Закон Рязанской области от 13.11.2006 № 138-ОЗ
Об инновационном развитии и государственной инновационной политике Рязанской области
ЗАКОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Рязанской области от 09.11.2012 г. N 85-ОЗ Об инновационном развитии и государственной инновационной политике Рязанской области Принят Рязанской областной Думы от 25 октября 2006 года (В редакции Закона Рязанской области от 05.08.2011 г. N 60-ОЗ) Настоящий Закон направлен на создание благоприятных условий дляинновационной деятельности на территории Рязанской области и переводаэкономики региона на инновационный путь развития. Настоящий Закон определяет правовые и экономические основыгосударственной поддержки инновационной деятельности на территорииРязанской области, которая осуществляется в соответствии сКонституцией Российской Федерации, законодательством РоссийскойФедерации и Рязанской области. Статья 1. Термины и определения Для целей настоящего Закона используются следующие основныетермины и определения: инновационная деятельность - выполнение работ и (или) оказаниеуслуг, направленных на: создание и организацию производства принципиально новой или сновыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг); создание и применение новых или модернизацию существующихспособов (технологий) ее производства, распространения ииспользования; применение структурных, финансово-экономических, кадровых,информационных и иных инноваций (нововведений) при выпуске и сбытепродукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат илисоздающих условия для такой экономии. Инновационная инфраструктура Рязанской области - совокупностьработающих на территории Рязанской области субъектов инновационнойдеятельности, способствующих осуществлению инновационной деятельности,включая предоставление услуг по созданию и реализации инновационнойпродукции. К инновационной инфраструктуре относятся центры трансфератехнологий, инновационно-технологические центры, технопарки,бизнес-инкубаторы, центры подготовки кадров для инновационнойдеятельности, венчурные фонды и др. Инновационная система Рязанской области - совокупность субъектови объектов инновационной деятельности, взаимодействующих в процессесоздания инноваций на территории Рязанской области и осуществляющихсвою деятельность в рамках проводимой государственной политикиРязанской области в сфере инновационной деятельности. Инновационный потенциал - совокупность интеллектуальных,кадровых, материальных, научно-технических, информационных, финансовыхи иных ресурсов, которые могут быть привлечены для производстваинновационной продукции и организации инновационного процесса. Инновационный проект - увязанный по целям, задачам, ресурсам,исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий,обеспечивающий создание инноваций и оформленный документальнымобразом. Инновационный процесс - процесс преобразования научного знания винновацию или процесс создания инновации, т.е. последовательная цепьсобытий, в ходе которых реализуется инновация (от уровня идеи доуровня конкретного продукта, технологии или услуги). Инновация - конечный результат инновационной деятельности,воплощенный в виде новой или усовершенствованной продукции, либонового или усовершенствованного технологического процесса,предназначенных для удовлетворения сложившихся общественныхпотребностей и/или достижения иного полезного эффекта. Объекты инновационной деятельности - осваиваемые на основереализации научных исследований или иных разработок новые способыорганизации деятельности, новые технологии, новые продукты,интеллектуальная собственность, инновационные проекты и процессы,стратегии инновационного развития, программы инновационного развития,по поводу которых возникают экономические и правовые отношения междусубъектами инновационной деятельности. Стратегия инновационного развития - долговременные целевыеустановки субъекта инновационной деятельности, направленные нареализацию его конкурентных преимуществ в рыночной среде, основанныена использовании инновационного потенциала, и механизмы достиженияпоставленных целей. Субъекты инновационной деятельности - физические и юридическиелица (организации любой организационно-правовой формы), осуществляющиеинновационную деятельность. Статья 2. Инновационная инфраструктура Рязанской области 1. Субъектами инновационной инфраструктуры Рязанской областипризнаются юридические лица, предоставляющие субъектам инновационнойдеятельности услуги по созданию и реализации инновационной продукции. 