• Главная
• Постановления
• 2006
• Март
• 22
• Постановление Думы Рязанской области от 22.03.2006 № 118 - IV РОД

Постановление Думы Рязанской области от 22.03.2006 № 118 - IV РОД

Об отчете о работе Счетной палаты Рязанской области за 2005 год

                        
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
              
                       РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
                             ПОСТАНОВЛЕНИЕот 22 марта 2006 года                               № 118 – IV РОД
                                                                     
          Об отчете о работе Счетной палаты Рязанской области        
                              за 2005 год                            
       Рассмотрев отчет о работе Счетной палаты Рязанской области  за2005 год, внесенный 28 февраля 2006 года, Рязанская областная Дума
                           п о с т а н о в и л а:                    
                                                                     
       1. Утвердить отчет о работе Счетной палаты  Рязанской  областиза 2005 год.
       2.  Направить  указанный  отчет   в   порядке   информации   вПравительство    Рязанской    области,   в   финансово-казначейскоеуправление Рязанской области, в прокуратуру  Рязанской  области,  вотдел Главного управления Министерства юстиции Российской Федерациипо Центральному федеральному округу в Рязанской области.
       3. Предложить Правительству Рязанской области с информацией обисполнении   представлений   и   прокуратуре  Рязанской  области  синформацией о ходе рассмотрения  материалов,  направленных  Счетнойпалатой  Рязанской  области  в  их  адрес  в 2005 году, выступить врамках «правительственного  часа»  в  Рязанской  областной  Думе  вапреле текущего года.
       4.  Настоящее  постановление  вступает  в  силу  со  дня   егопринятия.
       Председатель областной Думы          В.К. Сидоров
                                                                     
                            СЧЕТНАЯ ПАЛАТА                           
                           РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ                         
                                 ОТЧЕТ                               
                        о работе Счетной палаты                      
                           Рязанской области                         
                              за 2005 год                            
                              Рязань 2006 
                             
          1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2005 ГОДУ И ОБЩАЯ   
                      ХАРАКТЕРИСТИКА РЕЗУЛЬТАТОВ                     
       1.1. Компетенция Счетной палаты
       Компетенция Счетной палаты Рязанской области (далее -  Счетнаяпалата) определена Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Рязанской области "Обюджетном процессе в Рязанской области".
       В  соответствии  со  статьей  32  Устава  (Основного   закона)Рязанской  области  Рязанская областная Дума создает Счетную палатудля осуществления функций по финансовому контролю.
       В соответствии  с  Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации,Законом   Рязанской  области  "О  бюджетном  процессе  в  Рязанскойобласти" Счетная палата является  участником  бюджетного  процесса,обладающим бюджетными полномочиями. В ее компетенцию входят вопросывнешней  проверки  бюджетов,  а  также  подготовка  заключений   попроектам  законов  об  областном бюджете и бюджетах государственныхвнебюджетных фондов на очередной финансовый год и об их  исполненииза отчетный финансовый год.
       Законом Рязанской области "О Счетной палате Рязанской области"определена  компетенция  Счетной  палаты как постоянно действующегооргана  государственного  финансового  контроля,  организующего   иосуществляющего   контроль  за  исполнением  областного  бюджета  ибюджетов  государственных   внебюджетных   фондов,   использованиемобластной собственности.
       1.2. Задачи Счетной палаты
       В соответствии с определенной  компетенцией  задачами  Счетнойпалаты являются:
       организация  и   осуществление   контроля   за   своевременнымисполнением  доходных  и  расходных  статей  областного  бюджета  ибюджетов областных внебюджетных  фондов  по  объемам,  структуре  ицелевому назначению;
       проведение    экспертизы    законности,    эффективности     ицелесообразности  расходов  государственных средств и использованияобластной собственности;
       оценка обоснованности доходных  и  расходных  статей  проектовобластного бюджета и бюджетов областных внебюджетных фондов;
       финансовая экспертиза  проектов  областных  законов,  а  такженормативных правовых актов органов государственной власти Рязанскойобласти, предусматривающих расходы,  покрываемые  за  счет  средствобластного  бюджета  или  влияющих  на  формирование  и  исполнениеобластного бюджета и бюджетов областных внебюджетных фондов;
       анализ  выявленных  отклонений  от  установленных  показателейобластного  бюджета  и  бюджетов  областных  внебюджетных  фондов иподготовка предложений, направленных на их устранение, а  также  насовершенствование бюджетного процесса в целом;
       контроль за законностью и  своевременностью  движения  средствобластного   бюджета,   средств  областных  внебюджетных  фондов  вуполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях;
       контроль за рациональным и эффективным использованием  целевыхсредств,  получаемых  из  федерального  бюджета  и  иных финансовыхисточников, за состоянием внутреннего долга, а также эффективностьюразмещения   финансовых   ресурсов,   выдаваемых  на  возвратной  ибезвозвратной основе;
       оценка   эффективности   и   целесообразности   предоставленияналоговых льгот, предоставления кредитов за счет средств областногобюджета;
       регулярное представление депутатам областной Думы информации оходе    исполнения    областного    бюджета,   бюджетов   областныхвнебюджетных   фондов   и   результатах   проведенных   контрольныхмероприятий.+-----------------------------------------------------------------+|             Контрольные полномочия Счетной палаты               |+-----------------------------------------------------------------+
      Объекты полномочий                         Объем полномочий+----------------------------+|   государственные органы   ||    и учреждения области    |+----------------------------+            +----------------------++----------------------------+            |    в полном объеме   ||  Рязанский областной фонд  |            +----------------------+| обязательного медицинского ||        страхования         |   +----------------------------+-----------------------------------------------------------------------+----------------------------+          +---===-----------------------+|     Органы местного        |          |  получения, перечисления или||      самоуправления        |          |    использования бюджетных  |+----------------------------+          |           средств           |+----------------------------+          +-----------------------------+|  Предприятия,организации   |          +-----------------------------+|учреждения и их объединения |--------> |   использование областной   ||вне зависимости от видов и  |--------> |собственности и управление ею||    форм собственности      |          +-----------------------------+ +----------------------------+          +-----------------------------++----------------------------+          |наличия налоговых,таможенных ||  Общественные объединения  |          |и иных льгот и преимуществ   || негосударственные фонды и  |          +-----------------------------+ |  иные негосударственные    ||       организации          |+----------------------------+
       1.3. Виды, формы и методы деятельности Счетной палаты
       Счетная    палата     осуществляет     контрольно-ревизионную,экспертно-аналитическую,  информационную  и иные виды деятельности,обеспечивает единую  систему  контроля  за  исполнением  областногобюджета   и   бюджета  Рязанского  областного  фонда  обязательногомедицинского  страхования  (РОФОМС),  что  предполагает  проведениецелого комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
       В  соответствии  с  Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации(далее  БК  РФ)  данная  система  контроля интегрирована в основныесоставляющие  бюджетного  процесса   и   предполагает   непрерывныйтрехлетний   цикл   контроля   за   исполнением   бюджетов  каждогофинансового года, реализуемого на трех последовательных  стадиях  -стадии  предварительного  контроля  проектов  бюджетов на очереднойфинансовый год, стадии оперативного контроля непосредственно в ходеисполнения    бюджетов   текущего   финансового   года   и   стадиипоследующего  контроля  уже  исполненных   бюджетов   за   отчетныйфинансовый год.
                 +--------------------------------+
                 |    бюджет (областной, РОФОМС)  |
                 +--------------------------------+
                  A                              |                           
                  |                              | 
                  |                              V
    +---------------+      +------------+     +-----------+
    |Предварительный|      |Оперативный |     |Последующий|
    |    контроль   |      | (текущий)  |     | контроль  |
    |  формирования |----> |  контроль  |---> |исполнения |
    |     проекта   |      |исполнения  |     |  бюджета  |
    |     бюджета   |      |  бюджета   |     +-----------+
    +---------------+      +------------+
       В   течение   каждого   календарного   года   Счетная   палатаодновременно  работает  с  бюджетами  трех  лет,  а бюджеты каждогофинансового года находятся на одном из этапов трехлетнего цикла.
       Комплекс контрольных  и  экспертно-аналитических  мероприятий,осуществляемых    в   рамках   предварительного,   оперативного   ипоследующего контроля, составляет каркас  единой  системы  контроляСчетной  палаты за формированием и исполнением областного бюджета ибюджета РОФОМС. Он существенно дополняется комплексными  ревизиями,тематическими  проверками,  экспертно-аналитическими мероприятиями,проводимыми в соответствии с планом контрольных мероприятий.
       1.4. Основные  направления  деятельности  Счетной  палаты    в2005 году
       В 2005 году Счетная палата строила свою работу в  соответствиис  возложенными на нее целями и задачами и на основе годового планаработы, утвержденного постановлениями Рязанской областной  Думы  от22.12.2004  №  1331–III  РОД  "Об  утверждении плана работы Счетнойпалаты Рязанской области на 2005 год" и от 25.05.2005 № 142– IY РОД"О  внесении  изменений  в  план  работы  Счетной  палаты Рязанскойобласти на 2005 год".
         План работы формировался  с  учетом  необходимости  проверкинаиболее  важных  разделов  функциональной  классификации  расходовобластного бюджета, максимально  полного  обеспечения  контрольнымимероприятиями  вопросов,  содержащихся в поручениях областной Думы,Губернатора  Рязанской области,  предложениях  комитетов  областнойДумы и Правительства Рязанской области.
       Организация бюджетно-финансового  контроля  содержала  в  себецелый    комплекс    мероприятий,   направленных   на   обеспечениепредварительного,   оперативного   и   последующего   контроля   заформированием  и  исполнением  областного бюджета и бюджета РОФОМС,контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности.  Онасостояла  в  изучении и экспертном анализе получаемой информации обисполнении доходной и расходной части областного бюджета и  бюджетаРОФОМС,  непосредственном  проведении ревизий и проверок, выявленииположительных  и  негативных  процессов   в   отраслях   экономики,выработки    соответствующих   предложений   по   совершенствованиюбюджетного законодательства, которые направлялись  на  рассмотрениеРязанской  областной Думы. Другим направлением этой работы являлосьне только  выявление  недостатков  и  нарушений,  но,  главное,  ихустранение.   В   этой  связи  Счетная  палата  в  период  проверокодновременно  оказывала  содействие  проверяемым   организациям   вправильном ведении бухгалтерского учета, погашении задолженности поненалоговым доходам  и  другим  обязательным  платежам,  устранениинедостатков   в   исполнении  сметы  расходов  и  приведении  её  всоответствие   с    требованиями    бюджетного    законодательства.Выявленные,   но   не   устраненные  в  ходе  проверок  недостатки,находились на контроле Счетной палаты.
       Предметом проверок являлись полнота  поступлений  в  областнойбюджет  неналоговых  доходов, эффективность и целевое использованиесредств  областного  бюджета,  направленных   на   здравоохранение,поддержку  сельского  хозяйства, реализацию программ по социальномуобустройству  территорий,   поддержке   индивидуального   жилищногостроительства,  расходование средств муниципальными образованиями -получателями   средств   из    областного    бюджета,    соблюдениезаконодательства  при  закупке  продукции,  товаров  работ  и услугбюджетными учреждениями. Большое  внимание  уделялось  контролю  заиспользованием   областной  собственности  и  средств  бюджетных  ивнебюджетных фондов.
       Счетная палата  стремилась  к  тому,  чтобы  на  всех  уровняххозяйствования  бюджетные  средства  использовались эффективно и поцелевому назначению, с максимальной пользой  для  жителей  области.При  этом вся работа осуществлялась на основе принципов законности,объективности, независимости и гласности.
       В рамках соглашения со Счетной  палатой  Российской  Федерацииосуществлялся мониторинг за ходом реализации Федерального закона от17 июля 1999 г.    № 178-ФЗ  (в  редакции  Федерального  закона  от22.08.2004  № 122-ФЗ), в части льготного лекарственного обеспеченияв Рязанской области. Отчеты о реализации данного закона  ежемесячнонаправлялись в Счетную палату Российской Федерации.
       1.4.1. Контроль  за  формированием  и  исполнением  областногобюджета и
       бюджетов государственных внебюджетных фондов
       В 2005 году Счетной  палатой  обеспечен  необходимый  комплексконтрольных   и  экспертно-аналитических  мероприятий,  позволившихосуществить предварительный контроль  за  формированием  областногобюджета   и  бюджета  РОФОМС  на  2006  год,  оперативный  контрольисполнения  областного  бюджета  и  бюджета  РОФОМС  в  2005  году,последующий контроль исполнения областного бюджета и бюджета РОФОМСза 2004 год.
        В   рамках   предварительного   контроля   за   формированиемобластного  бюджета и бюджета РОФОМС на 2006 год осуществлен анализи оценка соответствия общей концепции построения бюджетов принципамбюджет   ной   системы,  соответствия  законопроектов  действующемузаконодательству,  обоснованность  расчетов  основных   показателейбюджетов.
       По  итогам  проведенных  экспертно-аналитических   мероприятийподготовлены  заключения  Счетной  палаты  по  проектам законов "Обобластном бюджете на 2006 год", "О бюджете РОФОМС на 2006 год".
       В Заключениях Счетной палаты на проект  закона  "Об  областномбюджете  на  2006  год"  были  высказаны замечания и предложения повопросам  формирования  межбюджетных   отношений.   Отмечено,   чтоформирование  межбюджетных отношений областного бюджета с бюджетамимуниципальных образований в  2006  году  осуществлено  недостаточнопрозрачно,  так как материалы к законопроекту не содержат расчеты всоответствии с Методиками, утвержденными Законом Рязанской  области"О  межбюджетных  отношениях  в  Рязанской области". При этом особоотмечалась проблема  сбалансированности  муниципальных  бюджетов  иповышения  заинтересованности  органов  местного  самоуправления  внаращивании налогового потенциала и  экономическом  развитии  своихтерриторий.
       В указанном заключении Счетной  палаты  обращено  внимание  нанесоответствие отдельных статей законопроекта БК РФ. Было отмечено,что не в полном соответствии с бюджетной классификацией  РоссийскойФедерации  отражены  расходы  по целевым статьям и видам расходов вфункциональной и ведомственной структуре расходов, не в полной мереиспользовано  предоставленное  БК РФ право по детализации бюджетнойклассификации в части целевых статей и видов расходов.
       В целях повышения результативности бюджетных расходов  Счетнойпалатой   осуществлен   анализ   региональных   целевых   программ,предлагаемых к финансированию  в  2006  году,  на  основе  которогоподготовлена  и  направлена в областную Думу аналитическая записка.Было обращено внимание, что  по  13  областным  целевым  программамобъемы  финансирования  на 2006 год предусмотрены ниже утвержденныхпаспортами программ, что может привести к невыполнению  программныхмероприятий  и,  следовательно,  поставленных целей, неэффективномурасходованию бюджетных средств.
       В заключениях Счетной палаты на законопроект о бюджете  РОФОМСна  2006  год  обращено внимание на то, что дефицит Территориальнойпрограммы   обязательного   медицинского   страхования   связан   снедостатком  планируемых  объемов  страховых  взносов (платежей) наобязательное  медицинское  страхование   неработающего   населения.Предложено   в   целях   соблюдения  требований  Закона  РоссийскойФедерации  "О  медицинском   страховании   граждан   в   РоссийскойФедерации" при рассмотрении областного бюджета изыскать возможностьувеличения указанных платежей.
       В  рамках  оперативного  контроля  за  исполнением  областногобюджета  и  бюджета  РОФОМС  текущего  финансового года в 2005 годуСчетной палатой  осуществлен  необходимый  комплекс  контрольных  иэкспертно-аналитических    мероприятий,    позволяющих   обеспечитьконтроль за исполнением бюджетов.
       В целях исполнения статьи  52  Закона  Рязанской  области  "Обобластном   бюджете  на  2005  год",  предусматривающей  приведениеданного Закона в соответствие с Федеральным законом "О  федеральномбюджете   на   2005   год"   и  Федеральным  законом  "О  бюджетнойклассификации Российской Федерации"  в  двухмесячный  срок  со  днявступления  в  силу  указанных  федеральных  законов,  подготовленозаключение   Счетной   палаты,   в   котором   произведена   оценкасоответствия   данного   закона   Рязанской  области  вышеуказаннымфедеральным законам.
       В  рамках  оперативного  контроля  за  исполнением  областногобюджета  в  2005 году проведена проверка соответствия первоначальноутвержденной сводной бюджетной росписи закону о бюджете.
       Оперативный   контроль   осуществлялся   на   основе   анализаежеквартальных  отчетов  об исполнении областного бюджета и бюджетаРОФОМС на 2005 год, данных отчетности  иных  участников  бюджетногопроцесса,  а  также результатов контрольных мероприятий за отчетныйпериод. По поручению  комитета  по  бюджету  и  налоговой  политикеобобщен  отчет  об исполнении консолидированного бюджета области запервое полугодие 2005 года в разрезе муниципальных образований.
       Результаты  осуществляемого   Счетной   палатой   оперативногоконтроля   за   исполнением   бюджетов  текущего  финансового  годаобобщались в заключениях,  аналитических  записках  и  информациях,которые направлялись в Рязанскую областную Думу.
