РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО Рязанской области

 

Распоряжение

 

 

от 13 ноября 2014 г. N 537-р

 

(В редакцииРаспоряжения Правительства Рязанской области от14.04.2015 г. № 174-р)

 

В целях реализации на территории Рязанскойобласти положений Концепции государственной миграционной политики РоссийскойФедерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом РоссийскойФедерации 13 июня 2012 года, и совершенствования системы управлениямиграционными процессами:

1. Утвердить Концепцию миграционной политикиРязанской области на период до 2025 года (далее - Концепция) согласноприложению.

2. Исполнительныморганам государственной власти Рязанской области при планировании иосуществлении мероприятий в области управления социально-экономическимипроцессами учитывать положения настоящей Концепции.

3. Рекомендовать главаммуниципальных образований муниципальных районов и городских округов Рязанскойобласти в пределах их полномочий принять участие в реализации настоящейКонцепции.

4. Контроль заисполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителяПредседателя Правительства Рязанской области Д.В.Андреева. (В редакцииРаспоряжения Правительства Рязанской области от 14.04.2015 г. № 174-р)

 

 

Губернатор Рязанской области                                           О.И. Ковалев

 

 

 

Приложение

к распоряжению

Правительства

Рязанской области

от 13 ноября 2014 г. N 537-р

 

Концепция

миграционнойполитики Рязанской области на период до 2025 года

 

Концепция миграционной политики Рязанскойобласти на период до 2025 года (далее - Концепция) разработана всоответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымиконституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации, Концепцией государственноймиграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года,утвержденной Президентом Российской Федерации 13 июня 2012 года, иопределяет основные приоритеты и направления региональной миграционнойполитики.

Концепция представляет собой систему целей,принципов, задач и приоритетных направлений деятельности органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Рязанской области порегулированию миграционных процессов в Рязанской области.

В Концепции приведен анализ миграционныхпроцессов в Рязанской области, выявлены ключевые проблемы, определенынаправления реализации миграционной политики, а также механизм реализацииосновных задач, сформулированных в Концепции.

Концепция является базой для разработки ипринятия органами государственной власти и местного самоуправления Рязанскойобласти регулирующих мер, направленных на решение вопросов миграции.

Определяя перспективы миграционной политики вРязанской области, в качестве ее основных направлений выделены: стабилизация иувеличение численности постоянного населения Рязанской области, содействиеобеспечению потребности экономики Рязанской области в рабочей силе,модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ееотраслей, оптимизация миграционных процессов.

Концепция ориентирована на долгосрочный период,что обусловлено инертностью миграционных процессов и долгосрочностью достиженияожидаемых результатов.

 

1. Характеристикапроблемы миграции населения и обоснование необходимости ее комплексногорешения

 

Рязанская область стала одним из центровпритяжения мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья, что обусловленорядом факторов: выгодное стратегическое положение в Центральной России,привлекательные природные условия для жизни, стабильная социальная ситуация,исторически сложившаяся высокая толерантность населения, возможноститрудоустройства для иностранных граждан.

Объективно потребность в миграции задаетсямасштабами естественной убыли всего и трудового населения.

На протяжении последних двадцати лет Рязанскаяобласть имела стабильный отрицательный естественный прирост (убыль) населения.Некоторое улучшение демографических показателей с 2009 года проявившиеся,прежде всего в городах, не изменило общую тенденцию. По показателям рождаемостиобласть занимает среднее положение в ЦФО, но общий коэффициент смертности хужеи сравним с показателями наиболее постаревших областей.

Естественная убыль не компенсируетсямиграционным притоком. В 2013 году миграционный прирост составил 1861 человеки компенсировал потери населения на 32,9%.

В 2011 году поменялась методика учетамиграционного притока Росстатом (стали учитываться трудовые мигранты, прибывшиене менее чем на 9 месяцев, что привело к росту показателя).

Общие итоги миграции населения в Рязанскойобласти в 2011 - 2013 годах приведены в таблице:

 

	2011 год(1)			2012 год			2013 год
	Число прибывших	Число выбывших	Миграционный прирост	Число прибывших	Число выбывших	Миграционный прирост	Число прибывших	Число выбывших	Миграционный прирост
Миграция, в том числе:	25 863	22 131	3 732	28 934	26 373	2 561	30 178	28 317	1 861
Межрегиональная	10 589	9 421	1 168	12 626	12 135	491	13 250	13 361	111
Международная(2)	2 728	164	2 564	2 354	284	2 070	2 421	449	1 972

 

______________________________

(1) с 2011 года в статистический учетдолгосрочной миграции населения включены также лица, зарегистрированные поместу пребывания на срок 9 месяцев и более.

