Закон Рязанской области от 10.05.2007 № 63-ОЗ
Об утверждении областной целевой программы "Благоустройство городских округов и населенных пунктов муниципальных районов Рязанской области в связи с 70-летием Рязанской области"
ЗАКОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ Об утверждении областной целевой программы "Благоустройство городских округов и населенных пунктов муниципальных районов Рязанской области в связи с 70-летием Рязанской области" (В редакции Законов Рязанской области от 16.08.2007 г. N 103-ОЗ; от 04.12.2008 г. N 178-ОЗ) Принят Рязанской областной Думой от 18 апреля 2007 г. Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Благоустройство городскихокругов и населенных пунктов муниципальных районов Рязанской областив связи с 70-летием Рязанской области" согласно приложению кнастоящему Закону. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Рязанской области Г.И.Шпак от 10 мая 2007 г. N 63-ОЗПриложениек Закону Рязанской области"Об утверждении областной целевойпрограммы "Благоустройство городскихокругов и населенных пунктов муниципальныхрайонов Рязанской области в связис 70-летием Рязанской области" Областная целевая программа "Благоустройство городских округов и населенных пунктов муниципальных районов Рязанской области в связи с 70-летием Рязанской области" Паспорт ------------------------------------T---------------------------------------------------------------¬¦Наименование Программы ¦"Благоустройство городских округов ¦¦ ¦и населенных пунктов муниципальных районов Рязанской области ⦦ ¦связи с 70-летием Рязанской области" (далее - Программа) ¦+-----------------------------------+---------------------------------------------------------------+¦Основание для разработки ¦постановление Губернатора Рязанской области от 16 января 2007¦¦ ¦года N 18-пг "Об организации работы по проведению¦¦ ¦благоустройства городских округов и рабочих поселко⦦ ¦муниципальных районов Рязанской области в связи с подготовкой ꦦ ¦празднованию 70-летия Рязанской области" ¦+-----------------------------------+---------------------------------------------------------------+¦Государственный заказчик ¦Правительство Рязанской области ¦+-----------------------------------+---------------------------------------------------------------+¦Основные разработчики Программы ¦управление экономического развития и торговли Рязанско馦 ¦области; ¦¦ ¦управление топливно-энергетического комплекса 覦 ¦жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области ¦+-----------------------------------+---------------------------------------------------------------+¦Основная цель Программы ¦повышение уровня благоустройства городских округов и населенных¦¦ ¦пунктов муниципальных районов Рязанской области ¦+-----------------------------------+---------------------------------------------------------------+¦Сроки реализации Программы ¦2007 - 2009 годы ¦+-----------------------------------+---------------------------------------------------------------+¦Исполнители Программы ¦органы местного самоуправления (по соглашению), организации,¦¦ ¦определяемые на конкурсной основе ¦+-----------------------------------+---------------------------------------------------------------+¦Источники и объем финансирования¦источниками финансирования Программы являются: ¦¦Программы ¦средства областного бюджета; ¦¦ ¦кредитные ресурсы российских кредитных организаций; ¦¦ ¦средства местных бюджетов (по соглашению); ¦¦ ¦иные средства, не запрещенные законодательством, ¦¦ ¦общий объем финансирования Программы составляет 694 304 тыс. ¦¦ ¦рублей ¦+-----------------------------------+---------------------------------------------------------------+¦Контроль за реализацией Программы ¦контроль за реализацией Программы осуществляет министерств ¦топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунальног ¦хозяйства Рязанской области, ¦¦ ¦контроль за целевым и эффективным использованием