Приложение к Закону от 19.07.2007 г № 338-IV Программа
Областная целевая программа «Развитие информационной инфраструктуры рязанской области в 2007 — 2008 годах»
Паспорт программы
Наименование программы (в ред. Закона Рязанской области от 20.11.2007 N 168-ОЗ) | Областная целевая программа "Развитие информационной инфраструктуры Рязанской области в 2007 - 2008 годах" (далее - Программа) |
Основания для разработки Программы | "Концепция региональной информатизации до 2010 года", утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17.07.2006 N 1024-р, "Концепция формирования и развития единого информационного пространства Рязанской области на 2006 - 2008 гг.", одобренная распоряжением Правительства Рязанской области от 03.04.2006 N 117-р; "Концепция защиты информации в Рязанской области", утвержденная Постановлением Губернатора Рязанской области от 31.12.2004 N 663-пг |
Государственный заказчик Программы | Правительство Рязанской области |
Основные разработчики Программы | Правительство Рязанской области, управление экономического развития и торговли Рязанской области, Координационный совет по информатизации Рязанской области, Комиссия по информационной безопасности в Рязанской области |
Цели Программы | 1. Создание на территории Рязанской области единого информационного пространства, обеспечивающего повышение эффективности деятельности органов государственной власти Рязанской области. 2. Обеспечение открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти Рязанской области. 3. Обеспечение современного уровня информационного взаимодействия между территориальными органами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Рязанской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области, организациями и гражданами на территории Рязанской области, отвечающего требованиям информационной безопасности. 4. Формирование имиджа Рязанской области как одной из ведущих областей в России по экономическому, научно-техническому и социально-культурному развитию. 5. Создание условий для согласованных действий различных организаций по выполнению программ и проектов, направленных на информатизацию региона |
Задачи Программы | 1. Разработка законодательного и нормативного правового обеспечения для развития информационно-коммуникационных технологий и защищенных информационно-коммуникационных технологий в Рязанской области. 2. Внедрение и развитие региональной информационно-аналитической системы (далее - РИАС) органов государственной власти Рязанской области. 3. Обеспечение информационной безопасности единого информационно-коммуникационного пространства Рязанской области. 4. Предоставление доступа к информационным ресурсам Рязанской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечение необходимых условий для создания и эффективной эксплуатации информационных систем Рязанской области. 5. Повышение уровня подготовки и переподготовки кадров в сфере информационных технологий для органов государственной власти Рязанской области |
Сроки реализации Программы (в ред. Закона Рязанской области от 20.11.2007 N 168-ОЗ) | 2007 - 2008 годы |
Исполнители основных мероприятий Программы | Правительство Рязанской области, управление экономического развития и торговли Рязанской области, управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области, управление здравоохранения Рязанской области, управление культуры и массовых коммуникаций Рязанской области, управление гражданской обороны, защиты населения и территорий Рязанской области, организации, выигравшие конкурс |
Объемы и источники финансирования мероприятий Программы (в ред. Закона Рязанской области от 20.11.2007 N 168-ОЗ) | Общий объем финансирования - 40000 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет: 2007 год - 2000 тыс. рублей; областной бюджет: 2007 год - 15000 тыс. рублей, 2008 год - 23000 тыс. рублей |
Основные мероприятия Программы | 1. Мероприятия по использованию информационно-коммуникационных технологий для развития Рязанской области. 2. Общесистемные мероприятия. 3. Мероприятия материально-технического обеспечения Программы (п. 3 в ред. Закона Рязанской области от 28.12.2007 N 228-ОЗ) |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Создание предпосылок к формированию единого регионального защищенного информационного пространства; повышение эффективности работы органов государственной власти Рязанской области за счет информационной поддержки их деятельности и научно обоснованного моделирования экономического развития Рязанской области; создание системы согласованных и взаимоувязанных стандартов, протоколов, требований и рекомендаций, регламентирующих взаимодействие информационно-коммуникационных систем, функционирующих в органах государственной власти Рязанской области, снижение административных барьеров между населением и властью; вхождение Рязанской области в глобальное информационное сообщество; повышение защищенности информационных систем Рязанской области; улучшение инвестиционного климата в регионе; повышение доступности, качества образования и медицинской помощи населению |
Система управления и контроля | Контроль за исполнением Программы осуществляют Правительство Рязанской области, финансово-казначейское управление Рязанской области, Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской области |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Последние десятилетия характеризуются использованием информационно-коммуникационных технологий во всех сферах человеческой деятельности. Внедрение информационно-коммуникационных технологий во многом определяет развитие науки, образования, экономической и социальной сфер, приводит к росту производительности труда и качества выпускаемых товаров, демократизации общества, повышению эффективности работы органов государственной власти и их взаимодействия с обществом.
