Постановление Главы администрации Рязанской области от 29.09.1994 № 549
Об основных положениях программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Рязанской области после 01.07.94
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 сентября 1994 г. N 549 Утратил силу - Постановление Администрации Рязанской области от 11.04.2003 г. N 70 Об основных положениях программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Рязанской области после 01.07.94 В соответствии с Указом Президента РФ N 1535 от 22.07.94 г., вцелях дальнейшего развития и реформирования экономики области,реализации областной программы приватизации в условиях окончания срокадействия приватизационных чеков постановляю: 1. Утвердить разработанные областным комитетом по управлениюгосударственным имуществом Основные положения программы приватизациигосударственных и муниципальных предприятий в Рязанской области после1 июля 1994 года согласно Приложению. 2. Главам администраций городов и районов области, комитетам поуправлению муниципальным имуществом привести местные программыприватизации в соответствие с Основными положениями Государственной иобластной программы приватизации. Глава Администрации области Г.К.Меркулов Приложение к постановлению главы Администрации области от 29 сентября 1994 г. N 549 Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Рязанской области после 1 июля 1994 года 1. Введение Основные положения областной программы приватизации (далееименуются - Основные положения) разработаны в соответствии с УказомПрезидента РФ N 1535 от 22.07.94 г. с учетом опыта и результатовпроведения приватизации в 1992 - 1994 годах. Основные положения устанавливают цели и порядок примененияположений программы приватизации государственных и муниципальныхпредприятий в Рязанской области, утвержденной постановлением Главыадминистрации области N 137 от 04.03.94 г. после завершения срокадействия приватизационных чеков. 1.1. Главными целями приватизации государственных имуниципальных предприятий после завершения срока действияприватизационных чеков являются: - повышение эффективности экономики области в целом идеятельности отдельных предприятий; - формирование широкого слоя частных собственников и содействиепроцессу образования стратегических частных собственников; - привлечение в производство инвестиций, в том числеиностранных; - содействие в реализации мероприятий по социальной защитенаселения, а также защите прав частных собственников (акционеров). 1.2. Приватизация государственных и муниципальныхобразовательных учреждений, закрепленных за ними объектов социальнойинфраструктуры (в том числе жилых помещений, расположенных в зданияхучебного, производственного, социального и культурного назначения),клинических баз учреждений медицинского образования, а такжеучреждений и организаций здравоохранения (за исключением аптечныхучреждений и предприятий) до принятия соответствующего ФедеральногоЗакона не осуществляется. 1.3. Приобретение земельных участков в собственностьосуществляется в соответствии с Указами Президента РФ от 14.06.92 N631 "Об утверждении Порядка продажи земельных участков приприватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении идополнительном строительстве этих предприятий, а такжепредоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательскойдеятельности" от 27.10.93 г. N 1767 "О регулировании земельныхотношений и развитии аграрной реформы в России" и разделом 4 Основныхположений Государственной программы приватизации государственных имуниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 г. 1.4. Вопросы приватизации объектов областной и муниципальнойсобственности решаются на основе законодательства РФ о приватизации,включая особенности, ограничения и принципы, определенные Основнымиположениями Государственной программы приватизации государственных имуниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 года. 2. Преобразование государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества и порядок принятия решений об их приватизации 2.1. Государственные предприятия областной и муниципальнойсобственности с балансовой стоимостью основных фондов на 1 января 1994г. 20 млн.руб. и более подлежат преобразованию в акционерные обществаоткрытого типа с единовременным предоставлением льгот членам трудовыхколлективов и лицам, приравненным к ним. Конкретный перечень предприятий, подлежащих акционированию,определяется областным комитетом по управлению государственнымимуществом и муниципальными комитетами по согласованию с областной иместными администрациями. 