Постановление Думы Рязанской области от 27.06.2007 № 336-IV РОД
Об обращении Рязанской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову об упорядочении мер социальной поддержки педагогическим работникам на селе
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 июня 2007 года № 336 - IV РОД Об обращении Рязанской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову об упорядочении мер социальной поддержки педагогическим работникам на селе Учитывая необходимость упорядочения мер социальной поддержкипедагогическим работникам на селе, Рязанская областная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Принять обращение Рязанской областной Думы к ПредседателюГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову об упорядочении мер социальной поддержки педагогическимработникам на селе. 2. Направить настоящее постановление и указанное обращениеПредседателю Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации Б.В. Грызлову и Председателю Правительства РоссийскойФедерации М.Е. Фрадкову. 3. Обратиться к депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Н.И. Булаеву, И.Н. Морозову, членамСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации А.И.Лаврову, Р.З. Алтынбаеву с просьбой оказать содействие в принятииположительного решения при рассмотрении указанного обращения. 4. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать указанное обращение. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областной Думы В.К. Сидоров ОБРАЩЕНИЕ Рязанской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову об упорядочении мер социальной поддержки педагогическим работникам на селе Уважаемый Борис Вячеславович! Уважаемый Михаил Ефимович! Абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации«Об образовании» установлено, что педагогические работникиобразовательных учреждений в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугулет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилуюплощадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочихпоселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставлениежилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов,связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки,устанавливаются законодательными актами субъектов РоссийскойФедерации. Судебная практика установила, что данной нормой педагогическимработникам были сохранены натуральные льготы на жилищно-коммунальныеуслуги в отличие от медицинских работников, ветеринаров, социальныхработников и других специалистов в сельской местности, которымнатуральные льготы были заменены денежной компенсацией, хотя до01.01.2005 эти категории пользовались льготами в одинаковой форме иодинаковом объеме. Данное обстоятельство создает социальнуюнапряженность на селе и приводит к возникновению конфликтов средиспециалистов различных учреждений бюджетной сферы. Как следует из сложившейся судебной практики предоставлениеуказанных мер социальной поддержки педагогическим работникам относитсяк расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Однакоредакция указанного положения Закона Российской Федерации «Обобразовании» не согласуется с пунктом 4 статьи 26.3 Федеральногозакона «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации», которым установлено, что недопускается включение в федеральные законы, принятые по вопросам,находящимся в ведении субъектов Российской Федерации, положений,которыми определяются объем и порядок осуществления расходов избюджета субъекта Российской Федерации, необходимых для исполнениясоответствующих полномочий органами государственной власти субъектаРоссийской Федерации. Однако именно объем и порядок осуществлениярасходов из бюджета субъекта Российской Федерации фактическиустановлены в абзаце третьем пункта 5 статьи 55 Закона РоссийскойФедерации «Об образовании». Также названная норма Закона Российской Федерации «Обобразовании» не согласуется со статьями 31, 85 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, устанавливающими принцип самостоятельногоустановления и исполнения субъектами Российской Федерации своихрасходных обязательств, за исключением расходных обязательств, которыевозникают у субъектов Российской Федерации при осуществлении имиполномочий, которые подлежат финансовому обеспечению за счет субвенцийиз федерального бюджета. Кроме того, реализация абзаца третьего пункта 5 статьи 55Закона Российской Федерации «Об образовании» на практике вызываетзначительные трудности и приводит к разорению организацийжилищно-коммунального хозяйства. В ряде случаев в судебной практике вкачестве порядка предоставления педагогическим работникам бесплатнойжилой площади с отоплением и освещением в сельской местностипризнаются нормативные правовые акты и разъяснения различных советскихорганов государственной власти 1948-1977 годов. Применение данныхнормативных правовых актов и разъяснений, зачастую противоречащих другдругу, в современных условиях практически невозможно, так как онибыли приняты при другом социально-экономическом строе, конституционномустройстве и имеют неустранимые противоречия с современным бюджетными жилищным законодательством да и с рассматриваемой нормой ЗаконаРоссийской Федерации «Об образовании». В частности, судами однозначно трактуется эта норма в томсмысле, что педагогические работники образовательных учреждений должныобеспечиваться субъектами Российской Федерации бесплатной жилойплощадью с отоплением (в том числе твердым топливом) и освещением пофакту занимаемой жилой площади и факту потребления коммунальных услугбез каких-либо норм и нормативов. Также фактически невозможнопредоставить бесплатное освещение педагогическим работникамобразовательных учреждений, так как без применения каких-либо норм инормативов нельзя выделить плату за освещение из платы за коммунальнуюуслугу по электроснабжению. Такой подход делает практическиневозможным расчет межбюджетных трансфертов местным бюджетам набудущий год, увеличивает социальную напряженность на селе междукатегориями специалистов, а также ведет к злоупотреблениям, например,при расчетах за фактически потребленное твердое топливо. Рязанская областная Дума 30 августа 2006 года приняла обращениек Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации Б.В. Грызлову и Председателю Правительства РоссийскойФедерации М.Е. Фрадкову по вопросу упорядочения предоставления мерсоциальной поддержки педагогическим работникам на селе. Данноеобращение поддержало большинство законодательных (представительных)органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В то жевремя из Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации ответа так и не пришло, а ответ заместителя Министраздравоохранения и социального развития Российской Федерации В.И.Стародубова от 2 ноября 2006 года № 6212-ПР был формальным и не решални одну из проблем, изложенных в обращении. Обращаем внимание, что в 2007 году из Федерального фондасофинансирования социальных расходов Российской Федерации субсидийсубъектам Российской Федерации на предоставление гражданам, включаяпедагогических работников, постоянно проживающих в сельской местности,субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг непредоставлялось. Поэтому предлагается отнести установление и предоставление мерсоциальной поддержки педагогическим работникам в сельской местности кполномочиям субъектов Российской Федерации как это установленофедеральным законодательством по другим категориям специалистов всельской местности – медицинским работникам, ветеринарам, социальнымработникам и так далее. Также следует отметить, что размер, условия и порядок возмещениярасходов, связанных с предоставлением права на получение пенсии завыслугу лет до достижения ими пенсионного возраста и на первоочередноепредоставление жилой площади, законодательными актами субъектовРоссийской Федерации не устанавливаются. На основании вышеизложенного, а также в целях редакционнойправки предлагаем Вам внести изменения в абзац третий пункта 5 статьи55 Закона Российской Федерации «Об образовании», предусматривающиеустановление мер социальной поддержки педагогическим работникамобразовательных учреждений законами субъектов Российской Федерации (заисключением права на получение пенсии за выслугу лет до достиженияими пенсионного возраста и на первоочередное предоставление жилойплощади, которые установлены законодательством Российской Федерации). Принято постановлением Рязанской областной Думы от 27 июня 2007 года № 336 - IV РОД