(2) с 2010 годастраны Балтии и Грузии не входят в страны СНГ.

 

По способу реализации миграция населения делитсяна организованную, осуществляемую при участии государства и с его помощью, инеорганизованную, которая осуществляется силами и средствами самих мигрантов.

В настоящее время на федеральном уровне нетединых механизмов регулирования внутренней миграции, она носит в основномнеорганизованный характер, что в свою очередь приводит к недостатку трудовыхресурсов в одних регионах и высокому уровню безработицы в других.

Территориальная близость Рязанской области кмегаполису оттягивает наиболее активную часть трудовых ресурсов. В связи с чемРязанская область является "донором" трудовых мигрантов для Москвы иМосковской области.

В связи с оттоком кадров из Рязанской области втечение последних ряда лет в структуре трудовых ресурсов региона произошли существенныеизменения, характеризующиеся притоком иностранных трудовых мигрантов.

Обеспечивая приток рабочей силы в важные секторыэкономики (строительство, транспорт, коммунальное хозяйство, промышленность идр.) внешняя миграция несет с собой также ряд реальных угроз в сферахэкономической, общественной и санитарно-эпидемиологической безопасности. Хотяосновная часть миграции населения носит экономический характер, значительноечисло иностранных трудовых мигрантов всячески уклоняется от налогообложения, невнося адекватного вклада в развитие и содержание инфраструктуры Рязанскойобласти, которую интенсивно и бесплатно использует. В свою очередь, растетсоциальная напряженность, создаются условия для распространения среди населенияРоссийской Федерации идей национальной нетерпимости и ксенофобии.

Рязанская область является одним из самыхпритягательных для иностранных мигрантов регионом Российской Федерации. Помимотого, что растет количество официально привлекаемых иностранных трудовыхмигрантов, растет и количество нелегальных мигрантов. Оценки количестванезаконных мигрантов сильно разнятся. Так, по оценочным данным в настоящеевремя в Рязанской области находится порядка 30 тысяч иностранных мигрантов.

Основной приток иностранных граждан происходитиз Узбекистана и Таджикистана. При этом многие прибывающие из этих странработники имеют низкий уровень профессиональной подготовки (или отсутствиетаковой) и становятся "легкой добычей" для недобросовестныхпосредников и работодателей.

Привлечение мигрантов должно происходить всоответствии с потребностями демографического и социально-экономическогоразвития Рязанской области, а также с учетом необходимости социальной адаптациии интеграции мигрантов. Миграционные ресурсы следует направлять в те отраслиэкономики, где они действительно нужны, и таким образом контролироватьситуацию. Дешевизна рабочих рук мигрантов развращает бизнес, снижает егосоциальную ответственность, не дает развивать инновационные подходы,собственное профессиональное образование, воспитывать свои кадры, обеспечиватьзанятость российских граждан.

Таким образом, проблем, связанных с внешнейтрудовой миграцией существует множество: нелегальная миграция, нагрузка насоциальную сферу (здравоохранение, образование, социальная защита), ростпреступности и социальной напряженности среди населения, распространениесоциально опасных заболеваний, а также проблема соблюдения трудовых и иных правсамих иностранных работников.

Для решения вышеизложенных проблем необходимкомплексный подход, который позволит направить финансовые ресурсы на созданиенеобходимых условий, обеспечивающих приоритетное право российских граждан назамещение вакантных и создаваемых рабочих мест, регулирование потоковиностранных трудовых мигрантов, снижение социальной напряженности в Рязанскойобласти.

Перечисленные проблемы требуют проведенияэффективной миграционной политики за счет использования современныхорганизационных и экономических решений, создания стимулов и возможностей дляпритока населения.

 

2. Анализ ситуации на рынке трудаРязанской области

 

На современном этапе развития Рязанской областиособую остроту приобретает проблема обеспечения секторов экономики и социальнойсферы квалифицированными кадрами. Это связано с тем, что состояние трудовыхресурсов и системы профессионального образования области не отвечаеттребованиям региональной экономики, что затрудняет социально-экономическоеразвитие Рязанской области.

Основу экономики Рязанской области образуетпромышленно-производственный комплекс, в котором деятельность обрабатывающихпроизводств определяет четверть всего валового регионального продукта (в данномвиде экономической деятельности занято более 22,3% от общей среднесписочнойчисленности работников организаций области).

В долгосрочной перспективе экономике Рязанской областипотребуется реструктуризация отраслей и техническая модернизация в промышленномсекторе экономике, что приведет к незначительному сокращению численностипромышленно-производственного персонала, которое будет сопровождатьсявысвобождением работников со старыми квалификациями и ростом потребности вкадрах с новыми квалификациями.