2.2. Учредителями создаваемых акционерных обществ открытого типаявляются соответствующие комитеты по управлению имуществом. 2.3. Преобразование государственных и муниципальных предприятийв акционерные общества открытого типа осуществляется в порядке,установленном Указом Президента РФ от 01.07.92 г. N 721 "Оборганизационных мерах по преобразованию государственных предприятий,добровольных объединений государственных предприятий в акционерныеобщества", с учетом Основных положений. Рабочая комиссия, создаваемая на каждом предприятии, подлежащемпреобразованию в акционерное общество открытого типа, разрабатывает ипредставляет для утверждения в соответствующий комитет по управлениюимуществом следующие документы (далее именуются - документы): - план приватизации; - акт оценки имущества; - устав акционерного общества, подготовленный в соответствии стиповым уставом акционерного общества открытого типа, созданного впорядке преобразования государственного, муниципального предприятия. Если в установленные комитетом сроки документы не представлены,подготовка документов осуществляется комиссией по приватизации,созданной комитетом и действующей в соответствии с Указом ПрезидентаРФ от 29.01.92 г. N 66 "Об ускорении приватизации государственных имуниципальных предприятий", на основании баланса предприятия,представленного им в налоговую инспекцию по месту нахожденияпредприятия. Директор и главный бухгалтер предприятия несут ответственностьза достоверность акта оценки имущества. 2.4. Решения о приватизации объектов и предприятий, относящихсяк пунктам 2.2 и 2.3 областной программы приватизации, принимаются наосновании Федеральных Законов и актов Президента РФ, постановленийПравительства РФ. 2.5. Администрация области, а также органы местногосамоуправления имеют право принимать решения: 1) в отношении предприятий, относящихся к разделу 2.4Государственной программы приватизации и пункту 2.4 областнойпрограммы приватизации и соответствующему виду собственности: - о запрещении осуществлять приватизацию; - о величине и сроках закрепления в государственной(муниципальной) собственности пакета акций и о выпуске "Золотой акции"при эмиссии акций предприятий, соответствующих признакам, указанным впункте 2.7 Основных положений Государственной программы приватизации; - о досрочной продаже акций, закрепленных в государственнойсобственности, одновременное закрепление в государственной(муниципальной) собственности "Золотой акции" и каких - либо иныхпакетов акций не допускается; 2) в отношении иных предприятий, относящихся к соответствующемувиду собственности: - о преобразовании государственных (муниципальных) предприятий вакционерные общества открытого типа независимо от стоимости основныхфондов; - о выборе способа продажи пакетов акций в соответствии сОсновными положениями; - об исключении из состава имущества, учитываемого приопределении уставного капитала приватизируемого предприятия, объектовсоциально-культурного и коммунально-бытового назначения (домовкультуры, стадионов, спортивных сооружений, котельных и других),обслуживающих население. 2.6. Приватизация предприятий, занимающих доминирующее положениена местном рынке определенных товаров, работ и услуг, осуществляетсяпо согласованию с территориальным управлением Госкомитета РФ поантимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. 2.7. По решению администрации области, администрации городов ирайонов деятельность комитетов по управлению имуществом и фондовимущества может финансироваться дополнительно за счет средствсоответствующего бюджета. 3. Способы приватизации 3.1. Конкретный способ приватизации предприятия определяетсярабочей комиссией по приватизации соответствующего комитета поуправлению имуществом в соответствии с законодательством инормативными актами. 3.2. Предусматривается использование в порядке, установленномОсновными положениями Государственной программы приватизации следующихспособов приватизации: 3.2.1. Безвозмездная передача акций акционерных обществоткрытого типа, созданных в процессе приватизации, работникамуказанных предприятий и приравненных к ним лицам в соответствии сольготами, предоставленными Основными положениями Государственнойпрограммы приватизации. 