Закон Рязанской области от 21.07.2016 № 45-ОЗ

 

 

 

 

закон

 

рязанской области

 

 

Оботдельных вопросах организации и осуществления

общественногоконтроля в Рязанской области

 

(В редакцииЗакона  Рязанской области от 31.07.2017 № 58-ОЗ)

 

Принят Рязанской областной Думой                                      7 июля2016 года

 

 

Статья 1. Предметправового регулирования

 

Настоящий Закон всоответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основахобщественного контроля в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Обосновах общественного контроля в Российской Федерации») регулирует отдельныевопросы организации и осуществления общественного контроля  в Рязанской области.

 

Статья 2. Понятия,используемые в настоящем Законе

 

Понятия, используемые внастоящем Законе, применяются в том значении, в каком они определенны вФедеральном законе «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

 

Статья 3. Объектобщественного контроля

 

Объектом общественногоконтроля на территории Рязанской области в соответствии с Федеральным законом«Об основах общественного контроля в Российской Федерации» являетсядеятельность:

1) органовгосударственной власти Рязанской области;

2) органов местногосамоуправления муниципальных образований Рязанской области  (далее - органы местного самоуправления);

3) государственныхорганизаций Рязанской области и муниципальных организаций муниципальныхобразований Рязанской области (далее - муниципальные организации);

4) иных органов иорганизаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельныепубличные полномочия (далее - иные органы и организации, осуществляющиеотдельные публичные полномочия).

 

Статья 4.  Субъекты общественного контроля

 

1. Субъектамиобщественного контроля в Рязанской области в соответствии с Федеральным законом«Об основах общественного контроля в Российской Федерации» являются:

1) Общественная палатаРоссийской Федерации;

2) Общественная палатаРязанской области;

3) общественные палаты(советы) муниципальных образований Рязанской области;

4) общественные советыпри федеральных органах исполнительной власти;

5) общественный советпри Рязанской областной Думе;

6) общественные советыпри исполнительных органах государственной власти Рязанской области;

7) Общественнаянаблюдательная комиссия Рязанской области.

2. Для осуществленияобщественного контроля в случаях и порядке, предусмотренных федеральнымзаконодательством,  могут создаваться:

1) общественныеинспекции;

2) группы общественногоконтроля;

3) иные организационныеструктуры общественного контроля.

3. Субъектыобщественного контроля имеют права и несут обязанности,  установленные Федеральным законом «Об основахобщественного контроля в Российской Федерации», другими федеральными законами,настоящим Законом.

4. Общественныйинспектор, общественный эксперт или иное лицо субъекта общественного контроляне допускается к осуществлению общественного контроля при наличии конфликтаинтересов при осуществлении общественного контроля.

 

Статья 5. Формыобщественного контроля

 

Общественный контрольосуществляется в формах и в порядке, определенных Федеральным законом «Обосновах общественного контроля в Российской Федерации», другими федеральнымизаконами.

 

Статья 6. Общественнаяпалата Рязанской области

 

Общественная палатаРязанской области осуществляет общественный контроль в соответствии сФедеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»,настоящим Законом и Законом Рязанской области от 6апреля 2017 года № 15-ОЗ «Об отдельных вопросах организации и деятельностиОбщественной палаты Рязанской области». (В редакции Закона  Рязанской области от 31.07.2017 № 58-ОЗ)

 

Статья 7. Общественныепалаты (советы) муниципальных образований Рязанской области

 

Общественные палаты(советы) муниципальных образований Рязанской области осуществляют общественныйконтроль в соответствии с Федеральным законом «Об основах общественногоконтроля в Российской Федерации», настоящим Законом и муниципальныминормативными правовыми актами об общественных палатах (советах) муниципальныхобразований.

 

Статья 8. Общественнаянаблюдательная комиссия Рязанской области

 

Общественнаянаблюдательная комиссия Рязанской области осуществляет общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительногосодержания в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ«Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местахпринудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местахпринудительного содержания».

 

Статья 9. Общественныесоветы при Рязанской областной Думе и исполнительных органах государственнойвласти Рязанской области

 

1. Общественныесоветы при Рязанской областной Думе и исполнительных органах государственнойвласти Рязанской области выполняют консультативно-совещательные функции,участвуют в осуществлении общественного контроля в порядке и формах, которыепредусмотрены Федеральным законом «Об основах общественного контроля вРоссийской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, а также настоящим Законом, иныминормативными правовыми актами Рязанской области, положениями об общественныхсоветах.