Одновременно будет расти объемнеудовлетворенного спроса на рабочую силу вследствие устойчивого сокращения еепредложения в связи с "демографическим сжатием" региона.

Демографическая ситуация в Рязанской областихарактеризуется сокращением численности населения вследствие незамещеннойестественной убыли. За последние девять лет (с 1 января 2005 года по 1января 2014 года) общая численность населения области уменьшилась на 58,6 тыс.человек (на 4,9%).

Несмотря на повышение уровня рождаемости,начиная с 2006 года, в области сохраняется превышение коэффициентасмертности над коэффициентом рождаемости в 1,6 раза. Растет смертность средилиц трудоспособного возраста (прежде всего мужчин).

Важнейшими индикаторами ситуации на рынке трудаявляются показатели уровня экономической активности населения, его занятости ибезработицы.

В 2013 году численность экономическиактивного населения в возрасте 15 - 72 лет в Рязанской области (по даннымвыборочных обследований населения) составила 558,7 тыс. человек или 49% отобщей численности населения. Это значит, что в общей численности населенияобласти 49% составляют жители, обеспечивающие предложение рабочей силы.

В численности экономически активного населения532,5 тыс. человек были заняты всеми видами экономической деятельности и26,1 тыс. человек не имели занятия, но активно его искали и в соответствиис критериями Международной организации труда (далее - МОТ), классифицировалиськак безработные.

Анализ среднегодовой численности занятых вэкономике по формам собственности за 2012 год показывает, что основнаядоля приходится на частный сектор экономики - 58,1%, бюджетная сфера охватывает32% занятых (т.е. каждый третий занятый в экономике области является работникомбюджетной сферы), остальные 9,9% заняты в общественных, иностранных исовместных предприятиях.

В структуре занятого населения по возрастунаиболее многочисленную возрастную группу составляют лица в возрасте 25 - 29лет, на долю которых приходится 13,3% общей численности занятых. Среднийвозраст занятых в 2012 году составил 40,4 года, в 2011 году - 40,6года, в 2010 году - 40 лет.

В общей численности занятых более 56,3% имеютвысшее или среднее профессиональное образование. Среди женщин доля лиц, имеющихвысшее или среднее профессиональное образование, составляет 58,7%, среди мужчин- 59,2%. Среди городского населения доля лиц, имеющих высшее или среднеепрофессиональное образование выше, чем среди сельского населения.

Преобладающая часть занятого населения являетсянаемными работниками и трудится в организациях различных форм собственности. Наих долю приходится 94,8% (509 тыс. чел.) от общей численностизанятых, из них 11,8% занятых имеют работу по найму у физических лиц, индивидуальныхпредпринимателей.

В неформальном секторе экономики (в качествекритерия определения единиц неформального сектора принят критерий отсутствиягосударственной регистрации в качестве юридического лица) в 2012 году былозанято 94,1 тыс. чел., в том числе 89,7 тыс. чел. (95,3%)имели в неформальном секторе основную работу (или единственную работу). Для4,5 тыс. чел. (4,7%) занятость в неформальном секторе быладополнительным источником дохода к работе вне этого сектора.

За 2012 год неформальный сектор охватывал всреднем 17,5% общей численности занятого населения. В таких видах экономическойдеятельности, как оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортныхсредств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования долярабочих мест в неформальном секторе в общем числе рабочих мест составила 43,3%,сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - соответственно 13,9%.

Среди сельских жителей охват занятостью внеформальном секторе экономики за 2012 год составляет 29,9%, средигородских жителей - 71,1%.

Безработица. В 2013 году численность лиц,не имеющих работы или доходного занятия, активно его ищущих и готовыхприступить к работе, которые в соответствии с методологией МОТ классифицируютсякак безработные, составила 26,1 тыс. человек, или 4,7% экономическиактивного населения (в 2012 г. - 4,6%).

Средний возраст безработных в 2012 годусоставил 37,1 года. Безработные мужчины в среднем на 0,7 года старшебезработных женщин. Самая значительная возрастная группа в составе безработных- это лица в возрасте от 20 до 29 лет, в 2012 году их доля составляла31,5% от общей численности безработных, что на 6,8% меньше, чем впредшествующем году.

Около 36% безработных не имели профессиональногообразования. Реже попадают в ряды безработных люди с высшим образованием - их15,5%. Доля населения со средним профессиональным образованием составила 20,0%.