Тотальное внедрение информационно-коммуникационных технологий определяется как "информатизация" общества и представляет собой комплексный процесс создания условий и практического обеспечения потребностей в получении информации населением, общественными объединениями, организациями и органами государственной власти Рязанской области. Уровень информатизации региона становится одним из объективных показателей его конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.
В Рязанской области динамично развивается рынок компьютерной техники, информационных и телекоммуникационных услуг, внедряются локальные вычислительные сети, создаются информационные системы. Информационно-коммуникационные технологии распространяются в сферы государственного управления, производства и социального развития, осуществляется разработка программных продуктов.
В период с 2000 по 2006 годы в Рязанской области выполнен ряд проектов и программ, направленных на решение локальных проблем информатизации региона:
приобретена компьютерная техника для обеспечения деятельности органов государственной власти Рязанской области и органов местного самоуправления Рязанской области;
большая часть сотрудников органов государственной власти Рязанской области и органов местного самоуправления Рязанской области обеспечена электронной почтой и имеет доступ к сети Интернет;
ежегодно исполняются целевые программы информатизации системы образования Рязанской области;
создан и поддерживается официальный информационный Web-сайт Правительства Рязанской области;
в рамках утвержденной областной целевой программы "Культура Рязанской области (2001 - 2005 годы)" созданы и продолжают пополняться сводные информационные ресурсы, отражающие культурный потенциал региона, внедряется система электронного документооборота, учреждения культуры обеспечиваются компьютерным оборудованием, создан портал, представляющий культурную жизнь региона в сети Интернет;
библиотеки г. Рязани и учебных заведений переходят к хранению информации на электронных носителях;
разработана и действует автоматизированная система учета начислений и платежей населения за коммунальные услуги;
финансово-казначейским управлением Рязанской области выполнен проект поэтапного перехода на казначейскую систему исполнения областного бюджета по расходам;
в структуре Правительства Рязанской области в феврале 2006 года создан отдел региональной информатизации, координирующий работы по внедрению информационно-коммуникационных технологий, защищенных информационно-коммуникационных технологий в органах государственной власти Рязанской области, экономические и социальные структуры;
Правительством Рязанской области одобрена Концепция формирования и развития единого информационного пространства Рязанской области на 2006 - 2008 годы.
Вместе с тем уровень развития и применения информационно-коммуникационных технологий и защищенных информационно-коммуникационных технологий, особенно в муниципальных образованиях Рязанской области, не отвечает современным требованиям, что сдерживает социально-экономическое развитие и ограничивает возможности оперативного управления регионом. Данное обстоятельство обусловлено рядом причин:
не создана полноценная региональная нормативная правовая база в сфере информационно-коммуникационных технологий и защищенных информационно-коммуникационных технологий;
отсутствует целенаправленное финансирование работ по информатизации;
не сформирована современная территориальная защищенная информационно-коммуникационная инфраструктура;
недостаточен уровень подготовки кадров в сфере использования информационно-коммуникационных технологий и защищенных информационно-коммуникационных технологий для нужд органов государственной власти Рязанской области.
В связи с этим необходимо объединение усилий всех участников региональной информатизации для решения комплекса задач по удовлетворению информационных потребностей населения, хозяйствующих субъектов и органов государственной власти Рязанской области.
Настоящая Программа распространяется на социально значимые сферы государственного управления, образования, здравоохранения, экологии и рассматривается как первый этап формирования и построения единого защищенного информационно-коммуникационного пространства Рязанской области.
