Закон Рязанской области от 12.03.2008 № 16-ОЗ
О противодействии коррупции в Рязанской области
ЗАКОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Рязанской области от 30.03.2009 г. N 29-ОЗ О противодействии коррупции в Рязанской области Принят Рязанской областной Думой 27 февраля 2008 года Настоящий Закон направлен на защиту прав и свобод человека игражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественнойбезопасности и определяет задачи, принципы, основные направления иформы противодействия коррупции в Рязанской области. Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Для целей настоящего Закона используются следующие основныепонятия: 1) коррупция - принятие либо извлечение в своих интересах, аравно в интересах иных лиц, лично или через посредников имущественныхблаг и преимуществ лицами, замещающими государственные и муниципальныедолжности Рязанской области, а равно должности государственнойгражданской службы Рязанской области или должности муниципальнойслужбы, с использованием своих должностных полномочий и связанных сними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправногопредоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ ипреимуществ; 2) антикоррупционная политика - деятельность, направленная насоздание эффективной системы противодействия коррупции; 3) антикоррупционный мониторинг - наблюдение, анализ, оценка ипрогноз коррупциогенных факторов, а также мер реализацииантикоррупционной политики; 4) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов -деятельность специалистов по выявлению и описанию коррупциогенныхфакторов в действующих правовых актах и (или) их проектах, разработкерекомендаций, направленных на устранение или ограничение действиятаких факторов; 5) независимая антикоррупционная экспертиза правовых актов и(или) их проектов – деятельность лиц, обладающих специальнымизнаниями, - представителей научных, образовательных учреждений и иныхорганизаций, общественных объединений, специализирующихся на изучениипроблем коррупции, по выявлению и описанию коррупциогенных факторов,в действующих правовых актах и их проектах, разработке рекомендаций,направленных на устранение или ограничение действия таких факторов; 6) коррупциогенный фактор – явление или совокупность явлений, атакже содержащиеся в правовых актах и (или) их проектахнормативно-правовые конструкции, способствующие возникновениюкоррупции или ее распространению, прямо или косвенно допускающие(провоцирующие) коррупционные проявления субъектов правоприменения приреализации (исполнении) нормоположений; 7) предупреждение коррупции - деятельность субъектовантикоррупционной политики, направленная на выявление, изучение,ограничение либо устранение явлений, порождающих коррупцию илиспособствующих ее распространению. Статья 2. Задачи антикоррупционной политики Задачами антикоррупционной политики в Рязанской областиявляются: 1) устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействиеусловиям, способствующим ее проявлению; 2) повышение риска коррупционных действий и потерь от них; 3) увеличение выгод от действий в рамках закона и во благообщественных интересов; 4) вовлечение гражданского общества в реализациюантикоррупционной политики; 5) формирование нетерпимости по отношению к коррупционнымдействиям. Статья 3. Основные принципы противодействия коррупции Противодействие коррупции в Рязанской области осуществляется наоснове следующих основных принципах: 1) приоритет профилактических мер, направленных на искоренениеусловий и условий, порождающих коррупцию; 2) обеспечение четкой правовой регламентации деятельностиорганов государственной власти Рязанской области, законности игласности такой деятельности; 3) совершенствование структуры государственного аппарата ипроцедуры решения вопросов, затрагивающих права и законные интересыфизических и юридических лиц; 4) приоритет защиты прав и законных интересов физических июридических лиц; 5) взаимодействие органов государственной власти Рязанскойобласти и общества; 6) адаптивность политики, опирающейся на независимые мониторинги социальную диагностику. Статья 4. Субъекты антикоррупционной политики Субъектами антикоррупционной политики в Рязанской областиявляются: 1) Правительство Рязанской области и уполномоченные им органыгосударственной власти Рязанской области; 2) иные органы государственной власти Рязанской области; 3) общественные объединения, участвующие в реализацииантикоррупционной политики; 4) средства массовой информации. Статья 5. Правовое регулирование отношений в сферепротиводействия коррупции в Рязанской области Правовое регулирование в сфере противодействия коррупции вРязанской области осуществляется в соответствии с международнымидоговорами Российской Федерации, федеральными законами, настоящимЗаконом и иными нормативными правовыми актами. Статья 6. Предупреждение коррупции Предупреждение коррупции осуществляется путем примененияследующих мер: 1) разработка и реализация областной антикоррупционнойпрограммы; 2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и (или) ихпроектов; 3) антикоррупционный мониторинг; 4) антикоррупционные образование и пропаганда; 5) оказание государственной поддержки деятельности общественныхобъединений, создаваемых в целях противодействия коррупции; 6) иные меры, предусмотренные законодательством. Статья 7. Антикоррупционная программа 1. Антикоррупционная программа является комплексной меройантикоррупционной политики, обеспечивающей согласованное применениеправовых, экономических, образовательных, воспитательных,организационных и иных мер, направленных на противодействие коррупциив Рязанской области. 