Постановление Думы Рязанской области от 24.01.2007 № 7-IV РОД
О законодательной инициативе Рязанской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах»
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 января 2007 года № 7 - IV РОД О законодательной инициативе Рязанской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииРязанская областная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Внести в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации в порядке законодательной инициативы Рязанскойобластной Думы проект федерального закона «О внесении изменений вЗакон Российской Федерации «О недрах» (приложение). 2. Направить указанный проект федерального закона на заключениев Правительство Российской Федерации. 3. Уполномочить депутата Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Н.И. Булаева представлять указанныйпроект федерального закона при его рассмотрении в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации. 4. Направить настоящее постановление депутатам ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации Н.И. Булаеву, И.Н.Морозову, членам Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации Р.З. Алтынбаеву, А.И. Лаврову. 5. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти поддержать указанный проект федеральногозакона. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Заместитель Председателя областной Думы П.К.Алабин Проект вносит Рязанская областная Дума РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» Статья 1 Внести в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 "О недрах" (в редакции Федерального закона от 25.10.2006 №173-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации иВерховного Совета Российской Федерации, 1992, № 16, ст. 834; Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1995, № 10, ст. 823; 1999, № 7,ст. 879; 2000, № 2, ст. 141; 2001, 33 (ч.1), ст. 3429; 2002, № 22 ст.2026; 2003, № 23, ст. 2174; 2004, № 35, ст. 3607) следующиеизменения: 1) дополнить статьей 2.2, изложив ее в следующей редакции: «Статья 2.2. Участки недр местного значения Участками недр местного значения являются не отнесенные вустановленном порядке к объектам федерального значения участки недр,содержащие или могущие содержать общераспространенные полезныеископаемые, за исключением месторождений общераспространенных полезныхископаемых. К участкам недр местного значения в порядке,установленном федеральным законодательством, могут быть отнесеныучастки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых, для нужд субъектовРоссийской Федерации. До выделения в установленном федеральнымзаконодательством порядке участков недр федерального значения иобъектов федерального значения участки недр, содержащие или могущиесодержать общераспространенные полезные ископаемые, и участки недр длястроительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных сдобычей полезных ископаемых, для нужд субъектов Российской Федерации,имеют статус участков недр местного значения.»; 2) в статье 4: а) пункт 9 изложить в следующей редакции: «9) установление порядка пользования недрами в целяхгеологического изучения участков недр местного значения, разработкиместорождений общераспространенных полезных ископаемых, а такжестроительства и эксплуатации на участках недр местного значенияподземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;»; б) дополнить пунктом 9.1 следующего содержания: «9.1) осуществление функций лицензирования пользования участкаминедр, распоряжение которыми относится к компетенции субъектовРоссийской Федерации;»; 3) в статье 5: а) в пункте 3 после слов «предоставление в соответствии сустановленным порядком разрешений» дополнить словом «(согласований)»; б) пункт 5 изложить в следующей редакции: «5) участие в контроле за использованием и охраной недр придобыче общераспространенных полезных ископаемых, а также пристроительстве подземных сооружений на участках недр местногозначения.»; 4) абзац второй пункта 4 статьи 10.1 изложить в следующейредакции: «в целях геологического изучения участков недр, за исключениемучастков недр внутренних морских вод, территориального моря иконтинентального шельфа Российской Федерации, участков недр,содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых,участков недр местного значения, а также участков недр местногозначения, используемых для целей строительства и эксплуатацииподземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;»; 5) в статье 13.1: а) часть 1 изложить в следующей редакции: «Принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на правопользования участками недр, за исключением участков недр, распоряжениекоторыми относится к компетенции субъектов Российской Федерации, осоставе и порядке работы конкурсных и аукционных комиссий, а такжеопределение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционовв отношении каждого участка недр или группы участков недр,расположенных на территориях субъектов Российской Федерации,осуществляется федеральным органом управления государственным фондомнедр или его территориальными органами, а в отношении каждого участканедр или группы участков недр внутренних морских вод, территориальногоморя и континентального шельфа Российской Федерации - ПравительствомРоссийской Федерации. Принятие решений о проведении конкурсов илиаукционов на право пользования участками недр, распоряжение которымиотносится к компетенции субъектов Российской Федерации, о составе ипорядке работы конкурсных и аукционных комиссий, а также определениепорядка и условий проведения таких конкурсов или аукционовосуществляется органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации в соответствии с законодательством субъектов РоссийскойФедерации. Решение об утверждении результата конкурса или аукциона направо пользования участком недр принимается в срок, не превышающий 30дней с даты проведения конкурса или аукциона.»; б) часть 2 изложить в следующей редакции: «В состав конкурсных или аукционных комиссий включаются такжепредставители органа исполнительной власти соответствующего субъектаРоссийской Федерации, за исключением конкурсных или аукционныхкомиссий по предоставлению права пользования участками недр внутреннихвод, территориального моря и континентального шельфа РоссийскойФедерации, конкурсных или аукционных комиссий по предоставлению правапользования участками недр, распоряжение которыми относится ккомпетенции субъектов Российской Федерации. В состав конкурсных илиаукционных комиссий по предоставлению права пользования участкаминедр, распоряжение которыми относится к компетенции субъектовРоссийской Федерации, включаются также представители федеральногооргана управления государственным фондом недр или его территориальныхорганов.»; в) в части 6 последнее предложение изложить в следующейредакции: «Выбор средств массовой информации для опубликования такихобъявлений осуществляется органом, принимающим решение о проведенииконкурсов или аукционов, о составе и порядке работы конкурсных илиаукционных комиссий.»; 6) статью 19 изложить в следующей редакции: «Статья 19. Добыча