2.Цели и задачи Программы
Важнейшими целями настоящей Программы являются:
создание на территории Рязанской области единого информационного пространства, обеспечивающего повышение эффективности деятельности органов государственной власти Рязанской области;
обеспечение открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти Рязанской области;
обеспечение современного уровня информационного взаимодействия между территориальными органами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Рязанской области, органами местного самоуправления Рязанской области, организациями и гражданами на территории Рязанской области, отвечающего требованиям информационной безопасности;
формирование имиджа Рязанской области как одной из ведущих областей в России по экономическому, научно-техническому и социально-культурному развитию;
создание условий для согласованных действий различных организаций по выполнению программ и проектов, направленных на информатизацию региона.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
разработка законодательного и нормативного правового обеспечения для развития информационно-коммуникационных технологий и защищенных информационно-коммуникационных технологий в Рязанской области;
внедрение и развитие РИАС органов государственной власти Рязанской области;
обеспечение информационной безопасности единого информационно-коммуникационного пространства Рязанской области;
предоставление доступа к информационным ресурсам Рязанской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечение необходимых условий для создания и эффективной эксплуатации информационных систем Рязанской области;
повышение уровня подготовки и переподготовки кадров в сфере информационных технологий для органов государственной власти Рязанской области.
3.Сроки реализации Программы
Программа будет осуществляться в 2007 - 2008 годах.
4.Система программных мероприятий областной целевой программы на 2007 - 2008 годы
| "NN пп | N программного мероприятия | Наименование проекта | Исполнители | Объемы финансирования (тыс. руб.) | ||
| всего | 2007 год | 2008 год | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Основные мероприятия Программы | |||||
| 1.1. | Использование информационно-коммуникационных технологий в органах государственной власти Рязанской области | |||||
| 1. | 1.1.1. | Внедрение в Рязанской областной Думе первой очереди системы электронного документооборота с Правительством Рязанской области и органами местного самоуправления Рязанской области | управление экономического развития и торговли Рязанской области | 700 | 500 | 200 |
| 2. | 1.1.2. | Развитие, адаптация и сопровождение РИАС в условиях Рязанской области | управление экономического развития и торговли Рязанской области | 4000 | 0 | 2000 (обл. бюджет) |
| 2000 (фед. бюджет) | ||||||
| 3. | 1.1.3. | Разработка и внедрение информационно-аналитической системы "Мониторинг исполнения областного бюджета" | Правительство Рязанской области, Рязанская областная Дума, управление экономического развития и торговли Рязанской области | 1500 | 0 | 1500 |
| 4. | 1.1.4. | Разработка и внедрение информационно-аналитической системы "Мониторинг исполнения комплекса областных целевых программ Рязанской области и оценка их эффективности" | Правительство Рязанской области, Рязанская областная Дума, управление экономического развития и торговли Рязанской области | 1000 | 0 | 1000 |
| Итого | 7200 | 500 | 6700 | |||
| 1.2. | Использование информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности населения Рязанской области | |||||
| 5. | 1.2.1. | Создание единого банка данных общего доступа многолетних наблюдений за состоянием объектов техногенной опасности, экологической обстановки и природных опасностей | управление экономического развития и торговли Рязанской области | 300 | 0 | 300 |
| 6. | 1.2.2. | Совершенствование технического оснащения отдела мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера | управление экономического развития и торговли Рязанской области | 400 | 0 | 400 |
| Итого | 700 | 0 | 700 | |||
| 2. | Общесистемные мероприятия | |||||
| 2.1. | Развитие нормативной правовой базы | |||||
| 7. | 2.1.1. | Разработка нормативных документов, регламентирующих процессы создания и эксплуатации информационных систем Рязанской области | Правительство Рязанской области, управление экономического развития и торговли Рязанской области | 0 | 0 | 0 |
| Итого | 0 | 0 | 0 | |||
