Приложение к Решению от 26.04.2007 г № 313-III Программа
Муниципальная целевая программа «Комплексная поддержка малого предпринимательства в городе рязани на 2007 — 2010 годы»
Паспорт Программы
Наименование Программы | Муниципальная целевая программа "Комплексная поддержка малого предпринимательства в городе Рязани на 2007 - 2010 годы" |
Основание разработки Программы | Федеральный закон от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закон Рязанской области от 04.09.2000 N 65-ОЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Рязанской области" |
Заказчик Программы | Администрация города Рязани |
Основной разработчик Программы | Управление экономического развития администрации города Рязани |
Цель Программы | Обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства, увеличение числа успешно работающих субъектов малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер комплексной поддержки на муниципальном уровне |
Задачи Программы | Совершенствование нормативно-правовой базы малого предпринимательства; повышение эффективности взаимодействия субъектов малого предпринимательства с органами местного самоуправления города Рязани и преодоление административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности; повышение правовой культуры субъектов малого предпринимательства; оказание консультационной, организационной и информационной поддержки субъектам малого предпринимательства; повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; развитие предпринимательской инициативы в приоритетных направлениях; формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве |
Сроки и этапы реализации Программы | 2007 - 2010 годы |
Ответственный исполнитель Программы | Отдел предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани |
Исполнители Программы | Структурные подразделения администрации города Рязани, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, определенные в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" |
Объемы и источники финансирования Программы (в ред. Решения Рязанской городской Думы от 23.12.2010 N 824-I) | Средства бюджета города Рязани - 880,0 тыс. руб. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Увеличение числа рабочих мест в сфере малого предпринимательства на 10 - 15%, увеличение налоговых поступлений от малого бизнеса на 3 - 5%, создание предпринимателям условий для выхода из "теневой" экономики |
Контроль за исполнением Программы | Администрация города Рязани |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Малое предпринимательство относится к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности, динамичного общественного развития, освоения новых видов товаров, повышения качества услуг, социальной мобильности общества, формирования среднего класса. В последнее время наблюдается тенденция увеличения числа субъектов малого предпринимательства. Определенные успехи, достигнутые в развитии предприятий малого бизнеса, увеличили влияние малого предпринимательства на социальное и экономическое развитие города.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области, в городе Рязани развитие малого предпринимательства характеризуется следующими показателями:
| Наименование показателей | На 01.01.2006 | На 01.01.2007 |
| Количество субъектов малого предпринимательства, всего: в том числе: | 17952 | 19550 |
| юридические лица (включенные в совокупность объектов статистического наблюдения) | 4368 | 4804 |
| физические лица (прошедшие государственную регистрацию в органах ФНС) | 13584 | 14746 |
Одним из источников формирования доходной части городского бюджета является единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (14,3% от общей суммы налоговых поступлений в городской бюджет). Из общего количества налогоплательщиков, применяющих упрощенный режим налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, подавляющим большинством являются субъекты малого предпринимательства. По состоянию на 01.01.2006 поступление данного вида налога составило 190734 тыс. руб., в том числе в городской бюджет - 171662 тыс. руб. В 2006 году данный показатель возрос на 28,4% и составил на 01.01.2007 - 244931 тыс. руб., в том числе в городской бюджет - 220435 тыс. руб.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области, отраслевая структура малого предпринимательства в городе Рязани представлена следующими видами деятельности:
- оптовая и розничная торговля - 42,9%;
- услуги по сдаче в аренду недвижимого имущества - 16,8%;
- промышленность - 14,8%;
- строительство - 13,4%;
- транспорт и связь - 3,9%;
- бытовое обслуживание, здравоохранение и образование - 3,9%.
Как и в предыдущие годы, непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля, общественное питание) остается более привлекательной, чем производственная.
Основной задачей в настоящий момент является сохранение позитивных тенденций в развитии предпринимательского сообщества и ориентации деловой активности в приоритетные отрасли реального сектора экономики.
Практика показывает, что потенциал малого предпринимательства в решении социально-экономических проблем города задействован не полностью.
Актуальной проблемой является отсутствие объективной информации о количестве субъектов малого предпринимательства, применяемых ими системах налогообложения, организационно-правовой форме, осуществляемых видах деятельности, объемах налоговых поступлений в бюджет города. К сожалению, ни налоговые органы, ни статистические службы такой информацией не располагают. Стоит отметить, что и сами предприниматели сегодня находятся в некотором информационном "вакууме".