2. Специализированными субъектами инновационной инфраструктурыРязанской области признаются субъекты инновационной инфраструктуры,занимающиеся исключительно оказанием услуг по созданию и реализацииинновационной продукции. Специализированные субъекты инновационной инфраструктурысоставляют основу инновационной инфраструктуры Рязанской области,степень развития которой в значительной степени определяетинновационный потенциал области. 3. В целях координации действий субъектов инновационнойинфраструктуры, создания информационной основы инновационной политикиРязанской области специализированные субъекты инновационнойинфраструктуры на добровольной основе могут пройти государственнуюаккредитацию при уполномоченном органе государственной властиРязанской области в сфере инновационной деятельности, с получениемсвидетельства о государственной аккредитации установленного образца. Для проведения государственной аккредитации специализированныхсубъектов инновационной инфраструктуры Правительством Рязанскойобласти разрабатывается и утверждается Положение, которое должносодержать требования к заявителю, порядок, процедуру и срокирассмотрения заявлений, выдачи свидетельств об аккредитации. Прошедшие государственную аккредитацию и внесенные в Реестрспециализированных субъектов инновационной инфраструктуры (далее -Реестр) на территории Рязанской области специализированные субъектыинновационной инфраструктуры могут получать государственную поддержкув рамках мероприятий по развитию инновационной инфраструктуры,включенных в долгосрочную инновационную программу. (В редакции ЗаконаРязанской области от 05.08.2011 г. N 60-ОЗ) Отсутствие свидетельства о государственной аккредитации субъектаинновационной инфраструктуры на территории Рязанской области не можетявляться препятствием к осуществлению им деятельности на территорииРязанской области. 4. Специализированные субъекты инновационной инфраструктурыРязанской области, претендующие на получение государственнойподдержки, заносятся в Реестр специализированных субъектовинновационной инфраструктуры. 5. Цели и задачи Реестра: 1) учет обращений специализированных субъектов инновационнойинфраструктуры об оказании им государственной поддержки и иной помощи; 2) накопление и хранение информации о специализированныхсубъектах инновационной инфраструктуры, обеспечение оперативногодоступа к ней заинтересованных лиц; 3) анализ тенденций развития инновационной деятельности вРязанской области; 4) повышение эффективности и оперативности информационногообеспечения специализированных субъектов инновационной инфраструктуры. 6. Порядок ведения Реестра, внесение специализированныхсубъектов инновационной инфраструктуры в Реестр, предоставлениепользователям хранящейся информации о специализированных субъектахинновационной инфраструктуры определяется положением о Реестре,утверждаемым Правительством Рязанской области. 7. Специализированный субъект инновационной инфраструктуры несетответственность за достоверность сообщаемых о себе сведений, вносимыхв Реестр, в соответствии с действующим законодательством. Статья 3. Инновационные проекты и программы 1. Правительство Рязанской области на основе приоритетовгосударственной инновационной политики и прогнозов развития Рязанскойобласти, с учетом задач социально-экономического и демографическогоразвития, здоровья населения, результатов анализа экономического иэкологического состояния Рязанской области и внешнеэкономическихусловий формирует и утверждает долгосрочную целевую программу развитияинновационной деятельности (долгосрочную инновационную программу),включающую отдельные инновационные проекты и подпрограммы (принеобходимости), мероприятия по государственной поддержке развитияинновационной инфраструктуры, развитию международного сотрудничества ивнешнеэкономической деятельности в инновационной сфере, а также иныемероприятия, способствующие развитию инновационной деятельности натерритории Рязанской области. (В редакции Закона Рязанской области от05.08.2011 г. N 60-ОЗ) 2. В долгосрочную инновационную программу включаются прошедшиекомплексную экспертизу и конкурсный отбор инновационные проекты. (Вредакции Закона Рязанской области от 05.08.2011 г. N 60-ОЗ) 3. Комплексная экспертиза инновационных проектов представляетсобой систему действий, направленных на обеспечение объективной оценкиих экономической эффективности, научной и социально-экономическойзначимости, подготовку обоснованных заключений в целях принятиярешений о включении инновационных проектов в долгосрочнуюинновационную программу и оказании государственной поддержки ихреализации. Проведение комплексной экспертизы инновационных проектовпроводится в соответствии с порядком и методикой, утверждаемымиПравительством Рязанской области. (В редакции Закона Рязанской областиот 05.08.2011 г. N 60-ОЗ) 4. При проведении комплексной экспертизы должны приниматься вовнимание научно-технический уровень, аргументированностьэкономического, экологического и социального обоснования, срокипланируемого внедрения, фактическая стоимость и сроки окупаемостиинновационных проектов. 