Постановление Главы администрации Рязанской области от 02.02.1998 № 41
О программе содействия занятости населения Рязанской области на 1998 - 2000 годы
РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 февраля 1998 г. N 41
О программе содействия занятости населения
Рязанской области на 1998 - 2000 годы
В целях активизацииполитики занятости населения области и содействия в реализации его прав на труди социальную защиту на рынке труда, постановляю:
1. Утвердить Программусодействия занятости населения Рязанской области на 1998 - 2000 годы (далее -Программа), разработанную в соответствии с Законом Российской Федерации "Озанятости населения в Российской Федерации" (Приложение).
2. Управлению труда изанятости администрации области (Иванов Н.А.) совместно с заинтересованнымикомплексами администрации области, их структурными подразделениями ежегодноразрабатывать мероприятия по реализации вышеуказанной Программы и производитьрасчет показателей по их выполнению.
3. Управлению труда изанятости, не позднее 1 марта представлять в администрацию области отчет о ходевыполнения Программы за прошедший год.
Глава Администрации области В.Н.Любимов
Приложение
кпостановлению главы
Администрацииобласти
от2 февраля 1998 г. N 41
Управление труда изанятости
администрации Рязанскойобласти
Программа
содействия занятостинаселения
Рязанской области на1998 - 2000 годы
Оглавление
Паспорт областнойпрограммы Рязанской области на 1995 - 2000 гг. " Содействие занятостинаселения"
Введение.
Перечень основныхтерминов, используемых в Программе.
1. Состояние иперспективы развития рынка труда Рязанской области до 2000 года.
1.1. Анализ и прогнозпоказателей занятости и трудовых ресурсов региона на 1998 - 2000 гг.
1.2. Современныепараметры рынка.
1.3. Прогнозная оценкаразвития рынка труда на период до 2000 г.
1.4. Варианты прогнозовбезработицы.
2. Главные направлениягосударственной политики занятости населения Рязанской области в 1998 - 2000гг.
3. Активные действия нарынке труда.
4. Поддержка и развитиезанятости.
4.1. Оказаниеинформационных услуг.
4.2. Взаимодействие сработодателями.
4.3. Профориентациянаселения.
4.4. Профессиональноеобучение.
4.5. Содействие втрудоустройстве граждан, желающих работать.
4.6. Развитие временныхформ занятости и общественных работ.
4.7. Содействиезанятости граждан, испытывающим наибольшие трудности впоисках работы.
4.8. Содействие развитиюсамозанятости и предпринимательской инициативы.
4.9. Качествопроизводственной среды.
4.10. Осуществлениесоциальных выплат и поддержки доходов безработных.
4.11. Развитие сетицентров занятости
5. Ресурсное обеспечениепрограммы занятости Приложение N 1 - Мероприятия по содействию занятостинаселения.
Паспорт
областной программырязанской области
на 1998-2000 годы"содействие занятости населения"
| Наименование программы | "Содействие занятости населения" |
| Основание для принятия ре- шения о разработке программы | Закон Российской Федерации "О заня- тости населения в Российской Феде- рации" ст. 15 (в редакции от 20 ап- реля 1996 г.) |
| Основные разработчики программы | Управление труда и занятости адми- нистрации Рязанской области с учас- тием заинтересованных структур |
| Цель и задачи программы, важнейшие целевые показатели | Формирование подходов и методов в области содействия занятости насе- ления путем: |
| - активного содействия в трудоуст- ройстве гражданам, желающим рабо- тать; | |
| - доступности информации для насе- ления о состоянии на рынке труда; | |
| - дальнейшего развития и совершенс- твования взаимодействия с работода- телями по подбору и профессиональ- ной, производственной, социальной адаптации кадрового потенциала; | |
| - расширения сферы профориентацион- ных услуг в проведении активной по- литики занятости с целью повышения гибкости рынка труда и мобильности рабочей силы; | |
| - ориентации граждан на профессио- нальное переобучение граждан для освоения новых сфер трудовой дея- тельности, в т.ч. в области самоза- нятости и предпринимательства; | |
| - снижения социальной напряженности в обществе, вызванной высвобождени- ем работников из организаций путем упреждающей переподготовки персона- ла: | |
| - увеличение масштабов общественных и временных работ. | |
| Исполнители основных мероп- риятий | Управление труда и занятости адми- нистрации Рязанской области |
| Сроки и этапы реализации программы | В течение 1998 - 2000 годов |
| Источники и объемы финанси- рования | Финансовые затраты на реализацию программы в 1998 году составят 66495,8 млн.руб. В 1999 - 2000 годы финансовые затраты будут опреде- ляться поступлением страховых пла- тежей в Фонд занятости, которые в свою очередь будут зависеть от раз- мера тарифа и платежеспособности предприятий |
| Ожидаемые конечные результа- ты реализации программы | Сохранение стабильности на рынке труда |
| Организация системы контроля над исполнением программы | Контроль над реализацией программы осуществляет Министерство труда и социального развития РФ и админист- рация Рязанской области |
Введение
Программа содействиязанятости населения Рязанской области на 1998 - 2000 годы (далее именуемая"Программа") подготовлена управлением труда и занятости администрацииРязанской области в соответствии с Законом РФ "О занятости населения вРоссийской Федерации".
Настоящая программапредусматривает смягчение негативных последствий структурной, вынужденной ициклической безработицы в сочетании с новыми подходами в проведении социально -экономических реформ.
Программа уделяетосновное внимание решению одной из социальных проблем - поддержки занятоститрудоспособных граждан в комплексе с развитием человеческих ресурсов.
Приоритетными целямиданной работы службы занятости являются:
- оказаниеинформационных услуг населению;
- профессиональнаяориентация и профессиональное консультирование граждан;
- профессиональноеобучение лиц трудоспособного возраста;
- организациявзаимодействия с работодателями и трудоустройство безработных;
- организация временнойзанятости безработных:
- социальная поддержка слабозащищенных групп населения.
Для реализации указанныхцелей предусматривается необходимое финансирование из средств, собираемых в федеральный и областной фонды занятости.
Переченьосновных терминов, используемых
в программе
Трудовые ресурсы - лицатрудоспособного возраста (за исключением неработающих инвалидов труда и войны Iи II групп и лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях), а такжеработающие лица нетрудоспособного возраста (подростки и население старшетрудоспособного возраста). Согласно действующему законодательствутрудоспособный возраст для мужчин - от 16 до 59 лет, для женщин - от 16 до 54лет включительно.
Занятые граждане - лицатрудоспособного возраста и старше, а также младших возрастов, работающие понайму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени: непо найму, на приносящей доход работе, самостоятельно или у отдельных граждан;без оплаты на семейном предприятии.
Незанятое население -лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходногозанятия). Подразделяется на активных незанятых граждан (безработных) - тех, ктоищет работу, и на неактивных (пассивных) незанятых граждан - тех, кто не ищетработу.
Безработные граждане -лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходногозанятия), занимаются поиском работы и готовы приступить к работе. Из их общей численностивыделяются безработные граждане, официально признанные и получившие статус всоответствии с законодательством в органах государственной службы занятости.
Экономически активноенаселение (рабочая сила) - включает занятых и безработных граждан.
Экономически неактивное(пассивное) население - часть населения, которая не входит в состав рабочейсилы и не ищет оплачиваемую работу.
Уровень безработицы -удельный вес численности безработных граждан в численности экономическиактивного населения.
