Постановление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области от 03.04.2012 № 3
Об утверждении ведомственной целевой программы Рязанской области "Поддержка начинающих фермеров Рязанской области на 2012 - 2014 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 марта 2012 г. N 3 Об утверждении ведомственной целевой программы Рязанской области "Поддержка начинающих фермеров Рязанской области на 2012 - 2014 годы" Руководствуясь постановлением Правительства Рязанской области от06.06.2011 N 145 "Об утверждении Положения о порядке разработки,утверждения и реализации ведомственных целевых программ Рязанскойобласти", министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанскойобласти постановляет: 1. Утвердить ведомственную целевую программу Рязанской области"Поддержка начинающих фермеров Рязанской области на 2012 - 2014 годы"согласно приложению. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителей министра П.Н. Ванюшина, Г.Е. Ноздрина. Министр Н.И. ШестаковПриложениек постановлениюминистерства сельского хозяйства ипродовольствия Рязанской областиот 22 марта 2012 г. N 3 Ведомственная целевая программа "Поддержка начинающих фермеров Рязанской области на 2012 - 2014 годы" Паспорт Программы Г———————————————————T—————————————————————————————————————————————————¬|Наименование |Министерство сельского хозяйства и продовольствия||субъекта бюджетного|Рязанской области ||планирования | |+———————————————————+—————————————————————————————————————————————————+|Наименование |Ведомственная целевая программа "Поддержка || |начинающих ферме ров Рязанской области на || |2012 - 2014 годы" (далее - Программа) |+———————————————————+—————————————————————————————————————————————————+|Цель |Стимулирование развития крестьянских (фермерских)|| |хозяйств Рязанской области для увеличения || |производства и сбыта сельскохозяйственной || |продукции. |+———————————————————+—————————————————————————————————————————————————+|Задачи |- обеспечение условий для создания, расширения и || |модернизации производственной базы начинающих || |фермерских хозяйств; || |- стимулирование перехода граждан, занимающихся || |ведением личного подсобного хозяйства, в || |крестьянские (фермерские) хозяйства. |+———————————————————+—————————————————————————————————————————————————+|Исполнители |Министерство сельского хозяйства и продовольствия|| |Рязанской области |+———————————————————+—————————————————————————————————————————————————+|Сроки реализации |2012 - 2014 годы |+———————————————————+—————————————————————————————————————————————————+|Целевые индикаторы |Увеличение числа хозяйствующих крестьянских ||по годам реализации|(фермерских) хозяйств по отношению к уровню || |2011 года - 1,155. || |Целевые показатели: || |1. количество крестьянских (фермерских) хозяйств,|| |осуществивших проекты создания и развития своих || |крестьянских (фермерских) хозяйств с помощью || |государственной поддержки всего - 76, в том || |числе: в 2012 году - 19 ед.; в 2013 году - 27 || |ед.; в 2014 году - 30 ед. || |2. количество созданных рабочих мест - 427, в том|| |числе: в 2012 году - 103 ед.; в 2013 году - 153 || |ед.; в 2014 году - 174 ед. |+———————————————————+—————————————————————————————————————————————————+|Объемы |Общий объем финансирования из федерального и ||финансирования: |областного бюджетов составляет - 115,406 млн. ||всего, в том числе |рублей, в том числе средства федерального ||по годам реализации|бюджета: || |2012 год - 22,198 млн. рублей; || |2013 год - 31,156 млн. рублей; || |2014 год - 33,648 млн. рублей, || |всего средств федерального бюджета - 87,002 млн. || |рублей; в том числе средств областного бюджета: || |2012 год - 7,261 млн. рублей; || |2013 год - 10,165 млн. рублей; || |2014 год - 10,978 млн. рублей, || |всего средств областного бюджета - 28,404 млн. || |рублей. || |Объемы расходов на финансирование Программы носят|| |прогнозный характер и подлежат уточнению при || |утверждении расходов на реализацию мероприятий в || |рамках в рамках Закона Рязанской области об || |областном бюджете на очередной финансовый год и || |плановый период, а также при внесении в него || |изменений в течение финансового года. |+———————————————————+—————————————————————————————————————————————————+|Ожидаемые конечные |Реализация Программы позволит в ||результаты |2012 - 2014 годах: ||реализации |- 76 начинающим фермерам с участием || |государственной поддержки осуществить проекты || |создания и развития своих крестьянских || |(фермерских) хозяйств; || |- создать 427 новых рабочих мест. || |Реализация