Приложение к Постановлению от 15.05.2007 г № 147 Положение
Положение о порядке разработки перспективного финансового плана муниципального образования - сапожковский муниципальный район и проекта решения сапожковской районной думы о консолидированном бюджете муниципального образования - сапожковский муниципальный район на очередной финансовый год
1.Перспективный финансовый план муниципального образования - Сапожковский муниципальный район (далее - перспективный финансовый план) и проект решения Сапожковской районной Думы о консолидированном бюджете муниципального образования - Сапожковский муниципальный район на очередной финансовый год (далее - проект консолидированного бюджета муниципального района) разрабатываются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, исходя из прогноза социально-экономического развития муниципального образования - Сапожковский муниципальный район на очередной финансовый год, прогноза сводного финансового плана на предстоящий финансовый год, оценки исполнения консолидированного бюджет муниципального района в текущем финансовом году.
2.Понятия, используемые в настоящем Положении:
"текущий год" - год, в котором осуществляется разработка документов и материалов в соответствии с настоящим Положением;
"очередной год" - год, следующий за текущим годом, на который осуществляется разработка проекта консолидированного бюджета;
"отчетный год" - год, предшествующий текущему году;
"отчетный период" - отчетный год, текущий год и год, предшествующий отчетному году;
"плановый период" - очередной год и последующие 2 года:
"действующие обязательства" - расходные обязательства консолидированного бюджета Сапожковского муниципального района Рязанской области, подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств бюджета муниципального района в объеме, установленном в соответствии с действующими нормативными правовыми актами (за исключением нормативных правовых актов, действие которых истекает, приостановлено или предлагается к отмене, начиная с соответствующего года планового периода), договорами и соглашениями;
"принимаемые обязательства" - планируемое (предлагаемое) увеличение объема действующих обязательств в плановом периоде;
"бюджет действующих обязательств" - объем ассигнований, необходимых для исполнения действующих обязательств в плановом периоде (с распределением по годам);
"бюджет принимаемых обязательств" - объем ассигнований, необходимых для исполнения принимаемых обязательств в плановом периоде (с распределением по годам);
"субъекты бюджетного планирования" - органы местного самоуправления муниципальных образований Сапожковского муниципального района, администрация Сапожковского муниципального района, Сапожковская районная Дума;
"бюджет субъекта бюджетного планирования" - используемый для целей бюджетного планирования общий объем расходов субъекта бюджетного планирования (включая оценки расходов, финансируемых за счет поступлений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности), включая расходы подведомственных ему бюджетных учреждений, являющихся в соответствии с решением Сапожковской районной Думы о консолидированном бюджете муниципального района на очередной финансовый год главными распорядителями средств бюджета муниципального образования.
3.При формировании перспективного финансового плана и проекта консолидированного бюджета муниципального района экономический отдел администрации муниципального района:
а) разрабатывает прогноз социально-экономического развития муниципального образования - Сапожковский муниципальный район на среднесрочную перспективу, прогноз социально-экономического развития муниципального образования - Сапожковский муниципальный район на очередной год (далее - прогноз) и план развития муниципального сектора экономики Сапожковского муниципального района на очередной год. Устанавливает перечень и сроки представления в экономический отдел отчетных и прогнозных данных, необходимых для разработки прогноза и плана развития муниципального сектора экономики, исполнительными органами Сапожковского муниципального района, государственными внебюджетными фондами, кредитными учреждениями;
б) принимает участие в разработке перспективного финансового плана и прогноза сводного финансового баланса муниципального образования - Сапожковский муниципальный район;
в) представляет после рассмотрения главой муниципального образования - Сапожковский муниципальный район прогноза на очередной год и плановый период до 1 августа текущего года в финансовое управление муниципального образования - Сапожковский муниципальный район следующие материалы и показатели:
- предварительный прогноз социально-экономического развития муниципального образования - Сапожковский муниципальный район на очередной год и плановый период;
- фонд заработной платы по муниципальному району, в том числе подлежащий обложению налогом на доходы физических лиц в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;
- прибыль организаций для целей налогообложения;
- оценку ожидаемых в отчетном периоде потерь консолидированного бюджета муниципального образования - Сапожковский муниципальный район в связи с предоставленными налоговыми льготами в соответствии с решениями органов местного самоуправления;
- другие показатели по согласованию с финансовым управлением администрации муниципального района;
г) доводит до субъектов бюджетного планирования, органов местного самоуправления систему показателей прогнозов на очередной год и плановый период, а также необходимые методические рекомендации;
д) формирует основные показатели муниципального заказа муниципального образования - Сапожковский муниципальный район, номенклатуру и объемы закупаемой продукции (товаров, работ и услуг) для муниципальных нужд муниципального района на очередной год в разрезе муниципальных заказчиков;
е) определяет состав расходов инвестиционного характера;
ж) формирует перечень районных целевых программ, согласовывает объемы их финансирования в очередном году и плановом периоде.
