Приложение к Постановлению от 31.05.2007 г № 147 Положение
Положение о контрольно-счетной комиссии муниципального образования — скопинский муниципальный район рязанской области
Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования - Скопинский муниципальный район и определяет правовое положение, порядок создания и деятельности контрольного органа Скопинского муниципального района.
1.Общие положения
1.1.Контрольно-счетная комиссия муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области является контрольным органом Скопинского муниципального района, постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, учреждаемым Скопинской районной Думой и ей подотчетным.
1.2.В своей деятельности Контрольно-счетная комиссия руководствуется федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Рязанской области, Уставом муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области и иными муниципальными нормативными правовыми актами, настоящим Положением.
1.3.Контрольно-счетная комиссия входит в систему органов местного самоуправления Скопинского муниципального района и осуществляет предварительный и последующий финансовый контроль.
1.4.Основными целями деятельности контрольного органа являются:
- осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта районного бюджета, отчета о его исполнении;
- осуществление финансового контроля за исполнением районного бюджета;
- осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования - Скопинский муниципальный район;
- осуществлением финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений Скопинского муниципального района;
- размещением заказов для муниципальных нужд.
1.5.Основными принципами деятельности Контрольно-счетной комиссии являются законность, системность, объективность, ответственность, независимость, гласность.
1.6.Контрольно-счетная комиссия обладает функциональной и организационной независимостью в пределах целей и полномочий, определенных настоящим Положением.
1.7.Контрольно-счетная комиссия финансируется из бюджета Скопинского муниципального района.
1.8.Контрольно-счетная комиссия обладает правом юридического лица, имеет печать и официальный бланк со своим наименованием, счета в банковских учреждениях, лицевой счет в отделении федерального казначейства.
1.8.Полное наименование контрольного органа: Контрольно-счетная комиссия муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области.
Сокращенное наименование контрольного органа: Контрольно-счетная комиссия Скопинского муниципального района.
1.9.Местонахождение Контрольно-счетной комиссии: 391800, Рязанская область, г. Скопин, пл. Ленина, д. 22а.
2.Состав и порядок формирования Контрольно-счетной комиссии
2.1.Контрольно-счетная комиссия состоит из Председателя и аудиторов, состав и численность которых определяется нормативно-правовым актом Скопинской районной Думы.
2.2.Председатель Контрольно-счетной комиссии назначается на должность и освобождается от должности решением Скопинской районной Думы.
Председатель контрольного органа назначается на должность и освобождается от должности Скопинской районной Думой на срок ее полномочий в соответствии с данным Положением.
Кандидатуры на пост Председателя Контрольно-счетной комиссии могут быть внесены на рассмотрение Скопинской районной Думы Председателем Скопинской районной Думы, группой депутатов численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов.
Решение о назначении Председателя Контрольно-счетной комиссии принимается большинством голосов от общего числа депутатов.
Председатель Контрольно-счетной комиссии освобождается от должности решением Скопинской районной Думы в случае по истечении срока полномочий Председателя Контрольно-счетной комиссии и в случаях, предусмотренных пунктом 2.4 настоящего Положения.
По истечении срока полномочий Председатель Контрольно-счетной комиссии продолжает исполнять свои обязанности до вступления в должность вновь назначенного Председателя Контрольно-счетной комиссии.
2.3.Аудитор Контрольно-счетной комиссии назначается на должность решением Скопинской районной Думы на срок полномочий Скопинской районной Думы по представлению Председателя Контрольно-счетной комиссии.
Решение о назначении аудитора Контрольно-счетной комиссии принимается большинством голосов от общего числа депутатов Скопинской районной Думы.
Аудитор Контрольно-счетной комиссии освобождается от должности решением Скопинской районной Думы в случае истечения срока полномочий аудиторов Контрольно-счетной комиссии, и в случаях, предусмотренных пунктом 2.5 настоящего Положения. По истечении срока полномочий аудитор Контрольно-счетной комиссии продолжает исполнять свои обязанности до вступления в должность вновь назначенного аудитора Контрольно-счетной комиссии.
2.4.Председатель Контрольно-счетной комиссии и аудитор могут быть досрочно освобождены от должности лишь в случаях:
- ненадлежащего исполнения ими служебных обязанностей, если такое решение будет принято большинством голосов от общего числа депутатов Скопинской районной Думы;
- смерти;
- наличия личного заявления об увольнении;
- признания недееспособным или ограниченно дееспособным, вступившим в законную силу решением суда;
- объявления умершим либо безвестно отсутствующим, вступившим в законную силу решением суда;
- вступления в законную силу в отношении них обвинительного приговора суда;
- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
- прекращения гражданства Российской Федерации.
