Приложение к Закону от 10.05.2007 г № 188-IV Концепция

Концепция развития промышленности рязанской области на 2007 — 2009 годы


ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящая Концепция развития промышленности Рязанской области (далее - Концепция) разработана в соответствии со статьей 10 Закона Рязанской области от 10.08.2006 N 90-ОЗ "Об основах промышленной политики Рязанской области" и положениями Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы).
В рамках настоящей Концепции предусматривается дать исходную, базовую оценку промышленному комплексу Рязанской области, экономической ситуации и тенденциям его развития, а также определить основные направления промышленной политики, механизмы реализации самой Концепции на среднесрочный период.
Концепция направлена на установление юридической, административной и экономической основы для разработки конкретных Программ развития промышленности Рязанской области в рамках среднесрочного прогноза экономического и социального развития Рязанской области с учетом положений Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации.
Необходимость подготовки Концепции диктуется тем, что в промышленности Рязанской области, функционирующей в рамках общих основных закономерностей развития экономики, накопился целый ряд проблем и трудностей.
Целью разработки данной Концепции является оценка состояния промышленного комплекса Рязанской области и определение наиболее рациональных стратегических направлений для координации оперативных планов развития субъектов промышленной деятельности.
1.АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1.Состояние и тенденции развития промышленного производства Рязанской области в 2000 - 2004 годах
Промышленная политика как одно из важнейших направлений обеспечения социально-экономического развития Рязанской области осуществлялась на протяжении всего периода проведения реформ. Несмотря на значительные потери, понесенные промышленностью в годы реформ, она по-прежнему является основным донором в формировании бюджетов всех уровней. Проблемы, характерные для промышленности в России в целом (моральное и физическое старение основных фондов, недостаточный уровень привлечения инвестиций в основной капитал, низкий уровень инновационной активности предприятий, кадровые проблемы и т.д.), присущи и для промышленности Рязанской области.
Промышленный комплекс Рязанской области является одной из основных составляющих экономического потенциала региона, на долю которого приходится более трети валового регионального продукта. Это определяет необходимость решения вопросов сохранения, дальнейшего развития промышленного комплекса области и повышения темпов роста промышленного производства.
Современное состояние промышленности Рязанской области характеризуется следующими основными социально-экономическими показателями (таблица 1).
Таблица 1
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Годы
2000 2001 2002 2003 2004
1 2 3 4 5 6
Объем промышленной продукции, млн. руб. 22781 30406 55274 59341 57257
Индексы промышленного производства, в % к предыдущему году 108,1 104,1 102,0 103,4 107,0
Удельный вес промышленности в структуре ВРП, % 28,4 32,3 32,3 35,7 33,5
Число действующих организаций, единиц 2668 2534 2013 1810 1800
Среднегодовая численность промышленно-производственного персонала, тыс. чел. 121 119 119 115 103
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток), млн. руб. 2355 2278 1195 1827 961
Уровень рентабельности продукции, % 11,2 12,0 6,3 4,3 7,2
- по крупным и средним организациям

Исторической особенностью промышленного производства Рязанской области в рассматриваемый период является его многоотраслевой характер.
Наибольшие доли в отраслевой структуре промышленного производства по итогам 2004 года приходились на машиностроение - 26,6%, электроэнергетику - 19,9%, пищевую промышленность - 13,4%, топливную промышленность - 12,7%, промышленность строительных материалов - 8,0%, легкую промышленность - 6,6%, химическую и нефтехимическую промышленность - 3,8% и цветную металлургию - 2,3%.
Динамика изменения отраслевой структуры промышленного производства Рязанской области в 1990 - 2004 гг. приведена в таблице 2.
Таблица 2
СТРУКТУРА ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ
ПО ОСНОВНЫМ ОТРАСЛЯМ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ В 1990 - 2004 ГОДАХ
(в процентах к итогу)
Отрасли промышленности Годы
1990 1996 2000 2001 2002 2003 2004
1 2 3 4 5 6 7 8
Всего по промышленности 100 100 100 100 100 100 100
Электроэнергетика 6,3 36,9 24,2 23,6 16,0 16,2 19,9
Топливная промышленность 12,8 11,1 9,6 9,3 39,5 30,6 12,7
Черная металлургия 0,1 0,2 0,3 0,6 0,2 0,3 0,4
Цветная металлургия 8,1 1,6 3,1 3,0 1,8 1,3 2,3
Химическая и нефтехимическая промышленность 2,3 0,9 2,4 3,2 1,8 2,4 3,8
Машиностроение и металлообработка 37,8 17,2 28,1 27,8 19,4 21,3 26,6
Лесная и деревообрабатывающая промышленность 1,6 1,9 1,8 1,8 1,2 1,6 1,7
Промышленность строительных материалов 3,7 7,1 9,9 9,0 5,6 6,9 8,0
Легкая промышленность 10,6 4,7 4,2 4,4 4,5 5,5 6,6
Пищевая промышленность 11,8 14,1 11,4 12,5 7,8 10,2 13,4

В зависимости от этапов экономических реформ и конкретных условий, в которых оказывалась промышленность Рязанской области, менялись приоритеты поддержки промышленности со стороны Правительства Рязанской области, корректировались цели и задачи промышленной политики, изменялись механизмы ее реализации, но неизменной оставалась стратегическая линия на сохранение и развитие промышленного потенциала, повышение уровня ее конкурентоспособности.
В связи с переходом с 01.01.2005 от "отраслевого" принципа оценки экономического развития регионов к общеевропейскому - по видам экономической деятельности в настоящее время структура промышленного производства Рязанской области выглядит следующим образом.
Основной объем продукции промышленности в Рязанской области обеспечивают предприятия обрабатывающих производств, ведущими из которых являются: производство нефтепродуктов, пищевых продуктов, включая напитки, электрооборудования, электронного оборудования, прочих неметаллических минеральных продуктов, транспортных средств, кожи, изделий из кожи и обуви, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, а также предприятия производства и распределения электроэнергии, газа и воды.
На долю добычи полезных ископаемых приходится менее 1% от общего объема промышленной продукции Рязанской области.
Такая структура сформировалась вследствие отсутствия на территории региона значительных запасов природных ресурсов, но при этом благоприятного географического расположения (по территории области проходят три автомобильные магистрали федерального и международного значения, с железнодорожных вокзалов имеется доступ ко всем регионам России, имеется речной транспорт), а также большого количества высших и средне-специальных учебных заведений по подготовке высококвалифицированных кадров.
Основные виды производимых промышленных товаров Рязанской области: электроэнергия, нефтепродукты, цемент, мягкие кровельные и изоляционные материалы, нефтепромысловое, буровое, геологоразведочное оборудование, металлорежущие станки, кузнечно-прессовое оборудование, электровакуумные приборы, электросварочное оборудование, промышленные светильники, средства вычислительной техники, медицинская техника, автомобильные агрегаты и компоненты, прицепы и полуприцепы к грузовым автомобилям, машины для городского коммунального хозяйства, цветные металлы, кирпич силикатный и керамический, хромовые кожтовары, ткани, одежда и обувь, пищевые продукты, химико-фармацевтическая продукция.
Анализ состояния промышленности Рязанской области в переходный период становления рыночных отношений показывает, что по сравнению с дореформенным периодом наблюдались неравномерное сокращение и последующий рост производства по отраслям промышленности.
Динамика производства по основным отраслям промышленности в 1990 - 2004 гг. приведена в таблице 3.
Таблица 3
ИНДЕКСЫ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
ПО ОТРАСЛЯМ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
(1990 = 100%, в процентах)
Отрасли промышленности Годы
1990 1996 2000 2001 2002 2003 2004
1 2 3 4 5 6 7 8
Всего по промышленности 100 31 41 43 44 45 47
Электроэнергетика 100 67 69 69 66 63 63
Топливная промышленность 100 25 68 62 63 67 71
Черная металлургия 100 52 103 112 71 74 104
Цветная металлургия 100 15 22 24 21 14 23
Химическая и нефтехимическая промышленность 100 13 20 21 25 25 28
Машиностроение и металлообработка 100 29 47 53 55 53 54
Лесная и деревообрабатывающая промышленность 100 56 62 64 82 136 129
Промышленность строительных материалов 100 28 54 54 57 66 70
Легкая промышленность 100 26 27 26 26 31 38
Пищевая промышленность 100 31 35 36 38 42 44

Показателен кризисный период 1990 - 1996 гг. По сравнению с дореформенным уровнем объем промышленного производства Рязанской области в целом сократился почти втрое (до 31% от уровня 1990 г.), при этом электроэнергетика сохранила 67% объемов производства, а в легкой промышленности, под давлением конкуренции и снижения покупательной способности населения, объем производства сократился в несколько раз (до 26% от уровня 1990 г.).
Относительно востребованной на внутреннем рынке в этот период оказалась продукция электроэнергетики и отраслей первого передела, производящих полуфабрикаты (черная металлургия, лесная и деревообрабатывающая промышленность).
Выпуск продукции с высоким уровнем валовой добавленной стоимости, в частности машиностроения, сократился на 71%. "Островками" относительного благополучия оставались только отдельные предприятия оборонно-промышленного комплекса, переориентировавшиеся на экспорт.
Падение объемов производства произошло в результате резкого ухудшения финансового положения промышленных предприятий и утраты ими оборотного капитала. Неудовлетворительное финансовое состояние многих предприятий производственной сферы до настоящего времени является главным барьером для их модернизации с целью повышения эффективности работы, загрузки имеющихся свободных мощностей.
В условиях, когда вследствие искусственно созданных ценовых диспропорций большинство отраслей стали нерентабельными, а около половины предприятий - убыточными, осуществлялись приватизационные реформы, структурные преобразования и территориальные изменения, что в конечном итоге привело к перераспределению собственности, монополизации отдельных отраслей и секторов экономики и снижению инвестиций в реальный сектор экономики.
В 1997 - 2004 гг. наблюдалась позитивная тенденция улучшения состояния промышленности, была достигнута относительная экономическая стабильность. С 1997 года общий рост промышленного производства относительно уровня 1990 года составил 16%. За этот период по всем, кроме электроэнергетики, отраслям промышленности наблюдался, хотя крайне неравномерный, рост объемов производства.
Наибольший прирост производства наблюдался: в лесной и деревообрабатывающей промышленности - на 73%, в черной металлургии - на 52%, в топливной - на 46%, в промышленности строительных материалов - на 42%, в машиностроении и металлообработке - на 25%, в химической и нефтехимической промышленности - на 15%. Индексы промышленного производства в пищевой и легкой промышленности, цветной металлургии за период 1997 - 2004 гг. относительно 1990 года возросли на 13%, 12% и 8% соответственно.
В 2004 году промышленностью Рязанской области произведено товаров и оказано услуг промышленного характера в фактических ценах на сумму 57,3 млрд. рублей. Индекс физического объема произведенной продукции составил к уровню 2003 года 107,0%. По итогам 2004 года общий объем инвестиций в основной капитал по всем предприятиям превысил 12,5 млрд. рублей (без субъектов малого предпринимательства более 10,3 млрд. рублей).
Сумма инвестиций в основной капитал, направленных на развитие промышленности (без субъектов малого предпринимательства), в 2004 году составила более 3,7 млрд. руб. (таблица 4).
Таблица 4
ИНВЕСТИЦИИ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ ЗА СЧЕТ ВСЕХ ИСТОЧНИКОВ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ПО ОСНОВНЫМ ОТРАСЛЯМ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
(в фактически действовавших ценах,
по крупным и средним организациям)
млн. руб.
Отрасли промышленности Годы
2000 2001 2002 2003 2004
1 2 3 4 5 6
Всего по промышленности 836,4 956,8 2235,1 2304,3 3736,5
Электроэнергетика 350,8 298,5 386,5 628,9 784,8
Топливная промышленность 6,4 2,9 1064,8 592,1 1403,5
Черная металлургия - - 18,1 236,3 9,0
Цветная металлургия 43,2 44,0 43,5 22,3 28,8
Химическая и нефтехимическая промышленность 8,2 5,9 12,0 157,9 40,7
Машиностроение и металлообработка 215,0 266,4 361,9 318,7 463,8
Лесная и деревообрабатывающая промышленность 4,0 6,9 2,6 4,7 7,3
Промышленность строительных материалов 53,6 122,2 89,2 70,6 80,9
Легкая промышленность 17,4 22,6 14,0 13,8 123,0
Пищевая промышленность 108,3 148,0 219,6 235,4 473,8