| 2.2. | Обеспечение информационной безопасности | |||||
| 8. | 2.2.1. | Разработка Концепции обеспечения информационной безопасности в Рязанской области | Правительство Рязанской области | 350 | 0 | 350 |
| 9. | 2.2.2. | Разработка предложений по правовому, организационному и методическому обеспечению информационной безопасности в Рязанской области | Правительство Рязанской области | 150 | 0 | 150 |
| 10. | 2.2.3. | Выполнение работ и оказание услуг по обеспечению безопасности персональных данных при обработке в информационных системах персональных данных органов государственной власти Рязанской области | Правительство Рязанской области | 1000 | 0 | 1000 |
| Итого | 1500 | 0 | 1500 | |||
| 2.3. | Развитие областной информационно-коммуникационной инфраструктуры | |||||
| 11. | 2.3.1. | Модернизация и развитие программно-аппаратной платформы объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры Рязанской области | управление экономического развития и торговли Рязанской области | 1500 | 0 | 1500 |
| 12. | 2.3.2. | Создание сети видеоконференцсвязи для Правительства Рязанской области и Рязанской областной Думы | управление экономического развития и торговли Рязанской области | 11000 | 0 | 11000 |
| 13. | 2.3.3. | Аренда каналов связи | управление экономического развития и торговли Рязанской области | 2500 | 0 | 2500 |
| 14. | 2.3.4. | Формирование требований пользователей к "электронному правительству" Рязанской области. Разработка Концепции электронного правительства Рязанской области | управление экономического развития и торговли Рязанской области | 450 | 0 | 450 |
| Итого | 15450 | 0 | 15450 | |||
| 3. | Мероприятия материально-технического обеспечения Программы | |||||
| 3.1. | Материально-техническое обеспечение выполнения Программы | |||||
| 15. | 3.1.1. | Выделение и оборудование помещения для регионального информационно-аналитического центра и персонала РИАС | управление экономического развития и торговли Рязанской области | 650 | 0 | 650 |
| Итого | 650 | 0 | 650 | |||
| ВСЕГО | 25500 | 500 | 25000 |
(таблица в ред. Закона Рязанской области от 28.12.2007 N 228-ОЗ)
5.Ресурсное обеспечение мероприятий Программы
Финансовое обеспечение Программы предусматривает финансирование за счет средств федерального и областного бюджетов.
Распределение объема финансирования программных мероприятий по источникам приведено в таблице 1.
Таблица 1
| Объем финансирования (по годам), тыс. руб. | |||
| Источник финансирования | 2007 год | 2008 год | Итого |
| Федеральный бюджет | - | 2000 | 2000 |
| Областной бюджет | 500 | 23000 | 23500 |
| ВСЕГО | 500 | 25000 | 25500 |
(таблица в ред. Закона Рязанской области от 28.12.2007 N 228-ОЗ)
Средства областного бюджета, утвержденные паспортом Программы и не распределенные по мероприятиям в 2007 году, направляются на финансирование мероприятий в 2008 году с соответствующим внесением изменений в настоящий Закон и Закон Рязанской области "Об областном бюджете на 2008 год".
(абзац введен Законом Рязанской области от 28.12.2007 N 228-ОЗ)
6.Механизм реализации Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета на 2007 - 2008 годы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Правительство Рязанской области осуществляет оперативное управление, координацию действий исполнителей по реализации мероприятий Программы в части обеспечения информационной безопасности, внедрения и развития информационных систем, предназначенных для обработки информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну.
Оперативное управление и координацию действий исполнителей по реализации мероприятий Программы, обеспечению информационной безопасности, внедрению и развитию информационных систем, предназначенных для обработки информации, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, осуществляет управление экономического развития и торговли Рязанской области.
Правительство Рязанской области, управление экономического развития и торговли Рязанской области в качестве государственных заказчиков по разграниченным выше направлениям реализации мероприятий Программы обеспечивают подготовку конкурсной документации и заключают государственные контракты с организациями-победителями конкурсов в соответствии с действующим федеральным законодательством.
Управление государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области проводит конкурсы на размещение государственных заказов на выполнение работ по мероприятиям Программы.