3.2.2. Продажа акций акционерных обществ открытого типа,созданных в процессе приватизации: - работникам предприятий и приравненных к ним лицам по закрытойподписке в соответствии со льготами, предоставленными им Основнымиположениями Государственной программы приватизации; - по инвестиционному конкурсу; - по коммерческому конкурсу; - на аукционе, в том числе проводимом с использованиеминститутов Фондового рынка (включая Фондовые биржи); - на специализированном аукционе по продаже акций. 3.2.3. Продажа предприятий, не являющихся акционернымиобществами: - на аукционах; - по коммерческому конкурсу, в том числе с ограничением составаего участников; - по инвестиционному конкурсу. 3.2.4. Выкуп арендованного имущества. 3.2.5. Продажа предприятий товариществам в соответствии сдополнительными льготами, предусмотренными пунктом 5.1 Государственнойпрограммы приватизации. 3.3. Все государственные (муниципальные) предприятия поотношению к используемым способам приватизации разделяются на двегруппы: - первая группа включает в себя мелкие предприятия с балансовойстоимостью основных фондов по состоянию на 1 января 1994 г. не более20 млн.руб., подлежащие продаже по коммерческому и инвестиционномуконкурсу, на аукционе с учетом пункта 2.5 Основных положений; - вторая группа включает в себя все остальные предприятия,преобразуемые в акционерные общества открытого типа, акции которыхмогут быть реализованы любым из предусмотренных Основными положениямиспособов. 3.4. Продажа акций акционерного общества открытого типа. Продажа акций акционерного общества открытого типа, созданного впорядке преобразования государственного (муниципального) предприятия,осуществляется в следующей последовательности: - продажа (безвозмездная передача) акций работникамприватизируемого предприятия и приравненным к ним лицам в соответствиис выбранным вариантом льгот; - продажа пакетов акций, составляющих не менее 15-25 процентовуставного капитала каждый, по инвестиционному конкурсу, или (и) покоммерческому конкурсу, или (и) на аукционе (за исключениемспециализированного аукциона по продаже акций); - продажа оставшихся акций на специализированных аукционах попродаже акций, в том числе межрегиональных и всероссийскихспециализированных аукционах по продаже акций. Акции акционерных обществ, созданных в порядке преобразованиягосударственных (муниципальных) предприятий, должны быть проданы втечении года с момента утверждения плана приватизации. Продажа инвестору 35 и более процентов акций, паев или долейучастия в уставном капитале эмитента или акций, обеспечивающих более50 % голосов акционеров, осуществляется с соблюдением антимонопольногозаконодательства РФ. Сельскохозяйственным товаропроизводителям, признаваемымпокупателями в соответствии с законодательством РФ о приватизации, исозданным ими кооперативам предоставляется в порядке, устанавливаемомПравительством РФ, преимущественное право приобретения акцийпредприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции,производственно-техническому обслуживанию и материально-техническомуобеспечению агропромышленного комплекса. 3.5. Определение начальной цены государственных (муниципальных)предприятий. 3.5.1. Величина уставного капитала при преобразованиигосударственных (муниципальных) предприятий в акционерные обществаоткрытого типа, оценка стоимости имущества государственных(муниципальных) предприятий при продаже их на аукционе, покоммерческому или инвестиционному конкурсу определяются по даннымбаланса предприятия на 1 января 1994 г. с учетом результатовпереоценки основных фондов, произведенной в соответствии спостановлением Правительства РФ от 14.08.92 г. N 595 "О переоценкеосновных фондов (средств) в РФ", в порядке, установленном Временнымиметодическими указаниями по оценке стоимости объектов приватизации,утвержденными Указом Президента РФ от 29.01.92 г. N 66 "Об ускоренииприватизации государственных и муниципальных предприятий" (споследующими изменениями, внесенными в установленном порядке). Оценка валютных средств проводится по курсу, устанавливаемомуБанком России на момент оценки имущества предприятия. 3.5.2. По решению администрации области и органов местногосамоуправления начальная цена при продаже государственных(муниципальных) предприятий, а также акций акционерных обществоткрытого типа, созданных в процессе преобразования государственных(муниципальных) предприятий, по конкурсу, на аукционе можетустанавливаться в пределах не менее 70 % и не более 2-кратной величиныноминальной стоимости объекта приватизации, определенной в пункте3.5.1 Основных положений. 