Постановление Министерства финансов Рязанской области от 18.07.2012 № 11
Об утверждении порядка и методики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета Рязанской области на очередной финансовый год и плановый период
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 июля 2012 г. N 11 Об утверждении порядка и методики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета Рязанской области на очередной финансовый год и плановый период В соответствии со статьей 174.2 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и частью 13.8 статьи 7 Закона Рязанской области "О бюджетномпроцессе в Рязанской области" министерство финансов Рязанской областипостановляет: 1. Утвердить Порядок планирования бюджетных ассигнованийобластного бюджета Рязанской области на очередной финансовый год иплановый период в соответствии с приложением N 1 к настоящемупостановлению. 2. Утвердить методику планирования бюджетных ассигнованийобластного бюджета Рязанской области на очередной финансовый год иплановый период согласно приложению N 2 к настоящему постановлению. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. Исполняющая обязанности министра финансов Рязанской области А.С. Заболуева Приложение N 1 к постановлению министерства финансов Рязанской области от 18 июля 2012 г. N 11 Порядок планирования бюджетных ассигнований областного бюджета Рязанской области на очередной финансовый год и плановый период 1. Настоящий Порядок планирования бюджетных ассигнованийобластного бюджета Рязанской области на очередной финансовый год иплановый период (далее - Порядок) разработан в соответствии со статьей174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и частью 13.8 статьи 7Закона Рязанской области от 14.10.2005 N 102-ОЗ "О бюджетном процессев Рязанской области". 2. В настоящем Порядке используются понятия и термины взначениях, установленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации,иных федеральных законах, регулирующих бюджетные правоотношения,Законе Рязанской области "О бюджетном процессе в Рязанской области". 3. Планирование бюджетных ассигнований областного бюджетаРязанской области на очередной финансовый год и плановый период (далее- бюджетные ассигнования) осуществляется министерством финансовРязанской области и органами государственной власти Рязанской области(далее - субъекты бюджетного планирования), с соблюдением сроков иположений, установленных порядком составления проекта областногобюджета Рязанской области на очередной финансовый год и плановыйпериод, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от24.06.2009 N 165 (далее - порядок составления проекта бюджета), и всоответствии с методикой, установленной настоящим постановлением. 4. В целях предварительного планирования бюджетных ассигнованийсубъектами бюджетного планирования осуществляется предварительнаяоценка объема расходов на очередной финансовый год и плановый период,разработка проектов законов и (или) иных нормативных правовых актов,регулирующих дополнительно принимаемые в очередном финансовом году иплановом периоде расходные обязательства, подготовка и ихпредставление в министерство финансов Рязанской области в соответствиис порядком составления проекта бюджета материалов, используемых припланировании бюджетных ассигнований. 5. Объемы бюджетных ассигнований на исполнение действующихобязательств на очередной финансовый год и первый год плановогопериода принимаются в размере, установленном законом об областномбюджете на текущий финансовый год и плановый период. 6. Объемы бюджетных ассигнований на исполнение действующихобязательств на второй год планового периода рассчитываются всоответствии с методикой, установленной настоящим постановлением. 7. За базу формирования объемов действующих обязательств навторой год планового периода (кроме ассигнований на реализациюобластных, долгосрочных и ведомственных целевых программ) принимаютсяуточненные бюджетные ассигнования предыдущего года, объем которых непредполагается к изменению. Ассигнования на реализацию областных, долгосрочных иведомственных целевых программ принимаются в размере, установленномсоответствующими нормативными правовыми актами об их утверждении, сучетом предложений министерства экономического развития и торговлиРязанской области. Формирование расходов на финансовое обеспечение руководства иуправления в сфере установленных функций осуществляется в соответствиисо структурой исполнительных органов государственной власти Рязанскойобласти, утвержденной постановлением Губернатора Рязанской области от14 мая 2008 г. N 166-пг. Расходы на оплату труда работников органов государственнойвласти Рязанской области определяются с учетом действия положенийЗакона Рязанской области от 01.06.2005 N 46-ОЗ "О государственнойгражданской службе Рязанской области", иными нормативными правовымиактами. 8. Объем бюджетных ассигнований на исполнение действующихобязательств не может превышать планируемый объем доходов областногобюджета с учетом сальдо источников финансирования дефицита областногобюджета. В случае невыполнения данного соотношения действующиеобязательства подлежат сокращению. 9. В случае необходимости финансирования в планируемом периодедополнительно принятых обязательств областного бюджета в министерствофинансов в сроки, установленные порядком составления проекта бюджета,представляются подробные расчеты в разрезе кодов операций секторагосударственного управления с указанием соответствующего закона, и(или) иного нормативного правового акта, договора (соглашения),устанавливающего расходное обязательство, и источников данных,используемых в представленном расчете. 10. Бюджетные ассигнования на исполнение принимаемыхобязательств включаются в областной бюджет при условии обеспечениядоходами и поступлениями из источников финансирования дефицита бюджетав полном объеме бюджетных ассигнований на исполнение действующихобязательств. 