Уровень регистрируемойбезработицы - удельный вес численности зарегистрированных безработных граждан вчисленности экономически активного населения.
Уровень экономическойактивности - доля численности экономически активного населения в общейчисленности населения.
Частично безработные -лица наемного труда, работающие добровольно или же по инициативе администрации,работодателя меньше установленной законом нормативной продолжительностирабочего времени.
Вынужденная безработица- такое состояние рынка рабочей силы, при котором предложение труда превышаетспрос на него. Уменьшается в периоды подъема и возрастает во время спада, когдапредприниматели вынуждены сокращать размеры производства и численностьперсонала фирмы (предприятия) из-за неблагоприятной конъюнктуры.
Структурная безработица- несоответствие спроса и предложения на рабочую силу из-за несоответствияквалификационной структуры рабочей силы потребностям производства.
Циклическая безработица- постоянно меняющаяся по масштабам, продолжительности и составу незанятыхграждан. Она достигает максимума при спаде (кризисе) экономики и минимума приее подъеме.
Коэффициентнапряженность (ритмичность занятости) - отношение числа незанятых граждан (илибезработных), состоящих на учете в службе занятости, к числу имеющихсявакансий.
1. Состояние иперспективы развития рынка
труда Рязанской областидо 2000 года
1.1. Анализ ипрогноз показателей занятости и
трудовых ресурсоврегиона на 1998 - 2000 г. г.
В настоящее время вобласти имеет место некоторое снижение численности населения, обусловленноеестественной убылью. Темпы падения рождаемости в Рязанской области значительнозамедлились впервые с 1988 года, однако, смертность продолжает расти.
По данным областногокомитета статистики, численность постоянного населения Рязанской области внастоящее время составляет 1318,6 тыс. человек, из них 890,2 тыс. человекгородского население и 428,4 тыс. человек сельского населения.
На начало 1997 годачисленность населения в трудоспособном возрасте составляет 54,8 % или 722,5 тыс.человек, что соответствует уровню конца 80-х гг.
Доля трудоспособногосельского населения составляет 45,1 % (против 45,8 % в 1994 году) или 197,5тыс. человек. Это - результат миграционных процессов.
За последние два годатолько из стран ближнего и дальнего зарубежья прибыло 2,7 тыс.человек,из них в сельскую местность 1,3 тыс. человек.
В областном центренаблюдается незначительное снижение численности трудоспособного населения (60,7% в 1996 году, 60,5 % в 1994 году).
Среди населения областиженщины составляют 55 %, а среди трудоспособного населения - 54 %.
В возрасте от 20 до 42лет мужчин больше, чем женщин, на 7,3 тыс. человек.
При сохранениисложившихся тенденций численность населения области уменьшится, в том числе ипроживающего в сельской местности. В силу изменения возрастной структурынаселения к 2000 году будет наблюдаться рост его численности в трудоспособномвозрасте. Это видно из приведенной ниже таблицы.
Таблица N 1
Прогноз численностинаселения Рязанской
области до 2000 года(начало года)
| Показатели | 1995 г отчет | 1996 г. отчет | 1997 г. отчет | 1998 г. прогноз | 1999 г. прогноз | 2000 г. прогноз |
| 1. Численность постоянного насе- ления,тыс.чел. | 1334,4 | 1327,1 | 1318,6 | 1310,0 | 1301,0 | 1290,0 |
| 2. Численность населения в тру- доспособном воз- расте, тыс. чел. | 729,5 | 726,4 | 722,5 | 721,0 | 724,0 | 728,0 |
| 3. Все население, %% | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| 4. Удельный вес трудоспособного населения в общей численности пос- тоянного населе- ния, % | 54,7 | 54,7 | 54,8 | 55,0 | 55,7 | 56,4 |
| 5. Удельный вес населения моложе трудоспособного возраста в общей численности пос- тоянного населе- ния, % | 19,6 | 19,2 | 18,9 | 18,6 | 18,2 | 17,7 |
| 6. Удельный вес населения старше трудоспособного возраста в общей численности пос- тоянного населе- ния, % | 25,7 | 26,0 | 26,4 | 26,3 | 26,1 | 25,9 |
Положение на рынке трудаотражает состояние экономики, ее стабильность, степень социальной защищенностинаселения. Рынок труда характеризуется такими показателями, как уровеньзанятости населения, соотношение занятого и незанятого населения, распределениезанятых по отраслям экономики и формам собственности, наличие вакансий,коэффициент напряженности.
Численность экономическиактивного населения в Рязанской области в 1996 году составила 571,5 тыс.человек и сократилась за последние два года на 74,0 тыс. человек. За тот жепериод численность занятых работников сократилась на 44 тыс. человек (на 7,6 %).
В результатепроисходящей структурной перестройки в экономике области в ближайшие годы будетсохраняться дифференциация в динамике численности занятыхпо отраслям.
За последние два годатемпы сокращения занятых в промышленности составили 10 %. В том числесократилась численность на 15 - 17 % в машиностроительном комплексе и впромышленности строительных материалов. В строительстве это снижение составило19 %.
Таким образом, вматериальном производстве наблюдается стабильное уменьшение доли занятых, а доля занятых в производственной сфереувеличивается. Она составила в 1996 году 30,3 % по сравнению с 28,3 % в 1995году.
Следует ожидать, чтодальнейшая коммерциализация сферы услуг будет по-прежнему являться одним изосновных факторов увеличения доли граждан, занятых в этой сфере.
В результатеэкономических реформ, проводимых в области, произошло перераспределение занятыхграждан из государственной и муниципальной собственности на предприятиячастного и смешанного сектора. Прогнозируется в ближайшембудущем эта тенденция сохранится. Наряду с этим, несмотря на ростзанятости в частном секторе, в среднесрочной перспективе рабочие места нагосударственных предприятиях и предприятиях смешанных форм собственности,останутся основным источником занятости.
Таблица N 2
Распределение занятых в народном хозяйстве
по формам собственности(в среднегодовом исчислении)
| | 1992 отчет | 1993 отчет | 1994 отчет | 1995 отчет | 1996 отчет | 1997 оцен- ка | 1998 прог- ноз | 1999 прог- ноз | 2000 прог- ноз |
| Государс- твенная и муници- пальная собствен- ность | 416,8 | 254,4 | 267,1 | 227,9 | 220,7 | 216,1 | 216,0 | 215,4 | 211,0 |
| Собствен- ность об- щественных организа- ций | 4,7 | 5,6 | 5,7 | 5,1 | 6,4 | 7,0 | 7,2 | 7,1 | 7,0 |
| Частная собствен- ность | 129,7 | 220,2 | 191,1 | 207,5 | 187,1 | 184,0 | 183,4 | 183,0 | 179,7 |
| Смешанная собствен- ность (без иностран- ного учас- тия) | <*> | 157,8 | 139,4 | 135,7 | 113,8 | 112,1 | 112,1 | 111,8 | 110,0 |
| Совместные предприя- тия | 2,2 | 2,3 | 2,4 | 2,5 | 6,8 | 6,9 | 8,0 | 8,0 | 7,9 |
| Колхозно - коопера- тивный сектор | 46,4 | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Занято в народном хозяйстве, всего | 670,3 | 640,3 | 605,7 | 578,7 | 534,8 | 526,1 | 526,7 | 525,3 | 515,6 |
<*> - нет статучета
Миграционные процессыприобретают все большее значение, что позволяет частично компенсироватьсокращение рабочей силы.