       В указанных материалах отмечались недостатки, допускавшиеся  в2005  году  при  организации  и  исполнении  областного   бюджета ибюджета РОФОМС. В частности, обращалось внимание на  финансированиерасходов    областного    бюджета   сверх   бюджетных   назначений,действовавших  в  отчетном  периоде,   исполнение   расходов   нижепоказателей,   предусмотренных  законом  о  бюджете,  неэффективныерасходы на уплату процентов по привлекаемым  кредитам  при  наличиизначительных  остатков  средств  на  счетах  областного  бюджета  втечение года.
       В  рамках  последующего   контроля   осуществлен   необходимыйкомплекс   контрольных   и   экспертно-аналитических   мероприятий,позволивших  подготовить  заключения  Счетной  палаты   по   отчетуПравительства  Рязанской области об исполнении областного бюджета ибюджета РОФОМС за 2004 год.
       В  целях  подготовки  Заключения  Счетной  палаты  по   отчетуПравительства Рязанской области об исполнении областного бюджета за2004 год осуществлена проверка  финансово-казначейского  управленияРязанской области  как органа исполнительной власти, в соответствиис  Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации   ответственного   засоставление    и   исполнение   бюджета,   обладающего   бюджетнымиполномочиями и несущего ответственность за бюджетный  процесс,  какглавного   распорядителя  средств  областного  бюджета  и  субъектаведомственной структуры расходов областного бюджета  на  2004  год.Проверено  соответствие  организации  исполнения  Закона  Рязанскойобласти "Об областном  бюджете  на  2004  год"  Бюджетному  кодексуРоссийской Федерации, соответствие сводной бюджетной росписи законуо  бюджете,  своевременность  утверждения  и  доведения   бюджетныхассигнований и лимитов бюджетных обязательств, достоверность отчетаоб исполнении областного бюджета  отчетам  главных  распорядителей.Выборочно     проверено     использование     бюджетных     средствраспорядителями и получателями средств.
       Проведена  внешняя  проверка  исполнения  бюджета   Рязанскогообластного  фонда  обязательного  медицинского  страхования за 2004год.
       По   итогам   осуществленного    комплекса    контрольных    иэкспертно-аналитических  мероприятий подготовлены и в установленныезаконодательством Рязанской области сроки  направлены  в  областнуюДуму   заключения  по  отчетам  об  исполнении областного бюджета ибюджета РОФОМС за 2004 год.
       1.4.2. Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты
       Контрольно-ревизионная деятельность в 2005 году осуществляласьпо  всем  направлениям,  возглавляемым аудиторами Счетной палаты, всоответствии  с  утвержденным  планом   работы.   Приоритетом   припроведении  контрольных  мероприятий  являлся контроль за целевым иэффективным  использованием  бюджетных   и   внебюджетных   средствсубъектами  ведомственной  структуры расходов областного бюджета, атакже аудит эффективности расходования государственных средств.
       В отчетном году Счетной палатой в рамках  утвержденного  планаработы проведено 32 контрольно-ревизионных мероприятия.
       Контрольными  мероприятиями  было   охвачено   175   объектов.Проверки  осуществлялись  в  исполнительных органах государственнойвласти, бюджетных учреждениях, муниципальных образованиях  области,а также предприятиях и организациях вне зависимости от видов и формсобственности,  получающих  и  использующих   средства   областногобюджета, использующих областную собственность или управляющих ею.
       Комплекс   указанных   мероприятий   существенно    дополнялсяревизиями   и   тематическими  проверками,  проведенными  в  рамкахсоглашений с правоохранительными органами. В отчетном году  Счетнойпалатой проведены 4 совместные проверки с УВД Рязанской области.
        По  итогам  контрольных  мероприятий,  проведенных  в  рамкахутвержденного  плана работы, объем финансовых нарушений оцениваетсяна  общую  сумму  407  725,6  тыс.   руб.,   из   них:   нецелевогоиспользования  средств  областного  бюджета  –  7  388,3 тыс. руб.,незаконного расходования средств – 7 712,2 тыс. руб., в  том  числеобластного   бюджета  –  6  068,2  тыс.  руб.,  отвлечения  средствобластного  бюджета  –  336  619,2  тыс.  руб.,   неэффективных   инерациональных  расходов  областного  бюджета – 46 542,6 тыс. руб.,упущенная  выгода  -  138,3  тыс.   руб.,   в   бюджетную   системунедополучено   доходов   в   сумме  7  849,6  тыс.  руб.,  подлежитвосстановлению в областную собственность имущество на сумму 1 400,2тыс. руб.
       Нецелевое  использование   средств   допущено   в   результатевключения  в  План  природоохранных  мероприятий  за  счет  средствЭкологического  фонда  Рязанской   области   объекта   "Комплексноеблагоустройство и озеленение гостиницы "Дягилево" в размере 5 000,0тыс. руб., приобретения автомобиля  для  комиссии  по  чрезвычайнымситуациям  (КЧС)  и  спасательного оборудования отряду спасателей ипожарным  частям  области  за  счет  средств  Резервного  фонда  попредупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций и последствийстихийных бедствий  на  сумму  1  942,0  тыс.  руб.,  использованияцелевых средств областного бюджета ГУ издательство "Пресса" на своюфинансово-хозяйственную деятельность в сумме 446,3 тыс. руб.
       Незаконные расходы осуществлены при  направлении  средств:  наприобретение  основных  средств и материально-технических ценностейдля подразделений, содержание  которых  осуществляется  из  средствфедерального   бюджета   на  сумму  3751,8  тыс.  руб.  (управлениевнутренних  дел  Рязанской  области),  на   оплату   завышенных   иневыполненных   объемов   работ   на   сумму   2  280,0  тыс.  руб.(муниципальные образования: г.Сасово – 1 315,0 тыс. руб.,  г.Рязань–  557,1  тыс.  руб.,  Новодеревенский  район  -  196,7  тыс. руб.,Касимовский район – 129,2 тыс. руб., Пронский  район  -  82,3  тыс.руб.),  на  выплату  заработной платы - 482,7 тыс. руб. (Управлениесудебного департамента - 119,4 тыс. руб., ГУЗ "Рязанская  областнаядетская  клиническая  больница"  -  164,1 тыс. руб., ГУЗ "Рязанскийобластной клинический  кардиологический  диспансер"  -  121,6  тыс.руб.,   ГУЗ   "Рязанский   областной   клинический  наркологическийдиспансер" - 56,1 тыс. руб.).
       Отвлечение средств допущено, в основном,  в виде  просроченнойзадолженности   сельхозтоваропроизводителей   по   средствам  фондаподдержки АПК в сумме 329 273,9 тыс. руб. (ОАО "Нива Рязани" –  246260,1  тыс. руб., управление сельского хозяйства и продовольствия –57 042,8 тыс. руб., ОАО "Рязаньгосплем" - 25  971,0  тыс.  руб.)  идебиторской  задолженности  поставщиков  и  подрядчиков (управлениевнутренних дел Рязанской области – 3 395,7  тыс.  руб.,  управлениеприродопользования – 3 142,6 тыс. руб.).
       Неэффективные и нерациональные расходы  осуществлены,  главнымобразом, при: использовании средств фонда поддержки АПК (удорожаниетехники, приобретаемой ОАО "Нива Рязани" без  проведения  конкурсов– 10 333,0 тыс. руб., низкой оборачиваемости страхового фонда семян– 17 185,2 тыс. руб.); уплате процентов (13  250,0  тыс.  руб.)  покредитам   коммерческих   банков,  привлеченных  на  финансированиедефицита областного бюджета  при  наличии  значительных  ежедневныхостатков средств на счете областного бюджета; использовании средствТерриториального дорожного  фонда  (удорожание  за  счет  завышениярасстояния доставки щебня на сумму 3 200 тыс. руб.).
       Недополученные   доходы   и   упущенная   выгода   связаны   снеудовлетворительной  работой  по  применению  штрафных  санкций  клизингополучателям  и  заемщикам  средств  Территориального   фондафинансовой  поддержки АПК - 5 675,6 тыс. руб. (управление сельскогохозяйства и продовольствия – 2 703,0 тыс. руб., ОАО "Нива Рязани  –1  672,6  тыс. руб., ОАО "Рязаньплем" – 1 300,0 тыс. руб.), а такженедостаточной  работой  распорядителей  средств   по   взиманию   сарендаторов  коммунальных платежей и арендной платы и администрациймуниципальных образований по привлечению в местные бюджеты  доходовот  продажи  и  использования  муниципального имущества (г.Сасово -1683,6 тыс. руб., управление государственного имущества и земельныхресурсов  Рязанской  области  -  478,4  тыс.  руб.,  ГУЗ "Рязанскийобластной клинический кардиологический диспансер" - 79,5 тыс. руб.,ГУЗ  "Рязанская областная детская клиническая больница" - 57,3 тыс.руб.).
       Восстановлению в областную собственность – внесению  в  реестргосударственного  имущества  подлежит объект ГУП РО "Аптечный склад"Рязаньфармация" стоимостью – 1 400,2 тыс. руб.
       Анализ  результатов  контрольных  мероприятий,  осуществленныхСчетной   палатой,  показывает,  что  кроме  финансовых  нарушений,допущенных распорядителями и получателями средств, иные нарушения инедостатки  оцениваются  в размере 832 724,1 тыс. руб., в том численесоблюдение требований законодательства Российской Федерации – 756855,1 тыс. руб., из них:
       - средства Территориального дорожного фонда в  сумме  285  733тыс.  руб.  в нарушение Закона Рязанской области "О Территориальномдорожном фонде Рязанской  области"  не  своевременно  перечислялисьраспорядителю средств в течение первого полугодия 2004 года;
       -  управлением  сельского  хозяйства   и   продовольствия   неисполнена  статья  33  закона  о бюджете на 2005 год – не обеспеченвозврат в областной бюджет средств в  размере 184 660,3 тыс. руб.;
       - в составе  расходов  областного  бюджета  на  образование  издравоохранение,   без   ут   верждения   в  установленном  порядкерегиональных программ, средства в сумме 18 532 тыс. руб. направленына  расходы,  при осуществлении которых создается или увеличиваетсяимущество, находящееся в собственности  муниципальных  образований,что противоречит ст.ст.  86 и 87 БК РФ;
       -  при  дефиците  Территориальной   программы   ОМС   средстваобязательного  медицинского  страхования направлены на приобретениемедицинского  оборудования  по  областной   программе   "Безопасноематеринство"  на  сумму  9 965,2 тыс. руб., что противоречит ЗаконуРоссийской  Федерации  "О   медицинском   страховании   граждан   вРоссийской Федерации";
       - отдельными  распорядителями и получателями бюджетных средствпри  закупке товаров и услуг не соблюдались требования статей 71-73Бюджетного   кодекса   Российской   Федерации,   согласно   которымустанавливается более жесткий контроль за закупкой товаров, работ иуслуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда  –  этоосуществление  закупок исключительно по государственным контрактам,размещение их на конкурсной основе, ведение  реестров  закупок.  Непроводились  торги по выбору подрядных организаций на осуществлениестроительства и ремонта в муниципальных образованиях  на  сумму  49275,4  тыс.  руб.  (г.Рязань  – 45 665,4 тыс. руб., Новодеревенскийрайон – 2 490,0 тыс. руб., Касимовский район –1 120,0  тыс.  руб.).Управлением капитального строительства Рязанской области мебель длякомплектования  ледового  дворца  на  сумму  4  802,3   тыс.   руб.приобретена у единственного источника.
       Иные  нарушения  и  недостатки   связаны   с   несвоевременнымфинансированием  получателей  средств  и  несоблюдением  требованийнормативных документов при ведении  бухгалтерского учета, из них:
       - в течение более 6 месяцев поступившие  средства  бюджета  нареализацию мероприятий федеральной подпрограммы "Обеспечение жильемучастников ликвидации последствий радиационных аварий и  катастроф"в   сумме   65   134,6   тыс.   руб.  не  могли  быть  использованымуниципальным образованием и оставались  на лицевом  счете  бюджетаг.  Рязани из-за отсутствия регламентирующих нормативных документоворганов государственной власти Рязанской области. В период проверкиначалось целевое использование указанных средств;
       - не были внесены в карточки учета основных средств записи   опроизведенных   расходах   по   ремонту  объектов  в  муниципальныхобразованиях на сумму 7 295,6 тыс. руб. (Пронский район –  4  963,2тыс. руб., Новодеревенский район –2 332,4 тыс. руб.).
       Результаты контрольно-ревизионной деятельности Счетной  палатыв  2005  году  свидетельствуют  о  том,  что  в ходе формирования иисполнения областного бюджета и бюджета РОФОМС имеются  достаточныерезервы   совершенствования   бюджетного   процесса   и  укреплениягосударственной финансовой дисциплины.
       Обобщенный анализ  финансовых  нарушений  показывает,  что,  восновном,  они  проявляются  там,  где не на должном уровне ведетсябухгалтерский учет, отсутствует контроль со стороны руководителей ифинансовых   работников   за   соблюдением   бюджетной  дисциплины,требований законодательных и нормативных  актов,  небрежно  ведетсяучет  финансовых  и  материальных  ценностей,  нарушаются  сроки ихинвентаризации.
       Итоги  контроля  за  учетом,   приватизацией   и   управлениемгосударственной   собственностью   свидетельствуют   о   том,   чтосуществующие  механизмы  управления  ею  не  позволяют  с   должнойэффективностью  использовать  областную  собственность.  Необходимымеры,   способствующие   созданию   единой    системы    управлениягосударственным   имуществом,   так   как   не   определен   единыйбалансодержатель  активов  казны  области,  не  определена  целеваяпринадлежность   большинства   объектов   областной  собственности,отсутствуют  сведения  об  эффективности  использования   областнойсобственности.
       1.4.3. Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты
       Экспертно-аналитическая работа Счетной  палаты  осуществляласьпо  всем  направлениям  деятельности  Счетной палаты, возглавляемымаудиторами  Счетной   палаты.   В   2005   году   подготовлено   30экспертно-аналитических  документов,  в  том числе 27 заключений, 3аналитические записки.
       Реализуя задачи  и  функции,  определенные  Законом  Рязанскойобласти  "О  Счетной  палате  Рязанской  области",  Счетная  палатаосуществляла  экспертизу  проектов  законов  и   иных   нормативныхправовых актов, затрагивающих вопросы областного бюджета и финансовРязанской области, проводила  анализ  и  исследования  нарушений  иотклонений в бюджетном процессе, готовила и вносила на рассмотрениеРязанской   областной   Думы,   Губернатора    Рязанской    областипредложения по устранению причин выявленных нарушений и отклонений,а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом.
       При подготовке заключений  на  проекты  законов  "О  бюджетномпроцессе   в  Рязанской  области",  "О  межбюджетных  отношениях  вРязанской  области"   осуществлена   оценка   соответствия   данныхзаконопроектов  федеральным  законам  и  законам Рязанской области.Были  даны  предложения  по  упорядочению  бюджетного  процесса   вбюджетной   системе   Рязанской   области,  в  том  числе  в  частирассмотрения  отчета  об  исполнении  областного  бюджета.  Внесеныпредложения  по  формированию межбюджетных отношений, основанных назаинтересованности органов местного  самоуправления  в  наращиванииналогового  потенциала и экономическом развитии своих территорий. Вцелях  проведения  рациональной,  ответственной  налогово-бюджетнойполитики  в  регионе,  создания  условий  и возможности для органовместного самоуправления самостоятельно  прогнозировать  собственныедоходы на длительный период, предложено установить единые нормативыотчислений от отдельных налогов и сборов, подлежащих  зачислению  вбюджет  Рязанской  области, установить критерии определения объемовобластного  Фонда  финансовой   поддержки   муниципальных   районов(городских   округов)  и  областного  Фонда  компенсаций.  В  целяхсоблюдения  принципа   равенства   бюджетных   прав   муниципальныхобразований    предложено    законодательно    установить   порядокпоследующей  корректировки  объема   Фонда   финансовой   поддержкимуниципальных  районов  (городских  округов)  в связи с фактическимисполнением областного бюджета по доходам и прочими  причинами,  наоснове  единой  для  всех  муниципальных  образований  методологии.
       В   рамках   аналитической   деятельности    Счетной   палатойподготовлена   и   направлена  в  адрес  Рязанской  областной  Думыаналитическая записка  по приватизации  государственного  имуществаРязанской  области за период 2003 – 2005 годы. Свою точку зрения попроцедуре передачи  конкретных  объектов   собственности  Рязанскойобласти  в  частную  собственность  в процессе приватизации Счетнаяпалата неоднократно высказывала путем представления   аналитическихматериалов  в  Рязанскую  областную  Думу. Отмечено, что прогнозныепланы (программы) приватизации представлялись без указания  условийприватизации,  характеристик  областного имущества и предполагаемыхсроков приватизации, что не соответствует  Федеральному  закону  "Оприватизации  государственного и муниципального имущества" и ЗаконуРязанской  области  "О  приватизации   государственного   имуществаРязанской  области".  Утвержденный  план  (программа)  приватизацииподвергалась корректировке по  перечню  объектов:  в  2004  году  -четырежды,  в  2005 году – четырнадцать раз. Причем, право внесенияизменений в план (программу) приватизации  областного  имущества  всоответствии   с   Законом   Рязанской   области   "О  приватизациигосударственного  имущества  Рязанской  области"  было  отнесено  кполномочиям  администрации  Рязанской  области, что противоречит нетолько нормам федерального законодательства о  приватизации,  но  инормам Бюджетного кодекса РФ.
       Относительно приватизации  в  2005  году  акционерных  обществликеро-водочной     промышленности    с    государственной    долейсобственности Счетной палатой было обращено внимание на  результатыпродажи акций этих обществ.