общераспространенных полезных ископаемыхсобственниками, владельцами земельных участков Собственники, владельцы земельных участков имеют право, посвоему усмотрению, в их границах в порядке, устанавливаемомсоответствующими органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, осуществлять без применения взрывных работ для своих нужд(личных потребностей, без права реализации подземных вод,общераспространенных полезных ископаемых, а также продуктов ихпереработки): - добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихсяна государственном балансе, на глубину до пяти метров; - строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров; - устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первыйводоносный горизонт, не являющийся источником централизованноговодоснабжения.»; 7) в части 2 статьи 20 слова «органами, предоставившимилицензию» заменить словами «уполномоченными органами»; 8) в статье 21: а) в части 1 слова «органов, предоставивших лицензию» заменитьсловами «уполномоченных органов»; б) в части 2 слова «органы, предоставившие лицензию» заменитьсловами «уполномоченные органы»; в) в части 3 слова «компетентным органом» заменить словами«уполномоченным органом»; 9) часть 2 статьи 36.1 изложить в следующей редакции: «Организация государственного геологического изучения недрвозлагается на федеральный орган управления государственным фондомнедр, а в части участков недр, распоряжение которыми относится ккомпетенции субъектов Российской Федерации, – на органы исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации.». Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» Проект федерального закона «О внесении изменений в ЗаконРоссийской Федерации «О недрах» направлен на уточнение положенийЗакона Российской Федерации «О недрах» в части разграниченияполномочий федеральных органов исполнительной власти, органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления. Принятие законопроекта позволит четче понимать термины иполномочия, различным образом трактуемые в настоящее времяфедеральными органами исполнительной власти и органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, более конкретно определитполномочия органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации по осуществлению лицензирования пользования участками недр,распоряжение которыми относится к компетенции субъектов РоссийскойФедерации, в отличие от неопределенного в настоящее время «обеспеченияфункционирования» государственной системы лицензирования. Законопроект дает определение многократно встречающемуся втексте закона термину «участки недр местного значения», что позволит вдальнейшем при применении исключить его двоякое толкование. Законопроект конкретизирует полномочия органов местногосамоуправления относительно характера и формы предоставляемыхразрешений на разработку месторождений общераспространенных полезныхископаемых, а также степень осуществления органами местногосамоуправления контроля за использованием и охраной недр при добычеобщераспространенных полезных ископаемых, а также при строительствеподземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. С принятием законопроекта унифицируется направление развитияправоприменительной практики относительно определения легитимностиполномочий органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации по осуществлению лицензирования пользования участками недр,содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых.Поскольку законом это напрямую не установлено, в настоящее время усудов общей юрисдикции и у арбитражных судов различные позицииотносительно определения легитимности деятельности органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлениюуказанных полномочий. Так, определением от 28 декабря 2005 года Судебной коллегии погражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оставлено всиле решение Приморского краевого суда от 12 августа 2005 года,удовлетворившее заявление первого заместителя прокурора Приморскогокрая о признании противоречащим федеральному законодательству инедействующим пункта 3 статьи 2 Закона Приморского края «Опредоставлении недр для разработки месторождений полезных ископаемыхна территории Приморского края» от 11 мая 2005 года № 247-КЗ.Указанной нормой устанавливалось, что полномочия по предоставлениюлицензий на разработку месторождений общераспространенных полезныхископаемых возложены на уполномоченный орган исполнительной властиПриморского края. Отменив данную норму, суд, тем самым, создалпрецедент по возможности отмены в субъектах Российской Федерации нормзаконодательства субъектов Российской Федерации, наделяющих органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями поосуществлению лицензирования пользования участками недр, распоряжениекоторыми относится к компетенции субъектов Российской Федерации. Приэтом судом фактически создана норма материального права, обязывающаязаконодателя субъекта Российской Федерации наделять органы местногосамоуправления полномочиями по лицензированию указанной деятельности.Считаем, что это, во-первых, выходит за пределы компетенции судебныхорганов, а во-вторых, порождает тупиковую ситуацию в регулированииуказанных правоотношений законодательством субъектов РоссийскойФедерации, поскольку, учитывая взаимосвязь с иными нормами ЗаконаРоссийской Федерации «О недрах», определяющими, что лицензия являетсягосударственным разрешением, и что вся система лицензированияпользования участками недр является государственной, при определенииорганов, осуществляющих лицензирование, законодатель субъектаРоссийской Федерации неизбежно нарушит либо требования судебного актаВерховного Суда Российской Федерации, либо требования ЗаконаРоссийской Федерации «О недрах». Принятие законопроекта позволит решить очень важный вопрос овозможности досрочного прекращения права пользования недрами в случаевозникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей,работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных спользованием недрами. Органы, ранее выдававшие лицензии напользование участками недр, содержащими месторожденияобщераспространенных полезных ископаемых, в настоящее время упраздненыи правопреемников этих органов не образовано, поэтому в законопроектеорганы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в чьиполномочия входит предоставление права пользования участками недр впределах своей компетенции, указываются как «уполномоченные органы». Законопроектом также более четко регламентируются правасобственников, владельцев земельных участков по добычеобщераспространенных полезных ископаемых в границах этих земельныхучастков. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений вЗакон Российской Федерации «О недрах» не потребует увеличения расходовфедерального бюджета. ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению и принятию в связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений вЗакон Российской Федерации «О недрах» не потребует признанияутратившими силу, приостановления, изменения, дополнения и принятиядругих актов федерального законодательства.