В связи с этимпредусматривается в 1998 - 2000 г. г. принимать и размещать в среднем ежегоднопо 250 семей. Показатели приведены в таблице.
Таблица N 3
(семей)
| | По направлению районных служб занятости и хозяйств вселения | В том числе по сельскохозяйственному переселению |
| 1998 год | 225 | 90 |
| 1999 год | 250 | 95 |
| 2000 год | 215 | 100 |
Продолжительныеадминистративные отпуска и работа в режиме неполного рабочего времени в связи ссокращением объемов производства в ряде отраслей, задержки с выплатой заработнойплаты заставляют работников искать дополнительные доходы или уходить спредприятий. В результате чего ряд отраслей теряет высококвалифицированныекадры, работники утрачивают трудовые навыки, приобретенные на протяжениинескольких лет.
За последние годычисленность выбывших работников преобладала над численностью принятых наработу.
Фрикционная безработица(текучесть) за 1996 год составила 94,4 тыс. человек, что свидетельствует оналичии больших потоков предлагаемой незанятой рабочей силы, ищущей работу.
Ухудшение качествапроизводственной среды снижает потенциальные возможности трудоустройства, врезультате чего появляются незаполненные вакансии.
Кроме того,незначительные масштабы инвестиций, другие социально-экономических причины,такие, как неудовлетворенность условиями труда, отсутствие возможностейповышения квалификации и профессионального роста, могут привести к дальнейшемуувеличению числа граждан, незанятых трудовой деятельностью.
Прогноз занятости на1998 - 2000 гг.
(в среднегодовомисчислении)
| | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 оцен- ка | 1998 прог- ноз | 1999 прог- ноз | 2000 прог- ноз |
| В материальном произ- водстве | 506,6 | 481,5 | 442,7 | 415,0 | 372,6 | 366,1 | 365,5 | 365,0 | 358,9 |
| промышленность | 215,3 | 213,1 | 183,0 | 170,9 | 153,9 | 151,2 | 151,0 | 150,7 | 148,2 |
| сельское хозяйство | 114,9 | 108,9 | 101,6 | 95,7 | 82,4 | 80,9 | 80,8 | 80,6 | 79,3 |
| строительство | 68,5 | 60,2 | 56,0 | 51,6 | 42,2 | 41,4 | 41,3 | 41,2 | 40,6 |
| транспорт и связь (в части обслуживания производства) | 42,0 | 39,0 | 42,6 | 38,8 | 35,8 | 35,1 | 35,1 | 35,0 | 34,5 |
| торговля, общественное питание, материально - техническое снабжение и заготовки | 46,7 | 48,0 | 51,3 | 48,8 | 48,8 | 47,9 | 47,9 | 47,8 | 47,0 |
| информационно - вычис- лительное обслуживание | 1,2 | 0,8 | 0,7 | 0,7 | 0,7 | 0,7 | 0,8 | 0,8 | 0,8 |
| общая коммерческая де- ятельность по обеспе- чению рынка и операции с недвижимым имущест- вом | 2,1 | 0,8 | 0,7 | 0,9 | 0,9 | 1,4 | 2,0 | 2,1 | 2,1 |
| прочие отрасли матери- ального производства | 13,1 | 7,9 | 4,2 | 5,0 | 5,3 | 4,9 | 4,1 | 4,3 | 3,9 |
| В непроизводственной сфере | 164,3 | 158,8 | 163,0 | 163,7 | 162,2 | 160,0 | 161,2 | 160,3 | 156,7 |
| в том числе жилищно - коммунальное хозяйство и непроизводственные виды бытового обслужи- вания населения | 21,4 | 21,1 | 21,4 | 21,8 | 21,3 | 21,2 | 21,4 | 21,1 | 20,9 |
| здравоохранение, физ- культура, социальное обеспечение | 40,0 | 40,2 | 40,8 | 40,7 | 40,6 | 40,5 | 40,8 | 40,4 | 39,2 |
| народное образование, культура, искусство, наука и научное обслу- живание | 82,9 | 76,2 | 76,3 | 72,2 | 72,6 | 71,1 | 71,6 | 71,7 | 71,0 |
| кредитование, госу- дарственное страхова- ние и аппарат органов управления | 20,0 | 21,1 | 22,6 | 25,2 | 24,0 | 20,8 | 22,0 | 22,1 | 23,2 |
| другие отрасли непро- изводственной сферы | - | 0,2 | 1,9 | 3,8 | 3,7 | 6,4 | 5,4 | 5,0 | 2,4 |
| Численность занятых, всего: | 670,9 | 640,3 | 605,7 | 578,7 | 534,8 | 526,1 | 526,7 | 525,3 | 515,6 |
1.2. Современныепараметры рынка труда
В текущем году динамикапроцессов на областном рынке труда несколько замедлилась. Падениерегистрируемого уровня безработицы, зафиксированного в начале года, сменилось впоследние месяцы его незначительным ростом. Возросло число предлагаемыхсвободных рабочих мест.
Сами по себе ни уровеньбезработицы, ни динамика его роста не могут свидетельствовать о степенинапряженности на рынке труда. В одном регионе ситуация может перейти грань истать критической при уровне безработицы, незначительно превышающем средний, ав другом и при значительно высоком уровне она не будет критической и непотребует чрезвычайных мер по ее преодолению.
В органы труда изанятости (центры занятости) по поводу трудоустройства за прошедшие месяцыобратилось 16 тыс. человек.
В службе занятости наконец октября на учете продолжали состоять 10,9 тысячи граждан, незанятыхтрудовой деятельностью, из них 10,4 тысячи безработных. Среди безработныхженщины составляют 69,6 %, молодежь - 22 %. В среднем за 9 месяцевпродолжительность безработицы составила 6,5 месяца. Доля граждан, имеющихстатус безработных более 8 месяцев, составила 37,4 %.
Коэффициентнапряженности среди безработных изменился с конца января до конца октября 1997г. с 10,9 до 5,7 человек.
Удельный весбезработных, не имеющих профессионального образования (имеющих среднее общее,неполное среднее, начальное образование), снизился с 54,1 % в 1995 году до 43,2% в 1997 году.
С наибольшимитрудностями в поиске рабочего места сталкивается молодежь из-за недостаткапрофессиональных знаний и опыта. Уровень безработицы среди молодых людей ввозрасте до 29 лет составил 1,0 %.
Официальная безработицав Рязанской области составила на 01.01.1998 2,0 % к экономически активномунаселению. Уровень региональной безработицы ниже общероссийского показателя.
Данный показатель можнопроследить в таблице, приведенной ниже.
%
| Районы | на 01.01.1998 |
| Россия | 2,7 |
| Центральный регион | 2,1 |
| Владимирская область | 5,5 |
| Московская область | 2,8 |
| Тульская область | 2,0 |
| Рязанская область | 2,0 |
Областной центр - г.Рязань составляет наибольший удельный (53 %) в областном показателе предложениярабочей силы на фиксированном рынке труда.
В отдельных районахРязанской области наблюдается социальная напряженность на рынке труда, еслисудить по такому показателю, как способность данного региона выплачиватьпособия по безработице своевременно и за счет своих собственных источников,т.е. поступлений страховых взносов в государственный фонд занятости.
Группа районов с самымвысоким уровнем безработицы по итогам 1997 года выглядела следующим образом:
Сапожковский район - 5,1 %
Кадомский район - 2,8 %
Клепиковский район - 2,6 %
Михайловский район - 2,1 %
Сасовский район - 2,0 %
В целом по Рязанской области - 1,5 %.