       Начальная цена  продажи  имущества   бывшего  ликеро-водочногозавода  "Рязанский",  в  состав которого входят земельный участок вразмере 1,88465 га,  нежилые  помещения,  расположенные  на  данномземельном  участке,  площадью  13342,1  кв.  м., сооружения, четыреединицы    транспортных    средств,    передаточные     устройства,оборудование,  производственный  и  хозяйственный  инвентарь,  былаопределена в сумме 26 456,2 тыс. руб. и продана за эту же цену. Приэтом  было  отмечено,   что  решение  о  передаче нежилых помещенийликеро-водочного завода "Рязанский" в аренду позволило бы  получитьденежные средства в областной бюджет в значительно большем объеме.
       Целью создания ОАО "Ликеро-водочный завод  "Шацкий",  согласнопостановлению  Правительства  Рязанской области от 27.09.2004 № 97,являлось сохранение   участия  Рязанской  области   во  владении  иуправлении ОАО "Шацкий ликеро-водочный завод". Однако цели созданияне были достигнуты, а было принято решение  о  приватизации  пакетаакций  ОАО  "Ликеро-водочный завод "Шацкий".  Начальная цена пакетаакций  ОАО  "Ликеро-водочный  завод  "Шацкий",   выставленного   нааукцион,  составляла  9  788,0 тыс. руб., цена продажи составила 10277,4 тыс. руб., т.е. цена  увеличена на один шаг в  размере  5  %.Пакет  акций ОАО "Ибердский  спиртзавод" при начальной цене продажив сумме 452 тыс. руб., продан  за  ту  же  цену.  Пакет  акций  ОАО"Вердеревский спиртзавод" продан посредством публичного предложенияпо цене 2 568 тыс. руб. при начальной цене продажи в  размере     5136 тыс. руб.
       В   акционерных   обществах   ликеро-водочной   и    спиртовойпромышленности  представителями  государства,  в  основном,  были иявляются  должностные  лица  на  уровне  заместителей   ГубернатораРязанской  области,  начальники  управлений,  комитетов  и отделов.Данные представители должны были  знать  обстановку  в  акционерныхобществах  и  реально  влиять  на  экономику  предприятия.  Анализ,проведенный  Счетной  палатой,  свидетельствует   об   обратном   -реального   участия   в  управлении  предприятиями  данной  отраслипредставители  органов  власти  не  осуществляли.   Поступление   вобластной  бюджет  части  прибыли  в виде дивидендов по результатамдеятельности    акционерных   обществ   спиртовой    промышленностисоставляет  незначительную  величину (246,6 тыс. руб. – в 2003 годупо итогам деятельности 2002 года, 0,0  рублей  –  в  2004  году  поитогам   деятельности   2003  года).  Основные  цели  создания  ОАО"Рязаньспиртпром", в уставный  капитал  которого  внесены  денежныесредства  областного  бюджета в сумме 5 000,0 тыс. руб., - развитиеспиртовой и  ликеро-водочной  промышленности  Рязанской  области  истабилизация производства, не достигнуты.
       В заключении на  проект закона Рязанской области  "О  внесенииизменений  в  Закон Рязанской области "Об областном бюджете на 2005год", Счетной палатой отмечалось, что увеличение уставного капиталаОАО  "Рязанская  ипотечная  корпорация"  на  20,0 млн. руб. за счетсокращения ассигнований на финансирование  программы  "Долгосрочноефинансирование    и    ипотечное   кредитование   строительства   иприобретения  жилья  на  2005-2010  годы",  требует  дополнительныхобоснований.  При  этом было отмечено, что ОАО "Рязанская ипотечнаякорпорация",   созданное   в    соответствии    с    постановлениемПравительства  Рязанской  области  от  10.09.2004    № 76 с вкладомРязанской  области  в  уставный  капитал  акционерного  общества  вразмере 10,0 млн.руб., по итогам хозяйственной деятельности за 2004год имело убытки в  сумме 33,0   тыс.  руб.,  за  первое  полугодие2005 года убытки составили   2 331,0 тыс. руб.
       В аналитической  записке  о  приватизации  акций  акционерногокоммерческого Сберегательного банка России и внесении их в качествевклада в уставный капитал вновь созданного  открытого  акционерногообщества   "Рязаньгазинвест"   в   соответствии  с  постановлениямиПравительства Рязанской  области  от  02.09.2005      №  198  и  от07.09.2005  №  200,  Счетной палатой сделан вывод о неэффективностивнесения в качестве вклада в уставный  капитал  вновь  создаваемогоОАО "Рязаньгазинвест" 16 000 акций Сбербанка России,  находящихся всобственности Рязанской области,  по  следующим  основаниям.  Цельюсоздания  ОАО  "Рязаньгазинвест",   уставный капитал которого будетобразован за счет ценных бумаг,  принадлежащих  Рязанской  области,является ускорение развития газификации Рязанской области, при этомэкономическое  обоснование  и  целесообразность  создания  обществаотсутствовало. Счетной палатой отмечалось, что при принятии решенияо приватизации акций Сбербанка России, находящихся в  собственностиРязанской  области,  путем внесения их в качестве вклада в уставныйкапитал ОАО "Рязаньгазинвест", произойдет смена собственника данныхакций.   Рязанская   область,   как   акционер   Сбербанка  России,утрачивает право на получение части прибыли Сбербанка России в видедивидендов.  Ликвидность  акций  Сбербанка России очевидна, так каксумма дивидендов,  поступившая  в  2005  году  в  областной  бюджетРязанской  области  по итогам деятельности Сбербанка России за 2004год, составила 2 710,2 тыс. руб., что в 2,5 раза больше, чем  суммадивидендов,  перечисленная всеми акционерными обществами, в которыхРязанской области принадлежат пакеты акций. Кроме того,  на  оплатууслуг  регистратора  по  проведению  операций  в реестре акционеровСбербанка России, связанных  с  переходом  права  собственности  наценные  бумаги  к  ОАО  "Рязаньгазинвест", из областного бюджета, всоответствии с распоряжением  Правительства  Рязанской  области  от29.09.2005 № 306-р, перечислено  600,0 тыс. руб.
       В  записке,  подготовленной  на  имя  председателя   Рязанскойобластной  Думы, Счетной палатой Рязанской области проанализированопостановление Правительства Рязанской области от 17.06.2005  №  135"О  внесении  изменений  в  постановление  Правительства  Рязанскойобласти от 02.02.2005 № 23 "Об утверждении порядков  предоставленияпроезда  в  транспорте общего пользования городского и пригородногосообщения некоторым категориям граждан" в части пункта 3,  согласнокоторому  ОАО  "Рязанский транспортный комплекс" было рекомендованозакупить транспортные средства на поступающие денежные средства  изуправления труда и социальной защиты Рязанской области и обеспечитьравную доступность транспортных услуг на территории области.
       Было отмечено, что вышеуказанное  постановление  ПравительстваРязанской области в части направления в коммерческую структуру (ОАО"Рязанский  транспортный  комплекс")  целевых  средств,  оставшиесяпосле  их  направления  перевозчикам  по   заключенным договорам наперевозку граждан, имеющим право на  меры  социальной  поддержки  всоответствии  с  законодательством Российской Федерации и Рязанскойобласти, является незаконным и необоснованным, поскольку тем  самымнарушается   принцип  адресности  и  целевого  характера  бюджетныхсредств (статья 38 БК РФ) и не соблюдаются требования статей  76-80БК РФ.
       1.4.4.   Меры,   принятые   по    результатам    контроля    иэкспертно-аналитической деятельности.
       В отчетном году Счетной палатой максимально использовались всепредоставленные   действующим   законодательством   возможности  поустранению негативных последствий финансовых нарушений,  возмещениюпричиненного бюджетам ущерба.
       О   результатах   контрольных   мероприятий    информировалисьРязанская    областная    Дума,   Губернатор   Рязанской   области,представительные органы муниципальных образований.
       Складывающаяся   в   последние   годы   система   рассмотрениярезультатов   контрольных  и  экспертно-аналитических  мероприятий,осуществляемых   Счетной   палатой   в   рамках   предварительного,оперативного  и  последующего контроля, в комитетах и на заседанияхРязанской областной  Думы  с  участием  представителей  проверяемыхорганизаций  и  аудиторов, позволяет более активно решать назревшиепроблемы  дальнейшего   совершенствования   бюджетной   системы   ибюджетного  процесса,  предотвращать  и  более оперативно устранятьнарушения и недостатки в использовании государственных средств.
       По фактам  выявленных,  но  не  устраненных  в  ходе  проверокнарушений  и  недостатков,  руководству  проверяемых  организаций иучреждений,  а  также  в  адрес  Губернатора   Рязанской   области,Правительства  Рязанской  области, управлений и комитетов Рязанскойобласти направлено 45 представлений с предложениями  об  устранениидопущенных  нарушений  и  принятии  мер к возврату и восстановлениюсредств, использованных незаконно или не по целевому назначению.
       Счетной палатой  принимаются  меры  по  усилению  контроля  завыполнением решений по результатам проведенных проверок, проводятсяпроверки  выполнения  представлений,  направленных  по  результатамранее     проведенных     контрольных    мероприятий,    повышаетсятребовательность  к  руководителям  органов  исполнительной  властиРязанской области за выполнение решений Счетной палаты.
       Выполнение представлений находится на контроле Счетной палаты.Показатели  исполнения  представлений  (в  процентном  отношении  кобщему их количеству) приведены в следующей диаграмме и  таблице  №1.
         Показатели исполнения представлений счетной палаты
      +----+
      |    |
      |    |                     +----+
      |    |        +----+       |    |
      |    |        |    |       |    |
      |    |        |    |       |    |
      |    |        |    |       |    |
      +----+        +----+       +----+
       51,1%         22,2%        26,7%
    Исполнено     Исполнено     Не исполнено
    полностью     частично
       Из  анализа  представленных  Счетной  палаты   информаций   поисполнению  представлений  следует,  что  акты проверок обсуждены впроверенных организациях, разработаны и осуществляются  мероприятияпо выполнению рекомендаций Счетной палаты.
       Всего из предъявленных к возмещению средств областного бюджетаи  бюджетов  других  уровней, внебюджетных фондов в сумме 353 669,3тыс. руб. исполнено на момент составления данного отчета – 76 960,8тыс.  руб.,  или  21,8  %.  Из  общей  суммы  возмещенных  средств,уменьшено финансирование распорядителям средств на сумму 641,1 тыс.руб.,  проверяемыми организациями восстановлены средства в сумме 76319,7 тыс. руб., из них в бюджетную систему  поступило            1695,6 тыс. руб. неналоговых доходов.
       Данные о результатах контрольных  мероприятий,  проведенных  врамках  утвержденного плана работы, в том числе по видам выявленныхнедостатков и нарушений приведены в следующей таблице.
                                                                     
                                                          (тыс. руб.)|————————————————————————————————————————|————————————|———————————|—————————||                                        |Выявлено    |Предъявлено|Возмещено||————————————————————————————————————————|————————————|———————————|—————————||Недопоступление средств в бюджетную     |     7 849,6|    7 849,6|         ||систему области                         |            |           |  1 695,6||————————————————————————————————————————|————————————|———————————|—————————||Нецелевое использование бюджетных       |            |           |         ||средств                                 |     7 388,3|      273,0|    429,3||————————————————————————————————————————|————————————|———————————|—————————||Незаконное расходование средств         |     7 712,2|    7 275,3|  3 168,1||————————————————————————————————————————|————————————|———————————|—————————||Неэффективные и нерациональные расходы  |    46 542,6|      175,3|    175,3||————————————————————————————————————————|————————————|———————————|—————————||Отвлечения средств областного бюджета   |   336 619,2|  336 619,2| 70 015,6||————————————————————————————————————————|————————————|———————————|—————————||Упущенная выгода                        |       138,3|        1,5|      1,5||————————————————————————————————————————|————————————|———————————|—————————||Подлежит восстановлению в областную     |            |           |         ||собственность имущества                 |     1 400,2|    1 400,2|  1 400,2||————————————————————————————————————————|————————————|———————————|—————————||Недополучено целевых средств из бюджетов|        75,2|           |         ||других уровней                          |            |       75,2|     75,2||————————————————————————————————————————|————————————|———————————|—————————||Итого:                                  |   407 725,6|  353 669,3| 76 960,8||————————————————————————————————————————|————————————|———————————|—————————|
       Материалы  семи   контрольных   мероприятий,   в   том   числепроведенных в рамках Соглашения с УВД Рязанской области, направленыв правоохранительные органы.|——————————————————————————————————————————————|——————————————————————|—————————————||                                              |Финансовые   нарушения|Принятые меры||                   Темы проверок              |(тыс. руб.)           |             ||——————————————————————————————————————————————|——————————————————————|—————————————||Целевое использование средств  федерального  и|нецелевое             |возбуждено   ||областного бюджетов, выделенных в 2005 году на|использование   (13   |уголовное    ||обеспечение мер социальной поддержки  граждан,|500,0)                |дело         ||в  части  перевозок льготной категории граждан|                      |             ||на транспорте                                 |                      |             ||——————————————————————————————————————————————|——————————————————————|—————————————||Целевое и эффективное использование средств   |нецелевое             |             ||Экологического фонда Рязанской области        |использование         |             ||                                              |(5 000,0)             |             ||                                              |                      |             ||——————————————————————————————————————————————|——————————————————————|—————————————||Эффективное и целевое использование средств   |не поступило доходов  |             ||Территориального фонда финансовой поддержки   |(187 363,3)           |             ||агропромышленного производства                |отвлечено средств     |             ||                                              |(57 042,8)            |             ||                                              |неэффективные расходы |             ||                                              |(17 185,2)            |             ||——————————————————————————————————————————————|——————————————————————|—————————————||Законность и эффективность предоставления в   |предоставление        |             ||пользование лесосечного фонда, поступление    |лесосечного фонда ОАО |             ||доходов в областной бюджет в части платежей за|"Рязаньлес" без       |             ||пользование лесосечным фондом                 |конкурса              |             ||——————————————————————————————————————————————|——————————————————————|—————————————||Проверка     финансово     –     хозяйственной|незаконная  выплата   |возбуждено   ||деятельности    Федеральной    государственной|заработной платы      |уголовное    ||территориальной  станции  защиты  растений   в|(835,6)               |дело         ||Рязанской области                             |                      |             ||——————————————————————————————————————————————|——————————————————————|—————————————||Проверка финансово-хозяйственной деятельности |незаконная  выплата   |             ||Солотчинской школы-интерната                  |заработной платы      |             ||                                              |                      |             ||——————————————————————————————————————————————|——————————————————————|—————————————||Проверка финансово-хозяйственная деятельность |хищение средств       |возбуждено   ||войсковой части 86735                         |бюджета г.Рязани      |уголовное    ||                                              |( 2 000,0)            |дело         ||——————————————————————————————————————————————|——————————————————————|—————————————|
       Результаты экспертно-аналитической деятельности способствовалисовершенствованию    бюджетного    законодательства   и   позволилиустранить значительное количество несоответствий между  федеральными региональным законодательством, в том числе в законах о бюджетах.
       Обоснованность оценок, выводов и предложений Счетной палаты попроекту  закона  об  областном  бюджете  на  2005  год подтвержденовнесением в  течение  2005  года  в  Закон  Рязанской  области  "Обобластном бюджете на 2005 год" существенных изменений и дополнений.
       В проекте закона об  областном  бюджете  на  2006  год  учтеныотдельные    предложения    Счетной    палаты,    направленные   насовершенствование бюджетного законодательства и повышение  качествабюджетного  планирования,  сформулированные ранее в соответствующихзаключениях,  представлениях  и  информационных   письмах   Счетнойпалаты.  Осуществлена  детализация  бюджетной классификации в частицелевых  статей  и  видов  расходов  для  отражения   расходов   нареализацию   целевых   программ   (подпрограмм),  что  неоднократнопредлагалось Счетной палатой. Это позволит обеспечить  прозрачностьсредств  областного бюджета, направляемых на реализацию программ, втом числе по распорядителям средств.
       С учетом  рекомендаций Счетной  палаты  принято  постановлениеПравительства  Рязанской  области "Об утверждении правил разработкипрогнозного плана (программы) приватизации  областного  имущества".Внесены   изменения  в  Закон  Рязанской  области  "О  приватизациигосударственного имущества  Рязанской  области",  предусматривающиеутверждение плана приватизации законом. В соответствии с указаннымиизменениями Программа приватизации  областного  имущества  на  2006год   утверждена  законом  и  содержит  перечень  и  характеристикиобластных унитарных предприятий,  открытых  акционерных  обществ  собластной долей собственности, иного областного  имущества.
       Также  внесены  изменения  в  Закон   Рязанской   области   "Огосударственной    собственности   Рязанской   области",   которымидополнены полномочия Рязанской областной Думы в части  согласованияпредложений   о   создании  государственных  унитарных  предприятийРязанской области, участия Рязанской области во  вновь  создаваемыххозяйственных обществах, приобретения пакетов акций (долей, паев) вуставном (складочном) капитале действующих хозяйственных обществ.