Анализ состояния основных фондов предприятий промышленности Рязанской области (таблица 5) свидетельствует о том, что при некотором росте в структуре фондов машин и оборудования степень их износа составляет на конец 2004 года 50,7%, а в ведущих отраслях - в машиностроении и металлообработке, в электроэнергетике этот показатель составляет 54,4% и 60,4% соответственно. Это таит в себе перманентную угрозу техногенных катастроф.
Таблица 5
СТРУКТУРА ОСНОВНЫХ ФОНДОВ
КРУПНЫХ И СРЕДНИХ ПРОМЫШЛЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
(на конец года, в процентах)
Годы Основные фонды промышленного назначения всего в том числе
здания сооружения машины и оборудование транспортные средства другие виды основных фондов
1 2 3 4 5 6 7
вся промышленность
2000 100 33,5 25,5 37,4 2,8 0,8
2001 100 32,6 24,2 39,1 3,1 1,0
2002 100 23,9 28,4 45,0 1,9 0,8
2003 100 23,8 27,7 45,7 1,9 0,9
2004 100 23,6 27,2 45,6 2,0 1,6
электроэнергетика
2000 100 25,2 38,6 34,1 1,5 0,6
2001 100 26,3 37,2 34,3 1,6 0,6
2002 100 24,3 37,8 36,6 1,0 0,3
2003 100 24,2 37,5 36,9 1,0 0,4
2004 100 24,2 37,5 36,9 1,1 0,3
топливная промышленность
2000 100 21,8 28,4 37,1 8,1 4,6
2001 100 21,0 27,5 38,3 7,8 5,4
2002 100 3,6 18,1 77,2 0,9 0,2
2003 100 5,5 23,0 70,2 1,0 0,3
2004 100 5,3 22,6 66,8 1,2 4,1
цветная металлургия
2000 100 46,5 12,3 36,5 2,7 2,0
2001 100 44,1 10,7 38,9 3,9 2,4
2002 100 43,4 9,4 41,6 3,8 1,8
2003 100 45,7 11,7 36,5 3,7 2,4
2004 100 45,7 11,7 36,5 3,7 2,4
химическая и нефтехимическая промышленность
2000 100 63,0 5,0 29,8 1,9 0,3
2001 100 47,0 12,9 38,0 1,3 0,8
2002 100 57,5 16,2 23,6 1,3 1,4
2003 100 29,9 9,0 59,0 0,6 1,4
2004 100 17,2 4,5 75,2 1,0 2,1
машиностроение и металлообработка
2000 100 36,5 9,2 50,6 2,7 1,0
2001 100 35,3 9,1 51,5 2,9 1,2
2002 100 34,9 9,4 49,3 3,2 3,2
2003 100 34,4 7,2 52,1 3,0 3,3
2004 100 34,5 7,1 52,4 2,8 3,2
лесная, деревообрабатывающая и целлюлозная промышленность
2000 100 53,5 7,3 23,7 14,0 1,5
2001 100 51,7 6,2 28,6 12,5 1,0
2002 100 52,3 6,3 28,3 12,0 1,1
2003 100 58,4 5,6 26,2 8,3 1,5
2004 100 58,4 5,6 26,2 8,3 1,5
промышленность строительных материалов
2000 100 35,1 18,3 39,7 6,5 0,4
2001 100 32,1 16,8 42,7 7,7 0,7
2002 100 30,5 16,3 44,0 8,7 0,5
2003 100 33,0 15,7 41,8 8,3 1,2
2004 100 31,9 14,5 43,9 8,9 0,8
легкая промышленность
2000 100 52,6 14,9 29,4 2,3 0,8
2001 100 51,0 12,1 33,2 2,0 1,7
2002 100 47,6 10,0 38,9 2,2 1,3
2003 100 40,6 9,1 46,8 2,1 1,4
2004 100 33,6 4,4 57,7 2,6 1,7
пищевая промышленность
2000 100 46,1 14,7 30,2 7,4 1,6
2001 100 43,7 13,2 32,8 8,6 1,7
2002 100 38,0 14,1 37,8 8,3 1,8
2003 100 39,2 6,9 44,0 7,7 2,2
2004 100 38,8 6,9 44,1 7,8 2,4

Недостаточно динамично идет процесс обновления основных фондов промышленности. Коэффициент обновления основных фондов в 2004 году составил 4,6%, коэффициент ликвидации - 0,6%. В среднем по промышленности уровень использования среднегодовой мощности крупных и средних промышленных организаций по выпуску важнейших видов продукции составляет 40 - 50%.
Начисленная среднемесячная заработная плата в промышленности по сравнению с 2003 г. выросла за 2004 год на 21,5% и составила 6028 руб. Стоит отметить, что на предприятиях легкой, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности и жилищно-коммунальном хозяйстве размер начисленной средней заработной платы значительно ниже среднего уровня заработной платы по Рязанской области.
Несмотря на развитие малых предприятий и подсобных производств при непромышленных организациях, около 90 процентов общего объема производства продукции в промышленности по-прежнему выпускается крупными и средними предприятиями.
Рост промышленного производства сопровождался качественными изменениями в финансово-хозяйственной деятельности предприятий.
По данным на 1 января 2005 года число прибыльных предприятий в промышленности составило 62,3%, сумма прибыли - свыше 2,7 млрд. рублей. Наибольшее число прибыльных предприятий представлены в черной и цветной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, промышленности строительных материалов, а наименьшее - в полиграфической, пищевой, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, в жилищно-коммунальном секторе. Численность работников на крупных и средних промышленных предприятиях в 2004 году по сравнению с 2003 годом сократилась на 2,3%.
1.2.Экономическое положение производств основных видов экономической деятельности в 2005 - 2006 годах
Анализ динамики основных показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятий промышленности Рязанской области за 2005 и 2006 годы по отдельным видам экономической деятельности свидетельствует о сохранении позитивной направленности процессов, происходящих в промышленном комплексе (таблица 6).
Таблица 6
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ОРГАНИЗАЦИЙ
ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
 
2005 г.

2006 г.

1

2

3

Объем  отгруженных  товаров  собственного  производства,
выполненных работ и услуг собственными силами, млн. руб.
1)
Добыча полезных ископаемых
Обрабатывающие производства
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды



615,9
53929,0
16107,9



680,2
64159,6
17245,8

Среднегодовая численность  работников  организаций,  чел
Добыча полезных ископаемых
Обрабатывающие производства
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

2169
84406
16014

2057
82529
15719

Начисленная среднемесячная заработная плата (без  выплат
социального характера), руб.
Добыча полезных ископаемых
Обрабатывающие производства
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды


5804,0
7037,4
9848,6


7176,1
8945,0
11865,6

Сальдированный  финансовый  результат   (прибыль   минус
убыток), млн. руб.
Добыча полезных ископаемых
Обрабатывающие производства
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды


-10,2
2774,1
508,5


-26,2
3624,6
-617,9

Уровень рентабельности продукции, по крупным  и  средним
организациям, %
Добыча полезных ископаемых
Обрабатывающие производства
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды


-0,4
8,9
4,9


-0,3
8,9
2,8

Индекс промышленного производства,  в  %  к  предыдущему
году 1)
Добыча полезных ископаемых
Обрабатывающие производства
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

105,9
87,3
107,3
100,5

110,2
81,3
109,9
112,6

Инвестиции в основной  капитал  (по  крупным  и  средним
организациям), млн. руб.
Добыча полезных ископаемых
Обрабатывающие производства
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды


14,6
3127,6
827,5


31,6
7611,8
1145,9

1) Данные за 2006 год предварительные

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности в 2006 году составил:
в добыче полезных ископаемых - 680,2 млн. руб.;
в обрабатывающих производствах - 61159,6 млн. руб.;
в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды -17245,8 млн. руб.
В общий прирост промышленного производства в 2006 году 55,9% внесло производство и распределение электроэнергии, газа и воды. При темпе роста 12,6% его вклад составил 5,7 процентных пункта из 10,2% по всей промышленности.
Соответственно, на долю обрабатывающих производств пришлось 44,1% от общего прироста промышленного производства.
Положительная динамика увеличения объемов промышленного производства в 2006 году по сравнению с уровнем 2005 года связана с увеличением выработки электро- и теплоэнергии на 15,1% и 4,7% соответственно. Первичная переработка нефти увеличилась на 5,1%, рост выработки автомобильного бензина составил 11,0%, выпуск дизельного топлива возрос на 3,4%, мазута топочного - на 1,8%. По сравнению с 2005 годом возросло производство машин для городского коммунального хозяйства - на 14%, холодильных установок - на 2,5%, счетчиков электрических однофазных - на 32%. Сборных железобетонных конструкций и деталей выпущено больше на 4,3%, строительного кирпича - на 2,5%, картона - на 3,5%, фанеры - на 4,5%, лакокрасочных материалов - на 0,6%. Оконных блоков произведено больше на 67,3%. Хромовых кожтоваров выпущено на 31,1% больше уровня 2005 года, обуви - на 2%, трикотажных изделий - на 59,1%, платьев - на 36,3%. Производство безалкогольных напитков увеличилось в 2,4 раза, сыров жирных - на 18,9%, кондитерских изделий - на 17,9%, сахара - на 34,4%, муки - на 11%, мяса - на 10,6%, колбасных изделий - на 11%, цельномолочной продукции - на 5,6%. Объемы производства цемента остались на уровне 2005 года.
Меньше уровня 2005 года выпущено смазочных масел на 18,2%, мягких кровельных и изоляционных материалов - на 3%, станков металлорежущих - на 18,8%, контрольно-кассовых аппаратов - на 34,2%, деловой древесины - на 22,8%, пиломатериалов - на 25%, спирта этилового - на 11,3%, водки и ликероводочных изделий - на 29,8%, макаронных изделий - на 19,1%, масла животного - на 24,2%, крупы - на 23,3%, хлеба и хлебобулочных изделий - на 0,8%.
По объемам производства промышленной продукции среди регионов Центрального федерального округа Рязанская область в 2006 году занимает восьмое место.
Динамика изменений структуры отгруженной продукции по отдельным видам экономической деятельности за 2005 - 2006 гг. приведена в таблице 7.
Таблица 7
СТРУКТУРА ОТГРУЖЕННОЙ ПРОДУКЦИИ (РАБОТ, УСЛУГ)
ПО ОТДЕЛЬНЫМ ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(в % к итогу)
 
2005 г.

2006 г. 1)

1

2

3

Добыча полезных ископаемых - всего
добыча топливно-энергетических полезных ископаемых
добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических

100
14,9
85,1

100
9,4
90,6

Обрабатывающие производства - всего
производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака
текстильное и швейное производство
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви
обработка древесины и производство изделий из дерева
целлюлозно-бумажное    производство;     издательская     и
полиграфическая деятельность
производство кокса и нефтепродуктов
химическое производство
производство резиновых и пластмассовых изделий
производство прочих неметаллических минеральных продуктов
металлургическое  производство   и   производство   готовых
металлических изделий
производство машин и оборудования
производство    электрооборудования,     электронного     и
оптического оборудования
производство транспортных средств и оборудования
прочие производства

100
19,2
1,1
4,6
0,6

1,2
20,5
3,6
0,6
11,4

6,4
5,4

15,5
7,9
1,8

100
17,2
1,2
5,1
0,5

1,2
21,7
1,7
0,5
9,3

6,9
4,8

18,7
9,7
1,2

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды  -
всего
производство,  передача  и  распределение   электроэнергии,
газа, пара и горячей воды
сбор, очистка и распределение воды

100

96,0
4,0

100

96,2
3,8

1) Оперативные данные

В 2005 и 2006 годах индекс промышленного производства по основным видам экономической деятельности (добыче полезных ископаемых, обрабатывающим производствам, производству и распределению электроэнергии, газа и воды) составил к предыдущему году 105,9% и 110,2% соответственно.
В 2006 году общий рост объемов промышленного производства обеспечен предприятиями, производящими и распределяющими электроэнергию, газ и воду (112,6%), и предприятиями обрабатывающих производств (109,9%). По виду экономической деятельности "добыча полезных ископаемых" индекс промышленного производства в 2006 году сложился в размере 81,3%, снизившись относительно 2005 года на 6,0 процентных пункта.
Динамика производства по отдельным видам экономической деятельности за 2005 - 2006 гг. приведена в таблице 8.
Таблица 8
ИНДЕКСЫ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
ПО ОТДЕЛЬНЫМ ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(в % к предыдущему году)
 
2005 г.