3.5.3. Начальная цена государственных (муниципальных)предприятий, а также акций акционерных обществ, созданных в процессепреобразования государственных (муниципальных) предприятий,установленная планом приватизации, который был утвержден до принятияОсновных положений Государственной программы приватизации, может бытьпри их продаже по конкурсу или на аукционе увеличена решениемсоответствующего фонда имущества, но не более чем в 20 раз. 3.5.4. В случае когда всем категориям работниковприватизируемого предприятия и приравненным к ним лицам в соответствиис избранным вариантом льгот продается в совокупности более 10 %обыкновенных (с правом голоса) акций или осуществляется безвозмезднаяпередача им привилегированных акций, стоимость продаваемых акцийопределяется по данным баланса предприятия за отчетный квартал,предшествующий утверждению плана его приватизации, в соответствии сположением, утверждаемым Госкомимуществом России. В остальных случаяхуказанная стоимость устанавливается равной номинальной стоимостиакций. 3.5.5. Все изменения состава и стоимости имущества предприятияпосле даты составления баланса, используемого в соответствии сутвержденным планом приватизации для определения величины уставногокапитала (соответственно 1 июля 1992 г. и 1 января 1994 года),относятся к изменениям состава и стоимости имущества, находящегося всобственности акционерного общества, и не влияют на размеры егоуставного капитала, определенные при утверждении плана приватизации. 3.6. Продажа имущества (активов) действующих, ликвидируемых иликвидированных предприятий, а также незавершенных строительствомобъектов. 3.6.1. Продажа имущества (активов) ликвидируемых иликвидированных предприятий производится исключительно на аукционесоответствующими фондами имущества (комитетами по управлениюимуществом) с учетом антимонопольного законодательства РФ и всоответствии с положением, утверждаемым Правительством РФ. 3.6.2. Порядок продажи имущества (активов) действующихгосударственных (муниципальных) предприятий определяется самимипредприятиями с разрешения соответствующего комитета по управлениюимуществом с учетом мнения соответствующего комплекса областной,районной, городской администрации. При этом 80 % средств, полученныхот продажи имущества, остаются в распоряжении предприятия и не могутбыть направлены на оплату труда, а 20 % распределяются в соответствиис нормативами распределения средств от приватизации, установленнымиОсновными положениями Государственной программы приватизации. Высвобождающиеся автотранспорт, речные и воздушные судапредприятий, организаций, учреждений и предприятий транспорта (в томчисле находящихся в процессе приватизации) реализуются на аукционе. 3.6.3. Приватизация незавершенных строительством объектовосуществляется по решению областного (муниципального) комитета поуправлению имуществом (в том числе по предложению предприятия) сучетом мнения соответствующих комплексов областной, районной,городской администрации: - путем продажи активов этих объектов на аукционах или поконкурсу; - путем учреждения открытого акционерного общества со100-процентным государственным капиталом с последующей продажей акций. Выбор одного из указанных выше способов приватизации объектов,незавершенных строительством, осуществляется предприятием в месячныйсрок с момента принятия решения об их приватизации. Если способприватизации не определен предприятием в указанный срок, онопределяется соответствующим комитетом по управлению имуществом. Средства, полученные от продажи имущества, распределяются всоответствии с пунктом 3.6.2 Основных положений. 3.6.4. Приватизируемое государственное (муниципальное)предприятие вправе принять решение об исключении объектов, незавершенных строительством, из состава своих активов. Составлениеразделительного баланса возлагается на соответствующий комитет поуправлению имуществом. В этом случае объекты, не завершенныестроительством, приватизируются соответствующим комитетом поуправлению имуществом независимо от указанного предприятия. 