Трудности развития малого бизнеса также связаны с недостатком у предпринимателей опыта управления, навыков ведения бизнеса, экономических и юридических знаний, квалифицированных кадров.
Велико влияние негативных явлений в экономической, общественной и политической жизни, являющихся серьезными препятствиями для развития малого предпринимательства:
- необоснованные административные барьеры;
- недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности;
- низкий уровень взаимодействия предпринимательского сообщества с органами местного самоуправления по вопросам, касающимся предпринимательской деятельности.
Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий органов местного самоуправления.
Одним из инструментов муниципальной поддержки малого предпринимательства является настоящая Программа, в которой прописана концепция поддержки и сформирован комплекс мероприятий по ее выполнению.
Решение задач, определенных в Программе, позволит создать наиболее благоприятные условия для успешного развития предпринимательства и обеспечить не только рост числа субъектов малого предпринимательства, но и существенно усилить его роль в социально-экономическом развитии города Рязани.
2.Основные цели и задачи Программы
Цели Программы - обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства, увеличение числа успешно работающих субъектов малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер комплексной поддержки на муниципальном уровне.
Основными задачами Программы являются:
- совершенствование нормативно-правовой базы малого предпринимательства;
- повышение эффективности взаимодействия субъектов малого предпринимательства с органами местного самоуправления города Рязани и преодоление административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;
- повышение правовой культуры субъектов малого предпринимательства;
- оказание консультационной, организационной и информационной поддержки субъектам малого предпринимательства;
- повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
- развитие предпринимательской инициативы в приоритетных направлениях;
- формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве.
Для выполнения задач Программы и в целях развития малого бизнеса необходимо скоординированное взаимодействие органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений предпринимателей.
Приоритетные направления деятельности малого предпринимательства:
- производство;
- инновационная сфера;
- сфера услуг;
- деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства: содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, ремонт и эксплуатация лифтов, мусоропроводов, уборка внутриподъездных и придомовых площадей, управление многоквартирными домами;
- экология, рациональное природопользование, ресурсосбережение.
Реализация поставленных задач осуществляется посредством выполнения системы программных мероприятий.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2007 - 2010 годы.
4.Система программных мероприятий
NN пп | Наименование мероприятий | Ожидаемый результат | Исполнители мероприятий | Срок испол- нения меро- приятий | Источник финанси- рования | Финансирование, тыс. руб. | |||
2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | ||||||
Совершенствование нормативно-правового обеспечения малого предпринимательства | |||||||||
1. | Анализ действующего законодательства и участие в разработке муниципальных правовых актов по вопросам регулирования различных сфер деятельности малого предпринимательства | Совершенствование нормативно-правовой базы по малому предпринимательству, обеспечение соответствия муниципальных правовых актов региональному и федеральному законодательству | Структурные подразделения администрации города Рязани | 2007 - 2010 гг. | - | - | - | - | - |
2. | Анализ возникающих административных барьеров, проблемных ситуаций и выработка путей их преодоления | Оперативное решение проблем субъектов малого предпринимательства, связанных с взаимодействием с органами местного самоуправления города Рязани; привлечение предпринимателей к разработке и экспертизе нормативных актов и иных документов, касающихся деятельности малого предпринимательства, и совместное решение актуальных проблем предпринимательства | Структурные подразделения администрации города Рязани | 2007 - 2009 гг. | - | - | - | - | - |
3. | Разработка методических материалов (пособий) по организации предпринимательской деятельности | Подготовка типовых схем для начала осуществления различных видов предпринимательской деятельности | Отдел предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани | 2010 г. | - | - | - | - | - |
Мониторинг деятельности субъектов малого предпринимательства | |||||||||
4. | Проведение мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства на территории города Рязани | Формирование информации о текущем состоянии малого предпринимательства на территории города Рязани, выявление и анализ проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого предпринимательства | Отдел предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, определенные в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" | 2008 - 2010 гг. | Средства бюджета города Рязани | - | 420,0 | - | - |
5. | Изучение социально-экономических процессов и основных тенденций развития малого предпринимательства в России и за рубежом | Применение мирового и российского опыта в сфере развития малого предпринимательства на территории города Рязани | Управление экономического развития администрации города Рязани | 2007 - 2010 гг. | - | - | - | - | - |
