Постановление Правительства Рязанской области от 26.02.2019 № 37

 

 

 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ПРАВИТЕЛЬСТВОРЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 26февраля 2019 г. N 37

 

Утратил силу - Постановление Правительства Рязанской области от21.09.2020 г. № 243

 

Обутверждении порядка осуществления полномочий органами внутреннегогосударственного финансового контроля Рязанской области по контролю засоблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд"

 

 

В соответствии с частью 11 статьи 99 Федеральногозакона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд", приказом Федерального казначейства от 12 марта 2018 г. N 14н "Об утверждении Общих требований к осуществлению органами государственного(муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностнымилицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местныхадминистраций), контроля за соблюдением Федерального закона "О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд" Правительство Рязанской области постановляет:

1. Утвердить Порядок осуществления полномочий органамивнутреннего государственного финансового контроля Рязанской области по контролюза соблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд" согласно приложению.

2. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на Вице-губернатора Рязанской области - первого заместителяПредседателя Правительства Рязанской области И.М.Грекова.

 

 

Вице-губернатор Рязанской области -

первый заместитель Председателя

Правительства Рязанскойобласти                                         И.М.Греков

 

 

 

Приложение

к Постановлению

Правительства Рязанскойобласти

от 26 февраля 2019 г. N 37

 

Порядок

осуществленияполномочий органами внутреннего

государственногофинансового контроля Рязанской области

поконтролю за соблюдением Федерального закона

"Оконтрактной системе в сфере закупок товаров,

работ,услуг для обеспечения государственных и

муниципальныхнужд"

 

I.Общие положения

 

1. Настоящий Порядок регламентирует осуществлениеполномочий по контролю за соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 годаN 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральныйзакон о контрактной системе) главным управлением контроля и противодействиякоррупции Рязанской области (далее - орган финансового контроля).

2. Деятельность органа финансового контроля поконтролю за соблюдением Федерального закона о контрактной системе (далее -деятельность по контролю в сфере закупок) должна основываться на принципахзаконности, объективности, эффективности, независимости, профессиональнойкомпетентности, достоверности результатов и гласности.

Деятельность по контролю в сфере закупокосуществляется в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона оконтрактной системе за:

соблюдением требований к обоснованию закупок,предусмотренных статьей 18 Федерального закона о контрактной системе, иобоснованности закупок;

соблюдением правил нормирования в сфере закупок,предусмотренных статьей 19 Федерального закона о контрактной системе;

обоснованием начальной (максимальной) цены контракта,цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,исполнителем), включенной в план-график;

применением заказчиком мер ответственности исовершением иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком,исполнителем) условий контракта;

соответствием поставленного товара, выполненной работы(ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

своевременностью, полнотой и достоверностью отраженияв документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) илиоказанной услуги;

соответствием использования поставленного товара,выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществлениязакупки.

3. Деятельность по контролю в сфере закупокосуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок (далее - контрольныемероприятия). Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а такжевстречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

4. Должностными лицами органа финансового контроля,осуществляющими деятельность по контролю в сфере закупок, являются:

а) руководитель органа финансового контроля;

б) заместители руководителя органа финансовогоконтроля, к компетенции которых относятся вопросы осуществления деятельности поконтролю в сфере закупок;

в) руководители (заместители руководителей)структурных подразделений органа финансового контроля, ответственные заорганизацию осуществления контрольных мероприятий;

г) иные государственные гражданские служащие органафинансового контроля, уполномоченные на участие в проведении контрольныхмероприятий в соответствии с приказом руководителя органа финансового контроляо назначении контрольного мероприятия (а в его отсутствие - заместителяруководителя органа финансового контроля, к компетенции которого относятсявопросы осуществления деятельности по контролю в сфере закупок (далее -заместитель руководителя).