                                                                               Таблица № 1
              Количественные данные о рассмотрении и исполнении в 2005 году   
                    представлений Счетной палаты Рязанской области 
        +---------------------------------------------------------------------------------------+|Кому направлено |              Количество представлений             |  Кол-во пунктов  |    | представлений  |                                                   |   представлений  ||                |----------------------------------------------------------------------|          |                |Назна- |  исполнено   |Исп.в пол.об.|Не исполнено  |Всего| Исп. |  %  |                                                                          |                |чение  |—————|————————|—————|———————|—————|————————|     |      |     ||                |       |всего|   к    |всего|   к   |всего|   к    |     |      |     ||                |       |     |направ- |     |направ-|     |направ- |     |      |     ||                |       |     |ленным, |     |ленным,|     |ленным, |     |      |     ||                |       |     |   %    |     |   %   |     |   %    |     |      |     ||————————————————|———————|—————|————————|—————|———————|—————|————————|—————|——————|—————||Всего           |     45|   23|    51,1|   10|   22,2|   12|    26,7|  144|    94| 65,3||————————————————|———————|—————|————————|—————|———————|—————|————————|—————|——————|—————||Губернатор и    |     10|    4|    40,0|    2|   20,0|    4|    40,0|   21|    11| 52,4||Правительство   |       |     |        |     |       |     |        |     |      |     ||Рязанской       |       |     |        |     |       |     |        |     |      |     ||области         |       |     |        |     |       |     |        |     |      |     ||————————————————|———————|—————|————————|—————|———————|—————|————————|—————|——————|—————||Финансово-казнач|      1|    1|   100,0|     |    0,0|     |     0,0|    1|     1|100,0||ейское          |       |     |        |     |       |     |        |     |      |     ||управление      |       |     |        |     |       |     |        |     |      |     ||Рязанской       |       |     |        |     |       |     |        |     |      |     ||области         |       |     |        |     |       |     |        |     |      |     ||————————————————|———————|—————|————————|—————|———————|—————|————————|—————|——————|—————||Главные         |      4|    2|    50,0|    1|   25,0|    1|    25,0|   16|    12| 75,0||распорядители   |       |     |        |     |       |     |        |     |      |     ||бюджетных       |       |     |        |     |       |     |        |     |      |     ||средств         |       |     |        |     |       |     |        |     |      |     ||————————————————|———————|—————|————————|—————|———————|—————|————————|—————|——————|—————||Управление      |      2|     |     0,0|    2|  100,0|     |     0,0|    9|     4| 44,4||государственного|       |     |        |     |       |     |        |     |      |     ||имущества и     |       |     |        |     |       |     |        |     |      |     ||земельных       |       |     |        |     |       |     |        |     |      |     ||ресурсов        |       |     |        |     |       |     |        |     |      |     ||Рязанской       |       |     |        |     |       |     |        |     |      |     ||области         |       |     |        |     |       |     |        |     |      |     ||————————————————|———————|—————|————————|—————|———————|—————|————————|—————|——————|—————||Проверенные     |     28|   16|    57,1|    5|   17,9|    7|    25,0|   97|    66| 68,0||организации     |       |     |        |     |       |     |        |     |      |     ||————————————————|———————|—————|————————|—————|———————|—————|————————|—————|——————|—————|
                
                                                                                                                                Таблица 2
                                                       
                                  Сводные показатели деятельности Счетной палаты Рязанской области за 2005 год.                        
                                       +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+| № |   Направления деятельности   |Коли- |Коли-  |Напрв.|Выявлено|Предъявлено к вохмещению т.руб|  Исполнено ( тыс.руб)     |Кроме того |                     |п/п|       Счетной палаты         |чество|чество |пред- |   о    |----------------------------------------------------------|наруш-ие   |        |   |                              |контр.|объект.|став- |финанс. | Всего  |   в том числе       | Всего  |   в том числе    |зак-ва и   |                                                        |   |                              |меро- |охвач. |лений |наруш.  |        |—————————|———————————|        |—————————|————————|иные недост||   |                              |прия- |контр. |      | тыс.   |        |уменьшени|восстановле|        |уменьшено|восстано| тыс.руб.  ||   |                              | тий  |меропр.|      | руб.   |        |    ю    |    нию    |        |финансир |   в    |           ||   |                              |      |       |      |        |        |финансиро|           |        | ование  |  лено  |           ||   |                              |      |       |      |        |        |   ва    |           |        |         |        |           ||   |                              |      |       |      |        |        |   ния   |           |        |         |        |           ||———|——————————————————————————————|——————|———————|——————|————————|————————|—————————|———————————|————————|—————————|————————|———————————||   |   Всего по Счетной палате    |  32  |  175  |  45  |  407   |  353   | 4 748,3 | 348 921,0 |76 960,8|  641,1  |76 319,7| 832 724,1 ||   |                              |      |       |      | 725,6  | 669,3  |         |           |        |         |        |           ||———|——————————————————————————————|——————|———————|——————|————————|————————|—————————|———————————|————————|—————————|————————|———————————||1. |Направление по анализу и      |  4   |   5   |  3   |17 235,1| 611,8  |         |   611,8   | 768,1  |         | 768,1  | 454 574,9 ||   |оперативному контролю за      |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |исполнением доходов и расходов|      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |областного бюджета и          |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |внебюджетных фондов аудитор   |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |Ворфоломеева Л.М.             |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |(январь-декабрь)              |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||———|——————————————————————————————|——————|———————|——————|————————|————————|—————————|———————————|————————|—————————|————————|———————————||2. |Направление по контролю за    |  5   |  45   |  7   |1 880,5 |1 880,5 |   1,9   |  1 878,6  |1 400,2 |   0,0   |1 400,2 | 12 577,8  ||   |доходами от управления и      |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |распоряжения государственной  |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |собственностью, состоянием    |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |внутреннего долга, размещением|      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |финансовых ресурсов           |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |                              |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |аудитор                       |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |Стеклова В.Б. (январь-декабрь)|      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||———|——————————————————————————————|——————|———————|——————|————————|————————|—————————|———————————|————————|—————————|————————|———————————||3. |Направление по контролю за    |  7   |  26   |  6   |8 499,8 |8 146,9 | 4 746,4 |  3 400,5  |4 041,6 |  641,1  |3 400,5 |  1950,8   ||   |расходами областного бюджета  |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |на государственное управление,|      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |право-охранительную           |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |деятельность и социальную     |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |сферу                         |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |                              |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |аудитор Шоршева Т.Я.          |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |(январь-декабрь)              |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |                              |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |                              |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |                              |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |                              |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||———|——————————————————————————————|——————|———————|——————|————————|————————|—————————|———————————|————————|—————————|————————|———————————||4. |Направление по контролю за    |  7   |  39   |  12  |  373   |  338   |         | 338 345,2 |66 616,6|         |66 616,6| 184 660,3 ||   |расходами областного бюджета в|      |       |      | 105,4  | 345,2  |         |           |        |         |        |           ||   |АПК, на охрану окружающей     |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |среды и природных ресурсов,   |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |ликвидации чрезвычайных       |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |ситуаций, последствий         |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |стихийных бедствий            |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |                              |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |                              |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |аудитор Володин С.А.          |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |(январь-декабрь)              |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||———|——————————————————————————————|——————|———————|——————|————————|————————|—————————|———————————|————————|—————————|————————|———————————||5. |Направление по контролю за    |  4   |  20   |  8   | 725,9  | 725,9  |         |   725,9   | 175,3  |         | 175,3  | 18 270,5  ||   |расходами областного бюджета в|      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |промышленности, энергетике,   |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |строительстве, транспорте,    |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |связи, жилищно-коммунальном   |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |хозяйстве                     |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |                              |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |аудитор Попов В.В.            |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |(январь-декабрь)              |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||———|——————————————————————————————|——————|———————|——————|————————|————————|—————————|———————————|————————|—————————|————————|———————————||6. |Направление по контролю за    |  5   |  40   |  9   |6 278,9 |3 959,0 |         |  3 959,0  |3 959,0 |         |3 959,0 | 160689,8  ||   |расходованием средств бюджетов|      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |муниципальных образований -   |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |получателей финансовой помощи |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |из областного бюджета         |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |аудитор Наконечный Ю.В.       |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||   |(январь-декабрь)              |      |       |      |        |        |         |           |        |         |        |           ||———|——————————————————————————————|——————|———————|——————|————————|————————|—————————|———————————|————————|—————————|————————|———————————|
         2. ИТОГИ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ И ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ   
       ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ,     
                       ВОЗГЛАВЛЯЕМЫМ АУДИТОРАМИ                      
      Сводные  данные   о   результатах   проверок   по   аудиторскимнаправлениям  приведены  в  таблице  №  2.  Ниже  приведена краткаяинформация о контрольных мероприятиях.
      2.  1  НАПРАВЛЕНИЕ  по  анализу  и  оперативному  контролю   заисполнением  доходов  и  расходов областного бюджета и внебюджетныхфондов
      АУДИТОР Ворфоломеева Л.М. (январь – декабрь 2005 г.)
      В соответствии с  утвержденным  планом  работы  Счетной  палатыРязанской   области   направлением   проведено   пять   контрольныхмероприятий, в  том  числе  одно  совместно  с  другим  аудиторскимнаправлением.
      Организация и проведение внешней проверки отчета об  исполненииобластного  бюджета  за 2004 год осуществлялась с учетом требованийБюджетного  кодекса  Российской  Федерации,  был  проведен   анализисполнения текстовых статей закона об областном бюджете.
      В заключении на проект закона Рязанской области "Об исполне нииобластного бюджета за 2004 год" было отмечено следующее.
      Органами исполни тельной  власти  Рязанской  области  выполненыосновные   задачи   бюджетной  политики.   При  исполнении  бюджетасоблюдены установленные БК РФ и  законом  о  бюджете  на  2004  годограничения и предельные значения по дефи циту, соотношению объемовдоходов  и  текущих  расходов,  обязательствам  по  государственнымгарантиям,   размеру  государственного  долга  и  расходам  на  егообслуживание.
      Исполнение   доходов   областного   бюджета   со   значительнымпревышением   бюджетных   заданий   и   уровня   предыдущего   годаподтверждает  неоднократные  заключения  Счетной  палаты  Рязанскойобласти   о  заниженном  прогнозе  доходов  областного  бюджета  наочередной  финансовый  год,  т.е.   его   несоответствие   принципудостоверности   бюджета,   установленному   статьёй  37  БК   РФ  иозначающему реалистичность расчета доходов бюджета.
      Расходы областного бюджета по финансовому обеспечению  задач  ифункций  государства  в основном выполнены. Расходы на обслуживаниегосударственного долга по сравнению с 2003 годом увеличились в  6,7раза.  В  период  привлечения  кредитов на счете областного бюджетаежедневно  имелись  значительные   остатки   средств.   Привлечениекредитов  при  наличии средств на счете областного бюджета повлеклоза собой  платежи  из  бюджета  в  виде  процентов  за  пользованиекредитом, т.е. неэффективные расходы в сумме 13 250 тыс. руб.
      В неисполнение требований статьи 3 Закона Рязанской области  "ОТерриториальном дорожном фонде Рязанской области", согласно которойсредства, являющиеся источником формирования  Фонда,  перечисляютсяфинансово-казначейским  управлением  Рязанской  области  управлениютранспорта и дорожного хозяйства Рязанской области не позднее  трехрабочих   дней   после  получения  платежных  документов  со  счетафедерального казначейства, средства Фонда  до  15  июля  2004  годаперечислялись    распорядителю   средств   с   нарушением   сроков,установленных вышеуказанным законом. Остатки  средств  Фонда  с  01января  по  17 марта имелись в пределах 285 733 тыс. руб. - 229 140тыс. руб., в период с 18 марта по 15 июня поступившие доходы  Фондав сумме 119 381 тыс. руб. распорядителю не перечислялись, с 15 июняпо  15  июля  2004  года   перечислялись   с   нарушением   сроков,установленных вышеуказанным законом.
      В составе расходов областного бюджета без утверждения Рязанскойобластной  Думой  региональных целевых программ средства в сумме 18532,0 тыс. руб. направлены на расходы,  при  осуществлении  которыхсоздается  или увеличивается имущество, находящееся в собственностимуниципальных образований (по видам расходов: "Прочие учреждения  имероприятия  в  области здравоохранения" в сумме 9 432,0 тыс. руб.;"Прочие учреждения и мероприятия в области образования" в  сумме  9100,0 тыс. руб.), что противоречит статьям 86 и 87 БК РФ.
      Расходование средств областного бюджета в сумме  6  192,0  тыс.руб.,  предусмотренных  в  областном бюджете на 2004 год по целевойстатье 421 "Государственная поддержка издательств",  осуществлялосьГУ  издательство  "Пресса"  на основании Плана расходования средствобластного бюджета, утвержденного первым заместителем  руководителяаппарата Губернатора и Правительства Рязанской области. В указанныйплан были включены расходы на  выпуск  материалов  и  периодическойлитературы,   заказываемой   Правительством  Рязанской  области  подоговорам со СМИ на сумму 1 282,2 тыс. руб., и выпуск литературы по"Тематическому  плану  ГУ-  издательство  "Пресса"  на 2004 год" насумму 4  706,6  тыс.  руб.  Указанные  расходы  согласно  бюджетнойклассификации  не  относятся  к  расходам  по вышеуказанной целевойстатье.
      ГУ издательство "Пресса" использованы не по целевому назначению(направлены  на свою финансово-хозяйственную деятельность) средстваобластного бюджета в сумме 446,3 тыс. руб. В 2005 году  средства  всумме  429,3 тыс. руб. учреждением восстановлены.
      Нормы Положения о Резервном фонде Рязанской  области,  а  такжеданные  об использовании средств Резервного фонда Рязанской областиза 2004 год свидетельствуют о том, что за счет  средств  Резервногофонда   осуществлялось   финансирование  расходов,  которые  нельзяотнести к категории непредвиденных.
       Значительная часть расходов Резервного фонда за 2004 год (36,0млн.  руб., или 51,8 % от фактических расходов из резервного фонда)направлена на расходы, не относящиеся к категории непредвиденных  -на   строительство  и  капитальный  ремонт  объектов,  приобретениеосновных средств, и другие расходы учреждений  бюджетной  сферы,  втом числе: муниципальным образованиям - 16,6 млн. руб., или 23,9 %,управлениям и комитетам Рязанской области -  19,4  млн.  руб.,  или27,9 %.
      Одним  из  направлений  расходования  средств,  выделяемых   изРезервного   фонда,  согласно  вышеназванному  Положению,  являетсяосуществление выплат разовых вознаграждений гражданам за заслуги  вработе   и   оказание  разовой  материальной  помощи.  ФормулировкаПоложения,  касающаяся  данного  направления  расходования  средствРезервного   фонда,   не  содержит  четких  критериев,  позволяющихопределить категорию граждан, которой возможно произвести указанныевыплаты,  а также признаки, характеризующие заслуги и нуждаемость воказании материальной помощи.
      В своем заключении на проект закона "Об  исполнении  областногобюджета за 2004 год" Счетная палата Рязанской области предлагала:
      в  целях  соблюдения  бюджетной   классификации,   прозрачностирасходов,   устранения   несоответствий   ведомственной   структурырасходов законопроекта  отчетам  распорядителей  средств  внести  впроект  закона  Рязанской области "Об исполнении областного бюджетаза 2004 год" изменения и  дополнения,  направленные  на  устранениенесоответствий   ведомственной   структуры  расходов  законопроектаотчетам главных  распорядителей  средств  и  отражение  расходов  всоответствии с бюджетной классификацией;
      привести в  соответствие  с  требованиями  БК  РФ  Положение  опорядке расходования средств Резервного фонда Рязанской области;
      в целях  соблюдения  требований  статей   86  и  87  БК  РФ  недопускать  без  утверждения в установленном порядке соответствующихцелевых программ направление средств областного бюджета на расходы,относящиеся к ведению муниципальных образований.
      Предложения по внесению изменений  в  проект  закона  Рязанскойобласти  "Об  исполнении  областного  бюджета за 2004 год"  не былиприняты. Положение о порядке расходования средств Резервного  фондаРязанской области не изменено.
      В проекте закона  об  областном  бюджете  на  2006  год  учтенырекомендации  Счетной  палаты  Рязанской области в части соблюдениятребований  бюджетного  законодательства  по  направлению   средствобластного  бюджета в рамках областных целевых программ учреждениямздравоохранения  и   образования,   находящимся   в   собственностимуниципальных образований.
      По  результатам  проверки  использования   средств   Рязанскогообластного фонда обязательного медицинского страхования за 2004 годотмечено, что в нарушение статьи 17 Закона Российской Федерации  "Омедицинском    страховании    граждан   в   Российской   Федерации"Территориальная   программа   государственных   гарантий   оказаниянаселению  Рязанской  области бесплатной медицинской помощи на 2004год не обеспечена финансовыми средствами в полном  объеме.  Дефицитутвержденной  стоимости  программы  от  расчетной  составляет 826,9млн.руб.(25,4 %), в том числе по средствам бюджетных  источников  всумме  505,1  млн.руб.  (26,5  %),  средствам  ОМС  - в сумме 321,8млн.руб. (23,9 %).