программы также позволит получить || |следующие социально-экономические результаты || |реализации Программы: || |- развитие конкурентной среды; || |- создание условий для перехода личных подсобных || |хозяйств в крестьянские (фермерские) хозяйства, || |что приведет к увеличению налоговых платежей во || |все уровни бюджета; || |- создание условий для устойчивого развития и || |освоения сельских территорий. |+———————————————————+—————————————————————————————————————————————————+ 1. Характеристика проблемы Основными целями Государственной программы развития сельскогохозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырьяи продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446, являются: - устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости иуровня жизни сельского населения; - повышение конкурентоспособности российскойсельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости имодернизации сельского хозяйства. По данным Росстата на 01.01.2012 г. на территории Рязанскойобласти зарегистрировано 2544 крестьянских (фермерских) хозяйств, изних занимаются производством и реализацией продукции растениеводства иживотноводства 490 крестьянских (фермерских) хозяйств. Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения,используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальнымипредпринимателями в сельском хозяйстве, составляет 130,5 тыс. га, изних в посевах - 90,2 тыс. га. Средний размер земельного участка,используемого крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, составляет51,3 га, в т.ч. 35,0 га посевная площадь. Площадь землепользования вкрестьянских (фермерских) хозяйствах за последние пять лет увеличиласьна 9,6 тыс. га или на 8,7%. Основная часть посевных площадей хозяйств(более 90%) приходится на зерновые культуры. Доля продовольственныхзерновых культур (пшеница, рожь, просо, гречиха) во всех зерновыхсоставляет 88,2%. В 2011 году фермерами области произведено 123,6 тыс.тонн зерна, 27,3 тыс. тонн картофеля и 10,2 тыс. тонн овощей. В структуре производства скота и птицы на убой (в живом весе)крестьянскими (фермерскими) хозяйствами 45% составляет производствокрупного рогатого скота, 23% - свиней, 31% - овец и коз, 1% - птицы.За 2011 год поголовье крупного рогатого скота в крестьянских(фермерских) хозяйствах осталось на прежнем уровне и составило2,2 тыс. голов, свиней - 1,9 тыс. голов (увеличилось к уровню2010 года на 6,6%), овец - 6,5 тыс. голов (увеличилось на 1,0%). За2011 год произведено мяса и птицы на убой в живом весе - 663,2 тонн,молока - 2787,6 тонн, яиц - 303 тыс. шт. Производство молокаувеличилось на 13,7%, мяса на 33,1%. Доля крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объемепроизводства зерна по области за 2011 год составила 13,2%, картофеля -7,2%, овощей - 10,2%, молока - 0,8%, мяса - 0,9%. Начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальныепредприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством,сталкиваются с целым рядом серьезных проблем, в том числе связанных снедостатком первоначального капитала. В последние годы создание новогокрестьянского (фермерского) хозяйства связано с необходимостьюбытового обустройства на новом месте, что требует дополнительныхденежных средств. Формирование нового крестьянского (фермерского) хозяйстватребует также значительных затрат на проектирование хозяйственныхпостроек, их подключение к инженерным сетям, выплату первоначальноговзноса по лизинговым платежам. Без решения всех перечисленных проблем начинающие хозяйства несмогут быть конкурентоспособными и в большинстве своем вынуждены будутпрекратить деятельность уже в первые два года после создания. Ведомственная целевая программа "Поддержка начинающих фермеровРязанской области на 2012 - 2014 годы" призвана помочь в созданиикрестьянских (фермерских) хозяйств и их закреплении в аграрном сектореэкономики области. 2. Цель и задачи Программы Цель Программы - стимулирование развития крестьянских(фермерских) хозяйств Рязанской области для увеличения производства исбыта сельскохозяйственной продукции. Для достижения указанной цели предполагается решение следующихзадач: - обеспечение условий для создания, расширения и модернизациипроизводственной базы начинающих фермерских хозяйств; - стимулирование перехода граждан, занимающихся ведением личногоподсобного хозяйства, в крестьянские (фермерские) хозяйства. 