Постановление Думы Рязанской области от 08.12.2009 № 587-IV РОД

О законодательной инициативе Рязанской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 238 Уголовного кодекса Российской Федерации»

  
                           РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                         
                         РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА                       
                              ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             от 8 декабря 2009 года                                    № 587-IV РОД
  
               (В редакции Постановления Думы Рязанской области
                        от 23.06.2010 г. N 154-V РОД)
  
  
   О законодательной инициативе Рязанской областной Думы по внесению в  
     Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации    
                       проекта федерального закона                      
                    «О внесении изменения в статью 238                  
                 Уголовного кодекса Российской Федерации»               
        На  основании  статьи  104  Конституции   Российской   ФедерацииРязанская областная Дума
                         п о с т а н о в л я е т:                       
        1.  (Утратил   силу   -  Постановление  Думы  Рязанской  областиот 23.06.2010 г. N 154-V РОД)
        2.  (Утратил   силу   -  Постановление  Думы  Рязанской  областиот 23.06.2010 г. N 154-V РОД)
        3.  (Утратил   силу   -  Постановление  Думы  Рязанской  областиот 23.06.2010 г. N 154-V РОД)
        4. Направить    настоящее    постановление   в   Верховный   СудРоссийской Федерации и Правительство Российской Федерации.
        5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
        Председатель областной Думы                          В.К.Сидоров
                                       Проект вносится
                                       Рязанской областной Думой
                           РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                         
                            ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН                           
                    О внесении изменения в статью 238                   
                 Уголовного кодекса Российской Федерации                
        Статья 1
        Внести в статью  238  Уголовного  кодекса  Российской  Федерации(Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954;1999, № 28, ст. 3490; 2003, № 50, ст. 4848) изменение,  изложив  ее  вследующей редакции:
        «Статья 238. Производство, хранение, перевозка либо сбыт товарови  продукции,  выполнение  работ  или  оказание  услуг,  не отвечающихтребованиям безопасности
        1. Производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо  сбыттоваров   и   продукции,  выполнение  работ  или  оказание  услуг,  неотвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, аравно     неправомерное    использование    официального    документа,удостоверяющего  соответствие  указанных  товаров,  работ  или   услугтребованиям безопасности, -
        наказываются штрафом в размере до трехсот  тысяч  рублей  или  вразмере  заработной  платы  или  иного дохода осужденного за период додвух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишениемсвободы на срок до двух лет.
        2.      Неправомерная     выдача     официального     документа,удостоверяющего   соответствие  указанных  товаров,  работ  или  услугтребованиям безопасности, -
        наказывается штрафом в размере до трехсот  тысяч  рублей  или  вразмере  заработной  платы  или  иного дохода осужденного за период додвух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишениемсвободы на срок до двух лет.
        3.   Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящейстатьи, если они:
        а)  совершены  группой  лиц  по  предварительному  сговору   илиорганизованной группой;
        б)   совершены   в   отношении   товаров,   работ   или   услуг,предназначенных для детей в возрасте до шести лет;
        в) повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда  здоровьюлибо смерть человека, -
        наказываются штрафом в размере от ста  тысяч  до  пятисот  тысячрублей  или в размере заработной платы или иного дохода осужденного запериод от одного года до трех лет, либо ограничением свободы  на  срокдо  трех  лет, либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом вразмере до пятисот тысяч рублей или в  размере  заработной  платы  илииного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.
        4. Деяния, предусмотренные частями первой,  второй  или  третьейнастоящей  статьи,  повлекшие  по неосторожности смерть двух или болеелиц, - наказываются лишением свободы на срок от четырех до десяти лет.
        Примечание: Под лицом, осуществляющим производство, хранение илиперевозку  в  целях  сбыта  либо  сбыт товаров и продукции, выполнениеработ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизниили   здоровья  потребителей,  и  (или)  осуществляющим  неправомерноеиспользование  официального  документа,  удостоверяющего  соответствиеуказанных   товаров,   работ   или   услуг  требованиям  безопасности,понимается лицо, постоянно, временно либо по  специальному  полномочиювыполняющее             организационно-распорядительные            илиадминистративно-хозяйственные функции в  организациях,  независимо  отформы  собственности  и их организационно-правовой формы, а равно иноелицо, фактически осуществляющее производство, хранение или перевозку вцелях  сбыта  либо  сбыт  товаров  и  продукции,  выполнение работ илиоказание  услуг,  неправомерно  использующее   официальный   документ,удостоверяющий   соответствие   указанных  товаров,  работ  или  услугтребованиям безопасности».