5. Должностные лица, указанные в пункте 4 настоящегоПорядка, обязаны:

а) соблюдать требования нормативных правовых актов вустановленной сфере деятельности органов финансового контроля;

б) проводить контрольные мероприятия в соответствии сприказом руководителя (заместителя руководителя) органа финансового контроля;

в) знакомить руководителя или уполномоченноедолжностное лицо субъекта контроля - заказчиков, контрактных служб, контрактныхуправляющих, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, осуществляющихдействия, направленные на осуществление закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения нужд Рязанской области, с копией приказа руководителя (заместителяруководителя) органа финансового контроля о назначении контрольногомероприятия, о приостановлении, возобновлении, продлении срока проведениявыездной и камеральной проверок, об изменении состава проверочной группы органафинансового контроля, а также с результатами выездной и камеральной проверки;

г) при выявлении факта совершения действия(бездействия), содержащего признаки состава преступления, направлять вправоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы и иныематериалы, подтверждающие такой факт, в течение 3 рабочих дней с даты выявлениятакого факта по решению руководителя (заместителя руководителя) органафинансового контроля;

д) при выявлении обстоятельств и фактов,свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенции другогогосударственного (муниципального) органа (должностного лица), направлятьинформацию о таких обстоятельствах и фактах в соответствующий орган(должностному лицу) в течение 10 рабочих дней с даты выявления такихобстоятельств и фактов по решению руководителя (заместителя руководителя)органа финансового контроля.

6. Должностные лица, указанные в пункте 4 настоящегоПорядка, в соответствии с частью 27 статьи 99 Федерального закона о контрактнойсистеме имеют право:

а) запрашивать и получать на основании мотивированногозапроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведенияконтрольных мероприятий;

б) при осуществлении контрольных мероприятийбеспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии приказаруководителя (заместителя руководителя) органа финансового контроля оназначении контрольного мероприятия посещать помещения и территории, которыезанимают субъекты контроля, требовать предъявления поставленных товаров,результатов выполненных работ, оказанных услуг, а также проводить необходимыеэкспертизы и другие мероприятия по контролю;

в) выдавать обязательные для исполнения предписания обустранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных нужд Рязанской области в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации;

г) составлять протоколы об административныхправонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерациии иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок,рассматривать дела о таких административных правонарушениях в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, и принимать меры по ихпредотвращению;

д) обращаться в суд, арбитражный суд с исками опризнании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданскимкодексом Российской Федерации.

7. Все документы, составляемые должностными лицамиоргана финансового контроля в рамках контрольного мероприятия, приобщаются кматериалам контрольного мероприятия, учитываются и хранятся, в том числе сприменением автоматизированных информационных систем.

8. Запросы о представлении документов и информации,акты проверок, предписания вручаются руководителям или уполномоченнымдолжностным лицам субъектов контроля (далее - представитель субъекта контроля)либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении илииным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе сприменением автоматизированных информационных систем (далее - направление).

9. Срок представления субъектом контроля документов иинформации устанавливается в запросе и отсчитывается с даты получения запросасубъектом контроля.

10. Порядок использования единой информационнойсистемы в сфере закупок, а также ведения документооборота в единойинформационной системе в сфере закупок при осуществлении деятельности поконтролю, предусмотренный пунктом 5 части 11 статьи 99 Федерального закона оконтрактной системе, должен соответствовать требованиям Правил ведения реестражалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданныхпредписаний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от27 октября 2015 г. N 1148.

Обязательными документами для размещения в единойинформационной системе в сфере закупок являются отчет о результатах проведениявыездной или камеральной проверки, который оформляется в соответствии с пунктом42 настоящего Порядка, предписание, выданное субъекту контроля в соответствии сподпунктом "а" пункта 42 настоящего Порядка.

11. Должностные лица, указанные в пункте 4 настоящегоПорядка, несут ответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые(осуществляемые) в процессе осуществления контрольных мероприятий, всоответствии с законодательством Российской Федерации.

12. К процедурам осуществления контрольногомероприятия относятся назначение контрольного мероприятия, проведениеконтрольного мероприятия и реализация результатов проведения контрольногомероприятия.

 

II.Назначение контрольных мероприятий

 

13. Контрольное мероприятие проводится должностнымлицом (должностными лицами) органа финансового контроля на основании приказаруководителя (заместителя руководителя) органа финансового контроля оназначении контрольного мероприятия.