2006 г. 1)

1

2

3

Добыча полезных ископаемых - всего
добыча топливно-энергетических полезных ископаемых
добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических

87,3
98,5
81,9

81,3
80,2
82,0

Обрабатывающие производства - всего
производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака
текстильное и швейное производство
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви
обработка древесины и производство изделий из дерева
целлюлозно-бумажное    производство;     издательская     и
полиграфическая деятельность
производство кокса и нефтепродуктов
химическое производство
производство резиновых и пластмассовых изделий
производство прочих неметаллических минеральных продуктов
металлургическое  производство   и   производство   готовых
металлических изделий
производство машин и оборудования
производство    электрооборудования,     электронного     и
оптического оборудования
производство транспортных средств и оборудования
прочие производства

107,3
101,1
94,9
110,4
85,8

98,7
122,0
162,9
75,8
91,6

107,9
92,8

105,9
109,8
90,4

109,9
113,2
112,3
129,5
89,2

118,2
105,7
42,7
117,8
104,9

86,5
101,1

126,0
112,5
69,3

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды  -
всего

100,5


112,6


1) Оперативные данные

В 2006 году наблюдался рост объемов выпускаемой продукции в 10 из 14 основных видах экономической деятельности "обрабатывающие производства". С превышением показателей 2005 года сработали:
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви (129,5%), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (126,0%), целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность (118,2%), производство резиновых и пластмассовых изделий (117,8%), производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака (113,2%), производство транспортных средств и оборудования (112,5%), текстильное и швейное производство (112,3%), производство нефтепродуктов (105,7%), производство прочих неметаллических минеральных продуктов (104,9%), производство машин и оборудования (101,1%).
При общей положительной динамике роста индекса обрабатывающих производств снижение объемов выпуска товаров и оказания услуг в 2006 году допущено в химическом производстве (42,7%), прочих производствах (69,3%), металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий (86,5%), в обработке древесины и производстве изделий из дерева (89,2%).
В целом темпы роста производства промышленной продукции в Рязанской области в 2005 - 2006 гг. превышали соответствующие среднероссийские показатели.
В 2005 - 2006 гг. сохранилась позитивная динамика роста сальдированного финансового результата крупных и средних предприятий промышленности. По итогам работы за 2006 год в экономике области были прибыльными 68,7% организаций, в том числе по следующим видам экономической деятельности: "добыча полезных ископаемых" - 55,6%, "обрабатывающие производства" - 69,9%, "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 56,5%.
За 2006 год положительный сальдированный финансовый результат в промышленности получен крупными и средними организациями обрабатывающих производств в размере 3624,6 млн. руб. На долю этого вида экономической деятельности пришлось более 60% от общего положительного сальдированного финансового результата крупных и средних организаций Рязанской области.
Рост промышленного производства в 2005 - 2006 гг. способствовал повышению размера реальной начисленной заработной платы за рассматриваемый период на 9,2% и 13,3% соответственно. Среднемесячная начисленная заработная плата в организациях Рязанской области в 2005 году сложилась в размере 6224,8 рубля, что на 23,1% выше показателей 2004 года, а в 2006 году составила 7763,1 рубля, рост 24,7% по сравнению с 2005 годом.
В промышленном производстве в настоящее время трудится около 26% численности занятых в экономике Рязанской области работников. На 1 января 2007 года среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) по полному кругу организаций в суммарной деятельности добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды составляла 100,3 тыс. чел., причем около 82% было занято в обрабатывающих производствах.
Объем инвестиций в основной капитал за 2006 год (по крупным и средним организациям) составил 21641,4 млн. руб. Сумма инвестиций в основной капитал, направленных на развитие промышленности, составила за этот период более 40% от общего объема инвестиций. В целом по показателю "объем инвестиций в основной капитал" Рязанская область регулярно входит в десятку ведущих регионов в ЦФО РФ.
Наибольшие объемы инвестиций в рассматриваемом периоде обеспечили крупные и средние предприятия производства кокса и нефтепродуктов, производства и распределения электроэнергии, газа и воды и производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования, на долю которых пришлось более 70% от общего объема инвестиций в промышленности Рязанской области.
Наиболее инвестиционно активными в этом периоде были ЗАО "Рязанская нефтеперерабатывающая компания", ОАО "Рязанская ГРЭС", ФГУП "Государственный Рязанский приборный завод", ОАО "Тяжпрессмаш", ООО "СФАТ-РЯЗАНЬ", ЗАО "Русская кожа", ОАО "Рязаньэнерго", ОАО "Русская пивоваренная компания", ООО "Световые технологии", ОАО "Коровинский спиртзавод", Рязанский филиал ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ", ЗАО "ПРО-САМ", ООО "РУДО-АКВО", ОАО "Скопинский автоагрегатный завод", ООО "Ряжский погребок", ОАО "Рязанская теплоснабжающая компания", ОАО "Михайловцемент", МУП "Городские распределительные сети", ЗАО "Рязанский картонно-рубероидный завод".
В настоящее время на территории Рязанской области реализуется 15 крупных инвестиционных проектов на общую сумму свыше 36 млрд. рублей или более 1 млрд. евро. Из наиболее существенных проектов, реализуемых на территории области, можно отметить следующие:
модернизация оборудования основного производства в ЗАО "Рязанская нефтеперерабатывающая компания" - 18,6 млрд. руб.;
реконструкция основного оборудования первой очереди в ОАО "Рязанская ГРЭС" - 11,3 млрд. руб.;
организация стекольного производства ООО "Гардиан Стекло" - 6,7 млрд. руб.;
модернизация основного оборудования и строительство градирни в Рязанском филиале ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" - 3,15 млрд. руб.;
первая очередь завода по разливу напитков ООО "Эжен Бужеле Вайн"- 0,593 млрд. руб.;
строительство завода по производству теплоизоляционных материалов ООО "Теплоизоляция" - 0,444 млрд. руб.;
организация производственного комплекса по выпуску изделий солнечной энергетики в ОАО "Рязанский завод металлокерамических приборов" - 0,370 млрд. руб.;
организация специализированного производства переработки мазута в ЗАО "Рязанский опытный завод нефтехимпродуктов" - 0,206 млрд. руб.;
техническое перевооружение основного производства в ОАО "Рязанский станкостроительный завод" - 0,145 млрд. руб.;
организация производства ПЭТ-преформ для пищевой промышленности ЗАО "НБ-Ретал" - 0,141 млрд. руб.;
строительство грузового транспортного терминала ООО "Северо-Западная Рязань" - 0,112 млрд. руб.;
строительство завода лекарственных препаратов ОАО завод "Максфарм" - 0,110 млрд. руб.;
строительство горно-обогатительной фабрики по производству кварцевого песка ОАО "ГОК "Мураевня" - 0,089 млрд. руб.;
модернизация производственных процессов по выпуску железнодорожных цистерн в ООО "СФАТ-РЯЗАНЬ" - 0,059 млрд. руб.;
строительство цеха по производству гофрокартона в ЗАО "Рязанский картонно-рубероидный завод" - 0,053 млрд. руб.;
техническое перевооружение металлообрабатывающего производства в ОАО "Теплоприбор" - 0,022 млрд. руб.
Внешнеторговый товарооборот Рязанской области в 2006 году (без импорта из Беларуси за IV квартал 2006 г.) превысил 3,0 млрд. долл. США и по сравнению с 2005 годом возрос на 69,5%. Сформировалось традиционно активное сальдо торгового баланса в размере 2,6 млрд. долл. США. Доля экспорта во внешнеторговом обороте составила 92,4%, доля импорта - 7,6%.
Основными экспортными товарами Рязанской области остаются продукция топливно-энергетического комплекса и машиностроения, кожевенное сырье и изделия из него, черные и цветные металлы и изделия из них. Импорт более широк по своей номенклатуре. По стоимостному объему среди ввозимых товаров лидируют транспортные средства, телефонные коммутаторы, приемо-передающая аппаратура, продукция химической промышленности и газовый конденсат.
Положительной тенденцией в развитии экспорта за последние годы стало устойчивое вхождение в лидирующую "тройку" поставляемых за рубеж товаров промышленного оборудования, электронных компонентов, станков, т.е. продукции высоких технологий. В разы снизился объем импорта в Рязанскую область продовольствия, что свидетельствует об изменении ситуации на продовольственном рынке региона в лучшую сторону. Это вызвано, в первую очередь, увеличением производства высококачественных продуктов питания предприятиями агропромышленного комплекса Рязанской области.
В 2006 году Рязанская область торговала с 80 государствами ближнего и дальнего зарубежья. Среди стран - потребителей нашей продукции основными партнерами являются: Эстония, Латвия, Кипр, Италия, Украина, Беларусь, Нидерланды. Что касается импорта, то здесь безусловными фаворитами являются: Беларусь, Украина, Швейцария, Бельгия, Франция, Германия и Азербайджан.
1.3.Анализ воздействия промышленной деятельности на окружающую среду
В последние годы в Рязанской области наблюдается тенденция увеличения негативного влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду (таблица 9).
Таблица 9
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
В РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