(Уровень безработицыуказан по отношению к численности населения в трудоспособном возрасте).
1.3. Прогнознаяоценка развития рынка труда
на период до 2000 года
В ближайшие годыситуация на рынке труда будет определяться следующими основными группамифакторов:
1) изменениями впредложении рабочей силы на рынке труда:
- во-первых, врассматриваемый период будет происходить сокращение абсолютной численностинаселения и незначительный рост населения в трудоспособном возрасте, чтоповлияет на численность занятых граждан;
- во-вторых, врассматриваемый период в сфере труда будут проявляться тенденции нерыночногохарактера (невыплаты заработной платы, социальных выплат, скрытая безработица,недостаточная эффективность труда);
- в-третьих, накачественное изменение рабочей силы на рынке труда будет влиять недостаточная реформированность всей трудовой сферы, медленное обновлениеморально устаревшего, ресурсно - затратного оборудования. Создание высокоэффективныхрабочих мест, большое предложение низко квалифицированной силы, нерегулируемыйперелив рабочей силы в неформальный сектор экономики;
- в-четвертых, наизменение предложения рабочей силы будет оказывать влияние продолжающаясятенденция по сокращению доли женщин в общественном производстве;
2) изменением структурыспроса на рабочую силу за счет:
- макроэкономическихфакторов;
- региональных факторов;
- миграционных факторов;
- нормативно - правовойбазы.
1.4. Вариантыпрогнозов безработицы
В связи с намечающейсятенденцией на рынке труда в 1998 - 2000 г. г., в основном, сохранитсянезначительный рост безработицы и не произойдет "обвального" выбросарабочей силы.
Прогнозируемаясреднегодовая численность регистрируемых безработных может доходить до 18,0тыс. человек, что составляет приблизительно более 3 % экономически активногонаселения и около 2,5 % трудоспособного.
Она будет оставатьсяболее дифференцированной по территории области и неоднородной по составу.Увеличится число подростков и молодежи, мужчин, уволенных из Вооруженных Сил.Возможно, в ближайший год повысится доля "застойных" безработных.
Увеличениесреднесписочной численности безработных будет определяться как высвобождениемработников, так и текучестью кадров, вызванной поиском работы с лучшимиусловиями производственной сферы и оплатой труда. Кроме того, эти две формывыбытия с предприятий взаимосвязаны.
Сохранится существенноепревышение среднеобластного уровня регистрируемойбезработицы в Кадомском, Клепиковском,Михайловском, Сапожковском районах, в г. Рязани и вряде других "проблемных" районах области.
Это минимальный вариант.
Однако, ситуация нарынке труда может быстро ухудшиться, с одной стороны, под влиянием спадапроизводства, а с другой - ужесточения налоговой политики со стороныгосударства. Недостаток инвестиционных ресурсов будет резко тормозить в процесссоздания новых рабочих мест.
При данном вариантесложится критическая ситуация на рынке труда и масштабы официальной безработицымогут составить к концу 2000 года 28 тыс. человек (в среднегодовом исчислении).
2. Главные направлениягосударственной политики занятости
населения Рязанскойобласти в 1998 - 2000 гг.
Главными направлениямиполитики занятости населения области на ближайшие три года являются:
- совершенствованиепрофессиональной ориентации незанятого населения по выбору смежной профессии,методов и способов самостоятельного поиска работы;
- определение основныхнаправлений профессиональной подготовки, переподготовки и повышенияквалификации безработных граждан с учетом потребностей рынка труда;
- усиление взаимодействияс работодателями в части их потребности в подготовке мобильного резерва рабочейсилы;
- расширениеинформационного поля относительно числа и качественной структуры вакансий;
- осуществлениеспециальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особонуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
- увеличение гибкостирынка труда по формам занятости и режиму использования рабочего времени, в томчисле за счет развития временных и общественных работ;
- содействие в развитиии поддержке малого бизнеса, организации предпринимательской деятельности исамостоятельной занятости, возрождении народных промыслов и прикладногоискусства;
- организационно -методическое взаимодействие с негосударственными организациями, оказывающимиплатные услуги, связанные с трудоустройством; участие в работе экспертныхкомиссий по лицензированию деятельности указанных организаций;
- материальная поддержкаи обеспечение социальной помощи безработным гражданам, гарантированнойгосударством.
Основным вариантомпрогноза социально - экономического развития области на 1998 год предусмотренырост производства, стимулирование инвестиционной активности, реализация бюджетаразвития, проведение активной социальной политики, направленной на обеспечениероста реальных доходов и потребления населения, усиление адресностисоциальной поддержки, погашение задолженности по заработной плате и социальнымвыплатам.
3. Активныедействия на рынке труда
В целях реализацииглавных направлений государственной политики занятости на территории Рязанскойобласти управлением труда и занятости и его структурными подразделениями будутосуществляться активные действия на рынке труда по следующим направлениям:
- совершенствованиевзаимодействия с работодателями в части согласования их кадровой политики сполитикой занятости, в том числе повышения качества рабочей силы;
- профконсультационнаяи профориентационная работа среди учащихсяобщеобразовательных учебных заведений и безработных граждан, психологическаяподдержка отдельных категорий незанятого населения в целях повышения ихориентации на рынке труда, содействия выбору профессии или ее смене,активизации самих граждан в вопросах собственного трудоустройства;
- профессиональноеобучение, повышение квалификации и переобучение безработных граждан,опережающая профессиональная подготовка подлежащих высвобождению граждан поновым профессиям в целях повышения качества рабочей силы и эффективностипроизводства;
- содействиетрудоустройству граждан, ищущих работу, в целях ускорения процессаперераспределения трудовых ресурсов с малоэффективных производствв развивающиеся отрасли экономики и сокращения периода безработицы;
- развитие временныхформ занятости и общественных работ в целях материальной поддержки незанятогонаселения и адаптации безработных граждан к новым видам трудовой деятельности впериод их профессионального обучения и активного поиска постоянной работы;
- содействие занятостигражданам, нуждающимся в социальной поддержке: инвалидам, молодежи, лицам изчисла детей-сирот, гражданам, уволенным с военной службы или отбывшим наказаниев виде лишения свободы, другим категориям населения, испытывающих наибольшиетрудности в поисках работы;
- информированиенаселения и работодателей и роли и возможностях службы занятости в вопросахрегулирования рынка труда и повышения качества трудовых ресурсов.
4. Поддержка иразвитие занятости
4.1. Оказаниеинформационных услуг
Практической реализациинамечаемых на данный период главных направлений деятельности областной службызанятости должны способствовать ее активные действия на информационном поле.