2. Правом выдвижениякандидатов в члены общественных советов обладают общественные объединения ииные негосударственные некоммерческие организации, зарегистрированные натерритории Рязанской области, целями деятельностикоторых являются представление и защита общественных интересов и (или)выполнение экспертной работы в сфере общественных отношений.

3. Всостав общественного совета не могут входить лица, замещающие государственныедолжности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, должностигосударственной службы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,лица, замещающие муниципальные должности и должности муниципальной службы, атакже другие лица, которые в соответствии с Федеральнымзаконом от 23 июня 2016 года № 183-ФЗ «Об общих принципах организации идеятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» не могут быть членами, соответственно,Общественной палаты Российской Федерации, Общественной палаты Рязанскойобласти. (В редакции Закона  Рязанской области от 31.07.2017 № 58-ОЗ)

4. Требования ккандидатурам в состав общественного совета, порядок формирования и деятельностиобщественного совета определяются в положении об общественном совете.

Положение обобщественном совете при Рязанской областной Думе утверждается Рязанскойобластной Думой.

Положение обобщественном совете при исполнительном органе государственной власти Рязанскойобласти разрабатывается соответствующим исполнительным органом государственнойвласти Рязанской области и утверждается его руководителем по согласованию ссоветом Общественной палаты Рязанской области.

5. Общественные советымогут создаваться при органах местного самоуправления в порядке, установленноммуниципальными нормативными правовыми актами.

 

Статья 10. Общественныеинспекции и группы общественного контроля

 

1. Для осуществленияобщественного контроля в целях содействия соблюдению законодательства, защитыправ и свобод человека и гражданина, учета общественных интересов в отдельныхсферах общественных отношений  Общественная палата Рязанской области,общественные палаты (советы) муниципальных образований Рязанской области (далее– организаторы) могут создавать общественные инспекции и группы общественногоконтроля.

2. Общественныеинспекции создаются для осуществления общественного контроля в несколькихсферах общественных отношений.

Группы общественногоконтроля создаются для осуществления общественного контроля в одной сфереобщественных отношений либо по одному вопросу общественного контроля. Группыобщественного контроля могут входить в состав общественной инспекции.

Общественный контрольобщественными инспекциями и группами общественного контроля осуществляется вовзаимодействии с органами государственной власти и органами местногосамоуправления, в компетенцию которых входит осуществление государственногоконтроля (надзора) или муниципального контроля задеятельностью органов и (или) организаций, в отношении которыхосуществляется общественный контроль.

Общественные инспекции игруппы общественного контроля, созданные общественными палатами (советами)муниципальных образований Рязанской области, осуществляют общественный контрольна территории соответствующего муниципального образования Рязанской области.

Члены общественныхинспекций и групп общественного контроля осуществляют свою деятельность набезвозмездной основе.

3. Общественныеинспекции и группы общественного контроля  формируются организаторами изсвоего состава и (или) путем предложения гражданам войти в состав общественныхинспекций и групп общественного контроля.

4. В состав общественныхинспекций и групп общественного контроля не могут входить лица, указанные вчасти 3 статьи 9 настоящего Закона.

5. Порядок формированияи регламент деятельности общественных инспекций и групп общественного контроля,требования к кандидатурам в состав общественных инспекций и групп общественногоконтроля определяются организатором с учетом требований Федерального закона «Обосновах общественного контроля в Российской Федерации», иных федеральныхзаконов, настоящего Закона и муниципальных правовых актов.

 

Статья 11. Порядокпроведения общественной экспертизы

 

1. Порядок проведенияобщественной экспертизы устанавливается ее организатором в соответствии сФедеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»,другими федеральными законами и нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовымиактами Рязанской области, муниципальными нормативными правовыми актами.

2. Если иное неустановлено федеральным законом, организатор общественной экспертизы в течениепяти дней со дня обращения к нему инициатора проведения общественной экспертизыпринимает решение о проведении общественной экспертизы.