11. Предельный объем бюджетных ассигнований областного бюджета,доведенный министерством финансов Рязанской области в соответствии спорядком составления проекта бюджета, подлежит распределениюсубъектами бюджетного планирования по кодам операций секторагосударственного управления и детализирующим кодам расходов. 12. В процессе распределения предельных объемов бюджетныхассигнований областного бюджета и формирования обоснований бюджетныхассигнований допускается возможность перераспределения предельныхобъемов бюджетных ассигнований субъектами бюджетного планированиямежду разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходовбюджетной классификации по согласованию с курирующим соответствующеенаправление расходов структурным подразделением министерства финансовРязанской области. Приложение N 2 к постановлению министерства финансов Рязанской области от 18 июля 2012 г. N 11 Методика планирования бюджетных ассигнований областного бюджета Рязанской области на очередной финансовый год и плановый период 1. Настоящая методика устанавливает основные подходы иположения, применяемые субъектами бюджетного планирования в процессепланирования бюджетных ассигнований областного бюджета Рязанскойобласти на очередной финансовый год и плановый период. 2. В настоящей методике используются понятия и термины взначениях, установленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации,иных федеральных законах, регулирующих бюджетные правоотношения,Законе Рязанской области "О бюджетном процессе в Рязанской области". 3. При планировании бюджетных ассигнований используютсяследующие типовые методы планирования, в зависимости от видарасходного обязательства. 3.1. Нормативный метод - расчет объема бюджетного ассигнованияна основе нормативов, утвержденных в соответствующих нормативныхправовых актах, по формуле: БА = N x K, где БА - объем бюджетного ассигнования; N - норматив расходов на одного условного носителя расходногообязательства (части расходного обязательства); K - планируемая (прогнозируемая) численность условных носителейрасходного обязательства (единицу) в соответствующем году. 3.2. Метод индексации - расчет объема бюджетного ассигнованияпутем индексации на уровень инфляции (индекс потребительских цендекабрь к декабрю) или иной коэффициент изменения по формуле: БА = R x t, где БА - объем бюджетного ассигнования; R - объем расходов в году, предшествующем планируемому; t - коэффициент индексации или изменения объема расходов впланируемом году по сравнению с предыдущим годом (ежегодно доводитсядо субъектов бюджетного планирования министерством финансов Рязанскойобласти на основании показателей прогноза социально-экономическогоразвития Рязанской области на очередной финансовый год и плановыйпериод); 3.3. Плановый метод - установление объема бюджетногоассигнования в соответствии с показателями, указанными в нормативномправовом акте. 3.4. Иные методы расчета бюджетных ассигнований, отличные отнормативного метода, метода индексации и планового метода, включаяэкспертную оценку. 4. За базу формирования объемов действующих обязательствпринимаются уточненные бюджетные ассигнования текущего финансовогогода, состав и (или) объем которых не предполагается к изменению вочередном финансовом году и плановом периоде. При этом осуществляется корректировка уточненных бюджетныхассигнований в сторону уменьшения на сумму: - расходов, производимых в соответствии с разовыми решениями офинансировании из областного бюджета или расходов по реализациирешений, срок действия которых ограничен текущим финансовым годом; - бюджетных ассигнований в соответствующих объемах в случаеизменения состава и (или) полномочий (функций) главных распорядителейсредств областного бюджета; - расходов за счет целевых межбюджетных трансфертов изфедерального бюджета. 5. Планирование бюджетных ассигнований областного бюджетаосуществляется по следующим видам бюджетных ассигнований: оказание государственных услуг (выполнение работ), в том числеассигнования на оплату государственных контрактов на поставку товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; социальное обеспечение населения; предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, неявляющимся государственными учреждениями; предоставление субсидий юридическим лицам (за исключениемсубсидий государственным учреждениям), индивидуальнымпредпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ,услуг; предоставление межбюджетных трансфертов; обслуживание государственного долга; исполнение судебных актов по искам к субъектам РоссийскойФедерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическомулицу в результате незаконных действий (бездействия) органовгосударственной власти (государственных органов) либо должностных лицэтих органов. 6. Предельные объемы бюджетных ассигнований на оказаниегосударственных услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования наоплату государственных контрактов на поставку товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных нужд определяются вследующем порядке. 6.1. Предельные объемы бюджетных ассигнований на обеспечениевыполнения функций казенных учреждений Рязанской области, в том числепо оказанию государственных услуг (выполнению работ) физическим и(или) юридическим лицам, а также закупку товаров, работ и услуг длягосударственных нужд (за исключением бюджетных ассигнований дляобеспечения выполнения функций казенных учреждений) определяются сиспользованием метода индексации. Размер индексации доводится доглавных распорядителей средств министерством финансов Рязанскойобласти на основании прогноза социально-экономического развитияобласти, разработанного министерством экономического развития иторговли Рязанской области. 6.2. Предельные объемы бюджетных ассигнований на осуществлениебюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной)собственности (за исключением государственных (муниципальных)унитарных предприятий) определяются с использованием планового метода. 