14. Приказ руководителя (заместителя руководителя)органа финансового контроля о назначении контрольного мероприятия долженсодержать следующие сведения:

а) наименование субъекта контроля;

б) место нахождения субъекта контроля;

в) место фактического осуществления деятельностисубъекта контроля;

г) проверяемый период;

д) основание проведения контрольного мероприятия;

е) тему контрольного мероприятия;

ж) фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии)должностного лица органа финансового контроля (при проведении камеральнойпроверки одним должностным лицом), членов проверочной группы, руководителяпроверочной группы органа финансового контроля (при проведении контрольногомероприятия проверочной группой), уполномоченных на проведение контрольногомероприятия, а также экспертов, представителей экспертных организаций,привлекаемых к проведению контрольного мероприятия;

з) срок проведения контрольного мероприятия;

и) перечень основных вопросов, подлежащих изучению входе проведения контрольного мероприятия.

15. Изменение состава должностных лиц проверочнойгруппы органа финансового контроля, а также замена должностного лица органафинансового контроля (при проведении камеральной проверки одним должностнымлицом), уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, оформляетсяприказом руководителя (заместителя руководителя) органа финансового контроля втечение 3 рабочих дней с даты наступления соответствующих обстоятельств.

16. Плановые проверки осуществляются в соответствии сутвержденным планом контрольных мероприятий органа финансового контроля.

17. Периодичность проведения плановых проверок вотношении одного субъекта контроля должна составлять не более одного раза вгод.

18. Внеплановые проверки проводятся в соответствии срешением руководителя (заместителя руководителя) органа финансового контроля вформе приказа, принятого:

а) на основании получения информации о нарушениизаконодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ипринятых в соответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов;

б) в случае истечения срока исполнения ранее выданногопредписания;

в) в случае, предусмотренном подпунктом "в"пункта 42 настоящего Порядка.

 

III.Проведение контрольных мероприятий

 

19. Камеральная проверка может проводиться однимдолжностным лицом или проверочной группой органа финансового контроля.

20. Выездная проверка проводится проверочной группойоргана финансового контроля в составе не менее двух должностных лиц органафинансового контроля.

21. Руководителем проверочной группы органафинансового контроля назначается должностное лицо органа финансового контроля,уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях.

В случае, если камеральная проверка проводится однимдолжностным лицом органа финансового контроля, данное должностное лицо должнобыть уполномочено составлять протоколы об административных правонарушениях.

22. Камеральная проверка проводится по местунахождения органа финансового контроля на основании документов и информации,представленных субъектом контроля по запросу органа финансового контроля, атакже документов и информации, полученных в результате анализа данных единойинформационной системы в сфере закупок.

23. Срок проведения камеральной проверки не можетпревышать 20 рабочих дней со дня получения от субъекта контроля документов иинформации по запросу органа финансового контроля.

24. При проведении камеральной проверки должностнымлицом органа финансового контроля (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо проверочной группой органа финансового контроляпроводится проверка полноты представленных субъектом контроля документов иинформации по запросу органа финансового контроля в течение 3 рабочих дней содня получения от субъекта контроля таких документов и информации.

25. В случае, если по результатам проверки полнотыпредставленных субъектом контроля документов и информации в соответствии спунктом 24 настоящего Порядка установлено, что субъектом контроля не в полномобъеме представлены запрошенные документы и информация, проведение камеральнойпроверки приостанавливается в соответствии с подпунктом "г" пункта 32настоящего Порядка со дня окончания проверки полноты представленных субъектомконтроля документов и информации.

Одновременно с направлением копии решения оприостановлении камеральной проверки в соответствии с пунктом 34 настоящегоПорядка в адрес субъекта контроля направляется повторный запрос о представлениинедостающих документов и информации, необходимых для проведения проверки.

В случае непредставления субъектом контроля документови информации по повторному запросу органа финансового контроля по истечениисрока приостановления проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта32 настоящего Порядка проверка возобновляется.