Указанное решение втечение трех дней со дня его принятия направляется  организаторомобщественной экспертизы органу и (или) организации, деятельность которыхявляется объектом общественной экспертизы

3. Если иное неустановлено федеральным законом, организатор общественной экспертизы в течениетрех дней со дня принятия решения о проведении общественной экспертизы обязанразместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию опроведении общественной экспертизы, в которой должны содержаться:

1) полный текст акта,проекта акта, решения, проекта решения, подлежащих общественной экспертизе, атакже (при наличии) сопроводительные документы (пояснительная записка, финансово-экономическоеобоснование и другие);

2) наименование, местонахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефонаорганизатора общественной экспертизы;

3) срок проведенияобщественной экспертизы;

4) порядок приема ирассмотрения предложений для включения в итоговый документ (заключение) порезультатам общественной экспертизы.

4. Организаторобщественной экспертизы вправе направить в адрес органов и организаций,деятельность которых является объектом общественной экспертизы, запрос опредоставлении необходимых для ее проведения документов и материалов.

Запрошенныедокументы и материалы должны быть направлены организатору общественнойэкспертизы в течение семи дней со дня поступления соответствующего запроса ссоблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственнойтайне, законодательства Российской Федерации об информации, информационныхтехнологиях и о защите информации, законодательства Российской Федерации оперсональных данных.

5. Если проведениеобщественной экспертизы в соответствии с федеральным законом являетсяобязательным, к проведению общественной экспертизы и подготовкезаключений  организатор общественной экспертизы вправе привлекать наобщественных началах специалистов в соответствующей области знаний (далее -общественные эксперты) либо сформировать экспертную комиссию из общественныхэкспертов, имеющих соответствующее образование и квалификацию в различныхобластях знаний.

6. В качествеобщественных экспертов, если иное не предусмотрено федеральным законом,привлекаются:

1) юридические лица(общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации),уставной деятельностью которых является защита прав, свобод и законныхинтересов граждан, а также развитие гражданского общества в РоссийскойФедерации;

2) физические лица,обладающие  знаниями, необходимыми для проведения экспертизы,удовлетворяющие следующим требованиям:

а) наличие высшегопрофессионального образования по направлению, соответствующему профилюэкспертной деятельности;

б) стаж работы поспециальности не менее 10 лет;

в) навыки в проведениинеобходимых исследований, оформлении по их результатам соответствующихдокументов и экспертных заключений.

7. Для участия впроведении общественной экспертизы в качестве общественного эксперта физическоелицо представляет организатору проведения общественной экспертизы:

1) заявление о включениив состав общественных экспертов;

2) копию документа,удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации (копию паспорта);

3) копию документагосударственного образца о высшем профессиональном образовании по направлению,соответствующему профилю экспертной деятельности;

4) копию документа оналичии ученой степени (при наличии);

5) копию трудовой книжки(при наличии).

8. Для участия впроведении общественной экспертизы в качестве   общественногоэксперта юридическое лицо представляет организатору проведения общественнойэкспертизы:

1) заявление о включениив состав общественных экспертов, подписанное руководителем юридического лица;

2) копию свидетельства огосударственной регистрации юридического лица;

3) копию уставаюридического лица;

4) копию документагосударственного образца о высшем профессиональном образовании по направлению,соответствующему профилю экспертной деятельности работника (члена общественногообъединения), отвечающего требованиям, предъявляемым к общественному эксперту -физическому лицу;

5) копию документагосударственного образца  о наличии ученой степени (при наличии) работника (члена общественного объединения), отвечающего требованиям,предъявляемым к общественному эксперту - физическому лицу;

6)копию трудовой книжки (при наличии) работника (члена общественногообъединения), отвечающего требованиям, предъявляемым к общественном эксперту -физическому лицу;

7) копию паспортагражданина Российской Федерации работника (члена общественного объединения),отвечающего требованиям, предъявляем к общественному эксперту - физическомулицу;

8) заявление о согласииработника (члена общественного объединения) юридического лица на включение егов состав общественных экспертов.

9. Если иное неустановлено федеральным законом, порядок отбора общественных экспертовустанавливается организаторомпроведения        общественной экспертизы.

10. Порезультатам общественной экспертизы общественный эксперт (экспертнаякомиссия)  составляет итоговый документ (заключение), содержание которогодолжно соответствовать требованиям части 9 статьи 22 и части 2 статьи 23Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»,и в срок не позднее пяти дней со дня составления итогового документа(заключения) представляет его организатору общественной экспертизы.