      Величина  страхового  взноса  на   ОМС   одного   неработающегогражданина в Рязанской области на 2004 год в размере 288 руб.71коп.в год, установленная постановлением Губернатора  Рязанской  областиот 23.07.2004 № 397-пг "О Территориальной программе государственныхгарантий   оказания   населению   Рязанской   области    бесплатноймедицинской  помощи  на  2004  год",  на  234  руб.19  коп.  меньшеподушевых нормативов финансирования программы ОМС за  счет  данногоисточника   (522   руб.90   коп.),   предусмотренных  Методическимирекомендациями по порядку формирования и экономического обоснованиятерриториальных    программ   государственных   гарантий   оказаниягражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
      В бюджете РОФОМС запланированы и осуществлены расходы в  объеме9   965,2  тыс.  руб.  на  приобретение  медицинского  оборудованияпо  областной  целевой  программе  "Безопасное  материнство",   чтопротиворечит  статье  11 Закона Российской Федерации "О медицинскомстраховании граждан в Российской  Федерации",  согласно  которой  вкачестве  источника финансирования развития материально-техническойбазы    учреждений    здравоохранения     используются     средствагосударственной  системы здравоохранения. Приобретение медицинскогооборудования   по   областной   целевой    программе    "Безопасноематеринство"  за  счет  бюджета  РОФОМС противоречит также Правиламсоставления, рассмотрения  и  исполнения  бюджета  территориальногофонда  обязательного  медицинского  страхования,  согласно  которымрасходы  на  финансирование  региональных   целевых   программ   пообязательному  медицинскому страхованию предусматриваются в бюджететерриториального фонда при условии  обеспеченности  территориальнойпрограммы  ОМС  финансовыми  средствами  и имеющихся дополнительныхвозможностей.
      Областная  целевая  программа   "Безопасное   материнство"   неутверждена   в  соответствии  с  требованиями  статьи  179  БК  РФ.Утвержденный постановлениями  Правительства  Рязанской  области  от10.11.2004  №  136  и  от  31.12.2004  №  205 перечень медицинскогооборудования  не  в  полной  мере  соответствует  целям  и  задачампрограммы,  согласно которым обеспечивается материально-техническаябаза родовспоможения. Так,  для  МУЗ  "Тумская  районная  больница"приобретен  рентгеновский  аппарат  (1587,0  тыс.  руб.),  для  ГУЗ"Поликлиника № 2" - стоматологическая установка (698,9 тыс.  руб.),для  ГУЗ  Областная  клиническая больница им. Семашко – медицинскоеоборудование для детского офтальмологического  отделения  (5  439,9тыс.  руб.),  для  ГУЗ  Рязанская  областная клиническая больница -цистоскоп для операционного блока (2 754,4 тыс. руб.).
      До   утверждения   соответствующими   постановлениями   объемовфинансирования  программы  были заключены контракты на приобретениемедицинского оборудования и осуществлена их оплата на сумму 4 621,3тыс. руб.
      В  нарушение  пункта  3  статьи  72  БК  РФ  в  государственныхконтрактах  на  закупку  медицинского оборудования не было включенообязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителемусловий контракта.
      Запланированные  в  бюджете  РОФОМС   расходы   на   выполнениетерриториальной  программы  ОМС  не  исполнены в сумме 76100,0 тыс.руб. Вместе с тем по состоянию на 1 января 2005  года  у  страховыхмедицинских  организаций кредиторская задолженность перед лечебнымиучреждениями   отсутствовала.   На   неисполнение   запланированныхрасходов  на  выполнение территориальной программы ОМС повлияло какнедовыполнение объемов по амбулаторно-поликлинической помощи, так инедостаточный   размер  нормативов  финансовых  затрат  на  единицуобъема медицинской помощи. Вместе с тем  отмечено,  что  в  течениегода  нормативы  финансовых  затрат  на  единицу объема медицинскойпомощи трижды изменялись в сторону увеличения.
      Нормированный страховой запас, предназначенный для  обеспеченияфинансовой  устойчивости  системы  ОМС  и  резервируемый  на случайвозникновения    критических     ситуаций     с     финансированиемтерриториальной  программы  ОМС,  формировался  не в соответствии сбюджетными назначениями. Фактически нормированный  страховой  запасбыл  сформирован  только  31 августа в сумме 11 500,0 тыс. руб. и втечение года не достигал размера, установленного законом о  бюджете(43  700,0  тыс.  руб.,  а  с 26 октября до конца года - в сумме 32000,0 тыс. руб.).
      Расходы на выполнение  управленческих  функций  территориальнымфондом  в процентном отношении к сумме доходов (без учета субвенцийФФОМС) составили 2,4 %, на ведение  дела  в  страховых  медицинскихорганизациях  -  2,0  %  от средств, направленных на финансированиестраховых  медицинских  организаций,  что  в  пределах  нормативов,рекомендованных нормативными документами ФФОМС.
      Исполнительной дирекцией РОФОМС осуществлены незаконные расходыв размере 326,8 тыс. руб., в том числе:
      оплата по договорам с Рязанским  медицинским  университетом  запроведение  научно-исследовательских  работ в сумме 300,0 тыс. руб.Финансирование  научно-исследовательских  работ  не   предусмотреноПоложением о территориальном фонде ОМС, утвержденным постановлениемВерховного Совета Российской Федерации  “О  порядке  финансированияобязательного  медицинского  страхования  граждан  на  1993 год” от24.02.1993  №  4543-1.  Согласно  уставу  Федерального  фонда  ОМС,утвержденному  постановлением Правительства РФ от 26.07.1998 № 857,организацию научно-исследовательских работ в сфере ОМС осуществляетФедеральный фонд ОМС;
      оплата за автомобиль, приобретенный по рекомендации Центральнойконкурсной  комиссии у единственного источника в связи с признаниемконкурса не состоявшимся, превысила цену коммерческого  предложенияи  договора  купли-продажи  на 25,0 тыс. руб., что не соответствуеттребованиям ст. 424  и  485  ГК  РФ,  согласно  которым  исполнениедоговора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон;
      незаконно выплачена материальная помощь в размере 1,8 тыс. руб.
      В своем заключении на  проект  закона  "Об  исполнении  бюджетаРОФОМС  за 2004 год" Счетная палата Рязанской области рекомендовалаПравительству  Рязанской  области  при  утверждении  и   исполнениибюджета   РОФОМС  и  областной  целевой  программы  государственныхгарантий   оказания   населению   Рязанской   области    бесплатноймедицинской  помощи  учесть  замечания и предложения Счетной палатыРязанской области. Анализ бюджета РОФОМС на 2005 год в сравнении  с2004  годом  свидетельствует  о  том,  что  страховые взносы на ОМСнеработающего  населения  увеличены  в  2,2  раза,   финансированиецелевых  программ,  предусматривающих приобретение оборудования,  вбюджете РОФОМС не планировалось.
      Исполнительной дирекцией  РОФОМС  во  исполнение  представленияСчетной  палаты  восстановлены  незаконно использованные средства всумме 326,8 тыс. руб. путем уменьшения на эту  сумму  ассигнований,предусмотренных  в  бюджете  РОФОМС  на  2005 год по целевой статье"Руководство и управление в сфере установленных функций". Сообщено,что  в  государственных  контрактах  предусматривается обязательноеусловие о выплате  неустойки  при  нарушении  исполнителем  условийконтракта.
      В   заключении   Счетной   палаты   по   результатам   проверкииспользования средств Террито риального дорожного фонда за 2004 годотмечено,  что   расходы                по     статье   "Содержаниедействующей  сети  дорог  и  сооружений"  исполнены на  39 800 тыс.руб.  меньше  запланированных   объемов,   что   не   соответствуеттребованиям   ст.   6   Закона   Рязанской   области   "О  расходахТерриториального дорожного фонда Рязанской области  на  2004  год",согласно  которой  финансирование  данной  статьи  расходов  должноосуществляться в полном объеме.
      В нарушение требований статьи 4  Закона  Рязанской  области  "Орасходах Территориального дорожного фонда Рязанской области на 2004год", которой  предусмотрено, что расходы по статье  "Приведение  внормативное  состояние  проезжей  части  улично-дорожной  сети  дляпроезда транзитного транспорта" финансируются по перечню  отдельныхулиц,  утвержденному  администрацией  Рязанской области в течение 3месяцев со дня  вступления  в  силу  настоящего  Закона,  указанныйПеречень   был  утвержден  постановлением  Правительства  Рязанскойобласти № 112 только 12 октября  2004  года.  Однако  в  отсутствиеПеречня  осуществлялось  финансирование  данного  вида  работ уже смарта  2004  года  и   на   01.10.2004   года   объем   работ   былпрофинансирован  на сумму 38 400 тыс. руб., что составило 99,7 % отзапланированного годового объема.
      По государственному контракту с ОАО  "Спецстроймеханизация"  настроительство  автодороги  "Подъезд  к  с.Красное"  в  Михайловскомрайоне была увеличена договорная цена на 6 500 тыс. руб. в связи  сувеличением    сметной   стоимости   строительно-монтажных   работ,связанной  с  изменением  транспортной  схемы  поставки  щебня  дляпроизводства    работ.   Поставка   щебня   в   измененной   смете,пересчитанной проектной организацией  и  прошедшей  государственнуюэкспертизу  в управлении архитектуры и градостроительства Рязанскойобласти,  учтена  на  расстоянии  175  км,  что   вдвое   превышаетоптимальную  протяженность  маршрута  согласно  карте автомобильныхдорог. Вследствие завышения расстояния доставки  щебня  по  данномуобъекту  нерациональные  расходы средств Территориального дорожногофонда в 2004 году, по оценке Счетной палаты, составили   3200  тыс.руб.
      По  результатам  проверки  использования   средств   областногобюджета,  выделенных  в  2002  - 2005 годах Управлению МинистерстваРоссийской Федерации по  налогам  и  сборам  по  Рязанской  областиустановлено,  что  на  основании  статьи 142 Федерального закона "Офедеральном бюджете на  2002  год",  согласно  которой  обеспечениепоступления  дополнительных  доходов в бюджеты субъектов РоссийскойФедерации  по  результатам  деятельности  территориальных   органовМинистерства   Российской  Федерации  по  налогам  и  сборам  можетосуществляться на возмездной  основе  путем  заключения  договоров,заключено   Соглашение  о  взаимодействии  Министерства  РоссийскойФедерации по налогам и сборам и Администрации Рязанской области. Наосновании  законов  о федеральном бюджете на 2003 год и на 2004 годдействие данного Соглашения было продлено.
      Администрацией Рязанской  области  не  было  выполнено  условиеСоглашения  в  части  разработки порядка формирования и направлениясредств Управлению от дополнительных поступлений доходов  в  бюджетРязанской  области  в размере 10 % при выполнении плановых заданий,снижении задолженности по платежам в бюджет  Рязанской  области.  Всвязи  с  чем,  объем средств, подлежащих возмещению по результатамдеятельности  Управления,  Администрацией  Рязанской   области   неопределялся.
      Законы об областном бюджете на 2002 –  2003г.г.,  в  2004  годупостановления  и  распоряжения  Губернатора  Рязанской  области  навыделение из Резервного фонда Рязанской области средств  областногобюджета  на  укрепление  материально-технической базы Управления несодержали обоснований объема выделяемых средств  в  зависимости  отрезультатов  деятельности Управления по дополнительным поступлениямдоходов  в  областной  бюджет  в  соответствии   с    вышеуказаннымСоглашением.
      Выделение   средств   областного    бюджета    на    укреплениематериально-технической   базы   Управления  предусматривалось  какпрямые ассигнования Управлению. Это противоречит статье 84  БК  РФ,согласно   которой  обеспечение  деятельности  федеральных  органовисполнительной власти финансируется исключительно  из  федеральногобюджета,  а также п.2 Положения о Резервном фонде Рязанской области(утверждено постановлением Рязанской  областной  Думы  от  29  июля1998г.  №  121),  предусматривающего  оказание временной финансовойпомощи федеральным  органам  исполнительной  власти  на  возвратнойоснове.
      В 2002-2004 годах бюджетные  ассигнования  доведены  Управлениюфинансово-казначейским  управлением Рязанской области уведомлениямипо статье экономической классификации расходов бюджетов  РоссийскойФедерации    "Прочие    текущие   расходы".   Доведение   бюджетныхассигнований только по указанной предметной статье не в полной мересоответствует   целям  расходов,  определенным  законами  Рязанскойобласти  об  областном  бюджете  на   2002-2003   годы,   а   такжепостановлениями  и  распоряжением  Губернатора Рязанской области навыделение  средств  из  Резервного  фонда  Рязанской   области,   исоответственно,   не   предусматривает   расходование   средств  накапитальные расходы, которые в большей мере  влияют  на  укреплениематериально-технической базы.
      Из    выделенных    в    2002-2004    г.г.    на     укреплениематериально-технической  базы Управления средств областного бюджетав размере 16 900 тыс. руб., фактически израсходовано  16  888  тыс.руб., в том числе: на приобретение и ремонт административных зданийУМНС России по Рязанской области  в размере   11  773,9  тыс.  руб.(70  %  общей  суммы  средств),  приобретение мебели, оргтехники  идругих товаров  и  услуг  -  5114,1  тыс.  руб.  (30  %).  Средстваобластного  бюджета  в размере 12,0 тыс. руб. не были израсходованыи подлежат возврату в областной бюджет.
      Приобретение товаров, работ и услуг за счет средств  областногобюджета  стоимостью  свыше  2000  минимальных размеров оплаты трудаосуществлено Управлением по государственным контрактам, размещеннымна  конкурсной  основе,  как  это предусмотрено требованиями статей71,72  Бюджетного  кодекса   Российской   Федерации.   Приобретениетоваров,  работ  и услуг стоимостью менее 2000 минимальных размеровоплаты труда осуществлялось на конкурсной основе  способом  запросакотировок  цен.  В отдельных государственных контрактах в нарушениепункта 3 статьи 72 БК РФ не было включено  обязательное  условие  овыплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.
      Во исполнение представления Счетной  палаты  не  использованныесредства   областного бюджета в размере 12,0 тыс. руб. возвращены вобластной бюджет.
      Проверка целевого и эффективного использования  государственныхресурсов  на  оказание гражданам РФ бесплатной медицинской помощи в2003 – 2005 годах, предоставляемой в  соответствии  с  требованиямистатьи   41   Конституции   РФ   (в   части  средств  обязательногомедицинского  страхования)  показала,  что  в  области   наметиласьнекоторая тенденция к увеличению доли участия системы обязательногомедицинского  страхования  (ОМС)  в  оплате   медицинской   помощи.Удельный  вес  стоимости  утвержденной  Программы  ОМС  в Программегосударственных  гарантий  оказания  населению  Рязанской   областибесплатной  медицинской  помощи  составил:  в 2003 году – 34,0 %, в2004 году – 42,3 %, в 2005 году – 47,6 %.
      Положительным  моментом  в  реализации  Программы  ОМС   явилсясущественный  рост финансовой основы Программы, так как наблюдаетсярост объема средств, направляемых на её финансирование. В 2003 годуна  финансирование Программы ОМС планировалось затратить 697,9 млн.руб. (132,1 % к предыдущему году), в 2004 году -  1026,0 млн.  руб.(147,0  %),   в  2005  году  - 1217,1 млн. руб. (118,6 %). Наиболеезначительно возросли расходы на  финансирование  Программы  ОМС  запоследние  два  года.  По отношению к 2003 году в 2004 и 2005 годахболее чем в  два  раза  увеличен  объем  средств,  направляемых  намедикаменты,  питание и мягкий инвентарь, а расходы на оплату трудамедицинских работников возросли в 1,4 и 1,8 раза.
      В  то  же  время  Программа  ОМС  не   обеспечена   финансовымисредствами   в   полном   объеме.  Дефицит  утвержденной  стоимостипрограммы к расчетной составил: в 2003 году - 589,1 млн.руб.  (45,8%),  в  2004  году  -  321,8 млн.руб. (23,9 %), в 2005 году - 696,1млн.руб. (36,4 %).
      Одной  из   причин   дефицита   финансовых   средств   являетсянеисполнение  требований  статьи  17 Закона Российской Федерации "Омедицинском страховании граждан в  Российской  Федерации"  в  частиустановления  платежей  на ОМС неработающего населения  в размерах,обеспечивающих выполнение программ медицинского страхования.
      Величина страхового взноса на ОМС  неработающего  гражданина  вгод  была установлена в размере: 2003год - 73 руб.85.коп., 2004 год- 288 руб.71коп. что, соответственно, на  449  руб.05  коп.  и  234руб.19  коп.  меньше  подушевых нормативов финансирования программыОМС за счет данного источника (522  руб.90  коп.),  предусмотренныхМетодическими    рекомендациями    по    порядку   формирования   иэкономического обоснования территориальных программ государственныхгарантий   оказания   гражданам   Российской  Федерации  бесплатноймедицинской помощи. На 2005 год величина страхового взноса  на  ОМСнеработающего  гражданина  в  год  установлена в размере 626 руб.40коп., что на 86 руб.30  коп.  меньше  рекомендованного  Федеральнымфондом ОМС (письмо от 01.07.2004г. № 2323/21-1/и).
      Вместе с тем, возросший за последние два года размер страховоговзноса   на   ОМС   неработающего  населения  позволил  значительноувеличить   объем    указанных    платежей,    предусмотренных    всоответствующих  бюджетах, и который  составил: в 2004 году – 220,6млн.руб., в 2005 году - 478,6 млн.руб. против 56,0 млн.руб. в  2003году.
      Отмечено,   что   при   ежегодном   недостатке    средств    нафинансирование  Программы  ОМС  средства обязательного медицинскогострахования отвлекались на финансирование отдельных мероприятий  поздравоохранению   -   приобретение   медицинского  оборудования  пообластной целевой программе "Безопасное материнство": в 2003 году -7,4 млн.руб., в 2004 году – 9, 965 млн.руб.