В этих целяхпредусматриваются следующие основные мероприятия информационной, издательской ирекламной поддержки:
- через средствамассовой информации оказывать информационную, психологическую, юридическую иконсультационную помощь работодателям, населению и безработным гражданам:
- постоянно освещатьположение на рынке труда как показатель состояния экономики и социальнойзащищенности населения области (в том числе расширять информированность граждани работодателей относительно количественной и качественной структуры вакансий);
- в соответствии сглавными задачами политики занятости населения области на ближайшую перспективуформировать общественное мнение по вопросам профессиональной ориентации,профессионального консультирования, профессионального обучения итрудоустройства клиентов службы занятости;
- содействоватьулучшению взаимодействия областной службы занятости с работодателями длякоординации их кадровой политики с политикой занятости, намечаемой даннойпрограммой (в том числе в плане более качественной и эффективнойпрофессиональной подготовки и переподготовки кадров, конкурентоспособных нарынке труда);
- способствоватьналаживанию партнерских и деловых отношений государственных и негосударственныхслужб занятости для содействия гражданам в их профессиональном обучении итрудоустройстве;
- показывать позитивныйопыт решения вопросов безработицы и трудоустройства в практике работы областнойслужбы занятости;
-продолжать обмен методической и рекламно - информационной печатной продукцией,теле-, радиоматериалами с аналогичными службами занятости регионов РоссийскойФедерации; выполнять внутриведомственные функции по улучшению деятельностиструктурных подразделений областной службы занятости; выполнятьвнутриведомственные функции по улучшению деятельности структурных подразделенийобластной службы занятости;
- готовить информационно- аналитические обзоры публикаций, теле-, радиопередачсредств массовой информации по вопросам труда и занятости;
- оказыватьорганизационно - методическую и творческую помощь отделам труда и занятостиадминистраций г. Рязани и сельских районов области в постановке информационнойи рекламно - издательской деятельности;
- систематическиорганизовывать и проводить встречи руководства и специалистов отделов областнойслужбы занятости и ее учебного центра с представителями СМИ и населением;
- целенаправленноиздавать непериодические материалы, обобщающие опыт работы областной службызанятости по основным направлениям ее деятельности (буклеты, брошюры, листовки,памятки и т.п.);
- внедрять современныетехнологии, новые формы и методы работы информационнойподдержки намечаемой программы занятости населения области ("линиипрямого провода", постоянно действующая справочная телефонная линия, новыерубрики в средствах массовой информации, собственные и регулярно выходящие всвет и в эфир тематические и специальные полосы, теле-, радиопередачи ипрограммы и т.п.);
- для более наглядного иоперативного информирования населения о возможностях службы занятости ирасположении ее подразделений продолжать информационно-рекламное уличное ивнутриофисное оформление структурных подразделений областной службы занятости.
Выполнению указанныхмероприятий должно способствовать партнерское взаимодействие областной службызанятости с местными СМИ. Благодаря этому население области получит достаточноширокий объем информационно - рекламных материалов о сфере услуг, которыеоказывает служба занятости.
Наряду с информацией,предназначенной для широких кругов населения и конкретно безработных граждан, всредствах массовой информации планируется публикация материалов, которыеадресованы определенным группам граждан: работодателям, молодежи, инвалидам,военнослужащим, переселенцам и т.д.
Все это должноспособствовать повышению информированности граждан и работодателей об их правахи возможностях службы занятости, формированию активной позиции человека нарынке труда и тем самым сокращению времени трудоустройства незанятого населенияи безработных граждан.
4.2.Взаимодействие с работодателями
От уровняинформированности службы занятости о реальной экономической и финансовойситуации на каждом предприятии, краткосрочных и долгосрочных прогнозов ихразвития во многом зависит правильность определения выбора тех или иныхнаправлений политики занятости в разрезе муниципальных образований и в целом вобласти.
Взаимодействие органовслужбы занятости с работодателями намечается осуществлять как по общим для всехпредприятий направлениям, так и с определенной спецификой, вызванной ихразличной территориально-отраслевой принадлежностью и перспективами развития.
К общим направлениямработы службы занятости с предприятиями относятся:
- расширениемаркетинговых услуг для работодателей;
- регулярное информированиеруководителей предприятий и организаций о состоянии рынка труда;
- усовершенствованиеработы с вакансиями, представляемыми работодателями;
- расширениеинформационного поля относительно числа, качественной структуры вакансий ипредъявляемых требований к претендентам на трудоустройство;
- подбор претендентов изчисла клиентов службы занятости на свободные рабочие места, а также длязамещения действующего персонала более квалифицированными и подготовленнымикадрами;
- расширение сферывлияния на рынке вакансий;
- изучение возможностейи совместная работа по организации новых и временных рабочих мест дляпроведения общественных работ и субсидируемых форм занятости;
- анализ соблюденияпредприятиями и организациями законодательства о социальной защите инвалидов идругих слабозащищенных категорий, для которыхфедеральными и местными органами власти установлены квоты для трудоустройства;
- проведение совместныхсеминаров с кадровыми службами предприятий по вопросам действующегозаконодательства и кадровой политики;
- проведение ярмароквакансий.
Специфические формывзаимодействия службы занятости с работодателями предполагается осуществлять наэкономически депрессивных территориях с высоким уровнем напряженности на рынкетруда и на предприятиях, высвобождающих рабочую силу. К таким формам работыотносятся:
- введение процедурыпоэтапного сокращения кадров в случае неизбежности массового высвобождения;
- проведение работы вколлективах предприятий по привлечению к участию в общественных работах гражданособо нуждающихся в социальной поддержке;
- оказание финансовойподдержки предприятиям в виде компенсационных выплат в случае реальнойвозможности выхода из экономических затруднений;
- проведениеинформационной, профконсультационной и профориентационной работы в коллективах предприятий,находящихся в состоянии санации или банкротства;
- опережающее обучениеперсонала с учетом перспектив развития предприятий;
- создание напредприятиях бирж по оказанию платных услуг, действующих занятости населения;
- создание в структурныхподразделениях службы занятости "магазина информационных услуг" дляработодателей;
- создание дляработодателей справочника кандидатур квалифицированных безработных.
4.3.Профориентация незанятого населения
Одними из основныхнаправлений государственной политики содействия занятости является повышениероли активных мер по регулированию ситуации на рынке труда, обеспечениеосознанного личностного выбора профессиональной деятельности безработнымигражданами и незанятым населением. Особенность предстоящего периода развития профориентационных услуг можно определить как переход оторганизационного периода к этапу устойчивого функционирования системы. Цельюформирования системы профориентационных услуг вобластной службе занятости является организация механизма сопровожденияпрофессиональной карьеры и психологической поддержки безработных граждан инезанятого населения, способствующего сокращению периода безработицы,скорейшему трудоустройству, повышению конкурентоспособности на рынке труда.Этот механизм предусматривает наличие соответствующей инфраструктуры профориентационных услуг на различных территориальныхуровнях, квалифицированного персонала, информационного и научно - методическогообеспечения работодателей клиентов, профконсультантов. Задачами развития профориентационных услуг в региональной службе занятости на1998 - 2000 годы будут:
- развитие системы профориентационных услуг, доступной для клиентов в каждойрайонной и городской службе занятости области;
- повышение качества профориентационных услуг:
- преимущественноепрофессиональное консультирование наиболее нуждающихся в этом безработных инезанятых граждан (с отсевом на более раннем этапе тех, кто в этом ненуждается);
- развитие специальных профориентационных услуг для различных категорий граждан(учащихся, молодежи, не имеющей профессии, военнослужащим, уволенным в запас,инвалидам);
- расширениесотрудничества с организациями, оказывающими и обязанными оказывать профориентационные услуги населению (учрежденияобразования, кадровые агентства, кадровые службы предприятий и др.);
- мониторингрезультативности профориентационных услуг иэффективности затрат на них. Все оказанные профориентационныеуслуги относятся к разряду бесплатных.