3. Сроки реализации Программы Сроки реализации программы - 2012 - 2014 годы. 4. Потребность в необходимых финансовых ресурсах на реализацию Программы Реализация Программы планируется за счет собственных средствучастников Программы (денежные средства или имущество), средствфедерального и областного бюджетов. В рамках реализации Программыпредоставляются средства (гранты на создание и развитие крестьянских(фермерских) хозяйств и (или) единовременная помощь на бытовоеобустройство) за счет средств федерального и областного бюджетов длясофинансирования затрат начинающих фермеров. Финансовое обеспечение Программы (млн. рублей)Г————————————————————————————T————————————————————————————T———————————¬|Наименование мероприятия |Год реализации |Всего || +————————————————————————————+ || |2012 |2013 |2014 | |+————————————————————————————+———————————+—————————+——————+———————————+|Предоставление грантов на |29,459 |41,321 |44,626|115,406 ||создание и развитие | | | | ||крестьянских (фермерских) | | | | ||хозяйств и единовременной | | | | ||помощи на бытовое | | | | ||обустройство начинающим | | | | ||фермерам - всего: | | | | |+————————————————————————————+———————————+—————————+——————+———————————+|в т.ч. за счет средств |22,198 |31,156 |33,648|87,002 ||федерального бюджета | | | | |+————————————————————————————+———————————+—————————+——————+———————————+|областного бюджета |7,261 |10,165 |10,978|28,404 |+————————————————————————————+———————————+—————————+——————+———————————+ Объемы расходов на финансирование Программы носят прогнозныйхарактер, соответствующий минимальному уровню обеспеченияфинансирования Программы, и подлежат уточнению при утверждениирасходов на реализацию мероприятий Программы в рамках Закона Рязанскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод, а также при внесении в него изменений в течение финансовогогода. Средства (гранты на создание и развитие крестьянских(фермерских) хозяйств и (или) единовременная помощь на бытовоеобустройство) для софинансирования затрат начинающих фермеровпредоставляются на конкурсной основе в соответствии с порядком,утвержденным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Перечень программных мероприятий Ведомственная целевая программа "Поддержка начинающих фермеров Рязанской области на 2012 - 2014 годы" Цель Программы: стимулирование развития крестьянских(фермерских) хозяйств Рязанской области для увеличения производства исбыта сельскохозяйственной продукцииГ——T————————————————T——————————T————————————————————————————T————————————————————T——————————————————————————————————————————————————¬|N |Содержание |Срок |Коды классификации |Объем расходов на |Показатели результативности деятельности ||п/|мероприятия |реализации| |реализацию, | ||п | | | |тыс. руб. | || | | +————————————————————————————+————————————————————+——————————————————————————————————————————————————+| | | |раздел, |целевая |вид |2012 |2013 |2014 |наименование |единица |значение || | | |подраздел|статья |расходов |год |год |год |индикатора |измерения|индикатора || | | | | | | | | | | +—————————————————+| | | | | | | | | | | |2012 |2013 |2014 || | | | | | | | | | | |год |год |год |+——+————————————————+——————————+—————————+————————+—————————+——————+——————+——————+——————————————————————+—————————+—————+—————+—————+| |Задача 1 |Обеспечение условий для создания, расширения и модернизации производственной базы начинающих фермерских || | |хозяйств |+——+————————————————+———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————+|1 |Предоставление |2012 - |0405 |* |810 |Областной бюджет |Количество |Ед. |19 |27 |30 || |грантов на |2014 годы | | | +————————————————————+крестьянских | | | | || |создание и | | | | |5,841 |8,045 |8,738 |(фермерских) хозяйств,| | | | || |развитие | | | | +——————+——————+——————+осуществивших проекты | | | | || |крестьянского | | | | |Федеральный бюджет |развития своих | | | | || |(фермерского) | | | | +————————————————————+крестьянских | | | | || |хозяйства | | | | |17,857|24,965|26,784|(фермерских) хозяйств | | | | || | | | | | | | | |с помощью | | | | || | | | | | | | | |государственной | | | | || | | | | | | | | |поддержки | | | | |+——+————————————————+——————————+—————————+————————+—————————+——————+——————+——————+——————————————————————+—————————+—————+—————+—————+| |Задача 2 |Стимулирование перехода граждан, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства, в крестьянские || | |(фермерские) хозяйства |+——+————————————————+———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————+|1 |Единовременная |2012 - |0405 |* |810 |Областной бюджет |Количество созданных |Ед. |103 |153 |174 || |помощь на |2014 годы.