2. Разработка проекта антикоррупционной программы Рязанскойобласти осуществляется Правительством Рязанской области. Статья 8. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и (или) их проектов 1. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и (или) ихпроектов имеет целью выявление и устранение несовершенства правовыхнорм, которые повышают вероятность коррупционных действий. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и (или) их проектовпроводится специалистами структурного подразделения ПравительстваРязанской области, на которое возлагаются отдельные функции пореализации антикоррупционной политики. 2. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и (или) ихпроектов проводится при наличии достаточных оснований предполагать оприсутствии в правовых актах или их проектах коррупциогенных факторов. 3. Проведение антикоррупционной экспертизы действующих законовРязанской области, а также проектов законов, вносимых в Рязанскуюобластную Думу в порядке законодательной инициативы ГубернаторомРязанской области или иными субъектами права законодательнойинициативы, проводится в рамках текущей работы и (или) по решениюГубернатора Рязанской области. 4. Решение о проведении антикоррупционной экспертизы проектовзаконов Рязанской области, поступивших на заключение ГубернаторуРязанской области, принимается Губернатором Рязанской области. 5. Антикоррупционная экспертиза правовых актов ГубернатораРязанской области, Правительства Рязанской области и иныхисполнительных органов государственной власти Рязанской области и ихпроектов проводится в рамках текущей работы и (или) по решениюГубернатора Рязанской области. 6. Исполнительные органы государственной власти Рязанскойобласти вправе внести предложение Губернатору Рязанской области опроведении антикоррупционной экспертизы подготовленного ими проектаправового акта или изданного ими правового акта. 7. По результатам антикоррупционной экспертизы правовых актов и(или) их проектов составляется заключение, в котором отражаютсяследующие положения: 1) наличие в правовом акте, проекте правового акта превентивныхантикоррупционных норм; 2) перечень положений правового акта, проекта правового акта,содержащих признаки коррупциогенности в соответствии скоррупциогенными факторами; 3) оценочные правовые последствия действия выявленныхкоррупциогенных факторов; 4) наличие в правовом акте, проекте правового акта комплексамероприятий, направленных на минимизацию возможных негативныхпоследствий существования в тексте коррупциогенного фактора; 5) мотивировка невозможности урегулировать общественныеотношения без включения коррупциогенных факторов в текст правовогоакта, проекта правового акта; 6) рекомендации по устранению выявленных коррупционных факторов. Заключение направляется Губернатору Рязанской области и в органгосударственной власти Рязанской области, разработавший проектправового акта, принявший (издавший) правовой акт. 8. В случае выявления в проекте правого акта коррупциогенныхфакторов, которые возможно устранить, разработчик проекта обязанустранить указанные факторы в течение 10 дней с момента получениязаключения. В случае выявления в правовом акте коррупциогенных факторовуказанные факторы подлежат устранению. Предложения по изменению (отмене) правого акта с цельюустранения коррупциогенных факторов, отраженных в заключении, должныбыть представлены для рассмотрения в структурное подразделениеПравительства Рязанской области, на которое возлагаются отдельныефункции по реализации антикоррупционной политики, в течение 14 дней содня получения заключения. 9. При возникновении споров о результатах проведеннойантикоррупционной экспертизы правового акта, проекта правового актауказанные акты могут быть направлены на независимую антикоррупционнуюэкспертизу. Решение о направлении правового акта, проекта правовогоакта на независимую антикоррупционную экспертизу принимаетсяГубернатором Рязанской области. Финансирование проведения независимойантикоррупционной экспертизы осуществляется в установленном порядкеза счет средств областного бюджета. Статья 9. Коррупциогенные факторы правовых актов и их проектов Коррупциогенными факторами, на наличие которых должныанализироваться правовые акты, проекты правовых актов при проведенииантикоррупционной экспертизы, являются: 1) наличие очевидных противоречий (коллизий) между правовыминормами единого нормативного акта или нормами различных актов; 2) широта дискреционных полномочий (предоставление несколькихвозможных вариантов поведения государственного органа Рязанскойобласти, органа местного самоуправления, их должностных лиц или иныхсубъектов правоприменения и (или) должностного лица без точногоопределения условий принятия того или иного решения); 3) широкое административное усмотрение (нечёткое определениекомпетенции), в том числе формулировки «вправе», «может», а равноналичие одинаковых полномочий у субъектов правоприменения одного итого же органа власти (организации) без четкого разграничения ихкомпетенции; 4) отсутствие порядка и сроков совершения той или инойадминистративной процедуры; 