      Данные расходы произведены в нарушение  статьи   86  Бюджетногокодекса  РФ  и статьи 11 Закона Российской Федерации "О медицинскомстраховании граждан в Российской  Федерации",  предусматривающих  вкачестве  источника  финансирования реализации региональных целевыхпрограмм  и  развития   материально-технической   базы   учрежденийздравоохранения  средства  государственной системы здравоохранения,что было отмечено Счетной палатой в своих  заключениях  на  проектыбюджетов и отчеты об их исполнении.
      По предложениям Счетной палаты при рассмотрении бюджета  РОФОМСна   2005  год  расходы  на  целевую  программу,  предусматривающиеприобретение оборудования, были исключены. В бюджете РОФОМС на 2006год  финансирование  отдельных  мероприятий  по  здравоохранению незапланировано.
      2.2  НАПРАВЛЕНИЕ  по  контролю  за  доходами  от  управления  ираспоряжения государственной собственностью, состоянием внутреннегодолга, размещением финансовых ресурсов.
      АУДИТОР Стеклова В.Б. (январь – декабрь 2005 г.)
      В соответствии с  утвержденным  планом  работы  Счетной  палатыРязанской области направлением проведено 5 контрольных мероприятий,охвативших 45 объектов.
      В рамках проверки эффективности  использования  государственнойсобственности  Рязанской  области  ГУП  Рязанской области "Аптечныйсклад "Рязань-Фармация" установлено, что подпункт 2.2. Устава   ГУПРО  "Аптечный склад "Рязань-Фармация", разрешающий организовывать иучреждать дочерние предприятия, противоречит статье 2  Федеральногозакона  от  14.11.2002  № 161-ФЗ "О государственных и муниципальныхунитарных предприятиях", согласно которой унитарное предприятие  невправе  создавать  в  качестве  юридического  лица другое унитарноепредприятие путем передачи ему  части  своего  имущества  (дочернеепредприятие).
      Областное  имущество,  закрепленное  на  праве   хозяйственноговедения  за  ГУП  РО  "Аптечный  склад "Рязань-Фармация", внесено вреестр государственного имущества Рязанской  области  не  в  полномобъеме:   свидетельство   о   внесении  в  реестр  государственногоимущества Рязанской области  на нежилое помещение  (пристройка  подспиртохранилище)  общей  площадью  41,9 кв.м. балансовой стоимостью1400,2 тыс. руб. на  дату проверки предприятием не представлено.
       Имущество   Рязанской   области,   закрепленное    на    правехозяйственного ведения за ГУП РО "Аптечный склад "Рязань-Фармация",в  проверяемом   периоде   (2003-2004   годы)   использовалось   поназначению.   Эффективность   вложения  средств  в  государственноеимущество Рязанской области, закрепленное за ГУП РО "Аптечный склад"Рязань-Фармация",   имеет  положительную  тенденцию:  на  1  рубльнедвижимого имущества приходится 87 копеек  неналоговых  доходов  ввиде платежей доли прибыли в областной бюджет.
      По результатам финансово-хозяйственной деятельности за  2003  -2004   годы   ГУП   РО   "Аптечный  склад  "Рязань-Фармация"  имеетположительную динамику получения прибыли. За проверяемый  период  вбюджеты  всех уровней и внебюджетные фонды предприятием перечисленоплатежей в сумме 2 222,1тыс. руб., в том числе в областной бюджет –985,7  тыс.  руб.,  просроченной  задолженности по оплате налогов исборов по состоянию на 01.01.2005 г. предприятие не  имеет.  Чистаяприбыль  ГУП  РО  "Аптечный  склад  "Рязань-Фармация"  за  2003 годсоставила 2 308,0 тыс. руб., перечислено предприятием  в  областнойбюджет  в сумме 2 043,0 тыс. руб., что составляет 88,5 %, и на 38,5% превышает норматив отчислений доли чистой прибыли,  установленныйЗаконом об областном бюджете на  2003 год.
      Установлены отдельные факты нарушений Порядка ведения  кассовыхопераций  (остаток  наличных  денежных  средств   в  кассе превышалнулевой остаток, выдача денег под отчет лицу, имеющему  остаток  поранее выданному авансу).
      На представление Счетной палаты получен ответ директора ГУП  РО"Аптечный склад "Рязань-Фармация" о выполнении всех рекомендованныхСчетной палатой предложений и устранении выявленных недостатков.
      По результатам проверки Рязанского областного  фонда  имуществапо   вопросу   эффективности   продажи  государственного  имуществаРязанской  области  за  2004-2005   годы,   использования   средствобластного  бюджета, направленных на содержание Фонда, за 2003-2005годы  отмечено, что в течение 2004 года прогнозный план (программа)приватизации  областного  имущества  четырежды  корректировался  поперечню объектов, включаемых в план  на  2004  год,  что  позволяетсделать  вывод  о стихийности принимаемых решений и, как следствие,недостоверности прогноза поступлений в  областной  бюджет  денежныхсредств, полученных от продажи имущества.
      Согласно статье 14 Закона Рязанской  области  от  22.11.2002  №78-ОЗ "О приватизации государственного имущества Рязанской области"размер и виды  затрат  на  организацию  и  проведение  приватизацииобластного   имущества   устанавливаются  Правительством  Рязанскойобласти.  Однако  нормативный  документ  Правительством   Рязанскойобласти не был разработан.
      Сумма  средств,  поступившая  в  областной  бюджет  от  продажиобластного имущества за проверяемый период, составила 12 037,3 тыс.руб., или 104,7 % к плану и 3,7 %  от  суммы  неналоговых  доходов,полученных    от    использования    имущества,    находящегося   вгосударственной собственности.
      Увеличение продажной цены по сравнению с ее начальным значениемпо   результатам   проводимых   Фондом  торгов  в  2004  году  былонезначительное: продажа четырех пакетов акций  акционерных  обществ("Новодервенскоеагрохим",   "Ухоловоагрохим",   "Кораблиноагрохим","Пронсакгрохим") осуществлена на  торгах,  организованных  в  формеаукционов с открытой формой подачи предложений о цене, в результатепроведения  которых  был  сделан   единственный,   необходимый   поусловиям  проведения  аукциона,  шаг  в  размере  5 %; продажа трехпакетов     акций     акционерных     обществ      ("Сараиагрохим","Милославскоеагрохим",  "Касимовагрохим")  осуществлена посредствомпубличного предложения, в результате  чего  начальная  цена  продажбыла  снижена  на  50 %. Число участников аукциона по продаже акцийакционерных обществ не превышало двух претендентов.
      Рязанский областной  фонд  имущества  включен  в  ведомственнуюструктуру  расходов   областного  бюджета распорядителем средств поподразделу  "Другие общегосударственные  вопросы",  целевой  статье"Руководство  и  управление  в сфере установленных функций", что несоответствует статьям 25, 158, 159  Бюджетного  Кодекса  РоссийскойФедерации,    так    как   в   структуре   исполнительных   органовгосударственной власти Рязанской области такая структурная единица,как   "Рязанский  областной  фонд  имущества"  отсутствует,  как  иотсутствует должность "председатель  фонда"  в  реестре  должностейгосударственной гражданской службы.
      Источниками финансирования деятельности  Рязанского  областногофонда имущества являются средства из областного бюджета, выделенныесогласно смете  расходов  и  средства,  полученные  от  разрешенныхвидов  деятельности. На содержание Фонда из областного бюджета быловыделено: в 2003 году -1195,0 тыс. руб., в 2004 году  -1372,0  тыс.руб.
      Ведение  бухгалтерского  учета  осуществлялось   с   нарушениемИнструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, Порядкаведения кассовых операций в Российской Федерации.
      Для устранения выявленных недостатков и принятия мер направленыпредставления:
      Губернатору Рязанской области - с  рекомендациями  о  повышенииэффективности  продажи государственного имущества Рязанской областии привлечения большего  числа  участников  в  аукционах  из  другихсубъектов Российской Федерации, для чего информационное обеспечениеприватизации областного имущества осуществлять не только  в  газете"Рязанские  ведомости",  но  и  в  официальных  изданиях соседних сРязанской областью регионов, о  разработке и  утверждении   размераи  видов затрат на организацию и проведение приватизации областногоимущества, о приведении  правового  статуса  работников  Рязанскогообластного   фонда   имущества   в   соответствии  с  порядком  егофинансирования.
      Председателю  Рязанского  областного  фонда   имущества   -   срекомендациями  о  восстановлении  незаконно  использованных Фондомбюджетных средств в сумме 1,9  тыс.  руб.,  об  издании  приказа  сустановлением сроков проведения ревизии кассы, о приведении порядкаоформления   путевых   листов   в   соответствие   с   требованияминормативных актов.
      С учетом  рекомендаций  Счетной  палаты  принято  постановлениеПравительства  Рязанской  области "Об утверждении правил разработкипрогнозного плана (программы) приватизации  областного  имущества".Внесены   изменения  в  Закон  Рязанской  области  "О  приватизациигосударственного имущества  Рязанской  области",  предусматривающиеутверждение плана приватизации законом.
      Проверкой доходов областного  бюджета  в   виде  дивидендов  поакциям,   находящимся  в  государственной  собственности  Рязанскойобласти  за  2002  –  2005  годы   установлено,   что    количествоакционерных  обществ,  пакетами  акций  которых  владела  Рязанскаяобласть, по состоянию на 1 января 2005 года сократилось в 1,2 раза.Прогноз   поступления   дивидендов   на  очередной  финансовый  годосуществлялся управлением государственного  имущества  и  земельныхресурсов  Рязанской  области  на  основе  дивидендных поступлений вобластной    бюджет    по    результатам    финансово-хозяйственнойдеятельности  акционерных  обществ  за предыдущий отчетный год  безсоответствующих  расчетов   и   обоснований.   Реестр   показателейэкономической  эффективности  деятельности  акционерных обществ, наоснове  которого  осуществляется  оценка  эффективности  управлениянаходящимися в областной собственности акциями акционерных обществ,не утвержден.
      Сумма чистой прибыли,  полученная  акционерными  обществами  запроверяемый период, увеличилась в 1,7 раза (с 75 244,5 тыс. руб. до127 645,0 тыс. руб.), а  поступления  в  доход  областного  бюджетадивидендов   по   акциям,  находящимся  в  собственности  Рязанскойобласти, увеличились незначительно - в 1,2 раза  (с  1  190,3  тыс.руб.  до  1  384,5  тыс.  руб.,  что составляет не более 1 % чистойприбыли).  За  2004  год  только  7  акционерных  обществ  из   22,получивших  чистую прибыль, приняли решения о выплате дивидендов порезультатам финансового года.
      В проверяемом периоде имело место несвоевременное  перечислениедивидендов  в  областной  бюджет ОАО "Нестеровский спиртзавод", ОАО"Рязаньоблтоп",  "ГСМО  "Полимед",  ОАО   "Рязаньагропромснаббаза","Полиграфист",  ООО  "РИКБ  "Ринвестбанк". По состоянию на 1 января2005 года задолженность  по  перечислению  дивидендов  в  областнойбюджет  составляет 141,5 тыс. руб. (ОАО "ГСМО "Полимед" – 79,4 тыс.руб., ОАО "Коровинский спиртзавод"  –  62,1  тыс.  руб.).  С  цельювзыскания  с ОАО "Коровинский спиртзавод" дивидендной задолженностив сумме 62,1 тыс. руб. по итогам хозяйственной деятельности за 2001год  Управление  4  декабря 2003 года (спустя 15 месяцев) направилоисковое  заявление  в   Арбитражный   суд   Рязанской   области   опринудительном  взыскании  дивидендов.  Решением  Арбитражного судаРязанской области от 27  февраля  2004  года  в  иске  отказано  попричине наличия признаков банкротства общества на дату рассмотрениятребования   по  иску  Управления,  определенную  судом  как   датувыплаты дивидендов.
      В  результате  не  исполнения  представителями  государства   ворганах   управления   открытых   акционерных   обществ   пункта  3постановления главы администрации Рязанской области от 01.03.2002 №116,   устанавливающего   требование  представителю  голосовать  занаправление 50 %  чистой прибыли акционерного общества  на  выплатудивидендов,  недополученные  доходы  областного бюджета за 2002 годсоставили 10 010,8 тыс. руб.
      При наличии разногласий  в  отношении  директив  представителяминтересов  области  на  собрании акционеров по итогам хозяйственнойдеятельности за финансовый год Управление  в  нарушение  пункта  14постановления Правительства Рязанской области от 05.08.2004 № 57 необеспечило проведение согласительного совещания.
      Счетной палатой отмечено, что задача управления государственнойсобственностью    остается    ключевой   в   деятельности   органовисполнительной власти  Рязанской  области.  Эффективное  управлениепакетами   акций   акционерных  обществ,  находящихся  в  областнойсобственности,    невозможно    без    реформирования     институтапредставителей  Рязанской  области в органах управления акционерныхобществ, а также без создания действенного  механизма  контроля  зарезультатами  деятельности  представителей области.  Участие одногопредставителя  Рязанской  области,  в  основном,   государственногослужащего,  в  органах  управления  нескольких акционерных обществ,создает проблему  качества  управления.  Кроме  того,  существующийпорядок назначения государственных служащих представителями областив  органах  управления  акционерных  обществ   не   предусматриваетдейственных   механизмов   оценки   их   профессиональных  качеств,квалификации и подготовки с учетом  специфики  конкретного  объектауправления.  В  этой  связи в рамках сложившейся системы управленияневозможно  применение   мер   имущественной   ответственности   зарезультаты   деятельности   представителей.   Практика  привлечениядоверительных управляющих в большей  степени  отвечает  требованиямпрофессионального  управления  и обеспечения ответственности за егорезультаты.
      Для устранения  выявленных  недостатков  и  принятия  мер  былинаправлены представления:
      Правительству Рязанской области – с рекомендациями о разработкеи  нормативном  закреплении методики прогнозирования и планированиядивидендных поступлений в  областной  бюджет,  что  позволит  болееэффективно отслеживать и решать проблемы, связанные с обоснованием,полнотой начисления и перечисления  дивидендов  по  государственнымпакетам  акций,  об изменении подхода к назначению представителей ворганы управления акционерных обществ.
       Управлению государственного  имущества  и  земельных  ресурсовРязанской   области   -   с   рекомендациями   о  создании  реестраэкономических показателей деятельности акционерных обществ с  цельюосуществления на его основе оценки эффективности управления акциямиакционерных  обществ,  акции  которых  находятся  в   собственностиРязанской  области,  о  сокращении сроков перечисления дивидендов вобластной  бюджет  до  3  месяцев  с  момента  принятия  решения  оначислении  дивидендов;  о  взыскании  дивидендной  задолженности вобластной бюджет в сумме 79,4 тыс.  руб.  ОАО  "ГСМО  "Полимед";  онеобходимости   проведения  согласительных  совещаний  при  наличииразногласий в отношении директив представителям  интересов  областина собрании акционеров.
      На оба представления  получен  ответ  от  Управления.  Из  трехпунктов предложений исполнены два - по перечислению дивидендов  ОАО"ГСМО "Полимед" и  по  принятию  исчерпывающих  мер  по  проведениюсогласительных   совещаний  при  наличии  разногласий  по  вопросамповестки дня общих собраний и заседаний советов директоров.
      По материалам проведенного контрольного  мероприятия  комитетомпо   имущественным,   земельным  отношениям,  природопользованию  иэкологии  принято  решение  о  создании  рабочей  группы  из  числадепутатов  областной  Думы  для  рассмотрения вопросов, связанных сповышением эффективности использования активов  Рязанской  области,составляющих областную собственность.
      Проверкой доходов  областного  бюджета  от  арендной  платы  загосударственное   имущество  за  2003-2005  годы  установлено,  чтофактически в аренду сдается 46,3 тыс. кв. м. недвижимого  имущества(4,57  %  общей  площади  объектов   недвижимости),  оборудования вколичестве 218 единиц,  газовых сетей низкого и  среднего  давленияпротяженностью  1433,2  км.  Кроме  того, по состоянию на 1 октября2005 года Управлением передано в безвозмездное пользование объектовнедвижимости  в  размере 27,3 тыс. кв. м., или 2,69 % общей площадиобластного  недвижимого имущества.
      Конкурсы на право заключения договоров аренды без права  выкупаобъектов недвижимости, находящихся в государственной  собственностиРязанской области, не проводились, поскольку  заключались  договорына  срок  менее  года  и  имущество  (по  информации Управления) непредставляло коммерческого интереса.
      В проверяемом периоде фактические  поступления  арендной  платызначительно  превышали запланированные объемы: в 2003 г. выполнениеплановых показателей составило 462,1 %, в 2004  г.  -  105,8  %,  9м-цев  2005  г.  -  122,4  %. Существенное перевыполнение бюджетныхназначений по доходам в виде арендных  платежей  свидетельствует  онедостаточной реалистичности прогноза поступлений арендной платы загосударственное  имущество   на   этапе   формирования   областногобюджета.
