Постановление Правительства Рязанской области от 25.07.2018 № 208
О внесении изменений в постановление Правительства Рязанской области от 13 октября 2014 г. № 280 «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Рязанской области и экспертизе нормативных правовых актов Рязанской...
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июля
О внесении изменений в постановление ПравительстваРязанской области от 13 октября
В целях приведения нормативного правового актаРязанской области в соответствие с действующим законодательством Правительство Рязанскойобласти ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Внести в постановление Правительства Рязанской области
от09 октября 2014 года № 60-ОЗ «Об оценке регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов» ирегулирует процедуру проведения оценки регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов Рязанской области (далее– проекты нормативных правовых актов).
1.2. Функции нормативно-правового,информационного и методического обеспечения оценки регулирующего воздействияпроектов нормативных правовых актов, а также оценка качествапроведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативныхправовых актов разработчиками осуществляются центральным исполнительныморганом государственной власти Рязанской области, ответственным за внедрениепроцедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов(далее – уполномоченный орган).
1.3. Проекты нормативных правовых актов,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия при наличии в них следующих положений:
а) устанавливающихновые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актамиРязанской области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности;
б) устанавливающих,изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушениенормативных правовых актов Рязанской области.
1.4. Оценке регулирующего воздействия неподлежат:
а) проекты законов Рязанской области, устанавливающих,изменяющих, приостанавливающих, отменяющих региональные налоги, а такженалоговые ставки по федеральным налогам;
б) проекты законов Рязанской области,регулирующих бюджетные правоотношения;
в) проекты нормативных правовых актов, содержащихсведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциальногохарактера.
1.5. Разработчик определяет наличие (отсутствие)в проекте нормативного правового акта положений, указанных в пункте 1.3настоящего Порядка, и принимает решение о проведении процедуры оценкирегулирующего воздействия.
Оценка регулирующего воздействия проводитсяразработчиками проектов нормативных правовых актов с целью выявления положений,которые:
1) вводят избыточные обязанности, запреты иограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности илиспособствуют их введению;
2) способствуют возникновению необоснованныхрасходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности иобластного бюджета.
1.6. Процедура проведенияоценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актовсостоит из следующих этапов:
1) проведение публичных консультаций по проектунормативного правового акта (далее – публичные консультации);
2) подготовка уполномоченным органом заключенияоб оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта (далее– заключение).
На любом этапе процедуры оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов в случаевозникновения вопросов, требующих дополнительного изучения, обсуждения,уполномоченным органом или разработчиком создается рабочая группа.
1.7. Оценкарегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов проводится сучетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся вподготовленном разработчиком проекте нормативного правового акта:
а) высокаястепень регулирующего воздействия – проект нормативного правового акта содержитположения, устанавливающие новые обязанности для субъектов предпринимательскойи инвестиционной деятельности, а также устанавливающие ответственность занарушение нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности;
б) средняястепень регулирующего воздействия – проект нормативного правового акта содержитположения, изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Рязанскойобласти обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, а также изменяющие ранее установленную ответственность занарушение нормативных правовых актов Рязанской области, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;
в) низкая степеньрегулирующего воздействия – проект нормативного правового акта содержитположения, отменяющие ранее установленную ответственность за нарушениенормативных правовых актов Рязанской области, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Разработчиксамостоятельно определяет степень регулирующего воздействия проектанормативного правового акта.
Степень регулирующеговоздействия проекта нормативного правового акта не учитывается при проведенииоценки регулирующего воздействия в специальном порядке, которая проводится всоответствии с разделом 3 «Специальный порядок оценки регулирующего воздействия»настоящего Порядка.
1.8. В специальном порядке оценка регулирующего воздействияпроводится в отношении:
а) проектов административныхрегламентов предоставления государственных услуг, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности и устанавливающихновые или изменяющих действующие обязанности субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности;
б) проектов нормативныхправовых актов, устанавливающих подлежащие государственному регулированию цены(тарифы) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности и устанавливающих новые или изменяющих действующиеобязанности субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
в) проектов нормативных правовых актов,разработанных в целях приведения нормативных правовых актов Рязанской области всоответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
2.Проведение публичных консультаций
2.1. Публичныеконсультации проводятся с целью:
- сбора мнений лиц, интересы которыхзатрагиваются предлагаемым правовым регулированием (далее - заинтересованныелица), относительно обоснованности предлагаемого разработчиком правовогорегулирования;
- установления степени объективностиколичественных и качественных оценок, касающихся групп потенциальных адресатовпредлагаемого правового регулирования и возможных выгод и издержек указанныхгрупп, а также доходов и расходов областного бюджета, связанных с введениемпредлагаемого правового регулирования;
- определения достижимости целей предлагаемогоправового регулирования, поставленных разработчиком, а также возможных рисков,связанных с введением соответствующего правового регулирования;
- оценки заинтересованными лицами качестваподготовки соответствующего проекта нормативного правового акта с точки зренияюридической техники и соответствия цели выбранного варианта предлагаемогоправового регулирования.