1

2

3

4

5

6

Забор  воды  из  природных  водных
объектов для пользования, млн. м3

262,3


280,7


272,0


268,0


254,6


Объем сброса сточных вод, млн. м3

191,1

189,0

182,8

185,4

172,6

Сброс  загрязненных  сточных  вод,
млн. м3

24,2


19,3


18,8


19,0


20,0


Выбросы  загрязняющих  веществ   в
атмосферный воздух, тыс. т

125,1


121,4


119,7


118,9


140,8


Нарушено   земель   в   связи    с
несельскохозяйственной
деятельностью, га

165



233



20



69



114



Образовано отходов производства  и
потребления, тыс. т,

380,9


2221,3


1006,2


1536,7


1125,0


из них использовано
обезврежено

10,4
0,4

1443,1
0,9

383,9
3,4

663,9
2,7

299,9
0,4

Возрастает поступление в атмосферный воздух веществ, оказывающих неблагоприятное действие на здоровье населения и на окружающую среду. Увеличивается количество производственных и бытовых стоков, сброшенных в водные объекты без достаточной очистки. Имеет тенденцию роста площадь нарушенных земель, утративших первоначальную ценность и являющихся источником отрицательного воздействия на окружающую среду.
Одна из причин - рост производства в промышленности Рязанской области.
Анализ загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, свидетельствует о том, что в Рязанской области сохраняется сложная экологическая обстановка.
На долю основных видов экономической деятельности промышленности - добычи полезных ископаемых, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды - в 2005 году пришлось более 85% от всех выбросов загрязняющих атмосферный воздух веществ.
Значительное влияние на загрязнение атмосферного воздуха оказывают предприятия топливно-энергетического, нефтехимического и металлургического комплексов.
Самыми распространенными загрязняющими атмосферу веществами являются газообразные и жидкие вещества - диоксид серы, оксиды азота, оксид углерода, углеводород и летучие органические соединения.
По данным государственного статистического наблюдения N 2-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха", за 2005 год отчитывались 274 предприятия, имеющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, в том числе 83 предприятия в г. Рязани, в муниципальных образованиях Рязанской области: в Михайловском районе - 16 предприятий, в г. Касимове и г. Сасово - по 14 предприятий, в Рязанском и Скопинском районах - по 13 предприятий, в Ряжском районе - 11 предприятий.
Наиболее неблагоприятная ситуация с качеством атмосферного воздуха по итогам 2005 года складывается в муниципальных образованиях Рязанской области: г. Рязани, Пронском и Михайловском районах, на долю которых приходится более 80% всех выбросов загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников.
Анализ сброса сточных вод в поверхностные водные объекты показывает, что всего в составе сточных вод в 2005 году сброшено сульфатов - 10,4 тыс. тонн, хлоридов - 11,5 тыс. тонн, аммонийного азота - 116,2 тонны, нитратов - 1182,7 тонны, фосфора общего - 57,2 тонны.
На основные виды экономической деятельности в промышленности Рязанской области в 2005 году пришлось около 75% от общего объема сброса сточных вод.
В то же время их доля в общем сбросе загрязненных сточных вод составляет около 39%, что свидетельствует об определенной работе, проводимой на предприятиях промышленности по очистке производственных стоков.
Наблюдается тенденция увеличения затрат на охрану окружающей среды, которые в 2005 году составили в фактически действовавших ценах 1492,7 млн. руб. (в 2004 г. - 1411,0 млн. руб.), в том числе:
инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, - 121,1 млн. руб. (127,8% к 2004 г.);
текущие затраты на охрану окружающей среды - 1254,4 млн. руб. (105% к 2004 г.);
затраты на капитальный ремонт производственных основных фондов по охране окружающей среды - 100,2 млн. руб. (85,1% к 2004 г.).
Текущие затраты на охрану окружающей среды по отдельным видам экономической деятельности в промышленности Рязанской области в 2005 году в фактически действовавших ценах составили более 91% от общего объема, а именно:
в добыче полезных ископаемых -3,4 млн. руб.,
в производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака - 7,4 млн. руб.,
в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий - 9,3 млн. руб.,
в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов - 13,3 млн. руб.,
в производстве транспортных средств и оборудования - 20,4 млн. руб.,
в химическом производстве - 20,7 млн. руб.,
в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 34,9 млн. руб.,
в производстве нефтепродуктов - 370,5 млн. руб.,
в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 612,7 млн. руб.
Обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды должно быть достигнуто на основе использования наилучших соответствующих технологий с учетом экономических и социальных факторов путем содействия привлечения малого и среднего бизнеса к выполнению федеральных и региональных программ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, создания правовых и экономических механизмов для формирования экологически ответственного бизнеса.
Введение в эксплуатацию новых предприятий промышленности должно происходить в строгом соответствии с требованиями закона Рязанской области "Об охране окружающей среды на территории Рязанской области", проведением оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и экологической экспертизы документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную и иную деятельность.
1.4.Основные проблемы и факторы развития
промышленности Рязанской области
Тенденция общего оживления промышленного развития Рязанской области в 1997 - 2006 годах не может быть признана устойчивой. Положительная динамика роста промышленного производства пока не компенсирует спад производства в промышленности 1991 - 1996 годов. Промышленность в гораздо большей степени начала ощущать на себе воздействие "агрессивного" импорта. Объем производства по промышленности в целом составляет около 50% от уровня 1990 года.
Темпы промышленного роста и инвестиционная активность все еще недостаточны для долговременного устойчивого роста и обеспечения требований Президента Российской Федерации по удвоению ВВП и структурных изменений в экономике.
Анализ состояния и сложившихся тенденций промышленного развития Рязанской области позволяет выделить основные проблемы.
1.Маркетинговые: недостаточная конкурентоспособность промышленного производства и выпускаемой продукции в условиях растущих объемов импорта, неблагоприятная конъюнктура рынка, потеря ниши на международном рынке, необеспеченность выпуска договорами поставки. Наряду с этим неудовлетворенные потребности рынка в новых товарах, медленное реагирование на изменяющиеся требования рынка, недостаточный уровень диверсификации производства, неразвитость маркетинговой службы.
2.Организационно-управленческие: низкий уровень связей между основными видами деятельности промышленного производства, интеграционных и кооперационных процессов между предприятиями промышленности Рязанской области, других регионов Российской Федерации, стран СНГ и дальнего зарубежья; нерациональная структура перестройки по основным видам деятельности; неразвитость инфраструктуры промышленного комплекса; отсутствие достаточно эффективных связей между наукой и производством и, как следствие, невысокий уровень использования научных достижений и инноваций на промышленных предприятиях, относительно пассивное участие руководства большинства предприятий в выработке стратегий дальнейшего развития своего предприятия и региона, несостоятельность большинства федеральных и региональных программ и прогнозов; неэффективное управление собственностью, пассивность мелких акционеров.
3.Финансово-экономические: низкая прибыльность, низкая скорость обращения среднегодовой денежной массы, неэффективный кредитный механизм (дорогие кредиты, отсутствие долгосрочного кредита), неэффективное ценообразование, несовершенная налоговая политика, низкая инновационная активность предприятий промышленности и ограниченность инвестиций в промышленность, недружественное поглощение организаций промышленности, дефицит оборотных средств, значительные задолженности предприятий, высокий уровень затрат, наличие в структуре активов предприятия затратных объектов и низкий уровень капитализации активов предприятий промышленности.
4.Технико-технологические: устаревшее, изношенное оборудование, низкий технологический уровень большинства производств, увеличение разрыва в уровне технологий с развитыми странами, низкие потребительские качества значительной доли товаров.
5.Информационные: отсутствие достоверной информации о финансово-экономическом состоянии предприятия для акционеров, потенциальных инвесторов и кредиторов, а также для органов исполнительной власти; недостаточный объем экономической и маркетинговой информации; неразвитость информационной инфраструктуры.
6.Кадровые: существующая система подготовки кадров не вполне соответствует запросам промышленности, имеется недостаток квалифицированных менеджеров, дефицит квалифицированной рабочей силы, недостаточный спрос населения (значительная доля населения с доходами ниже прожиточного минимума), недостаточный интерес работников к результатам работы, продолжается процесс снижения численности и старения промышленно-производственного персонала.
Сложное состояние промышленности обусловлено сохранением общепромышленных проблем, характерных для многих регионов Российской Федерации и связанных с:
постоянным и непрогнозируемым ростом цен и тарифов на материальные и энергетические ресурсы, которые совместно с ограниченными возможностями при увеличении цен на выпускаемую продукцию приводят к ухудшению финансового состояния предприятий;
высокой стоимостью выкупа земельных участков, на которых расположены здания и сооружения предприятий;
снижением объема государственного оборонного заказа, несвоевременным его размещением и финансированием предприятий оборонно-промышленного комплекса;
высоким износом и отсутствием установленных электроэнергетических мощностей и систем водопроводно-канализационного хозяйства, необходимых для развития промышленности и агропромышленного комплекса;
отсутствием единой государственной промышленной политики, федеральных программ развития отдельных приоритетных видов экономической деятельности;
обострением проблемы прекращения производства на ранее успешно работавших предприятиях промышленности в связи со сменой собственников;
несовершенством налогового и таможенного законодательства.
В то же время промышленность Рязанской области обладает достаточно мощным научно-производственным потенциалом для стабилизации финансового состояния и роста промышленного производства за счет мобилизации внутренних возможностей и конкурентных преимуществ.
Развитию промышленности Рязанской области могут способствовать следующие факторы:
1.Благоприятное географическое положение - центр европейской части России, близость емкого рынка для реализации производимой продукции (г. Москва, Московская область и др.), наличие развитой транспортной инфраструктуры.
2.Наличие в Рязанской области производственно-технической базы, незагруженных производственных мощностей, промышленных объектов, не завершенных строительством, представляющих интерес для потенциальных инвесторов.
3.Наличие предприятий, производящих продукцию, имеющую устойчивый спрос на внутреннем и внешнем рынках.
4.Наличие достаточно высокого научно-технического и технологического потенциала.
5.Наличие большого количества высших и средне-специальных учебных заведений по подготовке высококвалифицированных кадров для различных видов экономической деятельности.
6.Наличие крупных предприятий, способных стать системообразующими, т.е. выступить в качестве базисных для организации территориально-производственных комплексов с интегрированной производственной и сбытовой инфраструктурой.
7.Наличие малых предприятий, нашедших свою экономическую нишу и имеющих ресурсы к дальнейшему развитию.
8.Количественный и качественный рост предпринимательской активности населения Рязанской области.
9.Концентрация большей части активного населения в городах.
Применение факторного анализа с учетом сильных и слабых сторон промышленного комплекса региона при разработке среднесрочной промышленной политики до 2009 года позволит оптимально эффективно использовать имеющиеся в Рязанской области ресурсы и добиться поставленных целей.
2.ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1.Стратегические цели и задачи развития промышленности
Цели регионального развития промышленности реализуются в рамках достижения общих целей социально-экономического развития Рязанской области и России в целом.
Стратегическими целями промышленного развития Рязанской области на ближайшие три года являются:
вывод экономики региона на самодостаточный уровень финансирования;
переход к устойчивому росту объемов промышленного производства за счет комплекса мер по реформированию предприятий, привлечению инвестиций, стимулированию производства конкурентоспособной продукции, внедрению наукоемких и ресурсосберегающих технологий и на этой основе формирование бездефицитного государственного бюджета Рязанской области, обеспечение высокого уровня и повышение качества жизни населения области;
оптимизация структуры промышленности Рязанской области;
восстановление полной занятости населения;
ориентация молодежи на работу на промышленных предприятиях;
достижение на основе научно-технического прогресса роста уровня производительности труда;
закрепление и усиление роли и места промышленности Рязанской области в межрегиональном и международном разделении труда;
прогнозирование модернизации, реконструкции и нового строительства электроэнергетических мощностей и систем водопроводно-канализационного хозяйства в местах развития промышленности и агропромышленного комплекса Рязанской области;
сохранение окружающей среды.
Для достижения поставленных целей на ближайшую перспективу (2007 - 2009 годы) ставятся следующие задачи:
1) ежегодное увеличение индекса промышленного производства по полному кругу промышленных предприятий Рязанской области не менее чем на 4,5%;
2) ежегодное увеличение не менее чем на 5% доходной части бюджета Рязанской области за счет роста платежей всех промышленных предприятий. Обеспечение полного и своевременного поступления налоговых платежей и сборов в бюджеты всех уровней;
3) ежегодный рост средней заработной платы на промышленных предприятиях Рязанской области, превышающий годовой уровень инфляции в Российской Федерации, но не менее чем на 15%;
4) ликвидация задолженности по выплате заработной платы и обеспечение минимальной заработной платы не ниже прожиточного минимума, определенного по Рязанской области для трудоспособного населения, на каждом промышленном предприятии, не находящемся в процедуре банкротства;
5) финансовое оздоровление промышленных предприятий Рязанской области, снижение доли убыточных хозяйствующих субъектов, осуществляющих производственную деятельность и не находящихся в процедуре банкротства;
6) техническое перевооружение, расширение и обновление производственного и научно-технического ядра в промышленности как базы расширенного воспроизводства, снижение возраста оборудования основных производственных фондов в целом по крупным и средним предприятиям;
7) ежегодное увеличение числа промышленных предприятий, сертифицировавших производство, внедривших и сертифицировавших системы менеджмента качества, соответствующие международным стандартам ИСО серии 9000 как средства повышения конкурентоспособности и эффективности предприятия. Поэтапная подготовка предприятий к внедрению интегрированных систем менеджмента качества и сертификации соответствия международным стандартам серий ИСО 9000, ИСО 14000, ИСО 18000, SA 8000 с учетом отраслевой специфики;