средст⦦ ¦областного бюджета осуществляется Рязанской областной Думой,¦¦ ¦Счетной палатой Рязанской области, министерством финансо⦦ ¦ Рязанской области в пределах полномочий,¦¦ ¦установленных нормативными правовыми актами Российско馦 ¦Федерации и Рязанской области ¦L-----------------------------------+---------------------------------------------------------------- (В редакции Законов Рязанской области от 04.12.2008 г. N 178-ОЗ) Содержание проблемы и технико-экономическое обоснование необходимости ее решения программными методами Природно-климатические условия Рязанской области, еегеографическое положение и рельеф создают относительно благоприятныепредпосылки для проведения работ по строительству транспортныхкоммуникаций, благоустройству территорий, развитию инженернойинфраструктуры городов и других населенных пунктов. В настоящее время население области составляет 1180 тыс. чел.,которые проживают в 12 городах, 27 рабочих поселках и 2818 сельскихнаселенных пунктах. Общая площадь городских земель в пределах городской чертысоставляет 51,5 тыс. га, в т.ч. застроенные земли - 25,3 тыс. га(49%). Общая площадь зеленых насаждений в пределах городской черты -8,3 тыс. га (16% к площади городских земель), в т.ч. зеленыенасаждения общего пользования - 1,67 тыс. га. По состоянию на 1 января текущего года в городах и рабочихпоселках области имелось улиц и дорог общей протяженностью 1843 км, изних асфальтовое покрытие имели 1176 км (около 65%). Протяженностьосвещенных частей улиц составляет 1530 км (83%). Подземные водостокиимеют только 103 км улиц (6,4%). По такому показателю как удельный вес улиц и дорог с твердымпокрытием в черте населенных пунктов наша область находится на уровнедругих областей центра России. Из общей площади в 13,3 млн. кв. м улиц и дорог с твердымпокрытием механизированным способом убирается только 4,2 млн. (3%).Для целей санитарной очистки и механизированной уборки территорий внаселенных пунктах области задействовано более 400 специализированныхмашин и тракторов со спецоборудованием. В муниципальной собственности эксплуатируются 40 транспортных ипешеходных мостов и путепроводов общей площадью по настилу 47,3 тыс.кв. м. Для утилизации бытовых отходов на балансе организацийжилищно-коммунального хозяйства имеется 35 полигонов бытовых отходов. В области проводится ежегодный смотр-конкурс по благоустройствуи санитарному содержанию территорий среди городов, поселков городскоготипа, сельских населенных пунктов, результаты которого подводятсяежегодно в июне месяце. Рабочий поселок Шилово ежегодно участвует во Всероссийскомконкурсе на звание "Самый благоустроенный город России" и в прошломгоду победил в одной из номинаций. В то же время в вопросах благоустройства территорий областиимеется ряд проблем. Из-за недостатка финансирования не в полном объеме производятсякапитальный и текущий ремонты дорог и тротуаров, слабо развивается ихсеть, особенно в сельских населенных пунктах, не проводитсясвоевременный ремонт мостов и путепроводов. В последние три годасредства на эти цели из областного бюджета не выделялись. В результате износ улично-дорожной сети в ряде населенныхпунктов достигает 80%. В отдельных районах удельный вес улиц и дорог ствердым покрытием в черте населенных пунктов остается очень низким: вКадомском районе - 26%, Пителинском - 32%, Старожиловском - 42%. Дажев таких крупных городах как Сасово и Скопин более 50% улиц и дорог (восновном окраины городов) не имеют асфальтовое покрытие. Все это напрямую сказывается на качестве механизированной уборкиулиц и дорог, особенно в зимний период. В городах и районах области недостает значительного количестваспециальных машин и механизмов. Из 400 единиц имеющейся техники, используемой по уборкетерриторий и вывозу бытовых отходов, более 200 подлежат замене. В последние годы снизились темпы работ по озеленению территорий.Площадь зеленых насаждений общего пользования за последние пять летувеличилась всего на 30 га и составила в целом по области 8,3 тыс.