Денежные средства областного бюджета, предусмотренные на реализацию Программы, финансово-казначейским управлением Рязанской области направляются управлению экономического развития и торговли Рязанской области, а в части обеспечения финансирования работ по внедрению и развитию информационных систем, предназначенных для обработки информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, - Правительству Рязанской области.
Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за целевое и рациональное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы, качественное и своевременное выполнение работ в полном соответствии с условиями заключенных государственных контрактов.
7.Организация управления реализацией и контроль за ходом исполнения Программы
Правительство Рязанской области осуществляет управление мероприятиями Программы и приемку выполненных работ в части государственных контрактов по внедрению и развитию информационных систем, предназначенных для обработки информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну.
Управление мероприятиями, текущий контроль выполнения работ исполнителями по другим мероприятиям Программы в течение всего срока действия контрактов и приемку выполненных работ осуществляет управление экономического развития и торговли Рязанской области.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Рязанской области, в которое управление экономического развития и торговли Рязанской области в установленном порядке направляет отчеты о ходе реализации Программы.
Контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета в установленном порядке осуществляют:
Рязанская областная Дума;
Счетная палата Рязанской области;
финансово-казначейское управление Рязанской области.
Абзац утратил силу
Одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета за соответствующий финансовый год Правительство Рязанской области ежегодно представляет в Рязанскую областную Думу и Счетную палату Рязанской области отчет о реализации Программы в отчетном финансовом году.
(абзац введен Законом Рязанской области от 20.11.2007 N 168-ОЗ)
Отчет о реализации Программы в соответствующем году содержит общий объем фактически произведенных расходов, в том числе по источникам финансирования; перечень завершенных в течение года мероприятий; перечень не завершенных в течение года мероприятий; анализ причин несвоевременного завершения программных мероприятий; предложения о привлечении дополнительных источников финансирования.
(абзац введен Законом Рязанской области от 20.11.2007 N 168-ОЗ)
8.Оценка социально-экономических результатов
реализации Программы
Государственная политика по организации и координации деятельности в сфере информатизации Рязанской области должна быть направлена на создание основ и условий развития и использования информационных ресурсов на базе законодательно согласованных действий по формированию единого регионального информационного пространства. Это обеспечит реализацию конституционного права граждан на информацию, повышение оперативности и эффективности деятельности органов государственной власти Рязанской области, органов местного самоуправления Рязанской области, организаций и общественных объединений.
В результате реализации Программы планируются в организационно-техническом плане:
создание системы информационного взаимодействия между территориальными органами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Рязанской области, органов местного самоуправления Рязанской области на основе средств телекоммуникаций;
совершенствование деятельности органов государственной власти Рязанской области и органов местного самоуправления Рязанской области на основе использования информационно-коммуникационных технологий.
В экономическом плане:
создание условий для повышения темпов экономического развития за счет внедрения современных информационно-коммуникационных технологий, улучшения коммуникаций и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Рязанской области и органов местного самоуправления Рязанской области с хозяйствующими субъектами и гражданами;
объединение экономического, промышленного, интеллектуального и кадрового потенциала области, занятого в сфере информационно-коммуникационных технологий;
улучшение инвестиционного климата в регионе;
предоставление различных бизнес-сервисов.
В социальном плане:
более полное обеспечение конституционных прав граждан на информацию за счет совершенствования деятельности органов государственной власти Рязанской области;
расширение перечня услуг, предоставляемых населению в социальной сфере (персонализированное обеспечение информацией, дистанционное обучение, телемедицина, адресная социальная помощь и другое).
В техническом плане:
оснащение органов государственной власти Рязанской области и государственных учреждений Рязанской области современной компьютерной техникой, лицензионным программным обеспечением, автоматизированными информационными системами и современными средствами телекоммуникаций;
создание РИАС органов государственной власти Рязанской области, являющейся одним из основных элементов "электронного правительства";
дооснащение государственных образовательных учреждений Рязанской области аппаратно-программными средствами информатизации.
Повышение эффективности реализации Программы планируется обеспечить в результате оперативного использования на практике результатов проведенных мероприятий.