8) совершенствование на территории Рязанской области информационной системы по вопросам качества, стандартизации, метрологии, сертификации и защиты прав потребителей;
9) развитие региональной системы добровольной сертификации деятельности промышленных предприятий;
10) ежегодное увеличение (не менее чем на 5%) инвестиционных поступлений в основной капитал промышленности Рязанской области. Развитие инновационно-инвестиционного процесса в промышленности, реализация инвестиционных проектов и программ с применением механизмов налогового регулирования и повышения инвестиционной привлекательности Рязанской области;
11) повышение эффективности управления государственной и частной собственностью в промышленности Рязанской области. Реализация методов поддержки субъектов промышленной деятельности, осуществляющих расширение производства конкурентоспособной продукции и полную уплату налоговых платежей;
12) расширение и упорядочивание развития взаимовыгодных отношений промышленности Рязанской области со стратегическими партнерами;
13) ежегодное увеличение внешнеторгового оборота Рязанской области не менее чем на 3 процента. Развитие сотрудничества с регионами Российской Федерации и зарубежными странами, улучшение кооперативных и хозяйственных внешних связей предприятий региона с целью максимального использования существующих мощностей;
14) совершенствование структуры производства региона, поддержка и стимулирование развития приоритетных видов экономической деятельности и социально значимых предприятий, способных стать движущей силой общего подъема экономики Рязанской области;
15) развитие инфраструктуры промышленности, сферы услуг промышленного и бытового назначения, увеличение выпуска научной и научно-технической продукции, расширение видов деятельности, не связанных с материальным производством, и, как следствие, создание дополнительных рабочих мест;
16) совершенствование кадровой инфраструктуры и подготовки профессиональных кадров инженерно-технических и рабочих специальностей для промышленности Рязанской области. Сохранение и приумножение кадрового потенциала и численного состава работников, занятых в промышленности. Решение проблемы кадрового обеспечения предприятий специалистами всех уровней посредством создания (оптимизации) системы постоянного обновления, подготовки, переподготовки, повышения квалификации, аттестации персонала технического и управленческого звена. Уменьшение величины среднего возраста работников, занятых в промышленности.
2.2.Основные направления промышленной политики
Промышленная политика Рязанской области ориентируется на планомерную комплексную поддержку и усиление реального сектора экономики.
Основное направление реализации промышленной политики - создание финансовых, организационных и правовых условий для осуществления товарного и технологического прорыва в потенциально конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках видах экономической деятельности промышленного производства.
Учитывая прогноз развития промышленного комплекса Рязанской области на 2003 - 2008 годы, стратегические цели и задачи развития промышленности, основными направлениями промышленной политики Рязанской области в 2007 - 2009 годах являются:
реструктуризация и повышение эффективности работы промышленных предприятий;
обеспечение инвестирования в промышленную деятельность;
создание условий для восполнения дефицита в кадрах промышленности;
развитие инновационной деятельности в промышленности Рязанской области;
развитие внешнеэкономической деятельности;
формирование эффективных взаимоотношений со стратегическими партнерами;
развитие информационных технологий в промышленности Рязанской области;
совершенствование социально-трудовых отношений;
повышение конкурентоспособности продукции промышленных предприятий в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию.
2.2.1.Реструктуризация и повышение эффективности работы промышленных предприятий
Важнейшим направлением промышленной политики в области институциональных преобразований является реструктуризация промышленных предприятий.
Стратегической целью реструктуризации предприятий является создание благоприятных условий для мобилизации и использования внутренних ресурсов предприятий и привлечения внешних инвестиций, улучшение финансово-экономических результатов деятельности, повышение эффективности производства, конкурентоспособности выпускаемой продукции, рост производительности труда, снижение издержек производства.
Достижение целей реструктуризации потребует совместных усилий Правительства Рязанской области и субъектов промышленной деятельности.
На областном уровне необходимо осуществить решение следующих задач:
проведение органами государственной власти Рязанской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области скоординированной промышленной политики;
совершенствование и расширение системы подготовки и переподготовки руководителей и специалистов предприятий в целях их адаптации к постоянно изменяющимся экономическим условиям;
осуществление обязательной подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду;
проведение реконструкции действующих и строительство новых объектов электроэнергетики (трансформаторных подстанций, объектов водопроводно-канализационного хозяйства) для обеспечения технической возможности технологического присоединения мощностей промышленности и агропромышленного комплекса;
проведение мониторинга финансово-экономических показателей работы крупных и средних предприятий промышленности;
содействие в создании аналитических, консалтинговых, маркетинговых, инжиниринговых, лизинговых организаций, центров сертификации и проведение ими активной деятельности в интересах промышленности Рязанской области;
развитие деятельности по сопровождению процедуры банкротства и выводу из кризиса неплатежеспособных предприятий;
продолжение работ по приватизации государственных унитарных предприятий Рязанской области;
организация работы по подготовке и переподготовке кадров в системе вузов области для нужд реструктуризации.
На уровне предприятий осуществление реструктуризации предполагает разработку программ реструктуризации и реализацию в рамках этих программ следующих первоочередных мероприятий:
разработка стратегии поведения предприятия на рынке и новой снабженческо-сбытовой политики предприятия, направленных на организацию товарных рынков и формирование кооперированных связей предприятия;
реструктуризация производственной деятельности предприятия: приведение в соответствие с планируемыми объемами производства производственной структуры, мощностей и состава кадров; введение адекватных новым условиям форм и методов организации производства; выявление и реализация резервов повышения эффективности деятельности предприятия;
проведение реструктуризации активов и привлечение оборотных средств, необходимых для развития производства;
обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий и привлечение инвестиционных ресурсов;
защита прав акционеров, четкое разграничение ответственности собственников и управляющих, развитие механизмов корпоративного управления, обеспечения свободного перераспределения прав участия в капитале акционерного общества и перехода таких прав к эффективному собственнику.
Особенностями государственного регулирования процесса реформирования хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм являются:
непосредственное регулирование процесса реформирования государственных предприятий, находящихся в государственной собственности Рязанской области;
существенное обновление и усовершенствование механизмов управления находящимися в государственной собственности Рязанской области акциями (паями, долями) и представление интересов государства в органах управления акционерных обществ.
Реформа предприятий создаст необходимые институциональные предпосылки для повышения эффективности инвестиций, что существенно в условиях ограниченности источников и объемов инвестирования, и, в конечном счете, - для экономического подъема на базе освоения новых эффективных технологий.
2.2.2.Обеспечение инвестирования в промышленную деятельность
В настоящее время Рязанская область развивается по пути традиционной бюджетно ориентированной инвестиционной политики.
Структура инвестиций Рязанской области свидетельствует об ограниченных возможностях региона к самофинансированию. В результате недостатка инвестиций в области медленно завершается структурная перестройка и адаптация экономики к требованиям рынка.
Преодоление указанных тенденций требует перехода экономики Рязанской области к инвестиционному типу развития. Инвестиционная региональная политика осуществляется в следующих направлениях:
формирование в регионе благоприятного инвестиционного климата;
развитие инфраструктуры регионального инвестиционного рынка;
реализация конкретных инвестиционных проектов и программ.
Для повышения инвестиционной активности в Рязанской области, создания благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности на территории Рязанской области, а также формирования новых источников налоговых платежей, образования новых рабочих мест, поддержания благоприятной экологической обстановки и совершенствования нормативной правовой базы инвестиционной деятельности на территории Рязанской области принят Закон Рязанской области от 26 октября 2004 года N 119-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области". В этом законе определены формы и методы государственной поддержки инвестиционной деятельности, обеспечивающие максимальную эффективность инвестирования бюджетных средств в новые производства, организуемые на территории области.
Приоритетные направления инвестиционной деятельности в промышленности соответствуют приоритетным направлениям социально-экономической политики Рязанской области.
Инвестиционная стратегия Правительства Рязанской области направлена на уменьшение, в первую очередь, финансовых и законодательных рисков, привлечение в промышленность частных инвесторов, вовлечение сбережений населения в инвестиционную сферу.
Ключевыми факторами успеха инвестиционной стратегии должны стать:
создание прогрессивного инвестиционного законодательства;
создание инвестиционной программы Рязанской области;
обеспечение полноценного функционирования Совета по инвестициям;
институциональные преобразования;
кадровое обеспечение;
коммуникационная стратегия.
Оптимизация правового обеспечения инвестиционной деятельности предполагает разработку долгосрочной программы поддержки инвесторов, принятие нормативных актов, регулирующих инвестиционную деятельность в Рязанской области, предоставление правовых гарантий инвесторам, создание благоприятного налогового режима.
Инвестиционная программа Рязанской области формируется в виде перечня инвестиционных проектов с указанием объемов и источников финансирования, в том числе бюджетных средств, направляемых в соответствующем бюджетном периоде на финансирование этих проектов.
Организационное обеспечение инвестиционной деятельности предполагает полноценное функционирование Совета по инвестициям при Губернаторе Рязанской области, содействующего созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Рязанской области, повышению активности российских и зарубежных инвесторов, а также взаимодействующего с органами государственной власти Рязанской области по вопросам реализации проектов.
Необходимым условием реализации инвестиционной стратегии является проведение институциональных преобразований.
Кадровое обеспечение инвестиционной деятельности нацелено на подготовку и привлечение квалифицированных кадров.
Коммуникационная стратегия направлена на формирование имиджа региона как благоприятного места для размещения инвестиций.
Органы государственной власти Рязанской области должны обеспечивать:
проведение скоординированной бюджетно-налоговой политики, стимулирующей приток инвестиционных вложений на предприятия Рязанской области;
создание системы поиска и отбора инвестиционных проектов в промышленности и регулярного информирования инвестиционных учреждений об их наличии;
поиск возможностей включения перспективных для Рязанской области инвестиционных проектов в состав программ, реализуемых за счет средств федерального бюджета;
поддержку и осуществление координационных функций по созданию инвестиционных проектов, предусматривающих развитие технологических и производственных взаимных связей предприятий, расположенных на территории Рязанской области;
проведение мероприятий по привлечению в промышленность Рязанской области средств международных и межрегиональных финансовых институтов, создание благоприятного инвестиционного имиджа региона;
оказание поддержки в разработке и реализации проектов развития производства предприятий (бизнес-планов) за счет средств областного бюджета и привлеченных средств, в частности, на основе схемы льготного кредитования предприятий коммерческими банками;
содействие повышению инвестиционной привлекательности промышленных предприятий в процессе их реорганизации;
предоставление инвесторам компенсации части процентов по кредитам, взятым на реализацию инвестиционных проектов;
совершенствование нормативно-правовой базы, определяющей развитие инвестиционной деятельности в промышленности;
обеспечение гарантий инвесторам, не допустившим ухудшения стартовых условий инвестирования в соответствии с заключенными договорами.
В сфере реализации инвестиционной политики предприятиями промышленности Рязанской области предполагается:
осуществление мер в направлении повышения уровня менеджмента как основы для проведения перспективной производственной, финансовой и маркетинговой политики предприятия;
обеспечение прозрачности хозяйственной и финансовой деятельности, принятие стандартов международной финансовой отчетности;
привлечение инвесторов за счет дополнительной эмиссии акций и выпуска корпоративных облигаций;
создание на предприятиях аналитических служб для целей финансового планирования и инвестиционного проектирования, а также пакетов инвестиционных проектов, оформленных с учетом необходимых требований;
формирование стратегических планов развития либо реструктуризации;
реализация не задействованных в технологическом процессе активов предприятий в целях дополнительного вложения собственных средств в инвестиционную деятельность.
Все проекты, предлагаемые для инвестиционной поддержки на областном уровне, будут проходить предварительную технико-экономическую экспертизу и процедуру их окончательного отбора на основе установленных критериев.
Приоритетом для субъектов промышленной деятельности по вопросу оказания инвестиционной поддержки является создание новых высокотехнологичных производств, модернизация и замена изношенной техники и оборудования, автоматизация производственного процесса, расширение номенклатуры и объемов продукции с целью увеличения выработки на одного работающего и объемов продаж.
2.2.3.Создание условий для восполнения дефицита в кадрах промышленности
Основной задачей в области кадровой политики является создание условий для скорейшего восполнения дефицита в кадрах промышленности, образовавшегося в результате резкого падения производства в период 1992 - 1998 гг. (естественный отток кадров, особенно молодого возраста) и разрушения системы профессионального образования и профориентации.