4.При формировании перспективного финансового плана, проекта консолидированного бюджета муниципального образования - Сапожковский муниципальный район финансовое управление муниципального образования - Сапожковский муниципальный район совместно с другими субъектами бюджетного планирования:
а) организует разработку перспективного финансового плана, проекта консолидированного бюджета муниципального образования - Сапожковский муниципальный район и материалов к нему;
б) разрабатывает порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального района и исполняемых за счет консолидированного бюджета муниципального района;
в) разрабатывает основные характеристики проекта консолидированного бюджета муниципального района, распределение расходов консолидированного бюджета муниципального района в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации;
г) рассматривает предложения администраторов поступлений доходных источников консолидированного бюджета муниципального района об объемах доходов на очередной год и плановый период;
д) определяет перечень субъектов бюджетного планирования (главных распорядителей средств районного бюджета);
е) организует методологическое руководство разработкой субъектами бюджетного планирования бюджетных проектировок на очередной год и плановый период;
ж) доводит до органов местного самоуправления муниципального района основные принципы по взаимоотношениям консолидированного бюджета муниципального района с бюджетами муниципальных образований городского и сельских поселений на очередной год и на среднесрочную перспективу, определенные законодательством Российской Федерации и Рязанской области, решениями Сапожковской районной Думы;
з) определяет (в части, касающейся расходов инвестиционного характера, совместно с экономическим отделом администрации муниципального района) порядок формирования бюджетов действующих и принимаемых обязательств и методику расчета ассигнований, необходимых для их исполнения.
5.Исходной базой для разработки проекта консолидированного бюджета муниципального района являются:
а) перспективный финансовый план;
б) прогноз социально-экономического развития муниципального образования - Сапожковский муниципальный район на очередной год;
в) отчет об исполнении бюджета муниципального образования - Сапожковский муниципальный район в отчетном году и основные показатели ожидаемого исполнения бюджета муниципального образования - Сапожковский муниципальный район в текущем году;
г) проекты решений Сапожковской районной Думы о внесении изменений в нормативные акты о налогах и сборах;
д) реестр расходных обязательств муниципального образования - Сапожковский муниципальный район и изменения, которые планируется в него внести в связи с проектами нормативных правовых актов (нормативными правовыми актами, договорами, соглашениями), определяющими расходные обязательства муниципального образования - Сапожковский муниципальный район.