      Задолженность  по  арендной  плате  в   областной   бюджет   запроверяемый  период  возросла в 3 раза: с 748,1 тыс. руб. на начало2003 года до 2 308,3 тыс.  руб.  на  1  октября  2005  года.  Сумманачисленных, но не взысканных штрафных санкций  (пени) по состояниюна  1  января  2003  года  составляла   262,3  тыс.  руб.,   а   на1    октября    2005    года    -    1   223,   тыс.   руб.,   т.е.увеличилась в 4,7 раза. Следует отметить, что исковые требования  карендаторам   по   взысканию   задолженности   по   арендной  платеудовлетворены Арбитражным судом Рязанской области на  94  %,  а  повзысканию  пени  только на 8,3 %. Уменьшение сумм взыскания пени повсем поданным исковым заявлениям  основано  на  нормах  статьи  333Гражданского Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которойподлежащая  уплате  неустойка  в  виде   пени   явно   несоразмернапоследствиям  нарушения  обязательства  вследствие  установления еевысокого процента (0,5 % за  каждый  день  просрочки  платежа,  чтосоставляет  182,5 % годовых, при ставке Центрального Банка России -13 %).
      За проверяемый период Управлением  произведен  зачет  стоимостипроизведенных   работ  по  капитальному  ремонту  в  счет  арендныхплатежей на сумму 1 669,6 тыс.  руб.,  что  составляет  2  %  суммыарендной  платы,  поступившей  в областной бюджет за тот же период.Зачет капитального ремонта в сумме 204,7 тыс. руб.,  произведенногоГУП  РО  "Дом  торговли "Нива Рязани", не соответствует требованиямдействующего  законодательства,  так  как   обязанность   проводитькапитальный ремонт и нести расходы, связанные с ним, в соответствиисо  статьей   616   Гражданского   Кодекса   Российской   Федерациивозлагается  на  арендодателя. Изменения в договоры аренды с ГУП РО"Дом торговли "Нива Рязани" о возможности зачета  в  счет  аренднойплаты  суммы  затрат  на капитальный ремонт внесены дополнительнымисоглашениями после того, как были  заключены  договоры  подряда  напроведение ремонтных работ и приняты выполненные работы по акту.
      Договором аренды с ООО "Рязанский завод  пенобетонных  изделий"не  был  установлен срок, в течение которого арендатор должен сдатьдокументы  для  государственной  регистрации.  В   соответствии   сдействующим законодательством договор, подписанный сторонами, но непрошедший   процедуру   государственной   регистрации,   фактическиисполняется,  но считается не заключенным. В связи с чем, взысканиезадолженности по арендной плате по данному договору в  сумме  194,3тыс. руб. возможно только по решению суда.
      Арендаторами      (ООО      "Арсис",       ОАО       "Рязанскаяфинансово-строительная   компания",   ООО  "Сизап")  осуществляласьперепланировка   помещений   без   согласования   с   собственникомимущества,  что  не  соответствует условиям договоров. Арендаторамииспользовались площади недвижимого имущества  Рязанской  области  вбольшем   размере,  чем  указано  в  договоре  аренды  (ООО  "Центрмикрохирургии глаза "Луч" – 1,6 кв. м., ООО "Сизап" - 9,18 кв. м.).В  ходе  проведения  контрольного  мероприятия внесены изменения поразмеру  арендуемой  площади  в  договор  аренды   с   ООО   "Центрмикрохирургии глаза "Луч".
      Для устранения выявленных недостатков и принятия мер направленопредставление  Управлению  государственного  имущества  и земельныхресурсов Рязанской области. Управление согласилось с  предложениямиСчетной палаты в части установления в долгосрочных договорах арендыобъектов недвижимости  областной  собственности  срока,  в  течениекоторого  арендатору необходимо осуществить юридические действия погосударственной  регистрации  данных   договоров.   Для   взысканиязадолженности  по  арендной  плате  и пени за пользование областнымимуществом ООО "Рязанский завод пенобетонных  изделий"  Управлениемподготовлено  и  направлено  соответствующее  исковое  заявление  вАрбитражный суд Рязанской области.
      В  рамках  проверки  расходов  на  управление   государственнымимуществом  и  поддержку  хозяйствующих субъектов с государственнойдолей   собственности   за   2004-2005   годы   установлено,    чтогосударственная поддержка хозяйствующих субъектов с государственнойдолей  собственности  за  2004-2005  годы  выражалась  в  выделенииденежных  средств  областного  бюджета  для достижения определенныхцелей: получения прибыли и укрепления материально-технической  базыдействующих и вновь созданных юридических лиц.
      Счетной палатой отмечено, что направление бюджетных средств  наприобретение  имущества в собственность области и поддержание его внадлежащем состоянии, вклады в уставные  капиталы  действующих  иливновь создаваемых юридических лиц не приносят должного эффекта.
      Вклад средств областного бюджета в уставный капитал действующихи  вновь  созданных  акционерных  обществ за период  с  начала 2004года по декабрь 2005 года составил 39,9 млн. руб., а поступления  ввиде  дивидендов  в   областной  бюджет от деятельности акционерныхобществ незначительные и составляют:  2004 год -   1,4  млн.  руб.;2005  год  –   3,5  млн. руб., в том числе 2,7 млн. руб. (77,5 %) -сумма  дивидендов,   полученная   от   акционерного   коммерческогоСбербанка  России,  доля собственности Рязанской области  в которомсоставляла всего 0,08545 % уставного капитала.
      Хозяйствующие  субъекты,   которым   были   выделены   средстваобластного  бюджета,   в своей деятельности не смогли эффективно ихиспользовать  для  достижения   цели   –   получение   прибыли   отгосударственных вложений:
      - уставный капитал ГУП РО "Дом торговли "Нива  Рязани"  в  2005году  увеличен  до  9,9 млн. руб. путем внесения средств областногобюджета в размере      5,0 млн. руб. Балансовая прибыль, полученнаяпредприятием  от хозяйственной деятельности за 9 месяцев 2005 года,составила 120,0 тыс. руб.;
      -  убытки  по  итогам  хозяйственной  деятельности  за   первоеполугодие 2005 года имели: ОАО "Рязанская ипотечная корпорация" – 2331,0 тыс. руб. (вклад в уставный капитал   27  085,0  тыс.  руб.),ОАО  "Рязаньлес"  – 8 493,0 тыс. руб., ОАО "Рязаньоблресурс" – 89,0тыс. руб., ОАО "Рязанский цемент"  –  65,0  тыс.  руб.,  по  итогамхозяйственной деятельности за девять месяцев 2005 года имело убыткив сумме 101,0 тыс. руб. ОАО  "Рязань-экология"  (вклад  в  уставныекапиталы данных акционерных обществ составил по 100,0 тыс. руб.);
      - ОАО "Рязанский цемент" за проверяемый период не  осуществлялохозяйственной   деятельности и также имело убытки в сумме 78,0 тыс.руб. Кроме того, советом директоров ОАО "Рязанский цемент"  внесенои  включено в повестку дня общего собрания акционеров предложение ореорганизации в форме присоединения его к ОАО "Рязаньлес".
      ОАО "Рязань-экология" допущены нарушения и недостатки в ведениибухгалтерского учета.
      На  представление  Счетной  палаты   получен   ответ   от   ОАО"Рязань-экология"    об    устранении    недостатков   по   ведениюбухгалтерского учета и отчетности.
      2.3 НАПРАВЛЕНИЕ по контролю за расходами областного бюджета  нагосу  дарственное  управление,  правоохранительную  деятельность  исоциальную сферу
      АУДИТОР Шоршева Т.Я. (январь - декабрь 2005 г.)
      В соответствии с утвержденным планом работы  направлением  былопроведено 7 контрольных мероприятий, охвативших   26  объектов.
      В  рамках  Соглашения  со  Счетной  палатой   РФ   направлениемосуществлялся  оперативный  текущий  контроль  за  ходом реализацииФедерального закона от  17  июля  1999  г.  №  178-ФЗ  (в  редакцииФедерального  закона  от  22.08.2004 г. № 122-ФЗ) в части льготноголекарственного обеспечения в Рязанской области. Отчеты о реализацииданного закона ежемесячно  направлялись в Счетную палату РФ.
      Проверкой  целевого  и   эффективного   использования   средствобластного бюджета, выделенных в 2003-2004 годах на судебную властьв  управлении  Судебного  департамента  при  Верховном  Суде  РФ  вРязанской  области выявлено незаконное расходование средств в сумме136,9 тыс.  руб.  (завышение  фонда  оплаты  -   119,4  тыс.  руб.,переплата  материальной  помощи   -  17,5  тыс.  руб.) и отвлечениебюджетных средств на сумму 3,3 тыс. руб.  Имел место факт недоплатынадбавки  за  стаж  государственной  службы  в  сумме 0,7 тыс. руб.Ведение бухгалтерского  учета и кассовые операции осуществлялись  снарушением  требований Инструкции по ведению бухгалтерского учета вбюджетных учреждениях.
      Ввиду того, что с 1 марта  2005  г.  функции  по  осуществлениюфинансового  и  материально-технического  обеспечения  деятельностимировых  судей  в  соответствии   с   постановлением    ГубернатораРязанской области от 01.02.05 г. № 22-пг возложены на управление пообеспечению  деятельности  мировых   судей   и   взаимодействию   стерриториальными   федеральными   органами   в  Рязанской  области,предъявить к  восстановлению  бюджетные  средства,  израсходованныеуправлением  Судебного  департамента  незаконно,  не представлялосьвозможным.
      В адрес руководителя Управления  по   обеспечению  деятельностимировых  судей  и  взаимодействию  с  территориальными федеральнымиорганами в Рязанской области направлена  информация  о  результатахпроведенного контрольного мероприятия в Судебном департаменте.
      По результатам проверки целевого и  эффективного  использованиягосударственных   ресурсов  на  оказание  гражданам  РФ  бесплатноймедицинской   помощи   в   2003-2005   годах,   предоставляемой   всоответствии  с  требованиями  ст.41  Конституции РФ, было отмеченоследующее.
      Структура Территориальной  программы  государственных  гарантийоказания  населению Рязанской области бесплатной медицинской помощина  соответствующий  год  соответствует  требованиям   Методическихрекомендаций  по  порядку формирования и экономического обоснованиятерриториальных   программ   государственных   гарантий    оказаниягражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
      Дополнительные виды медицинской помощи за счет средств  бюджетаРязанской  области и средств обязательного медицинского страхованияв данной  Программе не предусматривались.
      В проверяемом периоде наблюдался рост общего объема средств  избюджетов  всех  уровней  и  средств ОМС, направляемых на реализациюТерриториальной   программы   государственных   гарантий   оказаниянаселению Рязанской области бесплатной медицинской помощи.
      При реализации  данной  программы  Управлением  здравоохраненияРязанской области допущены следующие  недостатки и нарушения:
      - не составлялся сводный муниципальный заказ по муниципальным иобластному   бюджетам,   который,   соответственно,  не  отражен  впрограмме госгарантий;
      -  в  2005  году  не  заключались  договоры  с  администрациямимуниципальных  образований  о  выполнении программы государственныхгарантий оказания населению  муниципальных  образований  бесплатноймедицинской  помощи  в  соответствии  с  муниципальными заказами натекущий год;
      - не заключались дополнительные соглашения к договорам в  связис  вносимыми  в  течение  финансового  года корректировками объемовфинансовых средств  и  медицинской  помощи,  что  явилось  причинойнесоответствия  показателей  формы  №  62  (в графе "Утверждено") споказателями приложений к договорам  на  выполнение  муниципальногозаказа;
      - в нарушение Приказа  Минздрава  РФ  №  542,  ФФОМС  №  58  от13.11.03г.  "Об  утверждении  отчетной  формы  №  62" Управление необеспечивало    контроль    за    предоставлением    муниципальнымиобразованиями   и  ЛПУ  отраслевой  отчетной формы № 62 "Сведения ореализации Программы государственных гарантий оказания гражданам РФбесплатной  медицинской  помощи".   Данные отчеты за 2003-2004 годыпредставлены не в полном объеме.
      В  информации  о  выполнении   представления   Счетной   палатыуправлением   здравоохранения   Рязанской   области  сообщено,  чтонарушения устранены.
      Проверкой  целевого  и   эффективного   использования   средствобластного  бюджета,  выделенных  в  2002-2005 годах ГУЗ "Рязанскийобластной   клинический   наркологический    диспансер"    выявленонезаконное расходование средств в результате допущенных нарушений воплате труда на сумму 56,1 тыс.  руб.  За  проверяемый  период  ООО"Аптека  №  7"  не  возмещались  Диспансеру затраты по коммунальнымуслугам. Сумма упущенной выгоды составила 1,5 тыс. руб.
      Ведение  бухгалтерского  учета  осуществлялось   с   нарушениемтребований   Инструкции   по   бухгалтерскому   учету  в  бюджетныхучреждениях.
      В нарушение Федерального закона  от  06.05.99  г.  №  97-ФЗ  "Оконкурсах  на  размещение  заказов  на поставки товаров, выполнениеработ,  оказание  услуг  для  государственных  нужд"  и  статьи  71Бюджетного  Кодекса  РФ,  в  2003  году  Управление здравоохраненияРязанской области без проведения конкурсных  торгов  дало  указаниеДиспансеру  заключить  договор  с  ООО "Стройвариант" на проведениеремонтных работ на сумму 1 950,1 тыс. руб.
      В  информации  о  выполнении   представления   Счетной   палатыруководителем Диспансера сообщено, что нарушения устранены, затратыпо коммунальным услугам аптекой возмещены в полном объеме.
      По результатам контрольного мероприятия  в  адрес  руководителяДиспансера  направлено  представление  Счетной  палаты для принятиясоответствующих  мер   по   устранению   выявленных   нарушений   инедостатков.
      На письмо Счетной палаты о возмещения  средств,  использованныхУправлением незаконно, финансово-казначейским управлением Рязанскойобласти сообщено, что в  1  квартале  2006  года  Диспансеру  будутуменьшены ассигнования на сумму незаконно израсходованных бюджетныхсредств (56,1 тыс. руб.).
      Проверкой  целевого  и   эффективного   использования   средствобластного   бюджета,  выделенных  в  2003-2005  годах  по  разделу"Правоохранительная  деятельность"  в  Управлении  внутренних   делРязанской   области   выявлено   незаконное   расходование  средствобластного  бюджета  на  сумму  3  761,7  тыс.  руб.  (приобретены:основные   средства   для   отделов   и  подразделений  управления,содержание которых осуществляется из средств  федерального  бюджетана  сумму  3607,3  тыс.  руб.; материально-технические ценности дляРязанского филиала Московского института  МВД  РФ,  не  являющегосяструктурным  подразделением  управления  на  сумму 144,5 тыс. руб.,произведена  выплата  материальной  помощи   сотрудникам   районныхотделов  внутренних  дел  в сумме 4,5 тыс. руб., содержание которыхосуществляется  за  счет  собственных  смет  доходов  и   расходов,произведена   оплата   в   сумме   5,4   тыс.  руб.  за  проведениеинвентаризации   объектов   УВД,    относящихся    к    федеральнойсобственности).
      В   результате   нарушения   условий   договоров    поставщикамперечислены  средства  до  момента  получения  продукции, тем самымдопущено отвлечение в дебиторскую задолженность средств  областногобюджета  в  размере  3395,7  тыс.  руб.  на  срок  от  2-х  до 5-тимесяцев.
      Управлением в 2004 году допускались  нарушения  при  заключениидоговоров (контрактов) на поставку товаров (работ, услуг):
      - в нарушение требований пункта 17 Постановления  администрацииРязанской   области   от   10.03.04  г.  №  46,  авансовые  платежипредусматривались в размере 100 %;
      - в нарушение  требований  п.3  статьи  72  Бюджетного  кодексаРоссийской  Федерации,  в  заключенных  государственных  контрактах(договорах) отсутствовали обязательные условия о выплате  неустойкипри нарушении исполнителем условий контракта;
      - в нарушение статьи 35 Закона Рязанской области от  02.10.2000г.  №  36-ОЗ "О поставках товаров (работ, услуг) для нужд Рязанскойобласти"  закупка  оборудования  и  программного  обеспечения   дляфоноскопической лаборатории Экспертно-Криминалистического Центра насумму 1 904,5 тыс. руб. производилась из  единственного  источника,без  согласования  с уполномоченным органом исполнительной власти влице  управления  экономического  развития  и  торговли   Рязанскойобласти.
      Ведение бухгалтерского  учета  в  Управлении  осуществлялось  снарушением  требований Инструкции по ведению бухгалтерского учета вбюджетных учреждениях.
      В целях устранения выявленных недостатков и нарушений, а  такжепринятия  соответствующих  мер по их устранению  в адрес начальникаУВД направлено представление.
      В адрес финансово-казначейского  управления  Рязанской  областинаправлено письмо об уменьшении в 1 квартале 2006 года ассигнованийУправлению на сумму 3 761,7 тыс. руб.
      Проверкой  целевого  и   эффективного   использования   средствобластного  бюджета,  выделенных  в  2002-2005 годах ГУЗ "Рязанскийобластной   клинический   кардиологический   диспансер"    выявленонезаконное  расходование  средств областного бюджета на сумму 123,4тыс. руб. (установление и выплата должностных окладов в  завышенныхразмерах  -   121,6  тыс.  руб.,  списание  бензина  с  превышениемустановленных норм расхода - 1,8 тыс. руб.).
      В 2003-2004 гг. руководством Кардиодиспансера не заключались  сарендаторами  отдельные  договоры  на  оплату коммунальных услуг, врезультате чего упущенная выгода составила 79,5 тыс. руб.
      Ведение бухгалтерского учета и кассовых операций осуществлялосьс  нарушением  требований  Инструкции  по  бухгалтерскому  учету  вбюджетных  учреждениях и Порядка  ведения  кассовых  операций.  Припроверке  соответствия  данных  аналитического учета  по кассовым ифактическим расходам с  отчетными  данными  об   исполнении   сметыдоходов  и  расходов по бюджетным средствам выявлены расхождения пофактическим и кассовым расходам по  отдельным  кодам  экономическойклассификации расходов.