| | 1996 год | 9 мес. 997 г. | ||
| человек | % | человек | % | |
| 01. Количество граждан, получивших профориентаци- онные услуги, всего (01=02+03+04) | 5630 | 100,0 | 5342 | 100,0 |
| в том числе 02. получили профессио- нальную информацию | 4399 | 76,3 | 3776 | 70,7 |
| 03. получили профессио- нальную информацию | 1301 | 23,1 | 1419 | 26,6 |
| 04. получили психологи- ческую поддержку | 30 | 0,6 | 147 | 2,7 |
| 05. безработные | 3120 | 55,4 | 2751 | 51,4 |
| 06. Проведено групповых консультаций | 91 | <*> | 225 | <*> |
Основные направленияучитывают тенденции развития межведомственной государственной системыпрофессиональной ориентации и психологической поддержки населения в РоссийскойФедерации, предусмотренные Распоряжением Правительства Российской Федерации от29 июля 1995 г. N 1070-р, которые позволят:
- повысить эффективностьсистемы профориентации безработных и незанятых граждан, их мотивацию к труду,уровень трудоустройства и социальной защиты, профессиональную мобильность иконкурентоспособность на рынке труда;
- увеличить количествограждан, получивших профориентационные услуги вслужбе занятости к 2000 году до 30 тыс. человек;
- за счет превентивнойработы уменьшить приток молодежи на рынок труда, увеличить число выпускниковобщеобразовательных школ, поступающих на обучение в учрежденияпрофессионального образования.
4.4.Профессиональное обучение
Общая стратегия службызанятости в части профессионального обучения безработных граждан и незанятогонаселения, прежде всего, будет строиться на комплексном использовании,существующих образовательных структур, их конкурентном отборе с учетомперестройки учебного процесса для обучения взрослого населения, а такжеучебного центра управления труда и занятости.
Сложившаяся в областисистема профессионального обучения незанятого населения и высвобожденныхработников выполняет как социальные (овладение профессией, специальностью каксредства защиты от безработицы, повышение конкурентоспособности), так иэкономические (развитие трудового потенциала общества, воспроизводство рабочейсилы, необходимой квалификации) функции.
В 1998 - 2000 г. г.основными направлениями профессионального обучения безработных граждан должныстать:
- развитие гибкой исоциально - ориентированной системы профессионального обучения безработныхграждан;
- совершенствованиесистемы программно - целевого планирования профессионального обучениябезработных граждан и незанятого населения и затрат на обучение;
- разработкарегиональной системы регулирования рынка профессий и рынка учебных услуг всоответствии с изменениями потребности в кадрах экономики области;
- совершенствованиепрактики отбора учебных заведений для обучения безработных граждан; ориентацияна сотрудничество с учебными заведениями, оказывающими содействие втрудоустройстве безработных, после завершения профобучения;
- развитие маркетинговыхуслуг по профессиональному обучению безработных граждан в учебном центреуправления труда и занятости, их методическое обеспечение;
- расширение возможностидля профессионального обучения безработных граждан и незанятого населенияпредпринимательской деятельности и профессиям, ориентированным на самозанятость;
- содействиепредприятиям, учреждениям в организации профессионального обучения кадров впериод временной остановки, в связи с реконструкцией, перепрофилированиемпроизводства, в опережающем обучении высвобождаемых работников;
- совершенствованиеметодики отбора и направления безработных на профобучение и обеспечение контроля за качеством обучения;
- создание единойобластной автоматизированной информационной системы по профессиональномуобучению.
Профессиональноеобучение незанятого населения и высвобожденных работников не всегда можетобеспечить их немедленное гарантированное трудоустройство. В 1996 году обучениепроводилось по 48 профессиям.
Трудоустройство послезавершения его составило 66,3 %. В 1997 году из-за недостатка средств фондазанятости оно проводилось в основном под конкретные рабочие места по такимпрофессиям, как оператор ЭВМ, оператор котельной, водитель автомобиля,парикмахер и др. и трудоустройство, несмотря на снижение объемов обучения,составило свыше 75 %.
В период 1998 - 2000 г.г. обучение предполагается проводить более чем по 50 профессиям(специальностям), видам трудовой деятельности, из которых более 30 постоянновостребованы на предприятиях и в организациях области.
В период 1998 - 2000 г.г. по прогнозу предусмотрено обучать 1,5 - 3 тыс.человекежегодно.
Недостаточнаяквалификация персонала в организациях является серьезным сдерживающим факторомэкономических реформ, препятствует оживлению экономики, повышениюконкурентоспособности товаров и услуг, снижает уровень социальной защищенностинаселения и во многом не соответствует требованиям рыночной экономики.
В связи с этим вближайшие годы в развитии человеческих ресурсов особое внимание органов труда изанятости будет направлено на содействие работодателям в развитии персонала напроизводстве.
4.5. Содействиетрудоустройству граждан,
желающих работать
Содействие гражданам втрудоустройстве должно осуществляться по ряду направлений с учетом спецификирайонов, экономического положения предприятий и уровня подготовки клиентовслужбы занятости.
Общими принципами этойработы является широкое информирование граждан о текущей и перспективнойпотребности районного рынка труда в специалистах и соблюдение индивидуальногоподхода к трудоустройству клиентов.
Предпочтение будетотдаваться гражданам с более высокой квалификацией и опытом работы, анаправление их для трудоустройства осуществляться с учетом требований,предъявляемых работодателями к претендентам.
Лицам, впервые ищущимработу или имевшим длительный перерыв в трудовой деятельности, намечаетсяпредложить временные формы занятости и общественные работы. В целяхтрудоустройства отдельных категорий населения, испытывающих наибольшиетрудности в поисках работы, планируется система квотирования рабочих мест исубсидированной занятости. Для длительно безработных граждан предусмотреныпсихологическая поддержка, занятия по типу "Клубов ищущих работу" иобучение самостоятельному поиску вариантов трудоустройства.
Все формы работы службызанятости с населением по содействию занятости должны формировать у клиентовактивную позицию на рынке труда, стимулировать их усилия по повышению своейквалификации и поиску работы.
Этому будетспособствовать:
- информирование граждано ситуации на рынке труда, потребности в кадрах и наиболее востребованныхпрофессиях;
- оказание помощибезработным в составлении и реализации планов самостоятельного поиска работы;
- активное привлечениеграждан с низкой квалификацией к временным формам занятости;
- ориентация граждан на самозанятость и предпринимательскую деятельность;
- содействие лицам,желающим переехать в другую местность, в том числе сельскую, с помощьюобластного (сельского) и общероссийского банка вакансий.
4.6. Развитиевременных форм занятости
и общественных работ
Временныеформы занятости призваны помочь адаптации безработных граждан к новым видамтрудовой деятельности и развитию их активности на рынке труда, предоставить имвозможность иметь приработок в период активного поиска постоянной работы ипрофессионального обучения, обеспечить социальную защиту безработных с низкимуровнем доходов и стимулирование лиц с невысокой квалификацией к повышению ихпрофессионального уровня.
Реализация временныхформ занятости будет вестись в соответствии с ежегодно разрабатываемойпрограммой создания временных рабочих мест, а реализация тех или иныхнаправлений - зависеть от реальной ситуации на районных рынках труда, качественногои количественного состава безработных граждан и незанятого населения, общегоразвития контрактной системы трудоустройства.
Развитие временных формзанятости планируется осуществлять по следующим направлениям:
- развитие системыоплачиваемых общественных работ, в том числе с привлечением средств местныхбюджетов и государственного фонда занятости;
- широкое использованиесезонных работ, особенно в сельскохозяйственном производстве, для формированиярабочих мест временного характера;
- изучение возможностейвременного трудоустройства граждан с более высокой квалификацией на периоддлительных болезней, декретных и послеродовых отпусков кадровых сотрудниковпредприятий;
- организация трудашкольников и подростков во внеучебное и каникулярноевремя.
