Решение Рязанского городского Совета от 13.11.2006 № 741-III
Об основных направлениях налоговой и бюджетной политики города Рязани на 2007 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ РЯЗАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ РЕШЕНИЕ от 13 ноября 2006 г. N 741-III Об основных направлениях налоговой и бюджетной политики города Рязани на 2007 год В соответствии с Бюджетным посланием Президента РоссийскойФедерации Федеральному собранию Российской Федерации "О бюджетнойполитике в 2007 году", постановлением Рязанской областной Думы от 11октября 2006 года N 560-IV РОД "Об основных направлениях бюджетной иналоговой политики Рязанской области на 2007 год", руководствуясьБюджетным кодексом РФ, Уставом города Рязани, городской Совет решил: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикимуниципального образования - город Рязань на 2007 год согласноприложению. 2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить накомитет по бюджету, налогам и инвестициям (Трушина Г.В.). Глава муниципального образования, председатель Рязанского городского Совета С.В.Сазонов Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - город Рязань на 2007 год I. Основные принципы и приоритеты бюджетной политики в 2007 году Основные направления бюджетной и налоговой политикимуниципального образования - город Рязань на 2007 год сформированы всоответствии с Бюджетным посланием Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в2007 году" и Посланием Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года. Бюджетная и налоговая политика соответствует стратегическимцелям социально-экономического развития города на 2007 год исреднесрочную перспективу и направлена на обеспечение главных целейразвития муниципального образования, которые вытекают из целейразвития Российской Федерации. Главными целями развития муниципального образования являются: 1) улучшение качества жизни населения города; 2) создание условий для обеспечения позитивных структурныхизменений в экономике и социальной сфере города. Для реализации указанных целей структурным подразделениямадминистрации следует решить следующие задачи: 1) обеспечить сбалансированность бюджетных ресурсов и расходныхобязательств муниципального образования; 2) сконцентрировать бюджетные ассигнования на выполнении главныхцелей развития города: а) на обеспечении выполнения положений Послания Президента РФФедеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 года, направленных наулучшение демографической ситуации в городе: повышение рождаемости,снижение смертности; б) на софинансировании приоритетных национальных проектов вобразовании, здравоохранении, обеспечении жильем граждан города; в) на обеспечении повышения доходов работников бюджетной сферы вреальном выражении к 2008 году не менее чем в 1,5 раза; 3) повысить эффективность и прозрачность управленияобщественными финансами города; 4) усилить роль среднесрочного финансового планирования; 5)совершенствовать управление муниципальной собственностью; 6) обеспечить прозрачность и эффективность закупок длямуниципальных нужд. II. Бюджетная политика в области доходов Налоговая политика, осуществляемая на территории города Рязани,зависит и базируется на налоговой политике, проводимой государством иПравительством Рязанской области. В настоящее время основные меры посовершенствованию налоговой системы на федеральном уровне реализованыи находятся на завершающем этапе. Совершенствование налоговой реформыв России на ближайшие годы направлено на дальнейшее снижениеналогового бремени, скоординированность налогового законодательства иналогового администрирования в целях обеспечения высоких темповэкономического роста и увеличения инвестиционной активности. Формирование доходной части бюджета муниципального образованияна 2007 год осуществляется в условиях относительной стабильностиналоговой системы, принятых глав Налогового кодекса РоссийскойФедерации по большинству налогов, действующих на территории РоссийскойФедерации, реализации законодательства по совершенствованиюналогового администрирования, в частности, по совершенствованиюналогового контроля со стороны налоговых органов, улучшению условийдля исполнения налогоплательщиками обязанности по уплате законноустановленных налогов и сборов, расширению законодательно закрепленныхгарантий соблюдения прав и законных интересов налогоплательщиков. Доходная база бюджета города Рязани по налоговым и неналоговымдоходам формируется с учетом имеющегося доходного потенциала,показателей прогноза развития экономики города в 2007 году, нормативовзачисления доходов от федеральных, региональных, местных налогов вразмерах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. В целях обеспечения расходных полномочий в городе актуальнойостается задача максимального наполнения муниципального бюджета, в томчисле за счет изыскания внутренних резервов роста налоговых иненалоговых доходов. В связи с чем основными направлениями налоговой политики в 2007году будут являться: 1) дальнейшее совершенствование местного налоговогозаконодательства, создание благоприятных условий для развития бизнесаи предпринимательской деятельности, реализации долгосрочныхинвестиционных проектов; 2) увеличение доходов местного бюджета за счет осуществления мерпо дальнейшему совершенствованию и усилению администрированияпоступлений налоговых и неналоговых доходов; 3) повышение собираемости налогов на территории города Рязани ив первую очередь по налогам, составляющим основу доходной частибюджета города за счет: а) усиления работы с организациями, допускающими выплатузаработной платы ниже установленного в городе Рязани прожиточногоминимума, и совершенствования