га.На местах не уделяется должного внимания созданию и развитиюпарникового и тепличного хозяйства, устройству питомников. Регулярнымобслуживанием охвачено немногим более чем 200 га зеленых насаждений. Большие нарекания вызывают благоустройство и санитарноесодержание дворовых территорий. Крайне недостаточное вниманиеуделяется вопросам строительства детских игровых и спортивныхплощадок. По-прежнему серьезную озабоченность вызывает состояние сбора,утилизации и захоронения бытовых и промышленных отходов и, в первуюочередь, наличие полигонов для захоронения твердых бытовых отходов. Нерешена в целом по области проблема утилизации и захороненияпромышленных отходов. По областному центру - г. Рязани ситуация следующая: объектами благоустройства города Рязани по состоянию на01.01.2007 г. являются: уличное освещение: протяженность освещенных улиц, проспектов,проездов и набережных 521,9 км, 19,9 тысяч штук уличных светильников; дорожное хозяйство: протяженность улиц, проспектов, проездов инабережных - 525,5 км, в том числе с усовершенствованным покрытием -434,3 км, 22 единицы автомобильных мостов и путепроводов, 4 подземныхперехода, 98,8 км сетей ливневой канализации, в том числе 68,6 км -уличной; зеленые массивы и насаждения: площадь зеленых насаждений общегопользования - 517,1 га. Дефицит средств городского бюджета не позволяет на протяжениипоследних лет реально обеспечить надлежащее состояние объектовблагоустройства. Потребности в финансировании работ по благоустройствугородской территории, включая микрорайон Солотча, составляли в 2007году 1 млрд. рублей (планом социально - экономического развитияпредусмотрены работы на 180,4 млн. рублей или 18% от потребности), наработы по благоустройству городских парков - 21,9 млн. рублей (планомпредусмотрено 4 млн. рублей или 18,3% от потребности). Невыполнениеремонтных работ в полном объеме на объектах городской инфраструктурыснижает привлекательность города для проживания и предпринимательскойдеятельности. Растут потребности города в реконструкции объектов транспортнойинфрастуктуры. Множество нареканий вызывает состояние городских дорог- большинству городских дорог требуется комплексный капитальныйремонт. Протяженность улиц, проспектов, проездов и набережных - 525,5км, в том числе с усовершенствованным покрытием - 434,3 км.Потребность в финансировании содержания дорог, ремонта дорожногопокрытия, ремонта внутриквартальных дорог составляет 82,2 млн. рублей,что в 6,7 раза превышает фактические объемы 2006 года. В 2006 годувыполнен ремонт на площади 66 тыс. кв. метров, в основном выполнялсяямочный ремонт дорог, в первую очередь, - на маршрутах движенияобщественного транспорта, а также в рамках проведения подготовкигорода к праздничным мероприятиям и по предписаниям УГИБДД. Планомсоциально - экономического развития 2007 года предусмотрены работы посодержанию и ремонту городских дорог на 18,3 млн. рублей или 22,3% отпотребности, не предусмотрен ремонт тротуаров. Ежегодное недофинансирование ремонтных работ приводит кпостоянному ухудшению состояния дорожного покрытия улиц и тротуаровгорода. Качество дорог, в том числе и транзитных магистралейфедерального значения, отрицательно влияет на состояние безопасностидорожного движения. Проведение качественного ремонта дорог городазначительно снизит случаи дорожно-транспортных происшествий и сократитуровень травматизма на улицах города. Мощение тротуаров плиткой придает облику города болееэстетический вид. Наличие в городе организаций, специализирующихся навыпуске плитки и производстве работ по ее укладке, имеет значение вчасти финансовых затрат, которые сокращаются из-за отсутствия большихтранспортных расходов. При производстве ремонтных работ на инженерных коммуникацияхпосле проведения благоустройства участков разрытий, как правило,появляются со временем провалы асфальта. Тротуарная плитка легкодемонтируется и затем