Распоряжение Губернатора Рязанской области от 26.07.2006 № 265-рг
Концепция демографического развития Рязанской области на период до 2015 года
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГУБЕРНАТОР РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 26 июля 2006 г. N 265-рг 1. Одобрить Концепцию демографического развития Рязанскойобласти на период до 2015 года согласно приложению. 2. Рекомендовать главам муниципальных образований Рязанскойобласти принять меры по реализации настоящей Концепции наподведомственных территориях. Губернатор Рязанской области Г.И.Шпак Приложение к распоряжению Губернатора Рязанской области от 26.07.2006 N 265-рг Концепция демографического развития Рязанской области на период до 2015 года Концепция демографического развития Рязанской области до 2015года (далее - Концепция) разработана в соответствии с положениямиКонцепции демографического развития Российской Федерации на период до2015 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 24 сентября 2001 года N 1270-р, и определяет основные приоритеты инаправления региональной демографической политики. Концепция представляет собой систему целей, задач и приоритетныхнаправлений деятельности органов государственной власти и органовместного самоуправления Рязанской области по регулированиюсоциально-демографического развития Рязанской области до 2015 года. В Концепции проведен анализ современной демографической ситуациив Рязанской области, выявлены ключевые проблемы, определенынаправления реализации активной демографической политики, а такжемеханизм реализации основных задач, сформулированных в Концепции. Концепция является базой для разработки и принятия органамигосударственной власти области и местного самоуправления регулирующихмер, направленных на решение вопросов демографического развития. Определяя перспективы демографической динамики в Рязанскойобласти, в качестве ее основных направлений выделены: повышениерождаемости и укрепление семьи, снижение смертности и ростпродолжительности жизни, оптимизация миграционных процессов. Концепция ориентирована на долгосрочный период, что обусловленоинертностью демографических процессов и долгосрочностью достиженияожидаемых результатов. 1. Анализ современного демографического состояния Рязанской области Демографическая ситуация, сложившаяся в области, характеризуетсясложными процессами в развитии населения. Тенденциисоциально-экономического развития существенно повлияли на качественныеи количественные характеристики демографических процессов в Рязанскойобласти. По данным территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Рязанской области, численностьпостоянного населения области на 1 января 2006 года составила 1182,0тыс. человек, сократившись за 2005 год на 12,8 тыс. человек. Главной причиной сокращения численности населения являетсяестественная убыль (превышение числа умерших над числом родившихся). В2005 году число умерших в области превысило число родившихся на 14045человек, или в 2,4 раза. (В целом по России число умерших превышаетчисло родившихся в 1,6 раза). Начиная с 1988 года, в области наблюдалось постоянное снижениерождаемости. За тринадцать лет уровень рождаемости - показатель среднегочисла детей, рожденных одной женщиной в течение репродуктивногопериода, -сократился более чем в полтора раза и составил 1,1-1,2. Характер рождаемости определяется массовым распространениеммалодетности (1 или 2 ребенка в семье), уменьшением численностисельского населения и приближением его к параметрам городского;откладыванием рождения первого ребенка, ростом внебрачной рождаемости. Распространение незарегистрированных брачных союзов приводит кувеличению числа детей, рожденных вне зарегистрированного брака. В2005 году каждый четвертый ребенок был рожден вне официального брака,в 1989 г. - почти каждый одиннадцатый ребенок. Достаточно высоким остается и показатель смертности населенияРязанской области (20,3 человек на 1000 населения - 2005 год) посравнению с общероссийским показателем (16,0) и средним поЦентральному федеральному округу (17,4). Основными причинами смерти остаются болезни системыкровообращения (56,8 % от всех умерших, в целом по России - 56 %),новообразования (12,7 %, в целом по России - 12,5 %). Довольноощутимые потери несет ежегодно население в результате гибели отнесчастных случаев, отравлений и травм. В структуре смертностинаселения эти причины на третьем месте (11,8 %, в целом по России -13,9 %). Резкое снижение рождаемости, начавшееся в конце 80-х - начале90-х годов прошлого века, привело к усилению процесса демографическогостарения. По итогам Всероссийской переписи населения 2002 годамедианный (средний) возраст жителей области увеличился по сравнению с1989 годом с 37,1 до 41,1 года. Это выше общероссийского показателя(37,1 года) и среднего по Центральному федеральному округу (39,9года). Численность населения трудоспособного возраста за последние 15лет сократилась на 37,7 тыс. человек практически за счет проживающих всельской местности. Трудовые ресурсы области постарели: в составенаселения трудоспособного возраста вырос удельный вес лиц в возрастестарше 35 лет (с 52 % до 55,3 %). Численность населения старше трудоспособного возраста в целом пообласти за этот период сократилась на 1,9 тыс. человек (на 0,6 %).Численность детей и подростков за этот период сократилась на 80,3 тыс.