| | | +————————————————————+рабочих мест | | | | || |бытовое | | | | |1,42 |2,02 |2,24 | | | | | || |обустройство | | | | +——————+——————+——————+ | | | | || |начинающим | | | | |Федеральный бюджет | | | | | || |фермерам | | | | +————————————————————+ | | | | || | | | | | |4,341 |6,191 |6,864 | | | | | |+——+————————————————+——————————+—————————+————————+—————————+——————+——————+——————+——————————————————————+—————————+—————+—————+—————+| |Итого по | | | | | | | | | | | | || |программе: | | | | | | | | | | | | || +————————————————+——————————+—————————+————————+—————————+——————+——————+——————+ | | | | || |средства | | | | |7,261 |10,165|10,978| | | | | || |областного | | | | | | | | | | | | || |бюджета; | | | | | | | | | | | | || +————————————————+——————————+—————————+————————+—————————+——————+——————+——————+ | | | | || |средства | | | | |22,198|31,156|33,648| | | | | || |федерального | | | | | | | | | | | | || |бюджета | | | | | | | | | | | | |+——+————————————————+——————————+—————————+————————+—————————+——————+——————+——————+——————————————————————+—————————+—————+—————+—————+ ______________________________ * Целевая статья расходов определяется Законом Рязанской областиоб областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, 4.1. Предоставление начинающим фермерам грантов на создание иразвитие крестьянского (фермерского) хозяйства. Грант на создание и развитие крестьянского (фермерского)хозяйства - средства, передаваемые из областного бюджета на счетначинающего фермера, открытый в кредитной организации длясофинансирования его затрат на цели создания производственной базыкрестьянского (фермерского) хозяйства в сельской местности натерритории Рязанской области. 4.2. Единовременная помощь на бытовое обустройство начинающимфермерам. Единовременная помощь на бытовое обустройство начинающимфермерам - средства, передаваемые из областного бюджета на счетначинающего фермера, открытый в кредитной организации, длясофинансирования затрат начинающего фермера по его обустройству всельской местности на территории Рязанской области. 5. Система управления реализацией Программы Общее управление реализацией Программы, координацию и контрольее выполнения осуществляет министерство сельского хозяйства ипродовольствия Рязанской области. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанскойобласти отвечает за реализацию Программы, обеспечивает эффективноеиспользование бюджетных средств, разрабатывает и представляет вустановленном порядке бюджетную заявку на ассигнования из федеральногои областного бюджета для финансирования Программы на очереднойфинансовый год. Контроль результативности Программы выполняется министерствомсельского хозяйства и продовольствия Рязанской области, в ходепроведения которого собирается и анализируется информация орезультатах Программы. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанскойобласти ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, представляетв министерство экономического развития и торговли Рязанской областиотчет о выполнении Программы по форме согласно приложению N 3 кПоложению о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственныхцелевых программ Рязанской области, утвержденному постановлениемПравительства Рязанской области от 8 июня 2011 года N 145. 6. Оценка социально-экономической эффективности Программы Реализация Программы будет способствовать наращиванию объемовпроизводства и сбыта сельскохозяйственной продукции и повышению ееконкурентоспособности, повышению занятости и уровня жизни сельскогонаселения, устойчивому развитию сельских территорий, повышениюзанятости и уровня жизни сельского населения. Целевыми показателями, отражающими результаты реализацииПрограммы являются увеличение количества крестьянских (фермерских)хозяйств, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств спомощью государственной поддержки, созданных рабочих мест.Г————————————————————————————————T———————T——————T———————T—————————————¬|Целевые показатели |2012 г.|2013 г|2014 г.|Всего за || | |. | |2012 - 2014 г|| | | | |г. |+————————————————————————————————+———————+——————+———————+—————————————+|1. Количество крестьянских |19 |27 |30 |76 ||(фермерских) хозяйств, | | | | ||осуществивших проекты создания и| | | | ||развития своих крестьянских | | | | ||(фермерских) хозяйств с помощью | | | | ||государственной поддержки | | | | |+————————————————————————————————+———————+——————+———————+—————————————+|2. Количество созданных рабочих |103 |153 |174 |427 ||мест | | | | |+————————————————————————————————+———————+——————+———————+—————————————+ Для оценки эффективности Программы используются целевыепоказатели Программы.