6. | Формирование реестра субъектов малого предпринимательства города Рязани | Формирование единой базы данных о субъектах малого предпринимательства города Рязани | Управление экономического развития администрации города Рязани | 2008 - 2009 гг. | - | - | - | - | - |
Консультационная, организационная и информационная поддержка субъектов малого предпринимательства | |||||||||
7. | Организация бесплатного консультирования субъектов малого предпринимательства по вопросам: - получения поддержки, в том числе за счет средств областного и федерального бюджетов; - применения системы налогообложения в виде ЕНВД; - делопроизводства | Повышение уровня информированности субъектов малого предпринимательства о возможностях получения государственной поддержки, повышение уровня знаний в области налогового и трудового законодательства | Отдел предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани | 2010 г. | - | - | - | - | - |
8. | Организация бесплатного консультирования начинающих предпринимателей по вопросам организации и регистрации бизнеса | Повышение уровня знаний субъектов малого предпринимательства по вопросам организации бизнеса | Отдел предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани | 2010 г. | - | - | - | - | - |
9. | Организация обучающих семинаров для предпринимателей через структуры поддержки малого предпринимательства | Повышение уровня знаний предпринимателей города Рязани по различным областям предпринимательской деятельности, в том числе по передовым методам ведения бизнеса | Отдел предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани, управление экономического развития администрации города Рязани | 2008 - 2009 гг. | - | - | - | - | - |
10. (п. 10 в ред. Решения Рязанской городской Думы от 23.12.2010 N 824-I) | Участие в семинарах, форумах, "круглых столах" и т.п. по проблемам малого бизнеса | Получение информации, обмен опытом и реализация передовых технологий в процессе поддержки малого предпринимательства | Структурные подразделения администрации города Рязани, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, определенные в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" | 2007 - 2010 гг. | Средства бюджета города Рязани | - | 70,0 | - | - |
11. (п. 11 в ред. Решения Рязанской городской Думы от 23.12.2010 N 824-I) | Организация, проведение и участие в семинарах, форумах, "круглых столах" по актуальным для субъектов малого предпринимательства вопросам | Обсуждение актуальных для субъектов малого предпринимательства вопросов, имеющихся проблем, поиск путей их преодоления | Отдел предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани | 2010 г. | - | - | - | - | |
12. | Приобретение литературы, подписка периодических изданий, содержащих информацию, касающуюся малого предпринимательства | Изучение передового опыта деятельности других регионов по поддержке малого предпринимательства | Структурные подразделения администрации города Рязани | 2007 - 2009 гг. | - | - | - | - | - |
13. | Сопровождение раздела "Экономика и финансы" интернет-сайта администрации города Рязани (с 30.09.2008 - раздел "Бизнесу") | Обеспечение субъектов малого предпринимательства города Рязани оперативной информацией по актуальным вопросам предпринимательской деятельности | Отдел предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани, управление экономического развития администрации города Рязани, управление муниципальным имуществом администрации города Рязани, пресс-служба (отдел) администрации города Рязани | 2007 - 2010 гг. | - | - | - | - | - |
14. | Информационная поддержка субъектов малого предпринимательства через СМИ | Обеспечение субъектов малого предпринимательства города Рязани оперативной информацией по актуальным вопросам предпринимательской деятельности, формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве | Отдел предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани, пресс-служба (отдел) администрации города Рязани | 2007 - 2010 гг. | - | - | - | - | - |
Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства | |||||||||
15. | Формирование информации об организациях инфраструктуры поддержки малого бизнеса | Расширение возможностей получения деловой информации для субъектов малого предпринимательства | Управление экономического развития администрации города Рязани | 2007 - 2010 гг. | - | - | - | - | - |
16. | Участие в работе Общественного координационного совета по малому и среднему предпринимательству при главе муниципального образования, председателе Рязанского городского Совета (с 11.07.2008 - Общественный совет по содействию развитию малого и среднего предпринимательства при главе муниципального образования, председателе Рязанской городской Думы) | Привлечение предпринимателей к разработке и экспертизе нормативных актов и других документов, касающихся деятельности малого предпринимательства; совместное решение актуальных проблем предпринимательства | Структурные подразделения администрации города Рязани | 2007 - 2010 гг. | - | - | - | - | - |
17. (п. 17 в ред. Решения Рязанской городской Думы от 09.12.2010 N 711-I) | Капитальный ремонт помещений по адресу: г. Рязань, ул. Черновицкая, д. 27, корп. 3 | Подготовка помещений по адресу: г. Рязань, ул. Черновицкая, д. 27, корп. 3, для размещения бизнес-инкубатора | Управление муниципальным имуществом администрации города Рязани, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, определенные в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" | 2010 г. | - | - | - | - | - |
