной власти.