К участию в общественныхработах, как правило, привлекаются безработные граждане с невысоким размеромпособия по безработице или не получающие его по тем или иным причинам.Приоритетным правом здесь пользуются граждане, длительно (более 6-ти месяцев)являющиеся безработными: женщины, воспитывающие малолетних детей; лица из числадетей - сирот; бывшие военнослужащие и члены их семей; инвалиды; другиекатегории, испытывающие сложности с поиском работы.
Эта форма временнойзанятости будет активно использоваться для смягчения напряженности на рынкетруда в экономически депрессивных зонах. Для обеспечения дополнительнойсоциальной защиты участникам общественных работ должны производиться доплаты кзаработку в размере причитающегося им пособия по безработице.
Временные работыспособствуют расширению возможности трудоустройства граждан и их мотивации ктруду. К участию в этом виде занятости будут привлекаться граждане, впервыеищущие работу: имевшие длительный перерыв в трудовой деятельности; занятыеранее на сезонных работах. Данные работы предполагается использовать и длявременного трудоустройства лиц, находящихся в вынужденных отпусках, но желающихиметь дополнительный заработок.
Организация временнойзанятости подростков поможет развитию у них трудовых навыков и понятий отрудовых доходах. К этим видам работ будут привлекаться школьники и неучащаяся молодежь в возрасте 14 - 17 лет, желающаязаняться трудовой деятельностью в свободное от учебы время.
4.7. Содействиезанятости гражданам, испытывающим
наибольшие трудности впоиске работы
Физические,психологические и возрастные особенности, присущие инвалидам, молодежи, бывшимвоеннослужащим, лицам из числа детей - сирот, гражданам, отбывшим наказание ввиде лишения свободы, требуют несколько иных подходов к содействию в ихзанятости. В этой связи деятельность органов службы по их трудоустройству имеетопределенную специфику.
Дополнительныенаправления работы службы занятости с этими категориями граждан:
- взаимодействие сорганами социальной защиты населения, управлением по делам образования, науки имолодежной политики администрации области, военными комиссариатами,попечительскими советами, органами внутренних дел, общественными организациямив целях определения контингента и численности лиц, претендующих на занятость, ивыработки общих подходов к решению проблемы;
- проведение работы поквотированию рабочих мест на предприятиях всех форм собственности всоответствии с российским законодательством и решениями местных органов власти;
- организация частичносубсидированной занятости в целях трудовой реабилитации безработных,относящихся к этим категориям;
- содействие в развитиипредпринимательской инициативы и самозанятости.
Данные категории гражданимеют приоритетное право на участие в общественных работах, временных формахзанятости и в направлении на профессиональное обучение.
В целях обеспечениятрудовой реабилитации инвалидов содействие их трудоустройству будетосуществляться с учетом трудовых рекомендаций бюро медико - социальнойэкспертизы и индивидуальных программ реабилитации.
Для углубленияпрофессиональных навыков выпускников учебных заведений и повышения ихконкурентоспособности на рынке труда предусматривается реализация программы"Молодежная практика". Данную программу намечено использовать такжедля детей - сирот.
Молодежи, впервыепопадающей на рынок труда после окончания общеобразовательных учебныхзаведений, будет оказана консультационная помощь для выбора и полученияпрофессионального образования и помощь во временном трудоустройстве.
Превентивная информационнаяи профконсультационная работа будет проводиться ввоинских частях с лицами, подлежащими увольнению с воинской службы в связи спроведением реформы в Российской Армии. Для бывших военнослужащих и членов ихсемей, зарегистрированных в службе занятости в качестве ищущих работу илибезработных, предусмотрены варианты получения гражданской специальности и профобучения, в том числе основам предпринимательства.
Для реабилитации лиц,отбывших наказание в виде лишения свободы, будут использоваться временные формызанятости и общественные работы.
4.8. Содействиеразвитию самозанятости и
предпринимательскойинициативы
В целях созданияальтернативных возможностей для трудоустройства незанятых граждан в областипродолжится реализация программы содействия самозанятостии поддержки предпринимательской инициативы.
Основными действиямислужбы занятости в рамках этой программы станут:
- совершенствованиеработы по профессиональной диагностике и консультированию безработных граждан сцелью определения возможности их деятельности в качестве предпринимателей;
- обучение безработныхграждан предпринимательской деятельности, оказание им правовой, финансовой иорганизационной поддержки на стадии становления развития собственного дела ит.д.;
- сотрудничество надоговорной основе с организациями, содействующими развитию малогопредпринимательства, для подготовки безработных граждан к созданию собственногодела согласно областной программе поддержки предпринимательства.
В 1998 году в рамкахподдержки предпринимательской инициативы 100 человек пройдут обучение и получатнеобходимые консультации.
К 2000 году числобезработных, которым будут оказаны эти виды поддержки, может увеличиться до 120человек ежегодно.
4.9. Качествопроизводственной среды
Качественнаяпроизводственная среда - один из важных факторов обеспечения занятости напредприятиях и в организациях области, предотвращения экономическинеоправданного перемещения работников между рабочими местами и замедления ростабезработицы. Наряду с заработной платой условия труда существенно влияют назанятость. Анализ показывает, что целый ряд свободных рабочих мест не могутбыть заполнены по причине непрестижного характераработы и неудовлетворительного состояния условий и охраны труда.
Неудовлетворительноесостояние производственной среды снижает потенциальные возможноститрудоустройства, в результате чего появляются незаполненные вакансии. Наличие непрестижных рабочих мест ограничивает выбор работы длямолодежи, увеличивает непроизводственные издержки, связанные с лечением и реабилитациейлиц, пострадавших от производственных травм и профзаболеваний, снижаетвероятность их последующего трудоустройства.
Условия и охрана труда
Износосновных фондов и низкий уровень применяемых технологий, ухудшение обеспечениясредствами индивидуальной защиты, нарушение надежности средств и системколлективной защиты, снижение ответственности и требовательности работодателейк контролю за соблюдением норм и правил по охране труда, сокращение иликвидация соответствующих служб, а также другие причины привели к роступроизводственного травматизма и профессиональных заболеваний. Убытки, вызванныепроизводственным травматизмом, в Рязанской области составили в 1996 году свыше1,6 млрд. рублей. В ряде отраслей факторы состояния производственной среды негативновлияют на возможность заполнения имеющихся вакансий, в том числе молодежью инезанятыми гражданами.
В целях формированияболее качественной и благоприятной производственной среды, повышенияэкономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охранытруда, снижения и профилактики производственного травматизма и профессиональныхзаболеваний в 1998 - 2000 гг. в Рязанской области предусматривается:
- продолжить работу посовершенствованию правового обеспечения охраны труда;
- завершить формированиегосударственной системы управления охраной труда;
- обеспечить стабильноефинансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
- разработатьтерриториальную программу по улучшению условий и охраны труда, а такжесоответствующие программы в организациях;
- организоватьпроведение сертификации производственных объектов на соответствие требованиямпо охране труда.
4.10.Осуществление социальных выплат и поддержки
доходов безработных
Законодательствомпредусмотрена поддержка официально зарегистрированных безработных граждан впериод активного поиска работы.