человек (на 29,3 %). Интегральным показателем, характеризующим уровень и качествожизни, является ожидаемая продолжительность жизни. По сравнению с 1989годом можно отметить значительное ухудшение ситуации: резкосократилась продолжительность жизни, особенно у мужчин (причем, еслигорожанин не доживал в 2002 году до пенсионного возраста 1,4 года, тоселянин - около шести лет), увеличился разрыв в ожидаемойпродолжительности жизни для городского и сельского населения (с 3,1 до4,4 года); сохранилась на крайне высоком уровне тендернаядифференциация в значениях этих показателей (женщины в среднем живутдольше на 15 лет в городских поселениях и на 16 лет - на селе). Снижение рождаемости привело к уменьшению числа лицнетрудоспособного возраста, приходящихся на население рабочихвозрастов (показатель демографической нагрузки). По итогамВсероссийской переписи населения 2002 года в области на 1000 жителейтрудоспособного возраста приходилось 727 человек моложе и старшетрудоспособного возраста (273 детей и подростков и 454 пожилых людей).Это выше общероссийского показателя (631 человек, в том числе 296детей и подростков и 335 пожилых людей) и среднего по Центральномуфедеральному округу (641 человек, в том числе 252 детей и подростков и389 пожилых людей). В этих условиях миграция становится важным фактором, способнымне только ослабить негативную тенденцию сокращения численности, но иможет повлиять на социальную структуру населения области. Однаконеобходимо отметить, что в 2004 году регистрируемый миграционныйприрост составил всего 5,5 % от уровня 1994 года. Безусловно, оптимизация миграционных процессов, увеличениемиграционного прироста населения не могут рассматриваться как панацеяв решении проблем демографической динамики. Однако в условияхсущественной естественной убыли населения миграционная политика можетспособствовать сокращению масштабов убыли населения области,омоложению его возрастного состава. 2. Основные цели и задачи демографического развития Рязанской области Целью демографического развития Рязанской области являетсястабилизация численности населения и создание условий для последующегодемографического роста в Рязанской области. Задачами демографического развития Рязанской области являются: в области укрепления здоровья и увеличения продолжительностижизни: - развитие ответственного отношения людей к здоровью, повышениепрестижа здорового человека, пропаганда здорового образа жизни; - улучшение репродуктивного здоровья населения; - усиление борьбы с болезнями социального характера (туберкулез,гепатит, ВИЧ-инфекция, алкоголизм, наркомания); - принятие мер к снижению младенческой и детской смертности; - улучшение здоровья населения трудоспособного возраста; - повышение качества жизни пожилых людей и создание условий длятруда инвалидов; в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи: - изменение общественных установок населения в сторону повышенияценности семьи и детей, значимости семейных ценностей, традиций; - противодействие массовому распространению норм однодетности исоздание предпосылок перехода к среднедетному типу репродуктивногоповедения; - реальное повышение общественной значимости труда родителей повоспитанию детей; - создание для семей условий жизнедеятельности, обеспечивающихвозможность воспитания в них нескольких детей; - создание для женщин возможности (в отношении доходов, пенсии,общественного мнения и др.) выбора между работой дома и работой внедома; - сокращение количества абортов; - предотвращение распадов супружеских союзов; в области миграции и расселения: - снижение миграционного оттока населения; - повышение привлекательности области для потенциальныхмигрантов; - прекращение выезда экономически активного сельского населенияна постоянное местожительства в городские поселения области; - повышение приживаемости новоселов путем создания условий длябыстрой адаптации приезжающих на постоянное место жительства. 3. Приоритеты демографического развития в области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения Приоритетами демографического развития в данной областиявляются: - совершенствование системы профилактики травматизма, сразработкой мероприятий, направленных на улучшение условий и охранутруда, снижение смертности населения от внешних причин (несчастныхслучаев, травм и отравлений), в первую очередь по обучению методам иприемам оказания первой медицинской помощи при неотложных состояниях втрудовых коллективах, учебных заведениях, на курсах водителей; - развитие службы диагностики и профилактики заболеваний системыкровообращения; - развитие системы ранней диагностики злокачественныхновообразований, эндокринных и инфекционных заболеваний; - профилактика курения, алкоголизма и наркомании средиподростков и молодежи (запрещение курения в общественных местах,рекламы табачных изделий, алкогольных напитков; - регулирование торговли алкоголем и табаком; создание условийдля развития физкультуры и спорта и т.