Г—————————————————————T——————————T——————————T——————————————————————T——————————¬|Целевой индикатор |на |на |Значения индикатора, |Год || |01.01.2012|01.01.2015|ед. |достижения|| |(данные |(по +——————————————————————+цели || |Росстата) |расчету) |2012 г.|2013 г|2014 г.| || | | | |. | | |+—————————————————————+——————————+——————————+———————+——————+———————+——————————+|Общее количество |490 |566 |509 |536 |566 |2014 ||хозяйствующих | | | | | | ||крестьянских | | | | | | ||(фермерских) хозяйств| | | | | | ||Рязанской области, в | | | | | | ||том числе которые с | | | | | | ||помощью | | | | | | ||государственной | | | | | | ||поддержки осуществили| | | | | | ||проекты развития | | | | | | ||своих хозяйств | | | | | | |+—————————————————————+——————————+——————————+———————+——————+———————+——————————+ Для оценки состояния индикатора используется следующая формулаЗначение целевого индикатора - увеличение числа хозяйствующихкрестьянских (фермерских) хозяйств по отношению к уровню 2011 года.Расчет индикаторного показателя производится по следующей формуле: Sz K = ----- S K - индикаторный показатель; S - число хозяйствующих крестьянских (фермерских) хозяйств посостоянию на 01.01.2015; Sz - число хозяйствующих крестьянских (фермерских) хозяйств посостоянию на 01.01.2012. 7. Методика оценки эффективности Программы 7.1. Настоящая Методика определяет порядок оценкирезультативности и эффективности реализации ведомственной целевойпрограммы "Поддержка начинающих фермеров Рязанской области на2012 - 2014 годы". 7.2. Для расчета эффективности реализации Программы(эффективности расходования бюджетных средств) используются индикаторыи показатели. 7.3. Под результативностью понимается степень достижениязапланированных показателей за счет реализации мероприятий Программы. Результативность измеряется путем сопоставления фактическидостигнутых значений показателей с плановыми значениями. 7.4. В качестве критериев оценки результативности реализацииПрограммы и программных мероприятий используется индексрезультативности и интегральная оценка результативности. 7.5. Индекс результативности Программы (мероприятия) оцениваетсяпо каждому целевому показателю в год t: Пфit Pit = ------- , Ппit где: Pit - результативность достижения i-го показателя,характеризующего ход реализации Программы, в год t, ед.; Пфit - фактическое значение i-го показателя, характеризующегореализацию Программы, в год t, ед.; Ппit - плановое значение i-го показателя, характеризующегореализацию Программы, в год t,ед.; i - номер показателя Программы. 7.6. Интегральная оценка результативности Программы в год tопределяется по следующей формуле: сумм Pit Ре = ---------- x 100 m где: Ht - интегральная оценка результативности Программы в год t (впроцентах); Рit - индекс результативности по i-му показателю в год t; m - количество показателей Программы. 7.7. Эффективность реализации Программы определяется каксоотношение интегральной оценки результативности Программы и уровняфинансирования: Ht Эt = ---- St где: Эt - эффективность Программы в год t; St - уровень финансирования Программы в год t (в процентах); Ht - интегральная оценка результативности Программы в год t. 7.8. Уровень финансирования Программы в год t, определяется какотношение фактического объема финансирования к запланированному объемуфинансирования в год t по следующей формуле: Vфt St = ------ x 100 , Vnt где: St - уровень финансирования Программы в год t (в процентах); Vфt - фактический объем финансирования Программы в год t,млн. руб.; Vnt - плановый объем финансирования Программы в год t, млн. руб. 7.9. При завершении расчетов показателей формулируются выводы пооценке эффективности реализации Программы с учетом следующихкритериев: значение показателя (Эt) от 90% до 110% - реализация Программысоответствует запланированным результатам при запланированном объемерасходов - запланированная эффективность реализации Программы; значение показателя (Эt) более 110% - эффективность реализацииПрограммы более высокая по сравнению с запланированной; значение показателя (Эt) от 50% до 90% - эффективностьреализации Программы более низкая по сравнению с запланированной; значение показателя (Эt) менее 50% - Программа реализуетсянеэффективно. 7.10. В случае отклонения достигнутых значений целевыхиндикаторов Программы от запланированных министерство сельскогохозяйства и продовольствия Рязанской области представляетпояснительную записку, включающую причины и обоснования указанныхотклонений, а также меры по повышению эффективности, выявлениюфакторов, негативно влияющих на реализацию Программы.