11. Если иное неустановлено федеральным законом, в течение пяти дней после получения указанногов части 10 настоящей статьи итогового документа (заключения) организаторобщественной экспертизы направляет его на рассмотрение в органы и организации,деятельность которых являлась объектом общественной экспертизы, и обнародует впорядке, установленном статьей 26 Федерального закона «Об основах общественногоконтроля в Российской Федерации», в том числе размещает винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии со статьей 7Федерального закона «Об основах  общественного контроля в Российской Федерации».

12. Органыи организации, деятельность которых являлась объектом общественной экспертизы,обязаны рассмотреть направленное им заключение общественной экспертизы и вустановленный законодательством Российской Федерации срок направитьорганизатору общественной экспертизы обоснованный ответ.

 

Статья 12. Случаи ипорядок посещения органов государственной власти Рязанской области,государственных организаций Рязанской области, иных органов и организаций,осуществляющих отдельные публичные полномочия

 

1. Субъектыобщественного контроля вправе посещать соответствующие органы государственнойвласти Рязанской области, государственные организации Рязанской области, иныеорганы и организации, осуществляющие  отдельные публичные полномочия, вслучаях:

1) поступления субъектуобщественного контроля заявлений физических или юридических лиц, указывающих нафакты нарушения органом государственной власти Рязанской области,государственной организацией Рязанской области, иным органом и организацией, осуществляющими  отдельные публичные полномочия, прав исвобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественныхобъединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;

2) сообщения вобщероссийских средствах массовой информации сведений, указывающих на нарушениеорганом государственной власти Рязанской области, государственной организациейРязанской области, иным органом и организацией, осуществляющимиотдельные публичные полномочия, прав и свобод человека и гражданина, прав изаконных интересов общественных объединений и иных негосударственныхнекоммерческих организаций;

3) проведенияобщественного мониторинга;

4) проведенияобщественной экспертизы.

2. О посещении органовгосударственной власти Рязанской области, государственных организаций Рязанскойобласти, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичныеполномочия, субъект общественного контроля письменно уведомляет указанныеорганы и организации не позднее чем за три рабочих днядо даты посещения.

В уведомлении опосещении указываются дата и время посещения, цели посещения и персональныйсостав лиц, представляющих субъект общественного контроля.

3. Органгосударственной власти Рязанской области, государственная организация Рязанскойобласти, иные органы и организации, осуществляющие отдельные публичныеполномочия, получившие уведомление о посещении, обязаны не позднее рабочегодня, следующего за днем получения уведомления о посещении, подтвердить дату ивремя посещения, известив об этом субъект общественного контроля сиспользованием средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения;обеспечить доступ  субъекта общественного контроля в указанныеорган или организацию.

4. Субъектыобщественного контроля при посещении органов государственной власти Рязанскойобласти, государственных организаций Рязанской области, иных органов иорганизаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия, вправе безспециального разрешения получать доступ к помещениям, в которых располагаютсяуказанные органы или организации, при соблюдении принятых в данных органах иорганизациях локальных нормативных актов по вопросам их организации идеятельности; беседовать с должностными лицами и работниками указанныхорганов и организаций, гражданами, получающими услуги в указанных органах илиорганизациях; принимать предложения, заявления и жалобыназванных граждан; в установленном законодательством Российской Федерациипорядке запрашивать у указанных органов и организаций и получать от нихсведения и документы, необходимые для достижения цели посещения указанныхорганов и организаций.

5. Случаи и порядокпосещения органов местного самоуправления, муниципальных организацийустанавливаются муниципальными нормативными правовыми актами соответствующегомуниципального образования Рязанской области.

 

Статья 13. Порядокпроведения общественного обсуждения

 

1. Порядок проведенияобщественного обсуждения устанавливается его организатором в соответствии сФедеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»,другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Рязанскойобласти.

2. Если иное неустановлено федеральным законом, организатор общественного обсуждения обязанразместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию овопросе, выносимом на общественное обсуждение (проекте решения); месте, гдебудет проводиться общественное обсуждение; сроках и порядке проведенияобщественного обсуждения, определения его результатов, а также все имеющиеся вего распоряжении материалы, касающиеся вопроса, выносимого на общественноеобсуждение, не позднее чем за 30 дней до началаобщественного обсуждения.