контроля по легализации "теневой"заработной платы; б) обеспечения дополнительных поступлений за счет средств,полученных от использования муниципальной собственности, прежде всегоза счет повышения эффективности управления муниципальными активами,земельными ресурсами; в) проведения целенаправленной адресной работы сорганизациями-недоимщиками по погашению налоговой и неналоговойзадолженности; 4) продолжение и активизация работы, направленной на повышениеэффективности налогообложения земель, действенной реализации положенийглавы 31 "Земельный налог" части второй Налогового кодекса РоссийскойФедерации по формированию налогооблагаемой базы, увеличениюпоступлений по земельному налогу, консолидация в этом направленииусилий и взаимодействия налоговых органов и органов местногосамоуправления в целях наполнения местного бюджета; 5) осуществление мер по оптимизации налоговых льгот. Приформировании прогнозных показателей на 2007 год предусмотреносохранение льгот по земельному налогу, предоставленных органамисполнительной власти, местного самоуправления и бюджетнымучреждениям, финансируемым из областного и местного бюджетов; 6) повышение эффективности использования производственного иналогового потенциалов, стимулирование инвестиционной деятельности вцелях расширения налогооблагаемой базы, увеличения доходов бюджетов. III. Бюджетная политика в области расходов Бюджетная политика в 2007 году и среднесрочной перспективенаправлена на дальнейшее повышение эффективности управления, росткачества и условий предоставления бюджетных услуг, созданиеблагоприятных условий для социально-экономического развития городаРязани. Для реализации указанных целей органам исполнительной властимуниципального образования следует решить следующие задачи: 1) сохранить социальную направленность бюджета города; 2) обеспечить своевременность финансирования бюджетныхучреждений при одновременном соблюдении режима экономии; 3) обеспечить сбалансированность бюджетных ресурсов и расходныхобязательств; 4) повысить результативность бюджетных расходов, ориентировав ихна конечный результат; Для обеспечения основных задач бюджетной политики необходимо: - не допускать увеличения количества принимаемых обязательств,которое будет препятствовать сопоставлению и выбору наиболееэффективных направлений использования бюджетных средств; - завершить формирование реестра расходных обязательствмуниципального образования и обеспечить его практическое применениепри формировании проекта бюджета; - обеспечить укрепление финансовой дисциплины и контроля состороны главных распорядителей бюджетных средств за обязательствами,принимаемыми подведомственными бюджетными учреждениями; - совершенствовать систему планирования и управлениямуниципальным долгом, направленную на улучшение структуры долга,снижение стоимости его обслуживания, обеспечение экономической ибюджетной эффективности заимствований и безусловное исполнениеобязательств по погашению и обслуживанию долговых обязательств города; - обеспечить дальнейшее проведение реформы жилищно-коммунальногохозяйства, а также мероприятий по оздоровлению отрасли на основеснижения издержек производства за счет внедрения современныхтехнологий; - вводить в практику структурных подразделений администрацииподготовку ежегодных докладов об использовании бюджетных ассигнований; - организовать работу по публичным слушаниям проекта бюджетагорода; - повысить ответственность заказчиков городских целевых программза реалистичность и эффективность предусматриваемых в нихмероприятий, а также за результаты их осуществления. Текущие обязательства бюджета на основе базовых расходов непретерпят существенных изменений и будут обеспечены в объеме,гарантирующем равный доступ граждан к бесплатномусоциально-культурному обслуживанию. Расходы бюджета на содержаниеучреждений бюджетной сферы увеличатся в 2007 году в целом на 11,2процентов. При формировании расходов бюджета учтено увеличениезаработной платы работников организаций бюджетной сферы с 1 сентября2007 года на 15 процентов. Расходы на оплату коммунальных услуг,питания и медикаментов проиндексированы в соответствии спрогнозируемым уровнем инфляции на 7,5 % процентов. Остальные расходыбюджетной сферы планируются на уровне или с небольшим ростом к плану2006 года. Сохраняется проблематичность финансированияжилищно-коммунального хозяйства города. IV. Бюджетная политика в области муниципального долга Политика города в области муниципального долга являетсянеотъемлемой частью бюджетной политики города 2007 года и подчиненаобщим целям. Управление муниципальным долгом исходит из безусловногоприоритета поддержания статуса города Рязани как надежного заемщика, вполном объеме и своевременно выполняющего свои долговыеобязательства. Стратегические и тактические задачи политики в областимуниципального долга направлены на выполнение требований Бюджетногокодекса РФ с учетом оптимизации объема и структуры муниципальногодолга и расходов на его обслуживание. Для достижения поставленных целей необходимо определитьследующие приоритетные направления политики в области муниципальногодолга на 2007 год: 1) оптимизация структуры муниципального долга и поддержание егообъема на экономически безопасном уровне; 2) рациональные заимствования с целью погашения долговыхобязательств города и финансирования дефицита городского бюджета 2007года; 3) обоснованное предоставление муниципальных гарантий с цельюускорения темпов социально-экономического развития города; 4) определение оптимальных сроков заимствований для снижениятекущего погашения. В 2007 году заимствования предусматриваются в виде кредитовкоммерческих банков и предоставления муниципальных гарантий.