5. Конкурсный отбор инновационных проектов для включения вдолгосрочную инновационную программу осуществляет ПравительствоРязанской области. (В редакции Закона Рязанской области от 05.08.2011г. N 60-ОЗ) 6. К участию в конкурсе инновационных проектов для включения вдолгосрочную инновационную программу допускаются инновационные проектыорганизаций, прошедшие государственную аккредитацию и внесенные вРеестр в качестве специализированных субъектов инновационнойинфраструктуры на территории Рязанской области. (В редакции ЗаконаРязанской области от 05.08.2011 г. N 60-ОЗ) 7. Порядок организации и проведения конкурса инновационныхпроектов для включения в долгосрочную инновационную программуопределяется Положением, утверждаемым Правительством Рязанскойобласти. (В редакции Закона Рязанской области от 05.08.2011 г. N60-ОЗ) 8. Мероприятия, проводимые по государственной поддержке развитияинновационной инфраструктуры, развитию международного сотрудничества ивнешнеэкономической деятельности в инновационной сфере, а также иныемероприятия, способствующие развитию инновационной деятельности натерритории Рязанской области, для включения в долгосрочнуюинновационную программу разрабатываются Правительством Рязанскойобласти. (В редакции Закона Рязанской области от 05.08.2011 г. N60-ОЗ) 9. (Утратил силу - Закон Рязанской областиот 05.08.2011 г. N 60-ОЗ) 10. Инновационные проекты могут реализовываться в рамках любыхдругих действующих долгосрочных целевых программ (в сфере образования,здравоохранения, экологии, спорта, туризма и т.п.). (В редакции ЗаконаРязанской области от 05.08.2011 г. N 60-ОЗ) Статья 4. Государственная инновационная политика Рязанскойобласти 1. Государственная инновационная политика Рязанской области -составная часть государственной научно-технической и промышленнойполитики, представляющая собой совокупность осуществляемых органамигосударственной власти Рязанской области социально-экономических мер,направленных на формирование условий для развития производстваконкурентоспособной инновационной продукции на базе передовыхдостижений науки, технологий и техники и повышения доли такойпродукции в структуре производства, а также системы продвижения иреализации продукции и услуг на отечественном и мировом рынках. 2. Основной целью государственной инновационной политикиРязанской области является перевод экономики и социальной сферыРязанской области на инновационный путь развития, позволяющийобеспечить активный рост качества жизни населения за счет: 1) повышения конкурентоспособности, инвестиционной и инойпривлекательности Рязанской области; 2) повышения эффективности производства и существенногоувеличения валового регионального продукта; 3) развития наукоемких высокотехнологичных секторов экономики,сферы сложных организационных, технологических и бытовых услуг. 3. Основными задачами государственной инновационной политикиРязанской области являются: 1) определение и реализация приоритетов государственнойинновационной политики; 2) расширение государственной поддержки инновационнойдеятельности, повышение эффективности использования государственныхресурсов, направляемых на развитие инновационной деятельности; 3) содействие активизации инновационной деятельности, развитиюрыночных отношений и предпринимательства в инновационной сфере; 4) повышение эффективности производства и конкурентоспособностипродукции отечественных товаропроизводителей на основе создания ираспространения базисных и улучшающих инноваций; 5) совершенствование и модернизация техники и технологий; 6) повышение эффективности использования средств областногобюджета, направляемых на развитие инновационной деятельности; 7) создание механизма инвестирования инновационной деятельностидля обеспечения устойчивого социально-экономического развитияРязанской области; 8) создание и развитие инфраструктуры инновационнойдеятельности; 9) осуществление мер по поддержке отечественной инновационнойпродукции на международном рынке и развитию внешнеэкономическойинновационной деятельности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. 