2.2. Публичные консультации с высокой степенью регулирующего воздействияпроводятся в течение 15 рабочих дней, со средней степенью регулирующеговоздействия – в течение 10 рабочих дней, с низкой степенью регулирующего воздействия– в течение 5 рабочих дней со дня размещения документов, указанных в пункте 2.3настоящего Порядка, на официальном сайтеуполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»(далее – официальный сайт).
В период публичных консультаций разработчик принимаетзамечания и предложения по проекту нормативного правового акта.
2.3. Дляпроведения публичных консультаций разработчик направляет в уполномоченный органв бумажном и электронном виде с сопроводительным письмом следующие документы:
- уведомление о проведении публичных консультацийпо форме, утверждаемой уполномоченным органом;
- проект нормативного правового акта;
- пояснительную записку к проекту нормативногоправового акта;
- сводный отчет, составленный в соответствии состепенью регулирующего воздействия, по форме, утверждаемой уполномоченныморганом;
- перечень вопросов для участников публичныхконсультаций;
- иные материалы и информацию по усмотрениюразработчика.
Перечень вопросов для участников публичныхконсультаций по конкретному проекту нормативного правового акта определяетсяразработчиком в зависимости от специфики проекта нормативного правового акта.
2.4. Одновременно с направлением документов вуполномоченный орган для проведения публичных консультаций разработчикпосредством электронной почты, факсимильной связи либо иным способом направляетуведомление о проведении публичных консультаций:
а) заинтересованным органам государственнойвласти Рязанской области;
б) органам и организациям, целью деятельностикоторых является защита и представление интересов субъектов предпринимательскойи инвестиционной деятельности;
в) уполномоченному по защите правпредпринимателей в Рязанской области;
г) иным лицам исходя из содержания проектанормативного правового акта, цели и предмета правового регулирования.
2.5. Разработчик рассматривает все замечания и предложения,поступившие в рамках публичных консультаций.
По результатам рассмотрения замечаний и предложенийразработчик составляет сводку замечаний и предложений по форме, утверждаемойуполномоченным органом. Сводка замечаний и предложений должна содержать текстзамечания (предложения), данные автора замечания (предложения), принятоеразработчиком решение по полученному замечанию (предложению), при отказе учетазамечания (предложения) указывается обоснование отказа.
В случае учета замечаний (предложений) разработчикдорабатывает проект нормативного правового акта и сводный отчет.
2.6. Разработчик направляет в бумажном иэлектронном виде в уполномоченный орган для подготовки заключения следующиедокументы:
- проект нормативного правового акта;
- сводный отчет;
- сводку замечаний и предложений;
- неучтенные замечания и предложения (при их наличии).
3. Специальныйпорядок оценки регулирующего воздействия
3.1. Специальный порядок оценки регулирующеговоздействия состоит из этапов, указанных в пункте 1.6 настоящего Порядка.
3.2. Для проведения публичных консультаций вспециальном порядке разработчик направляет в уполномоченный орган в бумажном иэлектронном виде с сопроводительным письмом следующие документы:
- уведомление о проведении публичных консультацийпо форме, утверждаемой уполномоченным органом;
- проект нормативного правового акта;
- пояснительную записку к проекту нормативногоправового акта, в которой указаны причины и цели его разработки;
- иные материалы и информацию по усмотрениюразработчика.
3.3. Одновременно разработчик посредствомэлектронной почты, факсимильной связи либо иным способом направляет уведомлениео проведении публичных консультаций лицам, указанным в пункте 2.4 настоящего Порядка.
3.4. Публичные консультации проводятся в течение5 рабочих дней со дня размещения документов, указанных в пункте 3.2 настоящегоПорядка, на официальном сайте.
В период проведения публичных консультаций разработчикпринимает замечания и предложения от заинтересованных лиц.
3.5. Разработчик рассматривает все замечания и предложения,поступившие в рамках публичных консультаций.
По результатам рассмотрения замечаний и предложенийразработчик составляет сводку замечаний и предложений по форме, утверждаемойуполномоченным органом. Сводка замечаний и предложений должна содержать текстзамечания (предложения), данные автора замечания (предложения), принятоеразработчиком решение по полученному замечанию (предложению), при отказе учетазамечания (предложения) указывается обоснование отказа.