опять укладывается, причем укладываетсяспециалистами с соблюдением технологии. На проведение работ по содержанию и восстановлению уличногоосвещения города в 2007 году требовалось 117,7 млн. рублей (в 3,3 разабольше уровня 2006 года). Планом социально - экономического развитияна 2007 год предусмотрено 36,75 млн. рублей, что составляет 31% отпотребности. Основная сумма средств будет направлена на оплату запотребленную электроэнергию, текущее содержание сетей. В настоящеевремя уличное освещение в городе составляет 40% от необходимого, длявосстановления освещения требуется дополнительное целевоефинансирование. Ввиду недостаточности средств в последние годы сокращаютсяобъемы работ по озеленению города. В 2006 году посажено 0,15 тысячидеревьев (в 2004 году - более тысячи), 0,5 тысячи кустарников (в 2004году - 7,9 тысяч). С 2006 года в г. Рязани в качестве материала дляблагоустройства газонов центральных улиц стало применяться рулонноепокрытие. Данные газоны имеют ряд преимуществ перед традиционнымпосевным материалом: простота укладки и ухода за ним (полив и окос),высокая степень приживаемости, качество эстетического оформления.Традиционный посевной материал высокого качества по стоимостисоизмерим со стоимостью рулонного газона. При этом содержание газоновс посевным материалом увеличивает затраты на прополку (большая степеньзасоренности сорняками) или требует применения для борьбы с сорнякамигербицидов в городской черте, дополнительный подсев в результатеплохой всхожести. У посевного материала низкая засухоустойчивость вмомент всходов, приходится подсевать в местах проплешин. Все этовлечет за собой дополнительные людские и финансовые затраты. В аварийном состоянии находятся отдельные конструктивныеэлементы жилых домов, особенно в центральной части города: требуетсяремонт балконов, козырьков, входных групп, пилястр, лепнины, ремонтсвесов, слуховых окон, парапетных плит. Эти виды работ ежегодноисключаются из плана социально - экономического развития города ввидунедостаточности финансирования. Учитывая сложившуюся ситуацию и в преддверии 70-летнего юбилеясо дня образования Рязанской области, для решения вышеназванных задачпо улучшению благоустройства населенных пунктов области целесообразноиспользовать программно-целевой подход. Настоящая Программа направлена на повышение уровняблагоустройства городских округов и населенных пунктов муниципальныхрайонов области, улучшение качества автомобильных дорог и тротуаров,обеспечение надежной эксплуатации мостов и путепроводов, озеленениетерриторий, оборудование спортивных и детских игровых площадок, местмассового отдыха населения, находящихся в муниципальной собственности. Одним из путей решения сложившихся проблем является привлечениена благоустройство территорий ассигнований из областного бюджета ибезвозмездных перечислений, а также выполнение работ, оказание услугфизическими и юридическими лицами за свой счет. 2. Цель, задачи реализации Программы (В редакции ЗаконаРязанской области от 01.08.2008 г. N 82-ОЗ) 2.1. Основной целью Программы является повышение уровняблагоустройства городских округов и населенных пунктов муниципальныхрайонов Рязанской области в связи с подготовкой к празднованию70-летия образования Рязанской области. 2.2. К задачам Программы относятся: 1) строительство и капитальный ремонт муниципальных дорог итротуаров, пешеходных дорожек, водоотводных сооружений, мостов ипутепроводов; 2) ремонт фасадов муниципальных зданий и сооружений; 3) строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектовсанитарной уборки (полигонов бытовых отходов, общественных туалетов); 4) строительство и ремонт детских игровых и спортивных площадок,парков, скверов, фонтанов, элементов малых архитектурных форм,пляжей; 5) реконструкция и ремонт сетей уличного освещения; 6) ремонт памятников, стел, монументов; 7) работа по озеленению территорий, благоустройству мемориалов; 8) реконструкция магистральных тепловых сетей; 9) приобретение специализированных машин и тракторов соспецоборудованием для уборки населенных пунктов; 10) приобретение подвижного состава для муниципальногообщественного транспорта. 