Без формирования кадрового состава руководителей, специалистов и рабочих невозможно обеспечить нормальное функционирование промышленных предприятий. Кадровая политика будет направлена на формирование профессионального состава специалистов, восстановление и развитие системы подготовки и переподготовки рабочих ведущих профессий, кадровое обеспечение, адекватное рыночным условиям управления предприятиями.
При решении проблемы обеспечения предприятий промышленности рабочими кадрами ключевыми направлениями на период 2007 - 2009 годов должны стать:
совершенствование системы профессионального обучения, переподготовки и отбора управленческих кадров;
укрепление сети профессиональных образовательных учреждений для подготовки рабочих кадров;
оказание действенной помощи системе начального профессионального образования со стороны государства и работодателей в техническом переоснащении и создании материально-технической базы училищ и лицеев, отвечающей современным требованиям;
создание учреждениями начального профессионального образования программ ускоренной подготовки рабочих специальностей;
создание на предприятиях необходимых социально-экономических условий для притока молодых специалистов;
создание информационной базы о потребности в рабочих специальностях на промышленных предприятиях на перспективу до 2009 года;
использование средств массовой информации (газеты, радио, телевидение и т.д.), конкурсов профессионального мастерства для создания привлекательного имиджа рабочих специальностей;
совершенствование кадровой инфраструктуры путем конкурсного отбора центров обучения, включая аккредитацию центров и программ обучения, сертификацию и аттестацию преподавателей, и активного вовлечения в эту работу ведущих государственных вузов Рязанской области;
формирование кадрового резерва для назначения различного рода управляющих в рамках организационно-структурной перестройки предприятий и органов управления;
разработка требований при назначении управляющих и осуществление гласного конкурсного отбора претендентов на обучение и переподготовку;
расширение круга участников, привлекаемых к решению кадровых вопросов в составе представителей внешнего окружения предприятий (консалтинговых, аудиторских, оценочных организаций), образовательных учреждений, исполнительных органов государственной власти Рязанской области, инвесторов;
активизация деятельности центров занятости населения в части стимулирования работы в промышленном секторе;
усиление акцента в переподготовке и повышении квалификации управленческих кадров в области организации и управления производством;
введение добровольной контрактной системы для студентов вузов, гарантирующей определенные льготы при их направлении на промышленные предприятия Рязанской области;
введение государственных профессиональных стандартов, соответствующих международным требованиям, создание системы сертификации и аттестации персонала;
подготовка научно обоснованных контролирующих программ и тестов;
участие работодателей в реализации образовательных программ профессионального образования;
создание механизма прогнозирования потребности в кадрах;
разработка механизма межведомственного сотрудничества в подготовке и переподготовке кадров;
разработка механизма целевой подготовки кадров для органов государственной власти Рязанской области, муниципальных образований Рязанской области;
повышение эффективности системы аттестации руководящих работников.
Наиболее ощутимым дефицитом в кадрах являются высококвалифицированные рабочие массовых профессий. Для решения проблемы подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих кадров по особо дефицитным профессиям требуется восстановление системы (скорректированной с учетом сложившихся условий) профессионально-технического обучения, включающей как определение потребностей в кадрах, так и структуру, обеспечивающую процесс их обучения. Основное внимание необходимо уделить повышению качественных критериев функционирования системы профессионального образования. Особенно важными становятся вопросы профессиональной ориентации школьников и повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на региональном рынке труда.
Приоритетными направлениями региональной программы в сфере профессионального обучения должны стать:
финансовая поддержка системы профобразования;
совершенствование нормативно-правовой и материально-технической базы;
усиление связей органов службы занятости с образовательными учреждениями, предприятиями, работодателями;
расширение сети образовательных учреждений, осуществляющих профессиональное обучение;
развитие системы профессионального образования как единого комплекса подготовки и переподготовки кадров;
внедрение эффективных профессиональных образовательных программ и интенсивных технологий обучения;
совершенствование научно-методического и информационного обеспечения профессионального обучения;
организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, занимающихся профессиональным обучением.
Принимая во внимание длительность процесса восстановления указанной системы, предполагается распространение опыта по созданию опорных (базовых) организаций, гарантирующих направление молодых рабочих на предприятия промышленности.
2.2.4.Развитие инновационной деятельности в промышленности Рязанской области
Уровень развития науки и техники во многом определяет эффективность экономической деятельности, социальную активность населения Рязанской области. Остро стоит проблема более эффективного использования результатов научных и технических достижений в экономике.
Научно-техническая и инновационная политика должна быть направлена на создание благоприятных условий для интеграции науки, техники, производства в интересах развития промышленности Рязанской области, стимулирования научных разработок в рамках функционирования системы "маркетинг - НИОКР - производство", предопределяющей выпуск конкурентоспособной продукции; разработку и реализацию научных нововведений, обеспечивающих достижение поставленных целей с максимально полезными результатами для промышленного развития региона.
При ограниченных ресурсах, которыми располагает регион для сохранения и развития научно-технического потенциала, важнейшей проблемой является их концентрация на приоритетных направлениях развития науки и техники. Под приоритетными направлениями понимаются области исследований и разработок, которые обеспечивают основной вклад в научно-техническое развитие и в достижение текущих и долгосрочных социально-экономических целей развития Рязанской области.
Важнейшей целью инновационной политики является обеспечение вклада науки и техники:
в разработку и производство конкурентоспособной, востребованной рынком промышленной продукции;
в решение ключевых проблем улучшения качества жизни и экологической обстановки;
в повышение экономической эффективности, производительности труда;
в повышение эффективности использования ресурсов, ресурсосбережение и достижение на этой основе конкурентоспособности на мировом рынке.
Инновационная политика Правительства Рязанской области должна реализовываться по следующим направлениям:
развитие региональной инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности путем всемерной поддержки научных и научно-производственных центров в сфере высоких технологий и создание центров координации академической, вузовской и отраслевой науки, способствующих появлению инноваций и продвижению их в производство;
создание научно-технологических парков и инновационно-технологических подразделений; центров внедрения; научно-технических, инновационных, консалтинговых фирм малого и среднего предпринимательства;
развитие коммерческих форм взаимодействия науки и производства с целью скорейшего превращения научно-технических разработок в продукты и технологии, привлекательные для инвесторов и их коммерческой реализации на рынке товаров и услуг;
формирование информационной среды, обеспечивающей инновационную деятельность предприятий;
законодательное регулирование инновационной деятельности, трансферта технологий, создание благоприятного инновационного климата, способствующего притоку частных инвестиций;
определение долгосрочной стратегии технологического развития, инновационных приоритетов, разработка инновационных программ, пользующихся государственной поддержкой;
содействие по привлечению государственных федеральных структур к финансированию приоритетных инновационных программ;
содействие развитию международного сотрудничества в инновационной сфере и защите интересов участников инновационной деятельности.
Одним из эффективных направлений научно-технической политики является снижение энергоемкости промышленной продукции, производимой на предприятиях Рязанской области, за счет реализации следующих мероприятий:
проведение анализа каждого вида продукции с позиций эффективности энергозатрат;
развитие энергоаудита и энергоконсалтинга;
модернизация технологических процессов, переход на энергосберегающие технологии;
реструктуризация энергетических хозяйств предприятий;
введение порядка, при котором предприятия - крупные потребители энергоресурсов ежегодно проходили бы энергетическое обследование силами органов Госэнергонадзора и Региональной энергетической комиссии.
2.2.5.Развитие внешнеэкономической деятельности
Главной целью промышленной политики в сфере развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Рязанской области на среднесрочную перспективу является постепенная и эффективная интеграция экономики области как субъекта Российской Федерации в систему международного разделения труда и развитие внешнеэкономических связей для обеспечения дальнейшего роста экономики региона, продолжения ее структурной перестройки, наращивания выпуска высококачественной и конкурентоспособной продукции.
Развитие внешнеэкономической деятельности предполагается вести по следующим направлениям:
обеспечение расширения рынков сбыта продукции, производимой в Рязанской области, и достижение на этой основе устойчивого экономического роста и повышения благосостояния населения области;
расширение спектра международных связей Рязанской области с регионами стран дальнего и ближнего зарубежья;
увеличение внешнеторгового оборота за счет повышения качества продукции и последующего наращивания экспорта;
развитие экспортного потенциала и расширение структуры экспорта, стабилизация экспортно-импортного баланса Рязанской области;
рационализация структуры импорта;
оптимизация использования ресурсов региона путем поощрения экспорта продукции с высокой степенью переработки;
насыщение внутреннего рынка товарами и услугами за счет рационального сочетания возможностей собственных производств (включая совместные предприятия) и импортных поставок.
Для этого предусматривается:
выход с предложениями в федеральные органы государственного управления, предусматривающими меры по развитию внешнеэкономической деятельности в Рязанской области при поддержке Правительства Российской Федерации;
подготовка и проведение мероприятий международного, российского и областного уровня;
организация и проведение официальных и рабочих визитов делегаций Рязанской области в иностранные государства.
Кроме того, необходимо реализовать комплекс мер по долгосрочному стимулированию развития внешнеэкономической деятельности:
обеспечение развития инфраструктуры внешнеэкономической деятельности;
увеличение доходов в областной бюджет за счет внешнеэкономической деятельности;
поддержка и развитие производств, ориентированных на экспорт;
стимулирование производств, осуществляющих разработку и внедрение импортозамещающих технологий;
повышение эффективности импорта в плане расширения закупок современных высокотехнологичных комплексов и отдельных видов оборудования для развития экспортно ориентированных и импортозамещающих производств;
оптимизация географической направленности внешнеэкономической деятельности, имеющая целью расширение круга торговых партнеров рязанских предприятий, определение наиболее надежных и выгодных из них, а также выход на новые перспективные рынки;
разработка мер по адаптации субъектов промышленной деятельности Рязанской области к внешнеэкономической деятельности при вступлении России во Всемирную торговую организацию (ВТО).
2.2.6.Формирование эффективных взаимоотношений со стратегическими партнерами
Правительство Рязанской области одним из приоритетов социально-экономического развития региона считает построение эффективных взаимоотношений со стратегическими партнерами.
Под стратегическими партнерами Рязанской области понимаются субъекты промышленной деятельности, субъекты Российской Федерации, страны СНГ и зарубежья, имеющие финансово-экономическое сотрудничество по поставкам или потреблению продукции (экспорту или импорту) в объеме, превышающем 5 процентов от совокупного объема промышленного производства Рязанской области, и имеющие желание и возможности развивать долгосрочные взаимовыгодные отношения.
Для налаживания взаимоотношений со стратегическими партнерами, планирования, организации и контроля их развития Правительство Рязанской области предусматривает:
1) определение и ранжирование (в соответствии с вышеуказанным критерием) конкретного перечня стратегических партнеров Рязанской области с целью их анализа и мониторинга. К исходным стратегическим партнерам относятся:
министерства Российской Федерации (Министерство экономического развития и торговли, Министерство промышленности, науки и технологий, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство обороны, Министерство информационных технологий и связи и другие);
структуры Федерального агентства по промышленности (промышленности боеприпасов и спецхимии, авиационной промышленности, промышленности обычных вооружений, радиоэлектронной промышленности и систем управления, гражданских отраслей промышленности и т.д.);
субъекты естественных монополий (ОАО "Газпром", РАО "ЕЭС России", ОАО "РЖД" и т.д.);
субъекты Российской Федерации (Московская область, г. Санкт-Петербург и другие);
страны дальнего зарубежья (Германия, Италия, Австрия, страны Бенилюкс и другие);
государства - участники СНГ (Беларусь, Украина, Казахстан, Азербайджан и другие);
прочие стратегические партнеры;
2) оформление со стратегическими партнерами письменных долгосрочных отношений (соглашения о сотрудничестве, рамочные соглашения, протоколы о намерениях и т.д.);
3) составление планов мероприятий по развитию взаимовыгодных отношений. Организация и контроль их выполнения. Проведение постоянной работы над увеличением объема финансирования, количества федеральных программ, по которым работают предприятия, и их участников. Ежеквартальный контроль по объемам выполнения и финансирования работ.
Правительство Рязанской области оказывает содействие о включении рязанских предприятий в число российских организаций, выполняющих государственный оборонный заказ, о дальнейшем привлечении стратегических партнеров ведущих корпораций страны (ОАО "Газпром", РАО "ЕЭС России" и др.) к сотрудничеству с промышленным комплексом Рязанской области.
Правительством Рязанской области будет продолжен курс на укрепление и развитие экономических связей субъектов промышленной деятельности с различными странами, поиск стратегических партнеров для ориентации промышленности Рязанской области на производство продукции, обеспеченной платежеспособным спросом.
2.2.7.Развитие информационных технологий в промышленности Рязанской области