Среднее время поиска работы безработными в2013 году составило 5,1 месяца и уменьшилось по сравнению с2012 годом на 2,5 месяца.

Экономическая неактивность. В общей численностинаселения в возрасте 15 - 72 лет в 2012 году 323,5 тыс. чел.составляли лица, отнесенные к экономически неактивному населению (т.е. неявлялись ни занятыми, ни безработными), из них 163,1 тыс. чел. втрудоспособном возрасте. Средний возраст экономически неактивного населения -46,8 года.

Наибольшую долю в структуре экономическинеактивного населения составляло старшее поколение в возрасте 60 - 72 лет -39,5% и молодежь до 25 лет - 26,5%.

В 2012 году по сведениям организаций (безсубъектов малого предпринимательства и организаций с численностью работников до15 человек) было принято на работу более 60,7 тыс. чел.

Выбыло из организаций в 2012 году поразличным причинам 64,2 тыс. чел., из них 54,7 тыс. чел.,или 85,2% уволились по собственному желанию, 2,4 тыс. чел. (3,8%) - всвязи с высвобождением персонала.

В 2012 году 1,1 тыс. работниковорганизаций работали в режиме неполного рабочего времени, вынужденныеадминистративные отпуска имели 4,4 тыс. человек, 0,7 тыс. работниковнаходились в простое. По сравнению с 2011 годом численность работников,работавших в режиме неполного рабочего времени, уменьшилась на 0,8 тыс.человек (на 43,7%), находившихся в простое - на 0,2 тыс. чел. (на17,1%).

Произошедшие за последние десять лет изменениявозрастной структуры населения характеризовались увеличением доли лицтрудоспособного возраста и уменьшением доли лиц в возрасте моложетрудоспособного возраста (доля лиц в возрасте старше трудоспособногосущественно не изменилась). Однако уже в ближайшее время численность лицтрудоспособного возраста начнет быстро сокращаться, тогда как численность лиц ввозрасте моложе и старше трудоспособного будет устойчиво расти. Таким образом,демографическая ситуация становится одним из главных факторов, влияющих назанятость населения.

В настоящее время на региональном рынке трудаустойчиво растет неудовлетворенный спрос на рабочую силу. Это обусловленоследующими причинами:

- непривлекательность значительной части рабочихмест для основной массы экономически активного населения (главным образом,из-за низкой оплаты и неблагоприятных условий труда).

 

(Справочно: по данным выборочных наблюдений наконец 2013 года в основных видах экономической деятельности, таких какдобыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределениеэлектроэнергии, газа и воды, строительство, транспорт и связь в условиях, неотвечающих санитарно-гигиеническим нормам, было занято17,1 тыс. чел., или 16,5% от общей численности работников, занятых висследуемых видах экономической деятельности.

На оборудовании, не отвечающем требованиямбезопасности, в 2013 году работало 26 человек);

- нехватка абитуриентов учреждений среднегопрофессионального образования, которые смогли бы через несколько лет пополнитьряды квалифицированных рабочих отечественной промышленности. Главная причина -выпускники школ предпочитают высшее образование, по их убеждению, дающее болеевысокий социальный статус.

По-прежнему на рынке труда Рязанской областисущественной проблемой остается дефицит работников массовых профессий -слесари, арматурщики, каменщики, токари, бетонщики, рабочие.

Анализ миграционной ситуации в Рязанской областиза 2008 - 2013 годы.

В последние годы миграция населения в Рязанскойобласти в основном носит экономический характер. Из региона экономическиактивное население выезжает в Москву и Московскую область, где заработная платана порядок выше. Учет данной категории граждан не ведется.

Численность населения, состоящего нарегистрационном учете на территории Рязанской области в 2013 году,составила 1 204 793 человека.

Управлением Федеральной миграционной службы поРязанской области (далее - УФМС) за 12 месяцев 2013 года нарегистрационный учет по месту жительства поставлено 61440 российских граждан(за аналогичный период 2012 г. - 60285, 2011 г. - 59093, 2010 г.- 60661, 2009 г. - 61120, 2008 г. - 63888), в том числе 688 человекприбыли на постоянное место жительства из-за пределов Российской Федерации(2012 г. - 664, 2011 г. - 638, 2010 г. - 618, 2009 г. -461, 2008 г. - 170).

Снято с регистрационного учета по местужительства 47388 российских граждан (в 2012 г. - 48459, 2011 г. -48729, 2010 г. - 49331, 2009 г. - 47440, 2008 г. - 51104), изних 84 гражданина с целью переезда на постоянное место жительства за пределыРоссийской Федерации (2012 г. - 117, 2011 г. - 136, 2010 г. -92, 2009 г. - 282, 2008 г. - 10).