2.3. (Утратил силу - Закон Рязанской области от 01.08.2008 г. N82-ОЗ) (В редакции Закона Рязанской области от 12.09.2007 г. N 119-ОЗ) Ресурсное обеспечение Программы Реализация Программы в объеме 694 304 тыс. рублей будетосуществляться за счет источников финансирования: (В редакцииЗаконов Рязанской области от 01.08.2008 г. N 82-ОЗ) средств областного бюджета; средств местных бюджетов (по соглашению); кредитных ресурсов российских кредитных организаций; иных не запрещенных законом источников. Уплата процентов по кредитным договорам, заключенным в рамкахдействующей Программы, обеспечивается за счет средств областногобюджета (прочие субсидии), размер которых уточняется ипредусматривается ежегодно в законе Рязанской области об областномбюджете на очередной финансовый год. Объемы финансирования Программы (тыс. руб.)-----T------------T------------T-------------------------¬ ¦N ¦Наименование¦Объем ¦в том числе: ¦ ¦п/п ¦муниципаль- ¦финансирова-+-----------T-------------+ ¦ ¦ных районов ¦ния ¦субсидии ¦кредитные ¦ ¦ ¦и городских ¦ ¦бюджетам ¦ресурсы, ¦ ¦ ¦округов ¦ ¦муниципаль-¦привлекаемые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных районов¦в российских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и городских¦кредитных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦округов ¦организациях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦под ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государствен-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ные и (или) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гарантии ¦ +----+------------+------------+-----------+-------------+ ¦1. ¦Ермишинский ¦1000 ¦ ¦1000 ¦ +----+------------+------------+-----------+-------------+ ¦2. ¦Захаровский ¦3426 ¦ ¦3426 ¦ +----+------------+------------+-----------+-------------+ ¦3. ¦Касимовский ¦3500 ¦ ¦3500 ¦ +----+------------+------------+-----------+-------------+ ¦4. ¦Клепиковскии¦3500 ¦ ¦3500 ¦ +----+------------+------------+-----------+-------------+ ¦5. ¦Кораблинский¦3500 ¦ ¦3500 ¦ +----+------------+------------+-----------+-------------+ ¦6. ¦Милославский¦2183 ¦ ¦2183 ¦ +----+------------+------------+-----------+-------------+ ¦7. ¦Михайловский¦8545 ¦ ¦8545 ¦ +----+------------+------------+-----------+-------------+ ¦8. ¦Новодеревен-¦2500 ¦ ¦2500 ¦ ¦ ¦ский ¦ ¦ ¦ ¦ +----+------------+------------+-----------+-------------+ ¦9. ¦Пителинский ¦923 ¦ ¦923 ¦ +----+------------+------------+-----------+-------------+ ¦10. ¦Пронский ¦3500 ¦ ¦3500 ¦ +----+------------+------------+-----------+-------------+ ¦11. ¦Путятинский ¦6500 ¦ ¦6500 ¦ +----+------------+------------+-----------+-------------+ ¦12. ¦Рыбновский ¦3500 ¦ ¦3500 ¦ +----+------------+------------+-----------+-------------+ ¦13. ¦Ряжский ¦10100 ¦ ¦10100 ¦ +----+------------+------------+-----------+-------------+ ¦14. ¦Рязанский ¦3500 ¦ ¦3500 ¦ +----+------------+------------+-----------+-------------+ ¦15. ¦Сапожковский¦3500 ¦ ¦3500 ¦ +----+------------+------------+-----------+-------------+ ¦16. ¦Скопинский ¦2500 ¦ ¦2500 ¦ +----+------------+------------+-----------+-------------+ ¦17. ¦Спасский ¦3500 ¦ ¦3500 ¦ +----+------------+------------+-----------+-------------+ ¦18. ¦Старожиловс-¦3500 ¦ ¦3500 ¦ ¦ ¦кий ¦ ¦ ¦ ¦ +----+------------+------------+-----------+-------------+ ¦19. ¦Чучковский ¦300 ¦ ¦300 ¦ +----+------------+------------+-----------+-------------+ ¦20. ¦Шацкий ¦10050 ¦ ¦10050 ¦ +----+------------+------------+-----------+-------------+ ¦21. ¦Шиловский ¦10100 ¦10100 ¦ ¦ +----+------------+------------+-----------+-------------+ ¦22. ¦г. Касимов ¦26500 ¦ ¦26500 ¦ +----+------------+------------+-----------+-------------+ ¦23. ¦г. Рязань ¦521677 ¦368477 ¦153200 ¦ +----+------------+------------+-----------+-------------+ ¦24. ¦г. Сасово ¦30000 ¦ ¦30000 ¦ +----+------------+------------+-----------+-------------+ ¦25. ¦г. Скопин ¦26500 ¦ ¦26500 ¦ +----+------------+------------+-----------+-------------+ ¦Итого ¦694304 ¦378577 ¦315727. ¦ L-----------------+------------+-----------+-------------- (В редакции Законов Рязанской области от 04.12.2008 г. N 178-ОЗ) Объекты и работы, предусмотренные настоящей Программой, недолжны совпадать с объектами и работами, предусмотренными инымиобластными целевыми программами. Механизм реализации Программы Реализация Программы осуществляется путем предоставлениясубсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Рязанскойобласти из областного Фонда софинансирования социальных расходов врамках настоящей Программы, прочих субсидий из областного бюджета науплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитныхорганизациях под государственные гарантии Рязанской области, всоответствии с договорами о предоставлении государственной гарантии изаконом Рязанской области об областном бюджете на соответствующийфинансовый год. В рамках Программы предусматриваются меры государственнойподдержки в виде: государственных гарантий Рязанской области сроком на три года напредоставление муниципальных гарантий городских округов имуниципальных районов Рязанской области для привлечения заемщикамикредитов в российских кредитных организациях; государственных гарантий Рязанской области сроком на три годадля привлечения органами местного самоуправления муниципальных районови городских округов Рязанской области кредитов в российских кредитныхорганизациях. Указанные субсидии из областного бюджета и средства,привлеченные под государственные гарантии Рязанской области,выделяются на выполнение работ, предусмотренных соответствующимицелевыми программами по благоустройству, утвержденными органамиместного самоуправления муниципальных районов и городских округовРязанской области. Реализация Программы осуществляется в соответствии ссоглашениями о реализации Программы, заключаемыми ПравительствомРязанской области с органами местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Рязанской области - исполнителямиПрограммы. Контроль за реализацией Программы Для эффективной реализации Программы предусмотрено разделениефункций контроля за развитием и сохранностью элементов благоустройстванаселенных пунктов между органами государственной власти и местногосамоуправления, иными участниками в вопросах реализации программы. Контроль за реализацией Программы осуществляет министерствотопливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйстваРязанской области. (В редакции Закона Рязанской областиот 04.12.2008 г. N 178-ОЗ) Контроль за целевым и эффективным использованием средствобластного бюджета осуществляется Рязанской областной Думой, Счетнойпалатой Рязанской области, министерством финансов Рязанской области впределах полномочий, установленных нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации и Рязанской области. (В редакции Закона Рязанскойобласти от 04.12.2008 г. N 178-ОЗ) Оценка эффективности Программы Прогнозируемые конечные результаты реализации Программыпредусматривают повышение уровня благоустройства населенных пунктовобласти, улучшение санитарного содержания территорий, повышениекачества механизированной уборки улично-дорожной сети. Конечным результатом реализации Программы являются повышениекачества жилищно-коммунального обслуживания и надежности работыинженерных систем жизнеобеспечения, улучшение экологической ситуациина территории области не только на момент праздничных мероприятий, нои на ряд последующих лет. Реализация Программы позволит распределить нагрузку на областнойбюджет и бюджеты муниципальных образований, осуществить внедрениемероприятий по стимулированию эффективного и рациональногохозяйствования организаций всех форм собственности в рыночныхусловиях.