Со дня размещенияуказанной информации организатору общественного обсуждения могут направлятьсязамечания и предложения по вынесенным на общественное обсуждение общественнозначимым вопросам и проектам решений.

3. Общественноеобсуждение проектов решений органов государственной власти Рязанской области,органов местного самоуправления, государственных организаций Рязанской области,муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия, проводится с обязательным участием в такомобсуждении уполномоченных лиц указанных органов и организаций, граждан и их представителей,общественных объединений, интересы которых затрагиваются рассматриваемымрешением.

4. Организаторобщественного обсуждения обеспечивает:

1) доступ участниковобщественного обсуждения в помещение (либо к сайту винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет») для проведенияобщественного обсуждения и их регистрацию;

2) представлениематериалов, имеющихся в его распоряжении, необходимых для общественногообсуждения;

3) порядок веденияобщественного обсуждения;

4) общественнуюбезопасность и соблюдение общественного порядка при проведении общественногообсуждения.

5. По результатамобщественного обсуждения его организатором подготавливается итоговый документ(протокол).

6. Еслииное не установлено федеральным законом, в течение семи дней со дня окончаниясрока общественного обсуждения итоговый документ (протокол) направляетсяорганизатором общественного обсуждения на рассмотрение в органы и организации,проекты решений которых являлись предметом общественного обсуждения, иобнародуется в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона «Обосновах общественного контроля в Российской Федерации», в том числе размещаетсяорганизатором общественного обсуждения в информационно-коммуникационнойсети «Интернет» в соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об основахобщественного контроля в Российской Федерации».

 

Статья 14. Общественные(публичные) слушания

 

1. Общественные(публичные слушания) проводятся по вопросам государственного и муниципальногоуправления в сферах, установленных частью 2 статьи 25 Федерального закона «Обосновах общественного контроля в Российской Федерации», а также в других сферахи случаях, установленных федеральными законами, законами Рязанской области,муниципальными нормативными правовыми актами.

2. Порядок проведения иопределения результатов общественных (публичных) слушаний  устанавливаетсяих организатором в соответствии с Федеральным законом «Об основах общественногоконтроля в Российской Федерации», другими федеральными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другимизаконами и иными нормативными правовыми актами Рязанской области,муниципальными нормативными правовыми актами.

3. По результатамобщественных (публичных) слушаний их организатор составляет итоговый документ(протокол), содержание которого должно соответствовать требованиям, указанным вчасти 6 статьи 25 Федерального закона «Об основах общественного контроля вРоссийской Федерации».

4. Итоговый документ(протокол) обнародуется организатором общественных (публичных) слушаний впорядке, установленном статьей 26 Федерального закона «Об основах общественногоконтроля в Российской Федерации», в том числе размещается винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии со статьей 7Федерального закона «Об основах  общественного контроля в РоссийскойФедерации».

 

Статья 15. Учетпредложений, рекомендаций и выводов, содержащихся в итоговых документах,подготовленных по результатам общественного контроля

 

1. Органыгосударственной власти Рязанской области, государственные организации Рязанскойобласти, иные органы и организации, осуществляющие  отдельные публичныеполномочия, учитывают предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся витоговых документах, подготовленных по результатам общественного контроля, ипринимают меры по защите прав и свобод человека и гражданина, прав и законныхинтересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческихорганизаций в случае, если в течение одного календарного года два илиболее субъекта общественного контроля направят в один из вышеназванных органовили в одну из вышеназванных организаций итоговые документы, подготовленные порезультатам общественного контроля, по одному предмету общественного контроля.

2. В случаях,установленных нормативным правовым актом Губернатора Рязанской области,предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в итоговых документах,подготовленных по результатам общественного контроля, учитываются при оценкеэффективности деятельности государственных организаций Рязанской  области.

3. Случаи учета органамиместного самоуправления и муниципальными организациями предложений,рекомендаций и выводов, содержащихся в итоговых документах, подготовленных порезультатам общественного контроля, устанавливаются муниципальными нормативнымиправовыми актами.

 

Статья 16. Вступление в силу настоящегоЗакона

 

Настоящий Закон вступаетв силу через десять дней после его официального опубликования.

 

 

Губернатор Рязанскойобласти                                            О.И. Ковалев

 

21июля 2016 года

№45-ОЗ