По месту пребывания зарегистрировано 21153гражданина Российской Федерации (в 2012 г. - 33387, 2011 г. - 19885,2010 г. - 20694, 2009 г. - 22044, 2008 г. - 20709).

В 90-е годы возрос приток в регион вынужденныхпереселенцев, в настоящее время он практически исчерпал себя. В 2008 годуна учете в УФМС состояло 276 человек (121 семья), имеющих статус вынужденныхпереселенцев (2009 г. - 249 человек (115 семей), 2010 г. - 238 человек(108 семей), 2011 г. - 221 человек (101 семья), 2012 г. - 199 человек(94 семьи) и в 2013 г. - 153 человека (76 семей).

В то же время увеличилось количество гражданжелающих получить статус беженцев. Так, в 2008 году с ходатайством опризнании беженцем обратилось 10 человек (6 семей), в 2009 году - 2человека (2 семьи), в 2010 году - 11 человек (11 семей), в 2011 году- 17 человек (15 семей), в 2012 году - 21 человек (15 семей). В2013 году по вопросу предоставления статуса беженца в УФМС обратилось 24человека(20 семей).

Ежегодно увеличивается число иностранных граждани лиц без гражданства, поставленных на миграционный учет УФМС.

За 12 месяцев 2013 года УФМС намиграционный учет поставлено 74837 иностранных граждан и лиц без гражданства(2012 г. - 72709,2011 г. - 65911, 2010 г. - 59198, 2009 г.- 58231, 2008 г. - 57334), из них по месту пребывания - 70172 человека(2012 г. - 68630, 2011 г. - 61816, 2010 г. - 56104, 2009 г.- 54778,2008 г. - 54967).

Большая часть - это граждане стран ближнегозарубежья с безвизовым порядком въезда - Узбекистана, Таджикистана, Украины,Молдовы, Армении, Азербайджана, Киргизии, Казахстана, а также некоторых страндальнего зарубежья - Вьетнама и Китая.

В основном иностранные граждане и лица безгражданства прибывают на территорию Рязанской области с целью осуществлениятрудовой деятельности.

За 12 месяцев 2013 года оформлено 10422разрешения на работу на иностранных граждан (за аналогичный период 2012 г.- 11568,2011 г. - 11453, 2010 г. - 12449, 2009 г. - 15361,2008 г. - 17968).

По состоянию на 31 декабря 2013 года квотана выдачу разрешений на работу в Рязанской области была исчерпана на 76,7%.

В 2013 году оформлено 98 разрешений наработу иностранным гражданам - квалифицированным специалистам, выдано 75, изних прибывших в визовом порядке - 61, в безвизовом порядке - 14.

Наиболее востребованным для осуществлениятрудовой деятельности на территории Российской Федерации является патент направо осуществления трудовой деятельности иностранных граждан у физических лиц.

За 12 месяцев 2013 года иностранным гражданбыло оформлено 19914 (2012 г. - 15597, 2011 г. - 11085, 2010 г.- 2060) патентов на право осуществления трудовой деятельности у физических лиц,что почти в 2 раза больше оформленных разрешений на работу для граждан,прибывших в безвизовом порядке (9696).

Иностранная рабочая сила составляет 2,0% отчисленности занятого в экономике Рязанской области населения, что не создаетнапряженности на рынке труда. В ближайшие годы ее доля будет увеличиваться. Попрогнозу Росстата к началу 2025 года численность трудоспособного населенияРязанской области сократится более чем на 20%. При условии, если производительностьтруда останется на прежнем уровне, основным способом уменьшения прогнозируемогодефицита трудовых ресурсов останется привлечение иностранной рабочей силы.

Контроль за соблюдением режима пребывания иосуществления трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданствана территории Российской Федерации остается одним из приоритетных направленийработы УФМС.

В 2013 году сотрудниками УФМС нанарушителей миграционного законодательства составлено 7 328 протоколовоб административных правонарушениях (2012 г. - 6 711, 2011 г. - 6243, 2010 г. - 7 519, 2009 г. - 6 372, 2008 г. - 7 075).Должностными лицами рассмотрено 8 885 материалов (в том числе составленныхсотрудниками полиции) об административных правонарушениях (2012 г. - 7799, 2011 г. - 7 266, 2010 г. - 9 153, 2009 г. - 8 444,2008 г. - 10 212).

По итогам проводимых проверочных мероприятийвыявлено 3 031 человек - иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконнонаходящихся на территории Российской Федерации (2012 г. - 3 458,2011 г. - 3 184, 2010 г. - 5 084, 2009 г. - 4 274, 2008 г.- 5 675). Снижение показателя связано с тем, что в 2011 годузаконодательством Российской Федерации ответственность за нарушение правилпребывания на территории Российской Федерации возложена на принимающую сторону.