Формирование условий для стимулирования предпринимательской активности | |||||||||
18. | Формирование инвестиционного портфеля муниципального образования - город Рязань | Вовлечение субъектов малого предпринимательства в инвестиционный процесс, развитие и стимулирование производства субъектов малого предпринимательства | Управление экономического развития администрации города Рязани | 2007 - 2010 гг. | - | - | - | - | - |
19. | Участие в проведении конкурса на звание "Лучший предприниматель (малое предприятие) Рязанской области" | Стимулирование предпринимательской активности в приоритетных направлениях развития малого бизнеса, повышение статуса предпринимательской деятельности | Управление экономического развития администрации города Рязани | 2007 - 2009 гг. | - | - | - | - | - |
20. | Проведение конкурса на звание "Лучший предприниматель (малое предприятие) города Рязани" | Стимулирование предпринимательской активности в приоритетных направлениях развития малого бизнеса, повышение статуса предпринимательской деятельности | Отдел предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, определенные в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" | 2009 г. | Средства бюджета города Рязани | - | - | 140,0 | - |
21. | Участие в областных конкурсах профессионального мастерства | Пропаганда профессиональных достижений субъектов малого предпринимательства города Рязани | Отдел предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани | 2010 г. | - | - | - | - | - |
22. | Проведение публичных мероприятий в сфере малого предпринимательства, приуроченных к праздничным датам и профессиональным праздникам | Поощрение субъектов малого предпринимательства, достигших значительных успехов в своей деятельности | Отдел предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани | 2010 г. | - | - | - | - | - |
23. (п. 23 введен Решением Рязанской городской Думы от 09.12.2010 N 711-I) | Приобретение призов и дипломов для проведения конкурса "Лучший субъект малого (среднего) предпринимательства города Рязани" | Стимулирование предпринимательской активности в приоритетных направлениях развития малого бизнеса, повышение статуса предпринимательской деятельности | Отдел предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, определенные в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" | 2010 г. | Средства бюджета города Рязани | - | - | - | 250,0 |
(в ред. Решения Рязанской городской Думы от 23.12.2010 N 824-I) | Итого по Программе | Средства бюджета города Рязани | - | 490,0 | 140,0 | 250,0 | |||
5.Ресурсное обеспечение Программы тыс. руб.
Этапы (годы) | Предполагаемые источники финансирования | ||||
Бюджет города Рязани | Обл. бюджет | Федер. бюджет | Внебюджетные источники | Всего | |
Общий объем финансирования по Программе (в ред. Решения Рязанской городской Думы от 23.12.2010 N 824-I) | 880,0 | - | - | - | 880,0 |
2007 г. | - | - | - | - | - |
2008 г. | 490,0 | - | - | - | 490,0 |
2009 г. | 140,0 | - | - | - | 140,0 |
2010 г. (в ред. Решения Рязанской городской Думы от 23.12.2010 N 824-I) | 250,0 | - | - | - | 250,0 |
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджетов всех уровней и утверждении плана мероприятий по реализации Программы на очередной год.
6.Механизм реализации Программы
Реализацию Программы осуществляют структурные подразделения администрации города Рязани и юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, определенные в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование перечня первоочередных мероприятий с распределением выделяемых бюджетных средств.
Отдел предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани как ответственный исполнитель Программы формирует бюджетную заявку, предусматривающую объемы ассигнований на последовательную реализацию мероприятий Программы.
Исполнители Программы осуществляют организацию и обеспечивают выполнение в полном объеме предусмотренных программных мероприятий. Исполнители мероприятий несут ответственность за своевременное и качественное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.
Отдел предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани ежеквартально подводит текущие итоги выполнения Программы.
Решение о внесении изменений в Программу, о прекращении ее реализации принимается Рязанской городской Думой на основании вносимых администрацией города Рязани предложений.
Программа считается завершенной и финансирование ее прекращается после выполнения системы программных мероприятий в полном объеме.
7.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Организация управления Программой осуществляется отделом предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани.
Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация города Рязани.
8.Оценка эффективности Программы
Выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить условия для сохранения действующих и создания новых субъектов малого предпринимательства, что даст возможность увеличить число рабочих мест в сфере малого предпринимательства на 10 - 15%.
Предполагается, что по завершении мероприятий Программы налоговые поступления от малого бизнеса увеличатся на 3 - 5%.
Выполнение мероприятий Программы будет способствовать созданию условий предпринимателям для выхода из "теневой" экономики.