п.), борьба с алкоголизмом,курением и наркоманией путем усиления мер фискальной политики,административных ограничений и информационного воздействия; - развитие различных форм социально-психологической ипсихотерапевтической помощи населению, включая комплекс мер попрофилактике самоубийств; - развитие новых форм медико-социального обслуживания, в томчисле отделений медико-социальной помощи, а также открытие домовночного пребывания, в которых предусматривается оказание различныхвидов помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации; - проведение структурно-экономических преобразований в сетиучреждений здравоохранения, с приоритетным развитиемамбулаторно-поликлинической ее части, укреплениематериально-технической базы медицинских учреждений всех уровней сдальнейшим совершенствованием сети обслуживания сельского населениявыездными поликлиническими бригадами; - повышение качества жизни пожилых людей путем созданиянеобходимых условий для максимального использования их потенциала,продления периода их социальной активности; создание условий длясоциальной адаптации и самореализации инвалидов; - повышение эффективности работы системсанитарно-эпидемиологического надзора и улучшение экологическойобстановки в регионе, в том числе путем увеличения расходов наприродоохранные мероприятия. 4. Приоритеты демографического развития в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи Приоритетами демографического развития в области стимулированиярождаемости и укрепления семьи являются: - формирование системы общественных и личностных ценностей (втом числе через средства массовой информации, организацию подготовкимолодых людей к семейной жизни), ориентированных на семью с двумя иболее детьми; усиление взаимодействия с религиозными организациями ввопросах духовного и нравственного просвещения населения по укреплениюсемьи; - усиление комплексной социальной поддержки молодых имногодетных семей: улучшение жилищных условий, оказание помощи вприобретении и строительстве жилья, развитие системы льготногокредитования семей при покупке и строительстве жилья, предоставлениесубсидий при строительстве, приобретении жилья, приобретении предметовдлительного пользования; - повышение материального благосостояния, уровня и качестважизни семьи, обеспечение работникам, имеющим детей, условий,благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнениюсемейных обязанностей, совершенствование системы выплаты пособийгражданам, имеющим детей, повышение размеров, пособий и их адреснуюнаправленность; - расширение сети дошкольных учреждений (детских садов, яслей ит.д.) и учреждений дополнительного образования детей и подростков дляоптимального развития личности каждого ребенка; содействие семье ввоспитании детей, развитие инфраструктуры семейного досуга и отдыха:создание лагерей с дневным пребыванием детей; - разработка и реализация различных форм семейного обустройствадетей-сирот, в том числе детей-инвалидов; - развитие и распространение новых видов учреждений:психолого-медико-педагогических служб, центров социальной помощисемье, реабилитации детей, социальных приютов для эффективнойсоциализации детей и подростков; - разработка соответствующих программ по обеспечению раннейдиагностики и лечения нарушений репродуктивного здоровья мужчин иженщин, развитие гигиенического и нравственного аспектов половоговоспитания подростков, в том числе направленных на разъяснение вредаабортов; - создание специализированной службы детских врачей-гинекологови андрологов; - укрепление материально-технической базы учреждений охраныздоровья матери и ребенка, стимулирование ранней постановки на учетбеременных женщин. 5. Приоритеты демографического развития в области миграции и расселения Приоритетами демографического развития в области миграции ирасселения являются: - создание условий, особенно в сельской местности, дляпостоянного проживания бывших соотечественников; - внедрение системы социальной работы с различными категориямимигрантов для повышения их способности к самообустройству; - содействие переселению молодых семей из городских поселений всельскую местность путем создания им наиболее благоприятных условийдля реализации экономических и репродуктивных функций, в т.ч. и длямигрантов из других регионов; - содействие в приобретении или строительстве жилья. 6. Информационное обеспечение реализации Концепции Реализация Концепции предполагает использование данных текущегоучета населения. Важную роль в реализации информационного обеспечениядемографического развития должны играть средства массовой информации. Регулярное подробное освещение в средствах массовой информациитаких тем, как здоровый образ жизни, активная гражданская позиция,оптимистическое мировоззрение, рациональные стереотипы поведениянаселения в различных жизненных ситуациях, а также повышениеобщественного престижа устойчивости семьи с несколькими детьми,ответственное отношение к своему здоровью и здоровью членов семьи -важнейшая составляющая успешной реализации Концепции. Развитие системы информирования населения о наиболеераспространенных заболеваниях, эпидемической обстановке, появлении нарынке опасных для здоровья товаров, мерах предупреждения вредныхвоздействий на здоровье человека, в том числе с использованиемобразовательных программ. 7. Механизм реализации Концепции Реализация Концепции предполагает: - объединение действий органов государственной власти всехуровней, местного самоуправления, общественных объединений,предприятий и организаций, направленных на выработку единых подходов ксохранению и укреплению демографического потенциала Рязанскойобласти; - разработку и выполнение областных целевых программ, плановмероприятий, направленных на решение задач, поставленных в Концепции,ежегодную их корректировку; - концентрацию финансовых и материальных ресурсов, направляемыхна реализацию приоритетных положений Концепции, с учетом использованиясредств бюджетов различных уровней и привлечение дополнительныхвнебюджетных поступлений. План реализации Концепции ежегодно вносится ГубернаторомРязанской области на рассмотрение Рязанской областной Думой.