        Статья 2
        Настоящий  Федеральный  закон  вступает  в  силу  со   дня   егоофициального опубликования.
        Президент Российской Федерации
                          ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА                         
                      к проекту федерального закона                     
          «О внесении изменения в статью 238 Уголовного кодекса         
                          Российской Федерации»                         
        Рост   числа   незарегистрированных   продавцов   и   подпольныхпроизводителей,   прямо   ориентированных   на   изготовление  и  сбытфальсифицированной  продукции  и  обман  людей,  ведет  к   наводнениюпотребительского   рынка  недоброкачественными  товарами,  работами  иуслугами, подрывают безопасность здоровья населения.
        Среди преступлений в этой сфере большое распространение получилислучаи  выпуска и продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, неотвечающей  требованиям  безопасности  и   представляющей   наибольшуюугрозу  жизни  и  здоровью потребителей, - деяния, предусмотренные ст.238 УК РФ.
        Из года в год в России растет количество  потребления  алкоголя,достигая,  по  некоторым  данным,  от  10  до  15 литров в год на душунаселения. При этом более 40%  рынка  алкоголя  составляет  незаконныйоборот (алкоголь домашней выработки, суррогаты, технический алкоголь).
        По мнению Федеральной службы по надзору в сфере  здравоохраненияи  социального  развития,  «идет  выраженная алкоголизация центральныхрегионов России». В стране насчитывается 2 млн. 207  тыс.  хроническихалкоголиков.   Отмечается   рост   злоупотреблений   алкоголем   средиподростков. Смертность от алкогольных отравлений составляет  около  15человек  на  100  тыс.  населения,  при  этом  от  острых  алкогольныхотравлений ежегодно погибают около 30 - 40 тыс. человек.
        Социальный ущерб от алкоголизма  огромен:  растет  преступность,распадаются     семьи,    возрастает    беспризорность,    сокращаетсяпродолжительность жизни, происходит деградация личности и  общества  вцелом.
        Учитывая   важность   проблемы,   УВД   по   Рязанской   областисконцентрировала усилия на профилактике алкоголизации населения, в томчисле  на  пресечении  фактов  незаконного   оборота   алкогольной   испиртосодержащей продукции.
        При выявлении нарушений закона в сфере  производства  и  оборотаалкогольной    продукции   к   виновным   активно   применяются   мерыадминистративного воздействия.
        Так, за 9 месяцев 2009 года органами  внутренних  дел  Рязанскойобласти к административной ответственности за правонарушения в областиизготовления и продажи крепких спиртных  напитков  домашней  выработки(ст.3.4   Закона   Рязанской   области  от  04.12.2008  №  182-03  «Обадминистративных правонарушениях») привлечено 1009 человек (за 9  мес.2008  г.  -  1026  человек);  выявлено  36  (за  9  мес. 2008 г. - 36)правонарушений  по   ст.6.14   КоАП   РФ   (оборот   алкогольной   илиспиртосодержащей    продукции,    не    соответствующих    требованиямгосударственных стандартов); 188 (за 9 мес.2008 г. -  169)  -  по  ст.14.16  КоАП РФ (нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольнойи спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемыхна  его  основе);  19  (за  9  мес.2008 г. - 13) - по ст.15.12 КоАП РФ(продажа  товаров  и  продукции,  в  отношении   которых   установленытребования по маркировке).
        Как  показывают  цифры,   меры   административного   воздействияоказываются   недостаточно  эффективными  и  не  приводят  к  снижениюправонарушений в этой сфере.
        Поэтому, наряду с этим значительное внимание уделено активизацииработы  по  привлечению  к  уголовной ответственности лиц, реализующихопасную для здоровья людей спиртосодержащую продукцию.
        Однако, анализ судебной практики показывает, что количество лиц,привлеченных  к уголовной ответственности по ст.238 УК РФ, в Рязанскойобласти ежегодно снижается (в 2005 году привлечено 395  человек,  2006год -108, 2007 год - 42, 2008 год - 17, 2009 год - 6).