2.6.Председатель, аудитор Контрольно-счетной комиссии являются муниципальными служащими, на которых распространяется действие федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов Рязанской области, муниципальных нормативных правовых актов о муниципальной службе в Скопинском муниципальном районе.
3.Председатель Контрольно-счетной комиссии
3.1.Председателем Контрольно-счетной комиссии может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование по направлению подготовки "экономика" или по специальности "экономика и управление", удостоверенное дипломом государственного образца, и опыт профессиональной деятельности в области государственного или муниципального финансового контроля, экономики, финансов и кредита не менее 3 лет.
3.2.Председатель Контрольно-счетной комиссии не может состоять в родственных отношениях с Председателем районной Думы, главой муниципального района, руководителем финансового отдела районной администрации.
3.3.Председатель Контрольно-счетной комиссии не может быть депутатом районной Думы, не может входить в состав органов местного самоуправления и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
3.4.Председатель Контрольно-счетной комиссии:
- представляет комиссию в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судебных органах, иных организациях;
- осуществляет руководство деятельностью Контрольно-счетной комиссии и организует ее работу в соответствии с бюджетным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением;
- издает распоряжения по вопросам организации деятельности комиссии, в том числе распоряжения о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации;
- представляет на рассмотрение районной Думы кандидатуры на замещение вакантной должности аудитора Контрольно-счетной комиссии;
- утверждает штатное расписание Контрольно-счетной комиссии в пределах установленных бюджетных ассигнований на содержание Контрольно-счетной комиссии;
- осуществляет прием и увольнение сотрудников Контрольно-счетной комиссии;
- заключает договоры со специалистами, привлекаемыми для участия в контрольных мероприятиях Контрольно-счетной комиссии;
- утверждает и подписывает представления и заключения Контрольно-счетной комиссии;
- представляет районной Думе ежегодные отчеты о работе Контрольно-счетной комиссии;
- направляет информацию о результатах проведенного контрольного мероприятия районной Думе;
- по согласованию с руководителями соответствующих органов местного самоуправления имеет право принимать участие в заседаниях Скопинской районной Думы, его постоянных комиссий и рабочих групп, заседаниях других органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к полномочиям Контрольно-счетной комиссии;
- контролирует исполнение сотрудниками Контрольно-счетной комиссии поручений Скопинской районной Думы;
- обладает правом внесения проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям Контрольно-счетной комиссии на рассмотрение Скопинской районной Думы;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
4.Аудитор Контрольно-счетной комиссии
4.1.Аудитором Контрольно-счетной комиссии может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование по направлению подготовки "экономика" или по специальности "экономика и управление", удостоверенное дипломом государственного образца, и опыт профессиональной деятельности в области государственного или муниципального финансового контроля, экономики, финансов и кредита не менее 3 лет.
4.2.Аудитор Контрольно-счетной комиссии не может быть депутатом Скопинской районной Думы, не может входить в состав органов местного самоуправления и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
4.3.Аудитор Контрольно-счетной комиссии возглавляет одно из следующих направлений деятельности:
- контроль доходных статей местного бюджета;
- контроль расходных статей местного бюджета.
4.4.Аудиторы Контрольно-счетной комиссии самостоятельно решают все вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений и несут ответственность за ее результаты, организуют и осуществляют реализацию контрольных, экспертно-аналитических и информационных полномочий комиссии, в том числе принимают непосредственное участие в проведении контрольных мероприятий.
4.5.Права, обязанности и ответственность аудитора Контрольно-счетной комиссии определяются федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Рязанской области, муниципальными нормативными правовыми актами Скопинского муниципального района и настоящим Положением.
5.Полномочия Контрольно-счетной комиссии
5.1.Для достижения целей, изложенных в пункте 1.4 настоящего Положения, Контрольно-счетная комиссия орган наделяется контрольными, экспертно-аналитическими и информационными полномочиями.