4. Государственная инновационная политика Рязанской областиформируется и реализуется исходя из следующих принципов: 1) сохранение, развитие и эффективное использованиеинновационного потенциала Рязанской области; 2) признание значимости инновационной деятельности и ееопределяющего влияния на уровень и темпы социально-экономическогоразвития Рязанской области; 3) признание приоритетного значения инновационной деятельностидля повышения эффективности и уровня технологического развитияобщественного производства, конкурентоспособности продукции, качестважизни населения и экологической безопасности; 4) создание условий для формирования современноготехнологического уровня в производственных отраслях Рязанской области; 5) обеспечение государственного регулирования инновационнойдеятельности в сочетании с эффективным функционированием конкурентногомеханизма в инновационной сфере; 6) содействие развитию рыночных отношений в инновационной сфере; 7) гласность выбора приоритетных направлений инновационнойдеятельности, механизмов формирования и реализации инновационныхпрограмм и проектов, осуществляемых в интересах Рязанской области; 8) создание благоприятного инвестиционного климата приосуществлении инновационной деятельности; 9) интеграция инновационной, инвестиционной, научной,научно-технической и научно-образовательной деятельности дляобеспечения эффективного взаимодействия науки, образования ипроизводства с целью развития рынка инноваций в условиях развитиямногоукладной экономики; 10) концентрация выделяемых на инновационную деятельностьресурсов на приоритетных направлениях социально-экономическогоразвития Рязанской области; 11) стимулирование инновационной деятельности через системуналоговых и иных льгот; 12) консолидация усилий органов государственной власти иобщественных организаций на территории Рязанской области дляактивизации инновационной деятельности. 5. Формирование и реализация государственной инновационнойполитики Рязанской области осуществляются Правительством Рязанскойобласти при взаимодействии с органами государственной властиРоссийской Федерации. К разработке и реализации государственной инновационной политикимогут привлекаться заинтересованные и компетентные общественныеобъединения субъектов инновационной деятельности, действующие впределах полномочий, установленных федеральным законодательством. 6. Приоритетные направления государственной инновационнойполитики Рязанской области определяются органами исполнительной властив целях обеспечения эффективного использования и развитияинновационного потенциала, концентрации финансовых и материальныхресурсов на решении актуальных проблем технологического обновления имодернизации отраслей промышленности, производств и видовхозяйственной деятельности. Статья 5. Полномочия органов государственной власти Рязанскойобласти в сфере инновационной деятельности 1. Для повышения эффективности инновационной деятельности натерритории Рязанской области органы государственной власти Рязанскойобласти осуществляют следующие полномочия: 1) разработку и принятие нормативных правовых актов обинновационной деятельности на территории Рязанской области; 2) определение направлений инновационной деятельности,актуальных для обеспечения устойчивого социально-экономическогоразвития Рязанской области, выбор приоритетных направлений развитияинновационной деятельности; 3) разработку, принятие, контроль и мониторинг исполнениядолгосрочной инновационной программы, особо значимых инновационныхпроектов (реализация которых обеспечивает качественное изменениепараметров инновационной системы Рязанской области) и мероприятий; (Вредакции Закона Рязанской области от 05.08.2011 г. N 60-ОЗ) 4) финансирование мероприятий по государственной поддержкеразвития инновационной инфраструктуры; 5) организацию и проведение комплексной экспертизы и конкурсногоотбора инновационных проектов для включения в долгосрочнуюинновационную программу; (В редакции Закона Рязанской области от05.08.2011 г. N 60-ОЗ) 6) предоставление субъектам инновационной деятельностигосударственных гарантий, бюджетных средств за счет областногобюджета, льгот по платежам в областной бюджет; 7) контроль за целевым использованием средств, выделяемых издолгосрочной бюджета на финансирование областной инновационнойпрограммы; (В редакции Закона Рязанской области от 05.08.2011 г. N60-ОЗ) 8) установление порядка и проведение государственнойаккредитации специализированных субъектов инновационнойинфраструктуры; 9) координацию действий инновационных, научных,научно-технических, образовательных, производственных и общественныхструктур при осуществлении инновационной деятельности; 10) иные полномочия в соответствии с компетенцией органовгосударственной власти Рязанской области. 