6.3. Предельные объемы бюджетных ассигнований на предоставлениесубсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственнымиучреждениями Рязанской области, в том числе в соответствии сдоговорами (соглашениями) на оказание указанными организациямигосударственных услуг (выполнение работ) физическим и (или)юридическим лицам определяются с использованием планового метода. 6.4. Предельные объемы бюджетных ассигнований на предоставлениесубсидий государственным бюджетным и государственным автономнымучреждениям Рязанской области, включая субсидии на возмещениенормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных услуг(выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам определяютсяс использованием планового метода, а также планируемых объемовгосударственного задания на соответствующий плановый период всоответствии с постановлениями Правительства Рязанской области от 20.07.2011 N 190"Об утверждении Положения о порядке мониторинга потребности вгосударственных услугах и осуществления стоимостной оценки даннойпотребности и Порядка учета результатов мониторинга потребности вгосударственных услугах при составлении проекта областного бюджета". 7. Предельные объемы бюджетных ассигнований на предоставлениесоциальных выплат гражданам определяются в следующем порядке. 7.1. Предельные объемы бюджетных ассигнований на предоставлениегражданам социальных выплат, относящихся к публичным нормативнымобязательствам, определяются с использованием нормативного методарасчета на основании размера выплаты, установленного законом, инымнормативным правовым актом, параметров индексации выплаты насоответствующий планируемый год, и количества получателей выплаты,сложившегося на 1 января текущего года, с учетом периодичностиосуществления выплаты в течение года. 7.2. Предельные объемы бюджетных ассигнований на предоставлениесоциальных выплат гражданам, не относящихся к публичным нормативнымобязательствам, в случае установленного законом, иным нормативнымправовым актом размера выплаты определяются с использованиемнормативного метода, в иных случаях с использованием методаиндексации, на основе данных об объеме выплаты предыдущего финансовогогода и параметров индексации выплаты. 8. Предельные объемы бюджетных ассигнований на предоставлениесубсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственнымучреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг определяются на основанииметодики, установленной соответствующим нормативным правовым актом, ав случае ее отсутствия с использованием планового метода, методаиндексации и (или) иных методов. 9. Предельные объемы бюджетных ассигнований на предоставлениемежбюджетных трансфертов местным бюджетам определяются в соответствиис методиками, установленными Законом Рязанской области от 02.12.2005N 131-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Рязанской области", законамиРязанской области, наделяющими органы местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями Рязанской области, иныминормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. Объем бюджетных ассигнований на обязательное медицинскоестрахование неработающего населения области рассчитывается всоответствии с положениями Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ"Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". 10. Предельные объемы бюджетных ассигнований на исполнениедействующих расходных обязательств по обслуживанию государственногодолга Рязанской области предусматриваются министерством финансовРязанской области в соответствии с нормативными правовыми актами,договорами и соглашениями о привлечении заемных средств,предоставлении государственных гарантий Рязанской области,определяющими условия привлечения, обращения и погашениягосударственных долговых обязательств Рязанской области. Если в источниках финансирования дефицита областного бюджета наочередной финансовый год и плановый период планируется привлечениеновых заимствований, то при расчете и планировании объема привлечениязаимствований учитываются возникающие в связи с этим принимаемыерасходные обязательства по обслуживанию соответствующих долговыхобязательств в очередном финансовом году и плановом периоде. 11. Предельные объемы бюджетных ассигнований на исполнениесудебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещениивреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результатенезаконных действий (бездействия) органов государственной власти(государственных органов) либо должностных лиц этих органовпредусматриваются на основании предъявленных исполнительных листов илиимеющихся судебных актов. 12. Планирование бюджетных ассигнований на финансированиедействующих и принимаемых обязательств по реализации переданныхполномочий Российской Федерации осуществляется в пределахпрогнозируемого главными администраторами доходов областного бюджетаобъема поступлений субвенций из федерального бюджета в очередном годуи плановом периоде, предусмотренных федеральным законом (проектомфедерального закона) о федеральном бюджете, иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации или соглашениями Рязанскойобласти с федеральными органами исполнительной власти. 13. Планирование бюджетных ассигнований, частично или полностьюформируемых за счет поступления субсидий и иных межбюджетныхтрансфертов из федерального бюджета, осуществляется в пределахпрогнозируемого главными администраторами доходов областного бюджетаобъема поступления субсидий (иных межбюджетных трансфертов) изфедерального бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде ипланируемого софинансирования соответствующих расходов со стороныРязанской области в объеме не менее минимального уровня - еслитребование к минимальному уровню софинансирования установленоправилами (условиями) предоставления субсидий (иных межбюджетныхтрансфертов) из федерального бюджета, закрепленных нормативнымиправовыми актами Российской Федерации либо соглашениями с федеральнымиорганами исполнительной власти.