5.2.При реализации контрольных полномочий Контрольно-счетная комиссия осуществляет:
- последующий контроль за законностью, эффективностью и целевым использованием средств местного бюджета;
- контроль за своевременным исполнением доходных статей местного бюджета в части доходов, администрируемых органами местного самоуправления муниципального образования - Скопинский муниципальный район;
- контроль за своевременным исполнением расходных статей местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;
- контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета;
- проведение по поручению Скопинской районной Думы проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии;
- контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий целевого использования и возврата средств местного бюджета;
- контроль состояния и обслуживания муниципального долга, эффективности использования муниципальных заимствований (в том числе займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг);
- организацию и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования муниципальной собственности;
- контроль за поступлением в местный бюджет средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью (в том числе от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, доверительное управление, аренды).
5.3.При реализации экспертно-аналитических полномочий Контрольно-счетная комиссия осуществляет:
- проведение финансовой экспертизы и оценки обоснованности доходных и расходных статей проекта районного бюджета;
- проведение финансовой экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение (в том числе оценка эффективности и целесообразности принятия проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих предоставление налоговых льгот);
- анализ данных реестра расходных обязательств муниципального образования - Скопинский муниципальный район на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами муниципального образования - Скопинский муниципальный район, включенными в реестр расходных обязательств и расходными обязательствами муниципального образования - Скопинский муниципальный район, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с нормами проекта местного бюджета;
- подготовку предложений и проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам совершенствования бюджетного процесса и муниципального финансового контроля.
Данные работы осуществляются Контрольно-счетной комиссией как по поручению Председателя Скопинской районной Думы, так и по собственной инициативе Контрольно-счетной комиссии. При наличии соответствующего поручения Председателя Скопинской районной Думы результаты проведенных экспертно-аналитических работ в форме заключения Контрольно-счетной комиссии предоставляются в сроки, указанные в данном поручении Председателю Скопинской районной Думы.
Результаты проведенных по собственной инициативе экспертно-аналитических работ в форме заключения Контрольно-счетной комиссии направляются в Скопинскую районную Думу, главе администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район.
5.4.При реализации информационных полномочий Контрольно-счетная комиссия осуществляет:
- направление информации о результатах проведенного контрольного мероприятия Скопинской районной Думе;
- представление Скопинской районной Думе ежегодных отчетов о работе Контрольно-счетной комиссии и опубликование указанных отчетов в средствах массовой информации;
- опубликование (обнародование) итоговых результатов проведенных контрольных мероприятий.
5.5.Контрольно-счетная комиссия при осуществлении своих полномочий вправе взаимодействовать с государственными финансовыми контрольными органами, привлекать на договорной основе аудиторские фирмы или отдельных специалистов.
6.Порядок осуществления полномочий Контрольно-счетной комиссии
6.1.Контрольные полномочия Контрольно-счетной комиссии распространяются на все органы местного самоуправления муниципального образования - Скопинский муниципальный район, муниципальные образования, входящие в состав Скопинского муниципального района, предприятия и учреждения муниципального образования - Скопинский муниципальный район, иные организации (далее - объекты контроля), если они:
- являются главными распорядителями, распорядителями, получателями средств местного бюджета;
- используют муниципальную собственность и/или управляют ею;
- являются получателями муниципальных гарантий и/или бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций за счет средств местного бюджета.
На деятельность указанных объектов контроля контрольные полномочия Контрольно-счетной комиссии распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств местного бюджета, муниципальной собственности.
Контрольные мероприятия в отношении указанных объектов контроля не могут проводиться Контрольно-счетной комиссией чаще, чем один раз в два года.
При проведении контрольных мероприятий аудитор Контрольно-счетной комиссии не должна вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов контроля, предавать гласности промежуточные результаты контрольных мероприятий.
6.2.Руководители, должностные лица объектов контроля обязаны предоставить по запросам Контрольно-счетной комиссии требуемые в пределах ее полномочий, установленных настоящим Положением, документы, материалы и информацию, необходимые для осуществления деятельности комиссии. Указанные запросы Контрольно-счетной комиссии подписываются Председателем комиссии.
Отказ или уклонение руководителей, должностных лиц объектов контроля от своевременного предоставления документации или информации по требованию Контрольно-счетной комиссии, а также предоставление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Рязанской области.
6.3.В целях реализации контрольных полномочий Контрольно-счетная комиссия имеет право проводить следующие виды контрольных мероприятий:
- ревизия - система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде операций со средствами местного бюджета, по использованию и/или управлению муниципальной собственностью и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, совершенной проверяемым объектом контроля в определенном периоде, а также проверке их отражения в бухгалтерском учете и отчетности;
- проверка - изучение и анализ деятельности объекта контроля по отдельным направлениям или вопросам с использованием выборочного документального контроля.