Уровень современного развития экономики требует масштабного внедрения в производство передовых информационных технологий, компьютеризации производства на всех его этапах. Как показал опыт ведущих стран, без этого невозможно дальнейшее поступательное движение. Промышленность до сих пор находится в зависимости от систем инфраструктуры, построенных за прошедшее время, что осложняет полноценное применение информационных технологий. Нормирование единого информационного пространства, создание и совершенствование локальных и глобальных сетей позволит намного улучшить функционирование всех видов экономической деятельности промышленности, т.к. на фоне все большего возрастания объема информации, координирующей производственные процессы, традиционные средства ее передачи становятся малоэффективными. И хотя сейчас многие предприятия оснащены локальными сетями, моральный износ техники не позволяет использовать все их преимущества.
Информатизация управления на отечественных предприятиях с использованием современных компьютерных технологий происходит нарастающими темпами. При этом предприятия и их руководители сталкиваются с несколькими серьезными факторами: разработка концепции информатизации; проблема выбора системных, программных и аппаратных платформ; проблема выбора между приобретением готового программного комплекса или собственной разработкой; разработка управленческой информационной системы и т.д.
Реализация политики информатизации промышленных предприятий предполагает разработку Концепции формирования и развития единого информационного пространства Рязанской области, целевой программы информатизации и других нормативных правовых документов.
Темпы развития региональной экономики существенно зависят от эффективности принимаемых решений ответственными лицами из структур органов государственной власти. Эффективность этих решений зависит от точности, достоверности информации, на основе которой они принимаются, и научно обоснованного ее анализа. Комплексным решением задач в сфере государственного управления является создание адаптивной информационно-аналитической системы (системы поддержки принятия решений - СППР) для органов государственной власти и местного самоуправления, в состав которой входит информационно-аналитическая система мониторинга социально-экономического положения региона. При этом полученная детализированная информация по видам экономической деятельности и конкретному субъекту экономической деятельности, несомненно, окажется полезной для руководителя каждого предприятия.
Создание такой системы в Рязанской области планируется начать в 2007 г. в сотрудничестве с Ассоциацией ЦФО "Центрально-Черноземная".
Важное значение имеет деятельность созданного Координационного совета по информатизации Рязанской области.
Его основными задачами являются:
рассмотрение проектов областных целевых программ и нормативных правовых актов в сфере информатизации, выработка рекомендаций по представлению их Губернатору Рязанской области и в Правительство Рязанской области;
внесение предложений по порядку реализации и механизму контроля выполнения областных целевых программ и соблюдения положений нормативных правовых актов в сфере информатизации;
выработка предложений по объемам и порядку финансирования мероприятий в сфере информатизации на очередной финансовый год за счет средств областного, федерального и местных бюджетов, а также из внебюджетных источников;
рассмотрение проектов нормативных правовых актов в сфере информатизации, в том числе:
а) регулирующих отношения в процессе формирования и использования информационных ресурсов и технологий;
б) создающих финансово-экономические и материально-технические условия для развития телекоммуникационных сетей Рязанской области и предприятий всех форм собственности, занимающихся в сфере информатизации;
в) утверждающих состав и форматы представления информации, передаваемой в рамках информационного обмена между исполнительными органами государственной власти Рязанской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области;
координация деятельности исполнительных органов государственной власти Рязанской области, органов местного самоуправления муниципальных образований и хозяйствующих субъектов Рязанской области по созданию, развитию и функционированию единого информационного пространства Рязанской области.
2.2.8.Совершенствование социально-трудовых отношений
Главная задача совершенствования социально-трудовых отношений - восстановление взаимосвязи уровня и динамики доходов, получаемых работниками субъектов промышленной деятельности, с результатами их финансово-хозяйственной деятельности.
Базовым документом, регулирующим социально-трудовые отношения, является Региональное соглашение между профсоюзами, работодателями и Правительством Рязанской области на 2005 - 2007 годы, подписанное 22 декабря 2004 года. В нем установлены общие принципы взаимоотношений между участниками, определены основные направления совместной деятельности и обязательства каждой из сторон.
Вместе с тем формирование системы оплаты труда работников субъектов промышленной деятельности должно строиться на основе экономического анализа, детального хозяйственного расчета и реальной оценки финансовых возможностей предприятия. Увеличение заработной платы должно быть обусловлено ростом объемов производства и улучшением финансово-экономических показателей.
Необходимо принять меры по усилению зависимости оплаты труда руководителей субъектов промышленной деятельности от результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий и уровня оплаты труда работников этих предприятий; устанавливать для государственных и муниципальных промышленных предприятий, для предприятий с долей государственной собственности, а также рекомендовать предприятиям других форм собственности предельно допустимые соотношения размеров оплаты труда руководителей и остальных работников.
Значительная роль в успешной реализации основных положений Концепции будет отведена совершенствованию всех форм социального партнерства. Урегулирование вопросов заработной платы, условий труда, социальной защиты работников субъектов промышленной деятельности в процессе проведения переговоров объединений работодателей, профсоюзных организаций и представителей исполнительных органов государственной власти Рязанской области, достижение взаимоприемлемых договоренностей являются серьезным фактором снижения социальной напряженности в коллективах промышленных предприятий и источником роста эффективности их деятельности.
Правительство Рязанской области продолжит курс на развитие коллективных социально-трудовых отношений с участием профессиональных союзов.
2.2.9.Повышение конкурентоспособности продукции
промышленных предприятий в связи со вступлением
России во Всемирную торговую организацию (ВТО)
Для большинства предприятий промышленного комплекса Рязанской области, в особенности тех, чей бизнес ориентирован на внутренний рынок, вступление России во Всемирную торговую организацию приведет к усилению конкуренции со стороны иностранных компаний и возможному снижению объемов выпускаемой продукции, сокращению рабочих мест.
В то же время присоединение к ВТО станет мощным фактором адаптации российского внешнеторгового и общеэкономического законодательства к процессам глобализации, что будет способствовать развитию внешней торговли и конкурентной среды.
Основная выгода от вступления в ВТО для экономики России - это поддержка экспортоориентированных видов экономической деятельности как в плане разрешения международных торговых споров, так и снятия дискриминационных торговых барьеров. Дополнительные преимущества получат предприятия Рязанской области, проводящие активную внешнеэкономическую деятельность, сосредоточенные в таких видах экономической деятельности, как производство нефтепродуктов, кожи и изделий из кожи, электрооборудования, электронного и оптического оборудования, прочих неметаллических минеральных продуктов.
В связи со вступлением в ВТО органы государственной власти и субъекты промышленной деятельности Рязанской области должны руководствоваться определенной стратегией, предусматривающей соблюдение установленных ВТО правил рыночного поведения, в том числе осуществление деятельности в соответствии с соглашениями ВТО и международными стандартами. С целью повышения конкурентоспособности субъектов промышленной деятельности Рязанской области и снижения негативных последствий от вступления России в ВТО Правительством Рязанской области предполагается реализация комплекса экономико-правовых мероприятий:
создание условий для ускоренного технического и технологического перевооружения промышленного производства в целях повышения его конкурентоспособности с учетом требований международных стандартов;
отработка схем и способов привлечения в промышленность негосударственных финансовых ресурсов;
приведение регионального законодательства в рамках полномочий субъекта Российской Федерации в соответствие с правилами и нормами, принятыми ВТО;
разработка нормативно-правовых документов, направленных на защиту местных товаропроизводителей и препятствующих развитию недобросовестной конкуренции;
реализация системы мер по развитию экспортного потенциала Рязанской области, определению рынков сбыта и продвижению рязанских товаров на зарубежный рынок;
организация консультаций для субъектов промышленной деятельности Рязанской области по вопросам последствий вступления России в ВТО;
подготовка и переподготовка кадров.
На уровне предприятий будет проводиться работа по:
обеспечению качества и сертификации продукции, внедрению международных стандартов;
структурной перестройке предприятий промышленного комплекса;
экологизации промышленной деятельности за счет расширения выпуска экологически чистой и безопасной продукции, внедрения систем экологического менеджмента для улучшения состояния окружающей среды, внедрения максимально эффективных технологий утилизации, переработки отходов производства и потребления, экологического страхования и экологического аудита;
созданию ресурсо- и энергосберегающих производств в целях сокращения выбросов в атмосферу парниковых газов (что предусмотрено Киотским протоколом);
пересмотру и повышению эффективности снабженческо-сбытовой политики предприятий промышленности.
В связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию координацию деятельности органов власти, общественных организаций и субъектов промышленной деятельности намечается осуществлять в рамках работы Рязанского общественного Совета по вопросам предпринимательства при Губернаторе Рязанской области.
2.3.Приоритеты развития промышленности
В качестве приоритетных направлений промышленной деятельности в Рязанской области на 2007 - 2009 годы принимаются:
разработка и производство принципиально новых видов высокотехнологичной, наукоемкой продукции;
производство импортозамещающей и экспортно ориентированной продукции;
проведение реформирования предприятий и привлечение на них эффективных собственников;
производство продукции для обеспечения первоочередных потребностей населения, в том числе социально незащищенных слоев, в продуктах питания, лекарствах, непродовольственных товарах народного потребления;
производство продукции для обеспечения потребности инфраструктуры Рязанской области;
создание технологий и производств, повышающих экологическую и техногенную безопасность в Рязанской области;
создание ресурсосберегающих технологий и производств;
производство конкурентоспособной продукции, в частности, предприятиями, имеющими высокую социальную значимость для Рязанской области (градообразующие предприятия, предприятия, имеющие значительную долю по уплате налогов в бюджетах муниципальных образований и т.д.);
формирование механизма по активизации инновационной деятельности в промышленности;
всестороннее содействие развитию потенциала предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса;
производство отечественных средств производства и предметов труда, используемых во внутриобластной кооперации и обеспечивающих повышение технико-технологического уровня промышленности.
В связи с тем, что в настоящее время большое значение придается и участию предприятий отечественной промышленности в поставках современной конкурентоспособной продукции при реализации приоритетных национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Развитие агропромышленного комплекса", "Доступное и комфортное жилье", одним из приоритетных направлений развития промышленности Рязанской области должно стать более эффективное использование имеющегося минерально-сырьевого и природного потенциала региона.
Анализ состояния минерально-сырьевой базы Рязанской области показывает наличие перспективных участков месторождений полезных ископаемых.
Государственным балансом запасов полезных ископаемых по Рязанской области учтено 42 месторождения кирпичного сырья с запасами промышленных категорий - 48,1 млн. куб. м. В группе разрабатываемых числятся 10 месторождений. Остальные месторождения занесены в Государственный резерв и имеются практически в каждом районе Рязанской области.
В пределах Рязанской области разведано 3 месторождения стекольного сырья, расположенные в Милославском, Клепиковском и Шиловском районах.
В резерве у государства находятся два месторождения цементного сырья (Пронское месторождение и Горенское-2), расположенные в Михайловском районе.
Эти запасы представляют экономический интерес для инвесторов и должны быть востребованы для организации производства цемента, облицовочного кирпича, стекла и других строительных материалов.
Рациональное и наиболее полное использование лесного потенциала Рязанской области за счет роста объемов производства лесопродукции, повышения ее конкурентоспособности, совершенствования структуры лесопромышленного производства в части увеличения доли продукции глубокой переработки древесины с высокой добавленной стоимостью, вовлечение в переработку значительных ресурсов низкокачественной и лиственной древесины также должно стать приоритетом промышленного развития Рязанской области.
Одним из приоритетных направлений развития промышленности Правительство Рязанской области считает дальнейшее развитие высокотехнологичных производств радиоэлектронной промышленности. Выбор этого приоритета закономерен. В Рязанской области создана мощная научно-производственная база, ядром которой являются предприятия оборонно-промышленного комплекса: ФГУП "Государственный Рязанский приборный завод", ОАО завод "Красное знамя", ОАО "Рязанский радиозавод", ОАО "Плазма", ФГУП "Рязанское конструкторское бюро "Глобус", ОАО "Рязанский завод металлокерамических приборов", потенциал которых позволяет разрабатывать и осваивать новую высокотехнологичную продукцию: бортовые радиолокационные системы для авиационной техники, современные медицинские приборы, аппаратуру средств транкинговой связи, плазменные панели, средства пожарной и охранной сигнализации, плоские антенны для приема программ спутникового телевидения, солнечные энергетические установки. Имеется сеть высших, средне-технических и профессионально-технических учебных заведений, обеспечивающих производство промышленных предприятий Рязанской области высококвалифицированными кадрами.
В промышленности Рязанской области на основании статистических данных об объемах и эффективности промышленного производства, численности занятого персонала, бюджетных поступлений и тенденций развития предприятий можно выделить в качестве приоритетных направлений виды экономической деятельности промышленного производства, уже подтвердившие свою конкурентоспособность:
производство нефтепродуктов;
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования;
производство машин и оборудования;
производство транспортных средств и оборудования;
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви;
производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака;
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий;
производство и распределение электроэнергии, газа и воды;
производство прочих неметаллических минеральных продуктов.
Приоритет в развитии промышленности должен принадлежать высокотехнологичным, наукоемким промышленным производствам, ориентированным на обеспечение внутренних потребностей региона, обеспечивающим импортозамещение и экспорт, а также тем субъектам промышленной деятельности, которые обеспечивают наиболее высокий эффект роста производства и занятости. Это могут быть как крупные производственно-интегрированные корпоративные комплексы, так и мелкие и средние высокотехнологичные предприятия. Вместе с этим важно стимулирование развития малого и среднего бизнеса как дополнительного к крупным производствам сегмента экономики, в особенности, в сфере сервиса и инновационных разработок.
3.ОСНОВНЫЕ СТРАТЕГИИ СТРУКТУРНОГО РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Для достижения целей настоящей Концепции необходимо обеспечить реализацию взаимоувязанной системы стратегий структурного развития промышленности Рязанской области, включающую:
развитие стабильно работающих крупных и средних предприятий промышленности;
реформирование неплатежеспособных промышленных предприятий.
3.1.Стратегия развития крупных и средних стабильно работающих предприятий промышленности
Стратегия развития крупных и средних предприятий, обладающих устойчивым финансово-экономическим положением, должна быть направлена на производство традиционной конкурентоспособной продукции, имеющей устойчивый и перспективный спрос.
Расширение производства традиционной продукции на основе последних достижений науки будет, в основном, осуществляться на предприятиях, утвердившихся на значительных сегментах российского рынка (производство средств вычислительной и медицинской техники, электровакуумных приборов, металлорежущих станков, средств автоматизации, нефтегазового оборудования, специального оборудования, транспортных средств, кузнечно-прессового оборудования и т.д.).
В структуре промышленности Рязанской области большинство крупных и средних предприятий по их финансово-экономическим показателям относится к стабильно работающим. Многие из этих предприятий являются базовыми, т.е. производящими высокотехнологичную, экспортную или импортозаменяющую продукцию и имеющими для Рязанской области большое социально-экономическое значение.
Большинство данных предприятий выплачивают текущие налоговые платежи, реструктуризировали или не имеют задолженностей перед бюджетом, как правило, определились эффективные собственники, которые оказывают экономическую поддержку предприятиям. Эти предприятия составляют основное ядро промышленного потенциала Рязанской области. Основным направлением развития данных предприятий будет поддержание их конкурентоспособности за счет снижения издержек производства, модернизации выпускаемой продукции и освоения новых технологий.
В целом, стратегия развития данных предприятий не предусматривает применения методов прямой государственной областной поддержки, за исключением совместного участия в областных целевых программах.
Главным направлением промышленной политики в отношении данных предприятий является создание условий для развития инвестиционной деятельности, осуществление селективной преференциальной поддержки.
3.2.Стратегия реформирования
неплатежеспособных промышленных предприятий
В условиях переходного периода и нарушения производственно-хозяйственных связей многие крупные промышленные предприятия Рязанской области, значительно сократив объемы производства, имеют неудовлетворительные финансово-экономические показатели.
Учитывая значительный производственный потенциал данной группы предприятий, к ним будут применяться следующие меры экономического воздействия:
для предприятий, имеющих возможность восстановления платежеспособности без его кардинального реформирования, - финансовое оздоровление (погашение задолженности имуществом предприятия, взыскание дебиторской задолженности, оказание финансовой помощи собственниками предприятий и т.д.);
для предприятий, неспособных восстановить свою платежеспособность мерами финансового оздоровления, но имеющих эффективную программу реструктуризации и согласие собственников поддержать предложенные мероприятия, - проведение реформирования (выделение эффективной части предприятия или разделение предприятия на обособленные производства, сдача в аренду оборудования, производственных помещений с временным сохранением старого предприятия, реструктуризация неэффективных основных фондов, учреждение дочерних предприятий и т.д.);
для предприятий, неспособных восстановить свою платежеспособность, - применение в установленном порядке процедуры банкротства (конкурсное производство).
Выбор стратегии структурного развития промышленности Рязанской области в конкретных случаях будет определяться исходя из реальных экономических условий работы предприятий.
4.ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ПРОМЫШЛЕННОСТИ
4.1.Меры государственной поддержки промышленности
Государственная поддержка промышленных предприятий на областном уровне является необходимым условием ускоренного развития промышленного комплекса Рязанской области.
Субъектам промышленной деятельности предоставляются следующие меры государственной поддержки:
предоставление государственных гарантий Рязанской области;
предоставление бюджетных кредитов;
предоставление налоговых льгот в части налогов, зачисляемых в областной бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области;
предоставление земельных участков под строительство на льготных условиях;
предоставление в аренду государственного имущества на льготных условиях;
проведение протекционистской политики в федеральных органах государственной власти с целью получения для предприятий Рязанской области:
а) контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд;
б) централизованного государственного финансирования и инвестиций, в том числе в рамках федеральных целевых программ;
в) инвестиционного налогового кредита, отсрочки или рассрочки налоговых платежей в областной бюджет в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;
г) гарантий Правительства Российской Федерации для инвесторов;
содействие предприятиям Рязанской области в расширении рынка сбыта продукции через развитие внутриобластной кооперации и внешнеэкономических связей Рязанской области с другими регионами и государствами;
стимулирование развития инфраструктуры услуг субъектам промышленной деятельности (услуги сертификации, консалтинга, лизинга, обучения кадров и др.);
содействие субъектам промышленной деятельности в передаче в муниципальную собственность жилищного фонда и ведомственных объектов соцкультбыта;
содействие в создании льготных условий предприятиям, внедряющим ресурсосберегающие технологии по переработке отходов производства и потребления, энергосберегающие производства в целях сокращения выбросов, сбросов вредных веществ, способствующих уменьшению негативного воздействия на окружающую среду;
содействие предприятиям оборонно-промышленного комплекса, расположенным в Рязанской области, в получении права самостоятельного выхода на внешние рынки вооружения и военной техники, в обеспечении своевременного финансирования государственного оборонного заказа или конверсионных программ.
Предполагается, что муниципальные образования в рамках имеющейся у них компетенции продолжат оказывать поддержку промышленному комплексу Рязанской области.
Обязательным и необходимым условием оказания государственной поддержки субъектам промышленной деятельности является наличие сформированной Правительством Рязанской области и утвержденной Рязанской областной Думой инвестиционной программы Рязанской области.
При оказании государственной поддержки субъектам промышленной деятельности приоритетными являются следующие условия:
доля производства высокотехнологичной, наукоемкой и конкурентоспособной продукции;
устойчивое финансово-экономическое состояние предприятия, в том числе уровень рентабельности;
отсутствие задолженности в бюджет и внебюджетные фонды;
отсутствие задолженности по заработной плате;
обеспечение минимальной заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума, определенного по Рязанской области для трудоспособного населения;
сохранение и увеличение числа рабочих мест;
объем собственных инвестиционных ресурсов предприятия, его собственников, а также такие принципы, как срочность, возвратность государственной поддержки, объем ранее оказанной государственной поддержки и эффективность ее использования.
4.2.Критерии оценки эффективности государственной
поддержки промышленной деятельности
Основными критериями оценки эффективности мер государственной поддержки промышленной деятельности на территории Рязанской области являются:
ежегодное увеличение индекса промышленного производства по полному кругу промышленных предприятий Рязанской области не менее чем на 4,5%;
ежегодное увеличение не менее чем на 5% доходной части бюджета Рязанской области за счет роста платежей всех промышленных предприятий;
ежегодный рост средней заработной платы на промышленных предприятиях Рязанской области, превышающий годовой уровень инфляции в Российской Федерации, но не менее чем на 15%;
ежегодное увеличение (не менее чем на 5%) инвестиционных поступлений в основной капитал промышленности Рязанской области;
создание новых производств, свидетельствующих о формировании благоприятной инвестиционной среды, способствующей повышению инвестиционной активности субъектов промышленной деятельности.
Инвестиционные проекты, претендующие на предоставление государственной поддержки за счет средств областного бюджета, оцениваются исходя из следующих критериев:
инвестиционный проект должен быть направлен на создание или модернизацию основных средств производственного и непроизводственного характера;
инвестиционный проект должен иметь максимальную бюджетную эффективность;
реализация инвестиционного проекта должна обеспечить рост налогов, поступающих в областной бюджет по нормативам отчислений в сопоставимых условиях;
при реализации инвестиционного проекта должны создаваться новые рабочие места. Оценке подлежит среднемесячная численность работников, а также ее прирост за определенный промежуток времени, зависящий от срока окупаемости инвестиционного проекта;
инвестиционный проект должен быть рентабельным;
инвестиционный проект должен содержать оценку воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с действующим законодательством;
инвестиционный проект, по которому показатель чистого приведенного дохода является отрицательной величиной или равен нулю, не может получить государственную поддержку деятельности на территории Рязанской области.
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
5.1.Основные этапы реализации Концепции
Концепция ориентирована на трехлетний срок (2007 - 2009 годы). Ее реализацию предполагается осуществить в два этапа.
Первый этап - 2007 год.
На первом этапе должны быть созданы предпосылки для стабилизации работы существующих в Рязанской области приоритетных видов деятельности промышленного производства и дальнейшего роста производства на предприятиях различных форм собственности.
Предполагается осуществить систему мер по организационному упорядочению промышленного комплекса Рязанской области, финансовому оздоровлению предприятий, дальнейшему развитию и совершенствованию рыночных механизмов и созданию эффективного механизма управления. В Рязанской области ожидается развитие ассоциативных объединений промышленности, налаживание кооперированных связей субъектов промышленной деятельности.
Предполагается формирование первоочередных областных целевых программ развития промышленности, разработка новых правовых и нормативно-методических документов по различным аспектам функционирования промышленности, введение регулярного мониторинга субъектов промышленной деятельности.
На субъектах промышленной деятельности Рязанской области предусматривается разработка программ и конкретных мероприятий по коренному совершенствованию системы управления предприятиями и внедрению прогрессивных форм и методов организации производства.
Второй этап - 2008 - 2009 годы.
На втором этапе должен быть осуществлен переход к устойчивому росту объемов промышленного производства на уровне 4 - 6% в год. Должны быть завершены работы по прогрессивному реформированию (реструктуризации) промышленных предприятий, реализованы меры государственной поддержки приоритетных направлений. В Рязанской области будет постоянно проводиться активная промышленная политика, ориентированная на прогрессивное изменение структурных пропорций, развитие экспортных возможностей предприятий, расширение состава финишных производств.
Намечаются завершение работ по формированию правового поля деятельности в сфере промышленного производства и разработка стратегии развития промышленности Рязанской области на длительную перспективу.
5.2.Организационная схема реализации Концепции
Общее руководство и организация работ по реализации Концепции развития промышленности Рязанской области и промышленной политики осуществляются заместителем Председателя Правительства Рязанской области, курирующим вопросы промышленности.
В структуре Правительства Рязанской области предлагается создать Координационный совет по промышленной политике.
Координационный совет по промышленной политике должен опираться в своей работе на исполнительные органы государственной власти Рязанской области, реализующие государственную политику в соответствующих сферах деятельности, территориальные органы федеральных органов государственной власти в Рязанской области, комитеты и депутатские группы в Рязанской областной Думе, научно-техническую общественность, объединения предпринимателей, промышленников и товаропроизводителей.
Реализация основных положений Концепции обеспечивается путем создания законодательной базы и нормативно-правовых и методических документов, определяющих конкретные направления и пути развития промышленности. При необходимости решения наиболее актуальных задач в целях комплексного и эффективного осуществления промышленной политики Правительством Рязанской области разрабатываются и реализуются областные целевые программы, а также комплексы мероприятий, направленные на развитие промышленной деятельности.
Реализация промышленной политики в муниципальных образованиях Рязанской области осуществляется с привлечением органов местного самоуправления.
5.3.Ресурсное обеспечение работ по реализации Концепции
В качестве финансовых и других инвестиционных ресурсов, привлекаемых для реализации мер по развитию промышленности, предполагаются:
средства областного бюджета в рамках областных целевых программ;
средства, выделенные из федерального бюджета для реализации федеральных адресных и целевых программ;
собственные средства субъектов промышленной деятельности;
средства внебюджетных фондов;
денежные средства населения;
внешние привлеченные инвестиции, кредиты;
иные источники финансирования, не запрещенные действующим законодательством.
Существенным моментом при планировании использования бюджетных и привлеченных ресурсов должно быть понимание приоритета мобилизации собственных ресурсов предприятий и собственников, принцип эффективности использования бюджетных ресурсов, их платность и возвратность, а также необходимость принятия комплекса мер по подготовке к использованию привлеченных ресурсов.
Архив документов Рязанской области (c) 2024
Доставка грузов во Владивосток