4. Приватизация недвижимого имущества 4.1. Основными положениями регламентируется приватизацияследующих объектов недвижимого имущества, находящихся в областной имуниципальной собственности: - сданных в аренду объектов нежилого фонда: зданий, строений,сооружений, помещений, в том числе встроенно-пристроенных нежилыхпомещений в жилых домах; - земельных участков (кроме не подлежащих приватизации всоответствии с законодательством РФ), на которых расположеныприватизируемые предприятия, иные объекты недвижимости, находящиеся вчастной собственности граждан и юридических лиц, а также вышеуказанныеобъекты недвижимости, сданные в аренду; - незанятых (неиспользуемых) зданий, строений, сооружений,помещений, в том числе встроенно-пристроенных нежилых помещений вжилых домах, вместе с земельными участками (долями земельныхучастков), на которых они расположены; - земельных участков, в том числе с находящимися на нихобъектами недвижимости, представленных гражданам и их объединениям дляведения предпринимательской деятельности. 4.2. Продажа незанятых (неиспользуемых) объектов нежилого фонда,в том числе предназначенных для реконструкции, осуществляетсяисключительно на открытых аукционах (конкурсах) в соответствии сзаконодательством РФ. Продажа иных объектов нежилого фонда на аукционе(конкурсе) не допускается. 4.3. Продавцом земельного участка, занятого приватизируемымгосударственным (муниципальным) предприятием, являются соответствующиефонды имущества (при их отсутствии - комитеты по управлениюимуществом), осуществившие продажу указанного предприятия либо акцийакционерного общества, созданного при его приватизации. Продажа иныхобъектов недвижимости, находящихся в государственной (муниципальной)собственности, осуществляется фондами имущества (комитетами поуправлению имуществом), к собственности которых относится продаваемыйобъект недвижимости. 4.4. Собственники приватизированных государственных(муниципальных) предприятий, иные собственники зданий, сооружений,помещений имеют исключительное право по своему выбору приобрести всобственность занимаемые указанными объектами нежилого фонда земельныеучастки (долю земельного участка) либо взять их в долгосрочнуюаренду. 4.5. В случае перехода (в том числе при приватизации) правасобственности на здание, строение, сооружение, помещение к несколькимсобственникам, право собственности на земельный участок переходит куказанным лицам в размере, пропорциональном долям собственности нарасположенный на нем основной объект недвижимости. Раздел земельногоучастка в натуре между собственниками указанного объекта(расположенных в нем помещений) не допускается. Указанные лицаполучают в соответствии с основными положениями безусловное право наприобретение по нормативной цене в собственность соответствующей долиземельного участка (с оформлением соответствующего документа о правесобственности). Отношения между ними регулируются правилами,установленными законодательством РФ (в том числе правилами окондоминиуме). 4.6. Продажа сданных в аренду объектов недвижимого имуществапроизводится на основании заявления арендатора, которое может бытьподано в любой момент в течении действия договора аренды. Цена на приобретение арендаторами в собственность здания,строения, сооружения, нежилых помещений, включаявстроенно-пристроенные, устанавливается по методике, утверждаемойадминистрациями городов и районов. 4.7. Порядок продажи земельных участков. Если иное не установлено Федеральным законом, незастроеннымиземельными участками в городах и населенных пунктах признаютсяучастки, на которых или под которыми не расположены здания, строения,сооружения, делающие невозможной застройку таких участков. Застроенными земельными участками в городах и населенных пунктахсчитаются участки, на которых или под которыми расположеныпредприятия, здания, строения, сооружения. Застроенные земельные участки в городах и населенных пунктахпродаются по цене, которая не может быть меньше нормативной цены наземлю и больше ее трехкратной величины. Администрация городов ирайонов обязана принять решение о цене на застроенные земельныеучастки (в установленных выше пределах) в границахадминистративно-территориального образования или существующих на еготерритории функциональных зон. При отсутствии такого решения продажаосуществляется по цене, равной нормативной цене земельного участка. Пустующие незастроенные земельные участки (участок),землепользователем которых является приватизируемое предприятие, могутбыть по решению предприятия: а) сохранены в муниципальной (государственной) собственности спередачей в аренду данному предприятию или без таковой; б) выкуплены предприятием вместе с застроенным участком и потакой же цене при условии, что предприятие осуществит в установленномпорядке их застройку