6.4.Контрольные мероприятия проводятся по месту расположения проверяемого объекта контроля на основании годового плана деятельности Контрольно-счетной комиссии и при наличии распоряжения Председателя комиссии о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании соответствующего решения Скопинской районной Думы и при наличии распоряжения Председателя Контрольно-счетной комиссии о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.
Распоряжение Председателя Контрольно-счетной комиссии о проведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:
- основание для проведения контрольного мероприятия (годовой план деятельности Контрольно-счетной комиссии или решение Скопинской районной Думы о проведении внепланового контрольного мероприятия);
- наименование и реквизиты проверяемого объекта контроля;
- краткое описание содержания контрольного мероприятия;
- Ф.И.О. аудитора Контрольно-счетной комиссии, уполномоченного на проведение данного контрольного мероприятия;
- планируемые сроки проведения контрольного мероприятия.
6.5.Контрольные мероприятия проводятся аудиторами Контрольно-счетной комиссии.
При выполнении своих служебных обязанностей аудитор Контрольно-счетной комиссии по предъявлению распоряжения Председателя комиссии о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации и служебного удостоверения имеют право:
- проходить в помещения, занимаемые объектами контроля;
- опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы объектов контроля при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений, изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов.
Руководители проверяемых объектов контроля обязаны создавать аудитору Контрольно-счетной комиссии необходимые условия для работы, осуществления контрольных мероприятий, предоставлять им необходимые помещения и средства связи, обеспечивать техническое обслуживание и выполнение работ по делопроизводству.
6.6.Результаты проведенного контрольного мероприятия оформляются актом по форме, утвержденной распоряжением Председателя Контрольно-счетной комиссии. За достоверность акта аудитор Контрольно-счетной комиссии, осуществляющий контрольное мероприятие несет персональную ответственность. Акт подписывается аудитором Контрольно-счетной комиссии, осуществляющим контрольное мероприятие, и руководителем и главным бухгалтером объекта контроля.
6.7.Информация, изложенная в акте, является основанием для подготовки представления Контрольно-счетной комиссии о результатах проведенного контрольного мероприятия.
Форма для составления представления Контрольно-счетной комиссии утверждается распоряжением Председателя комиссии.
Представление Контрольно-счетной комиссии составляется по результатам проведенного контрольного мероприятия, подписывается Председателем комиссии и направляется руководителям проверяемых объектов контроля для принятия мер по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, возмещению причиненного (муниципальному образованию) ущерба.
Представление Контрольно-счетной комиссии должно быть рассмотрено не позднее чем в месячный срок со дня получения. О принятых в результате рассмотрения представления решениях и мерах по их реализации Контрольно-счетная комиссия уведомляется незамедлительно.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований Контрольно-счетной комиссии, изложенных в представлении, а равно нарушение установленного срока сообщения о результатах рассмотрения представления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Рязанской области.
6.8.В случае выявления Контрольно-счетной комиссией при проведении контрольных мероприятий фактов нарушения бюджетного законодательства, соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются Контрольно-счетной комиссией в органы, уполномоченные применять меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства.
В случае выявления Контрольно-счетной комиссией при проведении контрольных мероприятий фактов совершения общественно опасных деяний, запрещенных Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания, соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются комиссией в правоохранительные органы.
6.9.Информации о результатах проведенного контрольного мероприятия направляется Скопинской районной Думе.
6.10.Итоговые результаты проведенного контрольного мероприятия подлежат опубликованию (обнародованию).
7.Планирование деятельности и отчетность
Контрольно-счетной комиссии
7.1.Контрольно-счетная комиссия осуществляет свою деятельность на основе годовых планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения ее полномочий с учетом всех видов и направлений деятельности комиссии. Планы включают контрольные мероприятия и другие виды работ с указанием сроков их проведения, ответственных работников, а также отдельных специалистов, привлекаемых на договорной основе. При этом перечень контрольных мероприятий комиссии координируется с планами иных контрольных органов местного самоуправления.
7.2.Годовой план деятельности Контрольно-счетной комиссии ежегодно утверждается Скопинской районной Думой.
При этом обязательному включению в годовой план деятельности Контрольно-счетной комиссии подлежат поручения Скопинской районной Думы.
Внеплановые работы проводятся на основании решения Скопинской районной Думы.
7.3.Отчет о реализации годового плана деятельности ежегодно представляется на утверждение Скопинской районной Думе одновременно с отчетом об исполнении местного бюджета. Указанный отчет подлежит опубликованию (обнародованию).