6.В проекте консолидированного бюджета муниципального района на очередной финансовый год должны содержаться следующие характеристики и показатели:
а) общий объем доходов консолидированного бюджета муниципального района;
б) общий объем расходов консолидированного бюджета муниципального района;
в) общий объем дефицита (профицита) консолидированного бюджета муниципального района;
г) прогнозируемые доходы консолидированного бюджета муниципального района по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
д) дополнительные нормативы отчислений от доходов консолидированного бюджета муниципального района бюджетам муниципальных образований городского и сельских поселений в порядке бюджетного регулирования;
е) прогнозируемые расходы районного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной и ведомственной классификаций, а также статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
ж) общий объем капитальных и текущих расходов консолидированного бюджета муниципального района;
з) объемы финансирования по каждой целевой программе, утвержденной решением Сапожковской районной Думы;
и) объемы финансовой помощи бюджетам муниципальных образований городского и сельских поселений, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий;
к) объем средств областных фондов финансовой поддержки поселений;
л) иные показатели, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
7.Проект консолидированного бюджета муниципального района должен определить следующие характеристики государственного долга района:
а) источники финансирования дефицита бюджета;
б) верхний предел государственного долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;
в) другие показатели, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
8.Для подготовки расчетов доходной части по проекту консолидированного бюджета муниципального образования - Сапожковский муниципальный район на очередной год и плановый период, а также ожидаемых поступлений за текущий год рекомендуется представить в экономический отдел и финансовое управление администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район до 1 июля текущего года:
а) Межрайонной инспекции ФНС Российской Федерации N 8 по Рязанской области:
отчетность о налоговой базе, структуре начислений по налогам за отчетный период, текущий период в целом по району и в разрезе муниципальных образований (по кодам бюджетной классификации);
объемы по администрируемым доходам (по кодам бюджетной классификации Российской Федерации) в доход консолидированного бюджета муниципального района в разрезе муниципальных образований в очередном году и плановом периоде;
поступления в консолидированный бюджет муниципального района и бюджеты муниципальных образований в очередном году и плановом периоде доходов в результате проведенной реструктуризации задолженности (по видам налогов) в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации, Правительства Рязанской области и главы Сапожковского муниципального района;
другие сведения, необходимые для составления прогноза консолидированного бюджета муниципального образования - Сапожковский муниципальный район (по согласованию и по мере необходимости);
б) территориальному отделению Федерального казначейства по Сапожковскому району - информацию, необходимую для составления прогноза консолидированного бюджета муниципального района (по согласованию);
в) территориальному отделу сбора и обработки статистической информации - необходимую статистическую информацию (по согласованию);
г) ТМО N 7 (Сапожковский район) Управления Роснедвижимости по Рязанской области - сведения о налогооблагаемой базе при исчислении земельного налога в разрезе муниципальных образований.
8.Для подготовки расчетов доходной части прогноза консолидированного бюджета муниципального района на очередной год и плановый период направить в экономический отдел и финансовое управление администрации муниципального района до 1 августа текущего года:
а) сектору по правовым вопросам и управлению муниципальным имуществом:
- прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества на очередной год и основные направления приватизации на плановый период;
- прогноз поступления доходов от продажи земельных участков (по кодам бюджетной классификации) на очередной год и плановый период;
- прогноз поступления в консолидированный бюджет муниципального района доходов от использования муниципального имущества в очередном году и плановом периоде, доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- основные показатели муниципального заказа Сапожковского муниципального района, номенклатуру и объемы закупаемой продукции (товаров, работ и услуг) для муниципальных нужд района на очередной год в разрезе муниципальных заказчиков.