В соответствии с проводимой УФМС работой вРязанской области не было допущено осложнения миграционной ситуации.

 

3. Цели, принципы, задачи и приоритетныенаправления миграционной политики Рязанской области

 

Целями миграционной политики являютсярегулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийноразвивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственнойреализации прав мигрантов, стабилизация демографической ситуации и содействиесбалансированному развитию рынка труда.

Миграционная политика Рязанской областиосновывается на следующих принципах:

соблюдение основных прав и свобод человека,закрепленных Конституцией Российской Федерации, другими нормативнымиактами, международными договорами;

недопущение дискриминации по признаку расы,языка, религии, пола, этническому и социальному происхождению, взглядам,политической принадлежности, имущественному положению или по любой другойпричине;

соблюдение мигрантами законодательстваРоссийской Федерации и Рязанской области;

сочетание интересов личности и государства,объединение усилий всех ветвей власти, общественных объединений и организаций;

взаимодействие федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти Рязанской области иорганов местного самоуправления, развитие институтов социального партнерства игражданского общества;

защита регионального рынка труда;

дифференцированный подход к регулированиюмиграционных потоков в зависимости от целей и сроков пребывания,социально-демографических и профессионально-квалификационных характеристикмигрантов;

учет особенностей регионального развития;

открытость и доступность информации омиграционных процессах и принимаемых решениях в области реализации миграционнойполитики Рязанской области;

научная обоснованность принимаемых решений.

В рамках достижения целей миграционной политикипредполагается решение ряда задач, в том числе:

оптимизация внутрирегиональных миграционныхпотоков;

создание административных и нормативных правовыхусловий для обеспечения межрегиональной мобильности рабочей силы и привлеченияее из других субъектов Российской Федерации;

привлечение высококвалифицированныхспециалистов;

гармонизации структуры миграционных потоков спотребностями устойчивого социально-экономического развития Рязанской области,укрепление толерантности, согласия, а также общественно-политическойстабильности в регионе;

разработка и реализация социально-экономическихмер по повышению миграционной привлекательности Рязанской области длявысококвалифицированных специалистов.

Приоритетными направлениями миграционнойполитики Рязанской области являются:

а) в области создания для соотечественников,проживающих за рубежом и отдельных категорий иностранных граждан условий истимулов для переселения в Рязанскую область на постоянное место жительства:

- реализация натерритории Рязанской области Государственной программы по оказанию содействиядобровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающихза рубежом;

- содействие переселению на постоянное местожительства квалифицированных специалистов, а также иных иностранных работников,востребованных на рынке труда;

- стимулирование миграции в Рязанскую областьмолодежи, имеющей особо востребованные на российском рынке труда профессии испециальности;

б) в области разработки дифференцированныхмеханизмов привлечения, отбора и использования востребованной иностраннойрабочей силы:

- создание эффективныхмеханизмов оценки потребности в иностранной рабочей силе с учетом перспективразвития экономики Рязанской области;

- разработка и создание программ привлечения вРязанскую область высококвалифицированных специалистов, а такжеквалифицированных работников по профессиям, дефицитным и востребованным нарынке труда;

- развитие инфраструктуры в сфере трудовой миграциина базе сотрудничества государственных, частных и некоммерческих организацийрегиона;

- создание механизмов стимулирования иностранныхработников, востребованных на российском рынке труда, к заключению длительныхтрудовых договоров и получению статуса постоянно проживающих в РоссийскойФедерации;

- создание механизма привлечения иностранныхработников на рабочие места, которые невозможно заместить российскимиработниками;

в) в области содействия развития миграции внутриРязанской области:

- обеспечение доступаграждан к социальным, медицинским и иным видам услуг по месту фактическогопроживания;

- информирование населения о возможностяхтрудоустройства при переезде в другую местность;

- развитие разных форм временнойпространственной мобильности с целью осуществления трудовой деятельности, в томчисле распространение вахтового метода ведения работ, гибких форм занятости игибкого графика работы;

- поддержка образовательной (учебной) миграциироссийских граждан, в том числе в целях получения образования и повышенияквалификации по профессиям, востребованным на рынке труда;

- развитие дешевых сегментов рынка арендногожилья;

- развитие взаимодействия государственныхцентров занятости с частными агентствами по вопросам трудоустройства гражданРоссийской Федерации, проживающих в Рязанской области, вне места их постоянногопроживания;