В случае учета замечаний (предложений) разработчикдорабатывает проект нормативного правового акта и сводный отчет.
3.6. Разработчик направляет в бумажном иэлектронном виде в уполномоченный орган для подготовки заключения следующие документы:
- проект нормативного правового акта;
- сводку замечаний и предложений, составленную порезультатам публичных консультаций, по форме, утверждаемой уполномоченныморганом;
- неучтенные замечания и предложения (при ихналичии).
4. Подготовка заключения об оценке регулирующего
воздействияпроекта нормативного правового акта
4.1. При получении документов, указанных в пунктах2.6 или 3.6 настоящего Порядка, уполномоченный орган проводит ихпредварительное рассмотрение.
Уполномоченный орган возвращает полученные документыразработчику в течение 3 рабочих дней, следующих за днем их поступления, в случае, если:
1) оценка регулирующего воздействия проведена вотношении проектов нормативных правовых актов, указанных в пункте 1.4настоящего Порядка;
2) разработчиком несоблюдены требования, установленные разделами 2 «Проведение публичных консультаций» или3 «Специальный порядок оценки регулирующего воздействия» настоящего Порядка;
3) направлены не все документы, указанные впунктах 2.6 или 3.6 настоящего Порядка;
4) сводный отчет составлен без учета степенирегулирующего воздействия и (или) не содержит полной информации,предусмотренной формой сводного отчета.
4.2. При возврате уполномоченным органомдокументов по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 4.1 настоящегоПорядка, разработчик повторно проводит оценку регулирующего воздействия,начиная с этапа публичных консультаций.
При возврате уполномоченным органом документов пооснованиям, указанным в подпунктах 3, 4 пункта 4.1 настоящего Порядка, разработчикустраняет выявленные нарушения и направляет доработанные документы, указанные впунктах 2.6 или 3.6 настоящего Порядка, в бумажном и электронном виде вуполномоченный орган для подготовки заключения.
4.3. Заключение подготавливается уполномоченныморганом на основе проведенного анализа документов, указанных в пунктах 2.6 или3.6 настоящего Порядка, собственных данных, иных материалов, а также порезультатам дополнительных публичных консультаций (в случае их проведения).Заключение должно быть мотивированным и содержать выводы:
1) о соблюдении разработчиком процедурыпроведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовыхактов, установленной настоящим Порядком;
2) о наличии либо отсутствии в проектенормативного правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запретыи ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельностиили способствующих их введению, способствующих возникновению необоснованныхрасходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности иобластного бюджета;
3) о наличии либо отсутствии достаточногообоснования решения проблемы предложенным способом регулирования;
4) эффективности выбранных способов решенияпроблемы в сравнении с действующим на момент проведения правовым регулированиемрассматриваемой сферы общественных отношений;
5) обоснованности предполагаемых затратпотенциальных адресатов правового регулирования и областного бюджета (при ихналичии);
6) уровня воздействия проекта нормативногоправового акта на состояние конкуренции;
7) степени регулирующего воздействия проектанормативного правового акта.
Подпункты 3-7 настоящего пункта указываются взаключении в случае проведения оценки регулирующего воздействия по проектамнормативных правовых актов с высокой и средней степенью регулирующеговоздействия.
4.4. Уполномоченный орган подготавливаетзаключение:
в срок не более10 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 2.6 настоящегоПорядка, в уполномоченный орган;
в срок не более 5 рабочих дней со дня поступления вуполномоченный орган документов, указанных в пункте 3.6 настоящего Порядка.
4.5. Уполномоченный орган принимает решение опроведении дополнительных публичных консультаций по проекту нормативногоправового акта, в отношении которого публичные консультации проводились всоответствии с разделом 2 «Проведение публичных консультаций» настоящегоПорядка, в случае необходимости получения дополнительной информации (расчетов,мнений).
Дополнительные публичные консультации проводятсяуполномоченным органом. Срок дополнительных публичных консультаций определятся уполномоченным органом в решении о проведениидополнительных публичных консультациях и не может составлять более 10рабочих дней.
Срок, отведенный для подготовки заключения, указанныйв пункте 4.4 настоящего Порядка, увеличивается на срок проведениядополнительных публичных консультаций.
4.6. Заключение по форме, утверждаемойуполномоченным органом, размещается уполномоченным органом на официальном сайтев течение 3 рабочих дней со дня его подготовки и одновременно на бумажномносителе направляется разработчику. Вместе с заключением на официальномсайте размещаются документы, указанные в пунктах 2.6 или 3.6 настоящего Порядка.».