9.При формировании перспективного финансового плана и проекта консолидированного бюджета муниципального района субъекты бюджетного планирования представляют до 1 июля текущего года в экономический отдел и финансовое управление администрации муниципального района:
а) прогноз объемов поступлений в консолидированный бюджет муниципального района по администрируемым доходам, включая доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, по кодам бюджетной классификации (с расчетами и обоснованиями);
б) данные о предельных объемах бюджетного финансирования на плановый период по всем показателям классификации расходов бюджетов Российской Федерации в разрезе бюджетополучателей. Предельные объемы бюджетного софинансирования определяются раздельно по бюджету действующих обязательств и бюджету принимаемых обязательств;
в) данные о перечне мероприятий, предлагаемых к реализации в плановом периоде в рамках региональных и районных целевых программ, предусмотренных к финансированию из бюджета муниципального района;
г) обоснования объемов финансирования в плановом периоде районных целевых программ по всем направлениям расходования средств и всем источникам финансирования;
д) исходные данные и расчеты субвенций по полномочиям, передаваемым органам местного самоуправления, а также субсидий на финансирование отдельных расходных обязательств;
е) предложения о проведении структурных и организационных преобразований в соответствующих сферах деятельности с учетом реальных возможностей бюджета;
ж) проекты планов и показателей деятельности на планируемый период;
з) предложения об отмене, о приостановлении действия, поэтапном введении в действие решений Сапожковской районной Думы и других нормативных актов, исполнение которых влечет за собой расходование в очередном году средств районного бюджета на мероприятия, не обеспеченные реальными источниками финансирования;
и) предложения о корректировке или отмене нормативных правовых актов, в соответствии с которыми реализуются районные целевые программы, не обеспеченные реальными источниками финансирования;
к) материалы с расчетами и обоснованиями, необходимые для разработки соответствующих разделов проектировок основных расходов бюджета муниципального района на очередной год.
10.Муниципальные заказчики, осуществляющие закупки товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд, разрабатывают на основе предельных объемов бюджетного финансирования и представляют до 1 июля текущего года в экономический отдел администрации Сапожковского муниципального района прогнозы и обоснования объемов финансирования закупок и поставок продукции для муниципальных нужд на очередной год.
11.Экономическому отделу администрации Сапожковского муниципального района совместно с сектором по правовым вопросам и управлению муниципальным имуществом, другими заинтересованными субъектами бюджетного планирования рассмотреть и внести главе Сапожковского муниципального района и в Сапожковскую районную Думу до 1 ноября текущего года предложения о внесении изменений в законодательные акты района о налогах и сборах.
12.Финансовому управлению администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район представить главе муниципального образования - Сапожковский муниципальный район:
до 1 ноября 2007 года - основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной год;
до 15 ноября 2007 года - проект решения Сапожковской районной Думы о бюджете на очередной год;
перспективный финансовый план муниципального района на плановый период;
прогноз консолидированного бюджета муниципального района на очередной год;
основные принципы и расчеты по взаимоотношениям бюджета муниципального района с бюджетами муниципальных образований городского и сельских поселений на очередной год;
расчеты по статьям классификации доходов бюджета, разделов и подразделов функциональной классификации расходов на очередной год;
структуру муниципального долга и источники внутренних заимствований, предусмотренных на очередной год для финансирования дефицита бюджета;
оценку ожидаемого исполнения консолидированного бюджета муниципального района за отчетный год;
перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов, подпунктов и абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом района не предусмотрены средства на их реализацию;
информацию о численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений Сапожковского муниципального района.
13.Экономическому отделу администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район представить главе муниципального образования - Сапожковский район:
до 1 ноября 2007 года:
проекты нормативных актов о внесении изменений в законодательные акты Сапожковского муниципального района о налогах и сборах;
до 15 ноября 2007 года:
предварительные итоги социально-экономического развития муниципального образования - Сапожковский муниципальный район за истекший период текущего года;
уточненный прогноз социально-экономического развития муниципального образования - Сапожковский муниципальный район на очередной год;
план развития муниципального сектора экономики на очередной год;
прогноз сводного финансового баланса муниципального образования - Сапожковский муниципальный район на очередной год;
проект решения Сапожковской районной Думы об адресных инвестиционных программах.
14.Сектору по правовым вопросам и управлению муниципальным имуществом представить главе муниципального образования - Сапожковский муниципальный район до 15 ноября текущего года программу приватизации муниципального имущества на очередной год.
15.Не позднее 20 ноября 2007 года рассмотреть проект консолидированного бюджета муниципального образования - Сапожковский муниципальный район для последующего внесения в Сапожковскую районную Думу.