г) в области содействия образовательной(учебной) миграции:

- создание условий дляиностранных граждан для получения образования, в том числе профессионального;

- увеличение контингента студентов вобразовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования изчисла иностранных граждан, преимущественно граждан государств - участниковСодружества Независимых Государств;

- совершенствование условий пребывания в Рязанскойобласти иностранных студентов, их социально-культурной адаптации, медицинскогострахования, обеспечения безопасности;

- содействие мобильности специалистов,занимающихся преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитическойработой в образовательных учреждениях и научных организациях;

- предоставление возможности иностраннымгражданам работать по полученной специальности в Российской Федерациинепосредственно после завершения обучения в российских образовательныхучреждениях высшего и среднего профессионального образования;

- содействие соотечественникам, в том числе ихдетям, проживающим за рубежом, в получении образования в Рязанской области;

д) в области выполнениягуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов:

- создание благоприятных условий длясоциально-экономической и социокультурной интеграции вынужденных мигрантов,реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина;

- выполнение государственных обязательств пожилищному обустройству лиц, имеющих статус вынужденных переселенцев;

- предоставление вынужденным мигрантам полной иобъективной информации о ситуации в странах и регионах их прежнего проживания,о безопасности при добровольном возвращении в места прежнего проживания;

- поддержание инфраструктуры объектов дляразмещения вынужденных мигрантов;

- создание региональной и межрегиональнойсистемы обмена информацией по работе с вынужденными мигрантами;

е) в области содействия адаптации и интеграциимигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами ипринимающим сообществом:

- содействие развитию вобществе культуры межнациональных и межрелигиозных отношений, формирование умигрантов и принимающего сообщества навыков межкультурного общения,противодействия ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости;

- создание условий для адаптации и интеграциимигрантов, включая их обучение русскому языку, правовое просвещение,информирование о культурных традициях и нормах поведения путем формированиясоответствующей инфраструктуры;

- обеспечение доступа иностранных граждан ичленов их семей к социальным, медицинским и образовательным услугам взависимости от их правового статуса;

- содействие распространению русского языка,региональной культурной политики в среде мигрантов;

- противодействие социальной исключенностимигрантов, пространственной сегрегации и формированию этнических анклавов;

- разработка, внедрение и реализация мерадаптации и интеграции мигрантов и членов их семей в Рязанскую область наоснове взаимодействия органов государственной власти и органов местногосамоуправления, институтов гражданского общества и бизнес-структур;

- создание инфраструктуры, обеспечивающейсодействие адаптации и интеграции, включая центры информационной и правовойподдержки мигрантов, курсы изучения языка, истории и культуры РоссийскойФедерации;

- создание условий для деятельности диаспор инациональных групп в области культурного взаимодействия;

- создание программ по формированиюконструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом;

- совершенствование взаимодействия органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Рязанской области собщественными объединениями, содействующими адаптации и интеграции мигрантов;

ж) в области противодействия незаконноймиграции:

- определениестратегических ориентиров желательного для Рязанской области развитиямиграционных процессов;

- противодействие организации каналов незаконноймиграции;

- повышение эффективности иммиграционногоконтроля;

- разработка четких миграционных каналов, направленийи дифференцированный подход к разным категориям мигрантов;

- совершенствование межведомственноговзаимодействия по вопросам противодействия незаконной миграции;

- усиление информационной и разъяснительнойработы с гражданами, работодателями в целях предупреждения нарушений миграционногозаконодательства Российской Федерации.

Реализация данных направлений политики приведетк повышению миграционной привлекательности Рязанской области, усилениюлегального миграционного притока, ускорению модернизации экономики области засчет обеспечения притока инвесторов и предпринимателей, а также привлечениявысококвалифицированных кадров.

 

4. Информационно-аналитическое обеспечениереализации Концепции

 

Информационно-аналитическое обеспечениереализации Концепции предусматривает:

а) совершенствование предоставлениягосударственных услуг и исполнения государственных функций в сфере миграции, втом числе с использованием информационных технологий (инфраструктуры,обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационныхсистем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг вэлектронной форме);

б) в рамкахмежрегионального обмена информацией совершенствование способов получения,формирования, хранения и использования дактилоскопической информации обиностранных гражданах на основе опыта соседних регионов с последующимиспользованием полученной информации компетентными органами, в том числе вправоохранительных целях;

в) расширениеиспользования информационных технологий для анализа миграционной ситуации иобеспечения реализации миграционной политики Рязанской области, в том числесовершенствование механизмов сбора, хранения, обработки и распространенияинформации в сфере миграции.

