Постановление Думы Рязанской области от 27.06.2007 № 335-IV РОД
О законодательной инициативе Рязанской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 55 Закона Российской Федерации «Об образовании»
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЯРЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 июня 2007 года № 335 – IV РОД О законодательной инициативе Рязанской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииРязанская областная Дума п о с т а н о в л я е т : 1. Внести в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации в порядке законодательной инициативы проектфедерального закона «О внесении изменения в статью 55 ЗаконаРоссийской Федерации «Об образовании». 2. Предложить депутату Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Н.И. Булаеву представлять указанныйпроект федерального закона при его рассмотрении в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации. 3. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать проект федерального закона «О внесении изменения в статью55 Закона Российской Федерации «Об образовании». 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областной Думы В.К.Сидоров Проект Вносит Рязанская областная Дума Российская Федерация Федеральный закон О внесении изменения в статью 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» Внести в абзац третий пункта 5 статьи 55 Закона РоссийскойФедерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (ВедомостиСъезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного СоветаРоссийской Федерации, 1992, № 30, ст. 1797; Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2004, № 35, ст. 3607) изменение, изложив его вследующей редакции: «Педагогические работники образовательныхучреждений в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет додостижения ими пенсионного возраста, на первоочередное предоставлениежилой площади. Иные меры социальной поддержки педагогическимработникам образовательных учреждений устанавливаются законамисубъектов Российской Федерации.». Президент Российской Федерации Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» Необходимость изменения действующей редакции абзаца третьегопункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании»вызвана следующими обстоятельствами. Судебная практика установила, что данной нормой педагогическимработникам были сохранены натуральные льготы на жилищно-коммунальныеуслуги в отличие от медицинских работников, ветеринаров, социальныхработников и других специалистов в сельской местности, которымнатуральные льготы были заменены денежной компенсацией, хотя до01.01.2005 эти категории пользовались льготами в одинаковой форме иодинаковом объеме. Данное обстоятельство создает социальнуюнапряженность на селе и приводит к возникновению конфликтов средиспециалистов различных учреждений бюджетной сферы. Как следует из сложившейся судебной практики предоставлениеуказанных мер социальной поддержки педагогическим работникам относитсяк расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Однакоредакция указанного положения Закона Российской Федерации «Обобразовании» не согласуется с пунктом 4 статьи 26.3 Федеральногозакона «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации», определяя объем и порядокосуществления расходов из бюджета субъекта Российской Федерации. Также названная норма Закона Российской Федерации «Обобразовании» не согласуется со статьями 31, 85 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, устанавливающими принцип самостоятельногоустановления и исполнения субъектами Российской Федерации своихрасходных обязательств. Кроме того, реализация абзаца третьего пункта 5 статьи 55Закона Российской Федерации «Об образовании» на практике вызываетзначительные трудности и приводит к разорению организацийжилищно-коммунального хозяйства. В ряде случаев в судебной практике вкачестве порядка предоставления педагогическим работникам бесплатнойжилой площади с отоплением и освещением в сельской местностипризнаются нормативные правовые акты и разъяснения различных советскихорганов государственной власти 1948-1977 годов. Применение данныхнормативных правовых актов и разъяснений, зачастую противоречащих другдругу, в современных условиях практически невозможно, так как онибыли приняты при другом социально-экономическом строе, конституционномустройстве и имеют неустранимые противоречия с современным бюджетными жилищным законодательством да и с рассматриваемой нормой ЗаконаРоссийской Федерации «Об образовании». В частности, судами однозначно трактуется эта норма в томсмысле, что педагогические работники образовательных учреждений должныобеспечиваться субъектами Российской Федерации бесплатной жилойплощадью с отоплением (в том числе твердым топливом) и освещением пофакту занимаемой жилой площади и факту потребления коммунальных услугбез каких-либо норм и нормативов. Также фактически невозможнопредоставить бесплатное освещение педагогическим работникамобразовательных учреждений, так как без применения каких-либо норм инормативов нельзя выделить плату за освещение из платы за коммунальнуюуслугу по электроснабжению. Такой подход делает практическиневозможным расчет межбюджетных трансфертов местным бюджетам набудущий год, увеличивает социальную напряженность на селе междукатегориями специалистов, а также ведет к злоупотреблениям, например,при расчетах за фактически потребленное твердое топливо. Кроме того, следует отметить, что размер, условия и порядоквозмещения расходов, связанных с предоставлением права на получениепенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста и напервоочередное предоставление жилой площади, законодательными актамисубъектов Российской Федерации не устанавливаются. Поэтому предлагается отнести установление и предоставление мерсоциальной поддержки педагогическим работникам в сельской местности кполномочиям субъектов Российской Федерации, как это установленофедеральным законодательством по всем другим категориям специалистов всельской местности: медицинским работникам, ветеринарам, социальнымработникам и так далее. Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» Принятие проекта федерального закона «О внесении изменения встатью 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» не потребуетфинансовых расходов из федерального бюджета или изменения финансовыхобязательств государства. В связи с этим на данный законопроект не требуется заключениеПравительства Российской Федерации.Перечень законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих отмене, изменению и дополнению в связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 55 закона Российской Федерации «Об образовании» Принятие и введение в действие предлагаемого проектафедерального закона «О внесении изменения в статью 55 ЗаконаРоссийской Федерации «Об образовании» не потребуют отмены илиизменений актов федерального законодательства.