в течении 3 лет с момента вступления в правасобственности (если иной период не установлен законодательством). При невыполнении предприятием последнего условия оно обязанопродать его в порядке, предусмотренном законодательством РФ дляпродажи незастроенных участков, находящихся в государственной(муниципальной) собственности. В этом случае, а также в случае продажинезастроенного участка до истечения 3 лет с момента вступления вправа собственности, с продавца взимается разовый сбор в местныйбюджет в размере 30 % от суммы, на которую стоимость продажи участкапревысила стоимость его приобретения. Продаже не подлежат земельные участки, указанные в пункте 4.2Основных положений Государственной программы приватизации, и иныеземли, не подлежащие приватизации в соответствии с законодательствомРФ. При приватизации земельных участков порядок использования недропределяется в соответствии с Законом РФ "О недрах". Для продаваемых застроенных земельных участков устанавливаютсяследующие публичные сервитуты, в соответствии с которыми собственникиуказанных земельных участков обязаны обеспечить: а) безвозмездное и беспрепятственное использование объектовобщего пользования (пешеходные и автомобильные дороги, объектыинженерной инфраструктуры), которые существовали на момент передачиземельного участка в собственность; б) возможность размещения на участке межевых и геодезическихзнаков и подъездов к ним; в) возможность доступа на участок соответствующих муниципальныхслужб для ремонта инфраструктуры. Изменение указанных и введение новых публичных сервитутов можетосуществляться лишь Федеральным законом или принятыми в соответствии сФедеральным законом нормативно-правовыми актами. Собственники земельных участков имеют право на оформление всобственность безвозмездно той части объектов инженернойинфраструктуры, которая используется исключительно для обеспеченияобъекта (объектов) недвижимости данного собственника (до границыучастка или - для кабелей и трубопроводов - до соединения ссоответствующими магистралями) по договору с соответствующим органом. Строительство на участке новых объектов инфраструктуры, в томчисле прокладка электрических и телефонных кабелей, водопровода,газопроводов, канализации, размещение которых может нанести ущербсобственнику, осуществляется на компенсационной основе в соответствиис договором между собственником участка и соответствующимгосударственным (муниципальным) органом. Действительными являютсяограничения на использование застроенного земельного участка,существовавшие на момент приватизации (продажи) предприятия или иногообъекта недвижимости. Изъятие объектов недвижимости, в том числе земельного участка,допускается только в случаях, установленных Федеральными Законами, иосуществляется в судебном порядке. Регистрация прав на недвижимое имущество, включая описание правпо использованию земельного участка и публичных сервитутов,осуществляется органами, уполномоченными на это в соответствии сзаконодательством РФ. Споры о правомочности установления ограничений на использованиеземельного участка, в том числе о сервитутах, подлежат разрешению всудебном порядке. 5. Распределение средств от приватизации 5.1. По прогнозу поступление средств от приватизации составят доконца 1994 года 600 млн.руб., в 1995 году 3,6 млрд.руб. Средства, поступающие в бюджеты соответствующих уровней,направляются исключительно: - на содержание объектов социально-культурного икоммунально-бытового назначения, не вошедших в имущественный комплексприватизируемых предприятий и переданных в ведение соответствующихорганов государственной власти (органов местного самоуправления); - на финансирование мероприятий по социальной защите населения; - на реализацию соответствующих инвестиционных программ. 5.2. Дивиденды по акциям, закрепленным в государственной(муниципальной) собственности, могут направляться на содержаниеобъектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения,передаваемых при преобразовании предприятия в акционерное обществосоответствующим органам государственной власти (органам местногосамоуправления), а при отсутствии таких объектов направляются всоответствующий бюджет или специальный бюджетный фонд поддержкиВооруженных Сил РФ, создаваемый в соответствии со статьей 32Федерального Закона "О федеральном бюджете на 1994 год". 5.3. Контроль за целевым назначением вышеуказанных средствосуществляется соответствующими финансовыми органами.