        Одним  из  факторов,   препятствующих   эффективной   борьбе   спреступлениями  данной  категории,  является  неоднозначная  трактовкасубъекта состава преступления, предусмотренного ст.238 УК  РФ.  СудамиРязанской   области  принимались  решения  об  оправдании  подсудимых,обвинявшихся в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.238 УКРФ.  При  этом  вынесение  оправдательных  приговоров мотивируется темобстоятельством, что лицо, осуществлявшее реализацию  спиртосодержащейпродукции,   не   отвечающей  требованиям  безопасности  для  жизни  издоровья, не является предпринимателем и не осуществляет деятельность,связанную  с  реализацией  товаров и продукции населению. Фактически вуказанных судебных решениях делается вывод  о  том,  что  для  наличиясостава  преступления,  предусмотренного  ч.1  ст.238 УК РФ, необходимспециальный субъект.
        С такими же проблемами правоприменители сталкивались и в  другихрегионах  России  (в  Республике Башкортостан, Амурской, Нижегородскойобластях).
        В самой статье упоминаний о субъекте преступления нет. В связи сэтим,  на  основании  ст.  ст. 19 и 20 УК РФ, можно сделать вывод, чтосубъект  данного  криминального  посягательства  -  любое   физическоевменяемое  лицо, достигшее возраста уголовной ответственности, т.е. 16лет.
        Однако, учитывая специфику деятельности, указанной в  диспозициистатьи,    можно    предположить,    что    субъектом    преступления,предусмотренного  ст.  238  УК  РФ,  является  юридическое  лицо   илииндивидуальный предприниматель.
        В соответствии с п. 1  ст.  23  ГК  РФ  право  на  осуществлениепредпринимательской   деятельности   у  граждан  возникает  с  моментагосударственной     регистрации     в     качестве     индивидуальногопредпринимателя.
        Однако изготовление и  систематическую  реализацию  небезопаснойалкогольной   продукции   осуществляют   и  частные  лица,  наладившиепроизводство  алкоголя  в  условиях  собственного  хозяйства,   и   незарегистрированные  в  установленном  законом  порядке  и  не  имеющиесоответствующего  разрешения  (лицензии)  на  указанную  деятельность.Специфика  их  деятельности  зачастую  сопряжена  с  постоянной теснойсвязью с потребителем, который согласен  приобретать  их  продукцию  всилу территориальной доступности и невысокой цены.
        Складывается    абсурдная     ситуация,     когда     гражданин,зарегистрированный   в   установленном   законом   порядке  и  имеющийсоответствующее разрешение (лицензию) на указанную деятельность, можетбыть  привлечен  к  уголовной ответственности, а гражданин, нарушающийправила регистрации, - нет.
        Поскольку основным непосредственным объектом охраны статьей  238УК РФ является здоровье населения, защита жизни и здоровья человека недолжна  ставиться  в  зависимость  от  законности   или   незаконностидеятельности изготовителя или продавца товара.
        В целях исключения неоднозначного  толкования  субъекта  данногопреступления   проектом   закона  предлагается  дополнить  статью  238Уголовного кодекса  примечанием,  что  позволит  определять  субъектомпреступления   как  должностных  лиц  организаций,  независимо  от  ихорганизационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, так  ифизических  лиц,  фактически  осуществляющих  изготовление,  хранение,перевозку либо сбыт товаров и  продукции,  не  отвечающей  требованиямбезопасности жизни или здоровью, в том числе и не зарегистрированных вустановленном  законом   порядке   и   не   имеющих   соответствующегоразрешения (лицензии) на указанную деятельность.
        Введение данных изменений имеет  целью  пресечение  деятельностивсех   без  исключения  лиц  по  незаконному  производству  и  оборотупродукции, не отвечающей требованиям  безопасности  жизни  и  здоровьяпотребителей, реализацию принципа неотвратимости наказания.
                   ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ                  
                      к проекту федерального закона                     
          «О внесении изменения в статью 238 Уголовного кодекса         
                          Российской Федерации»                         
        Принятие Федерального закона «О внесении изменения в статью  238Уголовного  кодекса  Российской  Федерации»  не потребует расходованияфинансовых средств из федерального бюджета.
                              ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ                            федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, 
                 приостановлению, изменению или принятию                
      в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменения     
          в статью 238 Уголовного кодекса Российской Федерации»         
        Принятие Федерального закона «О внесении изменений в статью  238Уголовного   кодекса  Российской  Федерации»  не  потребует  признанияутратившими   силу,   приостановления,    изменения    и    дополнениязаконодательных актов Российской Федерации.