5) наличие нескольких ответственных государственных органовРязанской области и (или) должностных лиц за совершение какого-либодействия; 6) широкие возможности ведомственного и локальногонормотворчества, использование двусмысленных терминов, формулировок снеясным содержанием, а также использование норм с бланкетной илиотсылочной диспозицией при возможности сформулировать конкретноенормативное предписание; 7) отсутствие конкурсных (аукционных) процедур; 8) завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализациипринадлежащего ему права; 9) отсутствие специализированных детализированных запретов иограничений для должностных лиц; 10) отсутствие положений об ответственности должностных лиц,иных субъектов правоприменения, а равно отсутствие положений о порядкеобжалования их решений (действий); 11) отсутствие контроля, в том числе общественного, за органамигосударственной власти Рязанской области и должностными лицами; 12) другие факторы, установленные федеральным законодательством. Статья 10. Антикоррупционный мониторинг 1. В целях выявления правовых актов, которые используются вкоррупционных целях, и последующей корректировке указанных актовструктурным подразделением Правительства Рязанской области, на котороевозлагаются отдельные функции по реализации антикоррупционнойполитики, проводится антикоррупционный мониторинг. Антикоррупционный мониторинг включает мониторинг коррупции,коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики. 2. Мониторинг коррупции и коррупциогенных факторов проводится вцелях обеспечения разработки и реализации антикоррупционных программпутем анализа документов, проведения опросов, обработки, оценки иинтерпретации данных о проявлениях коррупции. 3. Мониторинг мер реализации антикоррупционной политикипроводится в целях обеспечения оценки эффективности таких мер, в томчисле реализуемых посредством антикоррупционных программ, иосуществляется путем наблюдения результатов применения мерпредупреждения, пресечения коррупции; анализа и оценки полученных врезультате такого наблюдения данных; разработки прогнозов будущегосостояния и тенденций развития соответствующих мер. Статья 11. Антикоррупционные образование и пропаганда 1. Антикоррупционное образование является целенаправленнымпроцессом обучения и воспитания в интересах личности, общества игосударства, основанным на дополнительных общеобразовательных ипрофессиональных образовательных программах, реализуемых вобразовательных учреждениях среднего общего и высшегопрофессионального образования для решения задач формированияантикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания иправовой культуры, а также подготовки и переподготовки специалистовсоответствующей квалификации. 2. Организация антикоррупционного образования осуществляетсяПравительством Рязанской области во взаимодействии с субъектамиантикоррупционной политики на базе образовательных учреждений,находящихся в ведении Рязанской области, в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Рязанской области спривлечением всех заинтересованных лиц. 3. Антикоррупционная пропаганда представляет собойцеленаправленную деятельность средств массовой информации,координируемую и стимулируемую системой государственных заказов игрантов, содержанием которой являются просветительская работа вобществе по вопросам противостояния коррупции в любых ее проявлениях,воспитание у населения чувства гражданской ответственности, укреплениедоверия к власти. 4. Организация антикоррупционной пропаганды осуществляетсяПравительством Рязанской области во взаимодействии с субъектамиантикоррупционной политики в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Рязанской области, регулирующими отношения пополучению и распространению массовой информации, с привлечением всехзаинтересованных лиц. Статья 12. Оказание государственной поддержки деятельностиобщественных объединений, создаваемых в целях противодействиякоррупции 1. Государственная поддержка деятельности общественныхобъединений, создаваемых на территории Рязанской области в целяхпротиводействия коррупции, представляет собой совокупностьорганизационных, организационно-технических, правовых, экономических ииных мер, направленных на укрепление и развитие общественныхобъединений и некоммерческих организаций, имеющих и реализующих вкачестве уставных целей и задач противодействие коррупции. 2. Государственная поддержка формирования и деятельностиобщественных объединений, создаваемых в целях противодействиякоррупции в органах государственной власти Рязанской области,регулируется нормативными правовыми актами Рязанской области. Статья 13. Совещательные и экспертные органы 1. Субъекты антикоррупционной политики могут создаватьсовещательные и экспертные органы из числа представителейзаинтересованных лиц, представляющих органы государственной властиРязанской области, общественных объединений, научных, образовательныхучреждений и иных организаций и лиц, специализирующихся на изучениипроблем коррупции. 2. Полномочия, порядок формирования и деятельности совещательныхи экспертных органов, их персональный состав утверждаютсясоответствующими органами государственной власти Рязанской области,при которых они создаются. Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после егоофициального опубликования. Губернатор Рязанской области Г.И. Шпак 12 марта 2008 года № 16-ОЗ