Факт непредставления субъектом контроля документов иинформации фиксируется в акте, который оформляется по результатам проверки.

26. Выездная проверка проводится по месту нахождения иместу фактического осуществления деятельности субъекта контроля.

27. Срок проведения выездной проверки не можетпревышать 30 рабочих дней.

28. В ходе выездной проверки проводятся контрольные действияпо документальному и фактическому изучению деятельности субъекта контроля.

Контрольные действия по документальному изучениюпроводятся путем анализа финансовых, бухгалтерских, отчетных документов,документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов субъектаконтроля с учетом устных и письменных объяснений должностных, материальноответственных лиц субъекта контроля и осуществления других действий поконтролю.

Контрольные действия по фактическому изучениюпроводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы,контрольных замеров и осуществления других действий по контролю.

29. Срок проведения выездной или камеральной проверкипродлевается не более чем на 10 рабочих дней по решению руководителя(заместителя руководителя) органа финансового контроля.

Решение о продлении срока контрольного мероприятияпринимается на основании мотивированного обращения должностного лица органафинансового контроля (при проведении камеральной проверки одним должностнымлицом) либо руководителя проверочной группы органа финансового контроля.

Основанием продления срока контрольного мероприятияявляется получение в ходе проведения проверки информации о наличии вдеятельности субъекта контроля нарушений законодательства Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии с нимнормативных правовых (правовых) актов, требующей дополнительного изучения.

30. В рамках выездной или камеральной проверкипроводится встречная проверка по решению руководителя (заместителяруководителя) органа финансового контроля, принятого на основаниимотивированного обращения должностного лица органа финансового контроля (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителяпроверочной группы органа финансового контроля.

При проведении встречной проверки проводятсяконтрольные действия в целях установления и (или) подтверждения либоопровержения фактов нарушений законодательства Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии с нимнормативных правовых (правовых) актов.

31. Встречная проверка проводится в соответствии спунктами 19 - 22, 26, 28 настоящего Порядка.

Срок проведения встречной проверки не может превышать20 рабочих дней.

32. Проведение выездной или камеральной проверки порешению руководителя (заместителя руководителя) органа финансового контроля,принятого на основании мотивированного обращения должностного лица органафинансового контроля (при проведении камеральной проверки одним должностнымлицом) либо руководителя проверочной группы органа финансового контроля,приостанавливается на общий срок не более 30 рабочих дней в следующих случаях:

а) на период проведения встречной проверки, но неболее чем на 20 рабочих дней;

б) на период организации и проведения экспертиз, но неболее чем на 20 рабочих дней;

в) на период воспрепятствования проведениюконтрольного мероприятия и (или) уклонения от проведения контрольногомероприятия, но не более чем на 20 рабочих дней;

г) на период, необходимый для представления субъектомконтроля документов и информации по повторному запросу органа финансовогоконтроля в соответствии с пунктом 25 настоящего Порядка, но не более чем на 10рабочих дней;

д) на период не более 20 рабочих дней при наличииобстоятельств, которые делают невозможным дальнейшее проведение контрольногомероприятия по причинам, не зависящим от должностного лица органа финансовогоконтроля (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либопроверочной группы органа финансового контроля, включая наступлениеобстоятельств непреодолимой силы.

33. Решение о возобновлении проведения выездной иликамеральной проверки принимается в срок не более 2 рабочих дней:

а) после завершения проведения встречной проверки и(или) экспертизы согласно подпунктам "а", "б" пункта 32настоящего Порядка;

б) после устранения причин приостановления проведенияпроверки, указанных в подпунктах "в" - "д" пункта 32настоящего Порядка;

в) после истечения срока приостановления проверки всоответствии с подпунктами "в" - "д" пункта 32 настоящегоПорядка.

34. Решение о продлении срока проведения выездной иликамеральной проверки, приостановлении, возобновлении проведения выездной иликамеральной проверки оформляется приказом руководителя (заместителяруководителя) органа финансового контроля, в котором указываются основанияпродления срока проведения проверки, приостановления, возобновления проведенияпроверки.