Государственнаяподдержка осуществляется в следующих основных формах:
- пособия побезработице;
- доплаты на иждивенцев;
- выплаты стипендии;
- доплаты к заработку занятым на общественных работах;
- дополнительное пособиек пособию по безработице гражданам, проживающим на территории зоны с льготным социально-экономическим
статусом;
- материальная и инаяпомощь безработным с низкими доходами, включая оплату отдыха детей;
- оплата периодавременной нетрудоспособности безработных;
- возмещение затрат в связи с переездом в другую местность для трудоустройства попредложению службы занятости;
- возмещение пенсионномуфонду затрат, связанных с досрочным выходом на пенсию граждан, уволенных всвязи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата.
В ближайшие годыгосударственная политика в области социальной защиты безработных граждан будетреализовываться в двух основных направлениях:
- стимулированиебезработного к активному самостоятельному поиску работы;
- поддержка жизненныхпотребностей безработного на достаточном уровне.
В 1998 - 2000 годы будетсовершенствоваться законодательная и нормативная база по вопросамсоциально-экономической защиты безработных граждан в области:
- назначения пособий побезработице;
- назначения доплат(пособия) гражданам, участвующим в общественных работах;
- оплаты периодавременной нетрудоспособности и отпуска по беременности и родам;
- медицинскогострахования безработных граждан и граждан обучающихсяза счет средств государственного фонда занятости;
- продления сроковвыплаты пособий по безработице.
Для оказанияобязательной материальной поддержки безработным предусматривается реализацияследующих мер:
- осуществление контроляза правильным и своевременным начислением пособий безработным и его выплаты врайонах и городах области;
- учет суммызадолженности по выплате пособия по безработице;
- учет суммызадолженности по возмещению затрат пенсионному фонду;
- осуществление контроляза правильным и своевременным начислением стипендии безработным гражданам,обучающимся по направлению службы занятости.
4.11. Развитиесети центров занятости населения
Основная цельдеятельности органов труда и занятости - организация работы с безработными,незанятым населением, работодателями и другими клиентами службы занятости,обеспечение гарантий, предусмотренных государством.
В настоящее время натерритории области действуют 29 отделов труда и занятости и Рязанский городскойцентр занятости. Численность работающих в них составляет 386 сотрудников.
В течение 1998 - 2000 г.г. будут решены вопросы улучшения размещения работниковорганов труда и занятости, что позволит внедрять современные технологииработы с клиентами с использованием современной компьютерной техники за счетреконструкции и расширения площадей в отделе труда и занятости Ухоловского, Милославского, Клепиковского,Сараевского и других районов области.
5. Ресурсноеобеспечение программы занятости
Финансирование программыв 1998 - 2000 гг. будет осуществляться за счет средств государственного фондазанятости населения, а также частичного использования средствпредприятий.
В основу использованиясредств фонда занятости для реализации программы закладывается принцип равногодоступа граждан к средствам защиты от безработицы независимо от местапроживания и выравнивания в этих целях финансовых возможностей областного фондазанятости.
Основными задачамислужбы занятости станут:
- реализация мероприятийпо повышению суммы сбора страховых взносов в государственный фонд занятостинаселения Российской Федерации (ГФЗ РФ), в том числе путем персонифицированногоподхода к работодателям - должникам по платежам в ГФЗ;
- повышение сбора средств в ГФЗ путем работы на рынке ценных бумаг;
- осуществление взаимныхзачетов задолженности по страховым износам работодателей в ГФЗ;
- усиление режима строгой экономии средств фонда занятости по основнымпрограммным мероприятиям, вплоть до закрытия финансирования отдельных статейбюджета;
-координация работы с органами государственной налоговой службы и обмен отчетнойдокументацией и сведениями, необходимыми каждой из сторон для выполнения своихфункций (ст. 16 Закона "О занятости населения в РоссийскойФедерации"), Указ Президента РФ "О мерах по обеспечению полноты исвоевременности поступлений обязательных платежей в государственный фондзанятости населения Российской Федерации" от 18.08.1996 N 1211).
Приложение N 1
Мероприятия
по содействию занятостинаселения Рязанской области
| Наименование мероприятий | Основные исполнители | Срок исполнения |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. Совершенствование нормативно - правовой базы Участие в разработке законопроектов | ||
| 1.1. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населе- ния в Российской Федерации". | Рязанская областная Дума, администрация области, управление труда и занятости | по мере не- обходимости |
| 1.2. О внесении изменений и дополнений в Основы законода- тельства Российской Федерации и Рязанской области об охране труда | администрация облас- ти, управление труда и занятости | по мере не- обходимости |
| Подготовка проектов решений органов законодательной и исполнительной власти | ||
| 1.3. О региональной целевой программе содействия предприя- тиям в развитии персонала на производстве на 1998 - 2000 годы". | администрация облас- ти, управление труда и занятости, отделы труда и занятости администраций райо- нов области | по мере не- обходимости |
| 1.4. О координационном Комите- те содействия занятости насе- ления | администрация облас- ти, управление труда и занятости | 1998 год |
| 1.5. О Положении об управлении труда и занятости | -"- | -"- |
| 1.6. "О программе создания временных рабочих мест для проведения общественных работ" | районные подразделе- ния управления труда и занятости и район- ные администрации (по согласованию) | ежегодно |
| 2. Государственная политика на региональном рынке труда. Профессиональная ориентация населения | ||
| 2.1. Разработать мероприятия основных направлений развития системы профессиональной ори- ентации и психологической под- держки населения области. | администрация облас- ти, управление труда и занятости | в течение 1998 года |
| 2.2. Содействовать развитию информационно - консультацион- ных центров в и занятости, уп- равление | администрация облас- ти, управления труда по делам образова- ния, науки и моло- дежной политики ад- министрации области | 1999 - 2000 г.г. |
| 2.3. Содействовать расширению сферы профориентационных услуг на рынке труда. | управление труда и занятости | 1998 - 2000 г.г. |
| 2.4. Освоить новые методики профессиональных услуг, оказы- ваемых населению. | управление труда и занятости | 1998 - 2000 г.г. |
| Профессиональное обучение безработных граждан | ||
| 2.5. Разработать основные нап- равления, обеспечивающие сис- темный подход к профессиональ- ному обучению безработных граждан и незанятого населе- ния. | управление труда и занятости | в течение 1998 г. |
| 2.6. Содействовать повышению качества рабочей силы в подго- товке специалистов в соответс- твии с потребностями рынка труда на основе: | управление труда и занятости, учебные заведения, управле- ние по делам образо- вания, науки и по молодежной политики администрации облас- ти | постоянно |
| - согласования перечня профес- сий и планов приема студентов в учебном заведении; | ||
| - стимулирование безработных граждан к повышению своего профессионального уровня. | ||
| 2.7. Совершенствовать формы взаимодействия со всеми соци- альными партнерами в области профессионального обучения безработных граждан и незаня- того населения. | управление труда и занятости, другие заинтересованные структуры | постоянно 1998 - 2000 г.г. |
| 2.8. Освоить и внедрить прог- раммно - целевой метод органи- зации профессионального обуче- ния различных социальных групп населения. | управление труда и занятости, учебный центр управления | 1998 - 1999 г.г. |
| 2.9. Участвовать в разработке программы "Человеческие ресур- сы". | управление труда и занятости, заинтере- сованные комплексы, администрации | 1998 - 1999 г.г. |
| 2.10. Оптимизировать сроки и стоимость обучения. | управление труда и занятости | постоянно |
| 2.11. Содействовать переобуче- нию граждан на освоение новых сфер трудовой деятельности, в | ||