 

5. Механизм реализации Концепции

 

Эффективное регулирование миграционных процессовбудет осуществляться посредством:

разработки комплекса мер, направленных наповышение миграционной привлекательности Рязанской области для привлеченияквалифицированных специалистов, а также соотечественников, проживающих зарубежом;

содействия трудовой мобильности населения;

развития и совершенствования механизмовмежрегионального взаимодействия органов исполнительной власти по вопросампереселения и трудоустройства граждан из трудоизбыточных субъектов РоссийскойФедерации;

проведения работы по замещению российскимигражданами рабочих мест, на которые предполагается привлечение иностранныхработников;

организации профессиональной подготовки ипереподготовки безработных граждан по профессиям, востребованным на рынкетруда;

создания инфраструктур, стимулирующих притоквнутренних и внешних мигрантов;

содействия интеграции мигрантов, прибывших напостоянное место жительства, с культурной, социально-экономической идемографической средой Рязанской области на основе координации действий органовгосударственной власти, общественных организаций и иных объединений.

Реализация Концепции предполагает:

- объединение действий органов государственнойвласти всех уровней, местного самоуправления, общественных объединений,предприятий и организаций, направленных на выработку единых подходов крегулированию миграционных процессов в Рязанской области;

- концентрацию финансовых и материальныхресурсов, направляемых на реализацию приоритетных положений Концепции, с учетомиспользования средств бюджетов различных уровней и привлечение дополнительныхвнебюджетных поступлений;

- разработку и реализацию подпрограммы"Оказание содействия добровольному переселению в Рязанскую областьсоотечественников, проживающих за рубежом, на2015 - 2017 годы" к государственной программеРязанской области "О развитии сферы занятости на2015 - 2017 годы".

 

6. Этапы реализации Концепции

 

а) первый этап (2014 - 2016 годы):

- разработкамероприятий, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлениймиграционной политики Рязанской области;

- утверждение подпрограммы"Оказание содействия добровольному переселению в Рязанскую областьсоотечественников, проживающих за рубежом, на2015 - 2017 годы" к государственной программеРязанской области "О развитии сферы занятости на2015 - 2017 годы";

- создание инфраструктуры поддержки мигрантов наоснове государственно-частного партнерства;

- создание инфраструктуры для интеграции иадаптации трудовых мигрантов, включая центры информационной и правовойподдержки, курсы изучения языка, истории и культуры Российской Федерации;

- определение потребности в привлечениииностранной рабочей силы с условием максимального обеспечения рабочими местамироссийских граждан;

- привлечение к проведению мероприятий,направленных на противодействие нелегальной миграции, представителейнациональных диаспор, общественных и религиозных объединений Рязанской области;

- информирование граждан об изменениях нормзаконодательства Российской Федерации и результатах проведения мероприятий попресечению нелегальной миграции с использованием официальных сайтовправоохранительных органов и средств массовой информации;

- создание эффективной системы межведомственногоинформационного взаимодействия для осуществления контроля законности пребыванияиностранных граждан и лиц без гражданства на территории Рязанской области.

По итогам реализации первого этапапредполагается к 2016 году стабилизировать численность постояннопроживающего населения, преодолеть негативные последствия нелегальной миграции,создать условия для беспрепятственной реализации прав мигрантов;

б) второй этап (2017 - 2020 годы):

- реализация имониторинг мероприятий в рамках основных направлений миграционной политикиРязанской области;

- обобщение и анализ правоприменительнойпрактики принятых нормативных правовых актов Российской Федерации,обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственноймиграционной политики Российской Федерации и подготовка предложений по ихсовершенствованию;

- оптимизация объемов и профессионально-квалификационнойструктуры привлечения иностранных работников;

- повышение трудовой мобильности российскихграждан путем реализации мероприятий по привлечению для работы в Рязанскойобласти российских граждан, проживающих в других субъектах Российской Федерации;

По итогам реализации второго этапапредполагается к 2020 году увеличить миграционный приток населения вРязанскую область, в том числе из других субъектов Российской Федерации;

в) третий этап (2021 - 2025 годы):

- оценка эффективностиреализации мероприятий в рамках основных направлений миграционной политикиРязанской области;

- уточнение основных стратегических ориентиров,приоритетов и основных направлений реализации миграционной политики Рязанскойобласти и корректировка действующих программ.

По итогам реализации третьего этапапредполагается к 2025 году улучшить миграционную привлекательностьРязанской области, увеличить долю жителей Рязанской области, позитивноотносящихся к мигрантам, стабилизировать демографическую ситуацию и обеспечитьсбалансированное развитие рынка труда Рязанской области.