Копия приказа руководителя (заместителя руководителя)органа финансового контроля о продлении срока проведения выездной иликамеральной проверки, приостановлении, возобновлении проведения выездной иликамеральной проверки направляется (вручается) субъекту контроля в срок не более3 рабочих дней со дня издания соответствующего приказа.

35. В случае непредставления или несвоевременногопредставления документов и информации по запросу органа финансового контроля всоответствии с подпунктом "а" пункта 6 настоящего Порядка либопредставления заведомо недостоверных документов и информации органомфинансового контроля применяются меры ответственности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

IV.Оформление результатов контрольных мероприятий

 

36. Результаты встречной проверки оформляются актом,который подписывается должностным лицом органа финансового контроля (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо всеми членами проверочнойгруппы органа финансового контроля (при проведении проверки проверочнойгруппой) в последний день проведения проверки и приобщается к материаламвыездной или камеральной проверки соответственно.

По результатам встречной проверки предписания субъектуконтроля не выдаются.

37. По результатам выездной или камеральной проверки всрок не более 3 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем окончаниясрока проведения контрольного мероприятия, оформляется акт, которыйподписывается должностным лицом органа финансового контроля (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо всеми членами проверочнойгруппы органа финансового контроля (при проведении проверки проверочнойгруппой).

38. К акту, оформленному по результатам выездной иликамеральной проверки, прилагаются результаты экспертиз, фото-, видео- иаудиоматериалы, акт встречной проверки (в случае ее проведения), а также иныематериалы, полученные в ходе проведения контрольных мероприятий.

39. Акт, оформленный по результатам выездной иликамеральной проверки, в срок не более 3 рабочих дней со дня его подписания,должен быть вручен (направлен) представителю субъекта контроля.

40. Субъект контроля вправе представить письменныевозражения на акт, оформленный по результатам выездной или камеральнойпроверки, в срок не более 10 рабочих дней со дня получения такого акта.

Письменные возражения субъекта контроля приобщаются кматериалам проверки.

41. Акт, оформленный по результатам выездной иликамеральной проверки, возражения субъекта контроля (при их наличии) и иныематериалы выездной или камеральной проверки подлежат рассмотрению руководителем(заместителем руководителя) органа финансового контроля в срок не более 30рабочих дней со дня подписания акта.

42. По результатам рассмотрения акта руководитель(заместитель руководителя) органа финансового контроля принимает решение,которое оформляется распорядительным документом руководителя (заместителяруководителя) органа финансового контроля:

а) о выдаче обязательного для исполнения предписания вслучаях, установленных Федеральным законом о контрактной системе;

б) об отсутствии оснований для выдачи предписания;

в) о проведении внеплановой выездной проверки.

Одновременно с принятием одного из вышеуказанныхрешений руководителя (заместителя руководителя) органа финансового контроляруководителем (заместителем руководителя) органа финансового контроляутверждается отчет о результатах выездной или камеральной проверки, в которыйвключаются все отраженные в акте нарушения, выявленные при проведении проверкии подтвержденные после рассмотрения возражений субъекта контроля (при ихналичии).

Отчет о результатах выездной или камеральной проверкиподписывается должностным лицом органа финансового контроля (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителем проверочнойгруппы органа финансового контроля, проводившим проверку.

Отчет о результатах выездной или камеральной проверкиприобщается к материалам проверки.

 

V.Реализация результатов контрольных мероприятий

 

43. Предписание направляется (вручается) представителюсубъекта контроля в срок не более 5 рабочих дней со дня принятия решения овыдаче обязательного для исполнения предписания в соответствии с подпунктом"а" пункта 42 настоящего Порядка.

44. Предписание должно содержать сроки его исполнения.

45. Должностное лицо органа финансового контроля (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо руководительпроверочной группы органа финансового контроля обязан осуществлять контроль завыполнением субъектом контроля предписания.

В случае неисполнения в установленный срок предписанияоргана финансового контроля к лицу, не исполнившему такое предписание,применяются меры ответственности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.

46. Отмена представлений и предписаний органафинансового контроля осуществляется в судебном порядке.