2. Органы государственной власти и управления не могутограничивать права субъектов инновационной деятельности в выбореобъектов и видов инновационной деятельности, за исключением случаев,предусмотренных законодательством Российской Федерации. Статья 6. Уполномоченный орган государственной власти Рязанскойобласти в сфере инновационной деятельности 1. Для координации деятельности органов государственной властиРязанской области и субъектов инновационной деятельности ГубернаторРязанской области определяет орган исполнительной власти Рязанскойобласти, уполномоченный в сфере инновационной деятельности (далее -уполномоченный орган). 2. В компетенцию уполномоченного органа входят: 1) формирование плана развития инновационной деятельности натерритории Рязанской области сроком на 5 лет, утверждаемогоГубернатором Рязанской области и отражающего стратегию инновационногоразвития Рязанской области; 2) выявление актуальных проблем экономического развитияРязанской области, как основы для разработки долгосрочнойинновационной программы; (В редакции Закона Рязанской области от05.08.2011 г. N 60-ОЗ) 3) выработка предложений для формирования областного бюджета вчасти финансирования инновационной деятельности на очереднойфинансовый год (очередной финансовый год и плановый период), как навозвратной, так и на безвозвратной основе; (В редакции ЗаконаРязанской области от 05.08.2011 г. N 60-ОЗ) 4) рассмотрение инновационных проектов, подаваемых в федеральныеи иные фонды для получения финансирования, и предоставлениерекомендаций по наиболее перспективным для Рязанской области проектамв соответствии со стратегическим планом развития инновационнойдеятельности на территории Рязанской области; 5) организация аккредитации специализированных субъектовинновационной инфраструктуры; 6) организация выставок инноваций, конференций, презентаций ииных мероприятий; 7) осуществление контроля за исполнением мероприятийдолгосрочной инновационной программы; (В редакции Закона Рязанскойобласти от 05.08.2011 г. N 60-ОЗ) 8) организационное сопровождение реализации международныхинновационных проектов на территории Рязанской области; 9) другие вопросы, связанные с координацией инновационнойдеятельности и развитием инновационной инфраструктуры. Статья 7. Государственная поддержка инновационной деятельности 1. Государственная поддержка инновационной деятельности -совокупность мер, принимаемых органами государственной властиРязанской области в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Рязанской области в целях создания правовых, экономическихи организационных условий для стимулирования инновационнойдеятельности на территории Рязанской области. 11. Органы государственной власти Рязанской области осуществляютподдержку и стимулирование инновационной деятельности путем: (Вредакции Закона Рязанской области от 05.08.2011 г. N 60-ОЗ) 1) финансирования долгосрочной инновационной программы иинновационных проектов, включенных в другие долгосрочные целевыепрограммы; (В редакции Закона Рязанской области от 05.08.2011 г. N60-ОЗ) 2) создания в установленном федеральным законодательством изаконодательством Рязанской области порядке льготных условийосуществления инновационной деятельности; 3) стимулирования в установленном федеральным законодательствоми законодательством Рязанской области порядке российских и иностранныхинвесторов, участвующих в реализации инновационных программ ипроектов на территории Рязанской области; 4) предоставления субъектам инновационной деятельности субсидийи кредитов (на возвратной и возмездной основе) за счет средствобластного бюджета; 5) содействия развитию кадрового потенциала инновационнойдеятельности, подготовке, переподготовке и повышению квалификациикадров в инновационной сфере, включая специалистов в областиинновационного менеджмента, на основе имеющейся учебно-образовательнойинфраструктуры, а также на основе совершенствованиянаучно-методической базы и внедрения новых, прогрессивных формобучения; 6) содействия развитию международного сотрудничества ивнешнеэкономической деятельности в инновационной сфере в пределахполномочий, предусмотренных федеральным законодательством; 7) осуществления иных мероприятий, способствующих развитиюинновационной деятельности на территории Рязанской области. 2. Государственная поддержка инновационной деятельности,осуществляемая в интересах Рязанской области, предоставляетсясубъектам инновационной деятельности, зарегистрированным на территорииРязанской области, а по развитию инновационной инфраструктуры -прошедшим государственную аккредитацию и внесенным в Реестрспециализированных субъектов инновационной инфраструктуры. 3. Субъекты инновационной деятельности, получающиегосударственную поддержку, предусмотренную настоящим Законом, обязаны: 1) соблюдать экологические, санитарно-эпидемиологические, другиенормы и правила, установленные федеральным и областнымзаконодательством, права и законные интересы юридических и физическихлиц; 2) представлять органам государственной власти Рязанской областиинформацию, необходимую для оценки возможности оказаниягосударственной поддержки; 3) осуществлять целевое использование средств областногобюджета, представляемых для финансирования инновационных проектов; 4) получать в случаях, установленных федеральным и областнымзаконодательством, экспертные заключения по инновационным проектам вчасти соблюдения технологических, санитарно-гигиенических,радиационных, экологических, строительных норм и правил. 4. Государственная поддержка, предусматривающая расходы за счетсредств областного бюджета, не может быть предоставлена субъектаминновационной деятельности: 1) находящимся в стадии реорганизации или ликвидации; 2) на имущество которых в установленном законом порядке наложенарест или обращено взыскание; 3) имеющим просроченную задолженность по уплате налогов иобязательных платежей в бюджеты любого уровня или по бюджетнымкредитам, ранее выданным из областного бюджета, либо допустившимнецелевое использование ранее предоставленных из областного бюджетасубсидий. Статья 8. Финансирование инновационной деятельности 1. Финансирование инновационной деятельности осуществляется засчет: 1) собственных средств субъектов инновационной деятельности; 2) средств областного бюджета; 3) иных не запрещенных законодательством источников. 2. Финансирование инновационной деятельности из средствобластного бюджета осуществляется в соответствии с целями иприоритетами государственной инновационной политики Рязанской области. 3. Финансирование инновационной деятельности за счет средствобластного бюджета производится ежегодно в объеме, предусмотренномзаконом Рязанской области об областном бюджете на очередной финансовыйгод (очередной финансовый год и плановый период), в соответствии сперечнем мероприятий долгосрочной инновационной программы. (В редакцииЗакона Рязанской области от 05.08.2011 г. N 60-ОЗ) 4. Финансирование инновационной деятельности за счет средствобластного бюджета (кроме субсидий) осуществляется на возвратной ивозмездной основе. Порядок использования средств областного бюджетаопределяется в соответствии с положением, утверждаемым ПравительствомРязанской области. 5. Специализированным субъектам инновационной инфраструктурыпредоставляются субсидии, совокупный объем которых устанавливаетсязаконом Рязанской области об областном бюджете. 6. Предоставление субсидий осуществляется с учетом результатовработы каждого специализированного субъекта инновационнойинфраструктуры, претендующего на получение субсидии, в последнемзавершенном финансовом году в порядке, определяемом ПравительствомРязанской области. 7. Информация об исполнении долгосрочной инновационной программыпредставляется в Рязанскую областную Думу одновременно с отчетом обисполнении областного бюджета в соответствии с от 05.08.2011 г. N 60-ОЗ) 8. Финансирование инновационной деятельности из иных источниковможет осуществляться как на возвратной, так и на безвозвратной основев соответствии с действующим законодательством. Статья 9. Ответственность субъектов инновационной деятельности Субъекты инновационной деятельности при несоблюдениидействующего законодательства, а также в случае нецелевогоиспользования средств областного бюджета несут имущественную и инуюответственность, предусмотренную законодательными актами РоссийскойФедерации и Рязанской области. Споры, возникающие при осуществленииинновационной деятельности, разрешаются в порядке, предусмотренномдействующим законодательством Российской Федерации. Статья 10. Порядок введения в действие настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после егоофициального опубликования. Статья 11. Приведение нормативных правовых актов Рязанскойобласти в соответствие с настоящим Законом Губернатору и Правительству Рязанской области привести своинормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом. Губернатор Рязанской области Г.И.Шпак от 13 ноября 2006 года N 138-ОЗ