      Имели место нарушения при списании горюче-смазочных  материаловна   автомобильный   транспорт,   при   оформлении  путевых  листов(допускались исправления в показаниях спидометра и остатках ГСМ  наначало  и  конец  дня;  не  всегда  расписывался  маршрут  движенияавтотранспорта и  ставились подписи пользователей автомобиля).
      В  ответе  Кардиодиспансера  на  представление  Счетной  палатысообщено,  что  нарушения  устранены,  однако  средства  областногобюджета в сумме 123,4  тыс.  руб.  восстановить  не  представляетсявозможным,  так  как  финансирование  расходов, по которым допущенонезаконное расходование средств, с августа 2005 года осуществляетсяза счет средств РОФОМС.
      С  целью  восстановления  бюджетных  средств,   израсходованныхнезаконно,  в  адрес  финансово-казначейского  управления Рязанскойобласти направлено письмо об уменьшении  в  1  квартале  2006  годаКардиодиспансеру ассигнований  на сумму 123,4 тыс. руб.
      Проверкой  целевого  и   эффективного   использования   средствобластного  бюджета,  выделенных  в  2002-2005 годах ГУЗ "Рязанскаяобластная  детская  клиническая   больница"   выявлено   незаконноерасходование  средств  областного бюджета в сумме 164,1 тыс. руб. врезультате установления отдельным работникам должностных окладов позавышенным  разрядам оплаты труда по ЕТС и содержание должности, непредусмотренной штатными нормативами.
      Выявлены   факты   не   возмещения   арендаторами   затрат   покоммунальным  услугам  за  счет  средств  областного бюджета. Суммаупущенной выгоды составила  57,3 тыс. руб.
      В нарушение требований статьи 118 БК РФ больницей в  2003  годубыл взят беспроцентный заем в ОАО "Муниципальная страховая компания"Страж" им. С.Живаго в сумме 10,0 тыс. руб.
      В нарушение требований статей 42 и 161 Бюджетного  кодекса  РФ,Инструкции   по   бухгалтерскому  учету  в  бюджетных  учреждениях,средства, полученные из внебюджетных  источников,  расходовались  вотсутствие  сметы  доходов  и  расходов по внебюджетным источникам,доходы, получаемые от арендаторов, не учитывались в смете доходов ирасходов.
      В нарушение требований статьи 73 Бюджетного кодекса РФ до  июля2005 года не велся "Реестр закупок товаров, работ и услуг".
      Ведение   бухгалтерского   учета    в    проверяемом    периодеосуществлялось    с    нарушением    требований     Инструкции   побухгалтерскому учету в бюджетных  учреждениях.
      По результатам контрольного  мероприятия  в  адрес  руководствабольницы     направлено   представление   Счетной  палаты  с  цельюустранения  выявленных   нарушений   и   недостатков   и   принятиясоответствующих  мер  к  восстановлению  незаконно  израсходованныхбюджетных  средств.  Ответ  на  представление  получен,   нарушенияустранены.
      С целью возмещения незаконно израсходованных бюджетных  средствв   адрес   финансово-казначейского  управления  Рязанской  областинаправлялись письма с предложением уменьшить в 4 квартале 2005 годаассигнования  на  суммы,  израсходованные  лечебно-профилактическимучреждением     незаконно     (164,1     тыс.     руб.).     Однакофинансово-казначейским  управлением  Рязанской  области предложенияСчетной палаты об уменьшении ассигнований больнице в 2005  году  небыли   исполнены.  В  письмах  ФКУ  было  сообщено:  "к  уменьшениюпредложены  расходы  прошлых  лет  за  счет  ассигнований  текущегофинансового  года.  В  условиях  завершения  2005 года такой подходприведет к недостатку бюджетных ассигнований по данному  учреждениюдля выплаты заработной платы работникам в текущем году".
      Учитывая доводы  финансово-казначейского  управления  Рязанскойобласти  о  невозможности  уменьшить  больнице  финансирование в IVквартале 2005  года,  Счетная  палата,  руководствуясь  статьей  16Закона  Рязанской области "О Счетной палате Рязанской области", и всоответствии со статьей 14 Закона Рязанской области  "Об  областномбюджете  на 2006 год" предложила  уменьшить ассигнования больнице вI квартале 2006 года.
      Проверкой целевого расходования бюджетных  средств,  выделенныхУправлению   здравоохранения   на   оказание   дорогостоящих  видовмедицинской помощи гражданам РФ в 2003-2005  годах  выявлены  фактынезаконного  расходования средств областного бюджета на сумму 641,1тыс. руб., из них:
      -  в  нарушение   Территориальной   программы   государственныхгарантий    оказания   населению   Рязанской   области   бесплатноймедицинской помощи на  2004  г.  в  стоимость  высокотехнологичного(дорогостоящего) лечения  в клиниках  и НИИ федерального подчинениявключены   и   оплачены   услуги,   которые   нельзя   отнести    квысокотехнологичному  (дорогостоящему)  виду  медицинской помощи насумму 636,1 тыс. руб.
      - в отсутствие  решения  комиссии  о  направлении  больного  наоперацию по глазному протезированию в клинику федерального значениябыли  перечислены  средства  в  сумме  5,0  тыс.  руб.   за   ранеепроведенную  операцию.  Выписка  из истории болезни, подтверждающаялечение в клинике, отсутствует.
      Установлен  случай   неэффективного   расходования    бюджетныхсредств. При наличии заключения из клиники федерального подчинения,в   котором   сообщено,   что   операции   по    эндопротезированиютазобедренного  сустава  успешно  проводятся на базе ГУЗ "Рязанскаяобластная клиническая больница", Управление  направило  больного  вклинику г. Москвы и оплатило за операцию 79,2 тыс. руб.
      В 2003 году в нарушение унифицированной  системы  документации,утвержденной  Госстандартом  РФ,  протоколы  заседаний  комиссии порассмотрению вопросов отбора, направления больных и оплаты  леченияв    федеральных    лечебных   учреждениях   подписывались   толькопредседателем или сопредседателем комиссии.
      В нарушение Положения "О порядке отбора и  направления  больныхна консультацию и лечение в клиники и НИИ федерального подчинения идругие   учреждения    здравоохранения    Российской    Федерации",утвержденного  Управлением  здравоохранения  Рязанской  области,  котдельным  договорам  на  оказание  платных  медицинских  услуг  неприлагались калькуляции,  акты приемки-сдачи работ.
      Не  велся  журнал  учета  детей,  нуждающихся  в  дорогостоящем(высокотехнологичном) лечении.
      В информации Управления  об  исполнении  представления  Счетнойпалаты сообщено, что нарушения устранены, незаконно израсходованныебюджетные  средства  восстановлены  путем  уменьшения  ассигнованийУправлению  здравоохранения  Рязанской  области на сумму 641,1 тыс.руб.
      В течение года, в  рамках  заключенных  соглашений  об  основахвзаимодействия  между  Счетной  палатой  и  УВД  Рязанской области,направлением проводились совместные проверки с  правоохранительнымиорганами.
      Совместно  с  Управлением  по   налоговым   преступлениям   УВДРязанской  области  проведено  контрольное  мероприятие  по вопросуцелевого использования средств федерального и областного  бюджетов,выделенных  в  2005  году  на  обеспечение мер социальной поддержкиграждан, в части перевозок льготной категории граждан на транспортеобщего    пользования    городского   и   пригородного   сообщения.Установлено, что управлением труда и  социальной  защиты  населенияРязанской  области  было допущено нецелевое использование бюджетныхсредств на сумму 13,5 млн.руб. (5,6 млн.руб. – средства  областногобюджета;   7,9   млн.руб.-   средства   федерального  бюджета).  Поматериалам проверки Прокуратурой  Рязанской  области  было  приняторешение о возбуждении уголовного дела по ч.2 ст.285.1 УК РФ.
      Совместно  с  Советским  РОВД   г.Рязани   проведена   проверкаотдельных     вопросов     финансово-хозяйственной     деятельностигосударственного  образовательного   учреждения   профессиональногоучилища № 9. Нарушений не установлено.
      По письму  Счетной  палаты  РФ   проведена  проверка  отдельныхвопросов  по  финансово-хозяйственной  деятельности  ГУЗ "Рязанскаяобластная клиническая больница". Нарушений не установлено.
      2.4 НАПРАВЛЕНИЕ по контролю за расходами областного  бюджета  вАПК,  на  охрану  окружающей среды и природных ресурсов, ликвидациичрезвычайных ситуаций, последствий стихийных бедствий
      АУДИТОР Володин С.А. (январь – декабрь 2005 г.)
      Проведено 7 контрольных мероприятий,  охвативших  39  объектов.Кроме  того,  направление  принимало  участие  во  внешней проверкеисполнения областного бюджета за 2004 год.
      Проверкой целевого использования  средств  областного  бюджета,выделенных  на  гражданскую оборону, на предупреждение и ликвидациюпоследствий чрезвычайных ситуаций и стихийных  бедствий  в  2003  -2004  годах  выявлено  нецелевое  использование  средств областногобюджета в сумме 1942,0 тыс.  руб.  (по  распоряжению  администрацииРязанской  области  от  23.12.2003  №  237-р  из  Резервного  фондаадминистрации области по предупреждению и  ликвидации  чрезвычайныхситуаций и последствий стихийных бедствий приобретен автомобиль длякомиссии   по   чрезвычайным   ситуациям   (КЧС)   и   спасательноеоборудование отряду спасателей и пожарным частям области).
      Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям  допущены следующие нарушения и недостатки.
      В нарушение постановления администрации  Рязанской  области  "Омерах  по реализации Закона Рязанской области "Об областном бюджетена  2004  год"  установлены  случаи  выплаты  авансов  свыше  30  %стоимости договоров. Средства областного бюджета в сумме 218,0 тыс.руб. были отвлечены в задолженность коммерческой  структуре  срокомна  2  месяца  в результате стопроцентного  авансирования договоровпоставок.
      В нарушение п.7 Инструкции "О порядке  оказания  платных  услугнаселению  и  организациям  поисково-спасательной службой Рязанскойобласти" в проверяемом периоде имели место случаи  несвоевременногоперечисления полученных средств на  счет областного бюджета.
      В нарушение статьи 72 БК РФ при заключении  ряда  договоров  небыло   включено   обязательное  условие  о  выплате  неустойки  принарушении исполнителем условий договора.
      В  нарушение п.2 постановления  главы  администрации  Рязанскойобласти  от  27.07.1999  №  420 "Об организации контроля за целевымиспользованием средств областного и местных бюджетов, выделяемых нафинансирование   капитальных  вложений",  не  проведена  экспертизапроектно-сметной   документации   в   управлении   архитектуры    иградостроительства администрации Рязанской области.
      В Управлении Государственной  противопожарной  службы  средстваобластного  бюджета  в сумме 35,1 тыс. руб. отвлечены в дебиторскуюзадолженность по расчетам с  ОАО "Рязанская ГРЭС", которая числитсяс 1997 года.
      Выявлены  случаи  ведения  бухгалтерского  учета  с  нарушениемтребований Инструкции по бухгалтерскому учету.
      В информации Главного управления по делам гражданской обороны ичрезвычайных  ситуаций Рязанской области о реализации представленияСчетной   палаты    сообщено,    что    просроченная    дебиторскаязадолженность в сумме 35,1 тыс. руб. ликвидирована и приняты меры кнедопущению в дальнейшем выявленных нарушений.
      Проверкой законности и целесообразности предоставления в арендуфизическому  лицу  участков лесного фонда для заготовки древесины всоответствии с постановлением Правительства  Рязанской  области  от31.12.2004 г. № 209   установлено:
      Постановление Правительства Рязанской области от  31.12.2004 г.№   209   "О   предоставлении  частному  предпринимателю  АгапкинойЕлизавете   Григорьевне   участков   лесного   фонда   в    аренду"соответствует требованиям лесного законодательства.
      Предоставление  частному  предпринимателю   Агапкиной   Е.   Г.участков  лесного  фонда  по  мягколиственному  хозяйству  в арендуявляется целесообразным по следующим основаниям:
      -  малое  освоение  лесосечного   фонда   по   мягколиственномухозяйству в целом по Рязанской области;
      -   большое   наличие   невостребованных   запасов    древесиныперестойных мягколиственных насаждений.
      Проверкой   законности   и   эффективности   предоставления   впользование  лесосечного  фонда,  поступление  доходов  в областнойбюджет  в  части  платежей   за   пользование   лесосечным   фондомустановлено:
      Постановления Правительства Рязанской области на предоставлениеОАО  "Рязаньлес"  участков  лесного  фонда  в аренду без проведениялесного конкурса были  приняты  в  отсутствие  правовых  оснований,поскольку  ОАО  "Рязаньлес"  не отвечало необходимым критериям, присовокупном наличии которых органы государственной власти  субъектовРФ вправе принимать решение о предоставлении участков лесного фондав аренду не по результатам лесного конкурса.
      В  результате  установления  Законом   Рязанской   области   от29.12.2004   № 169-ОЗ "О ставках платы за древесину, отпускаемую накорню" "нулевых" ставок за  древесину, отпускаемую на корню,  сверхминимальных ставок, установленных Правительством РФ для организацийи предпринимателей,  осуществляющих  лесопользование  на  основаниидоговоров аренды, поступление средств в доход областного бюджета непроизводилось.
      По результатам  проверки  Губернатору  Рязанской  области  былорекомендовано   признать   постановления   Правительства  Рязанскойобласти на предоставление ОАО "Рязаньлес" участков лесного фонда  варенду  без  проведения  лесного  конкурса  противоречащими  нормамдействующего законодательства (часть 3 ст. 34 Лесного Кодекса РФ  вред.  от10.12.2003  г.).  По признании вышеупомянутых постановленийПравительства Рязанской области, противоречащим нормам действующегозаконодательства,  обязать  ОАО  "Рязаньлес" до конца текущего годарасторгнуть договоры аренды лесосечного фонда.
      На  Представление  Счетной  палаты  по  поручению   ГубернатораРязанской     области    получена    информация    от    управленияприродопользования Рязанской области, в которой предложение Счетнойпалаты  квалифицировано  как  "вывод  по  формальным основаниям, несоответствующий обстоятельствам дела...".
      В связи с не принятием Губернатором Рязанской  области  мер  поустранению  данного  нарушения,  материалы  проверки Счетной палатыпереданы   в   Прокуратуру   Рязанской    области    и    Рязанскуюприродоохранную межрайонную прокуратуру.
      Проверкой  целевого  и   эффективного   использования   средствЭкологического  фонда  Рязанской  области   в  2004  –  2005  годахустановлено:
      В нарушение Закона Рязанской области  "Об  Экологическом  фондеРязанской  области"  постановлением Правительства Рязанской областиот 18.06.2004 № 9 в План природоохранных мероприятий включен объект"Комплексное  благоустройство  и озеленение гостиницы "Дягилево", врезультате  чего  нецелевое  использование  средств  Экологическогофонда составило 5000,0 тыс. руб.
      Из-за   ненадлежащего   исполнения   требований   постановленияадминистрации  Рязанской  области  от  10.03.2004  № 46 "О мерах пореализации Закона Рязанской области "Об областном бюджете  на  2004год"  управлением  сельского  хозяйства  и продовольствия Рязанскойобласти   были   отвлечены   средства   Экологического   фонда    взадолженность  подрядных  организаций в размере 2 980,3 тыс. руб. Втечение 2004 года отвлеченные средства восстановлены полностью.
      В нарушение Закона Рязанской области "О  Территориальном  фондевосстановления   и   охраны   водных  объектов  Рязанской  области"управлением   природопользования   Рязанской    области    допущеноотвлечение  средств вышеуказанного фонда на сумму 162,3 тыс. руб. Втечение 2004 года отвлеченные средства восстановлены полностью.
      При  заключении   договоров   на   выполнение   природоохранныхмероприятий  в  управлении  сельского  хозяйства  и  продовольствияРязанской области и управлении природопользования Рязанской областиустановлены следующие нарушения:
      - в нарушение требований статей 71, 72 Бюджетного кодекса РФ понекоторым  объектам работы и услуги на сумму свыше 2000 минимальныхразмеров   оплаты   труда   были   осуществлены   без    заключениягосударственных контрактов, размещаемых на конкурсной основе;
       - в нарушение условий договоров в  ряде  случаев  отсутствовалкалендарный  план,  который должен являться их неотъемлемой частью.Данное  обстоятельство  затрудняет  для  Заказчика   применение   кИсполнителю  штрафных  санкций  за  просрочку  исполнения отдельныхэтапов работ.
      Бухгалтерский учет средств Экологического  фонда  в  управлениисельского хозяйства и продовольствия Рязанской области и управленииприродопользования  осуществлялся  с  рядом  нарушений   требованийинструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях.
      На  представления  Счетной  палаты   получена   информация   отГубернатора  Рязанской  области  о  принятых  мерах,  в  частности,Правительству  Рязанской  области  поручено  в  дальнейшем   строгоруководствоваться   требованиями   Закона   Рязанской  области  "ОбЭкологическом фонде Рязанской области".
      В  информации,  полученной  от  управления   природопользованияРязанской области, сообщено об устранении выявленных нарушений.
      Материалы проверки переданы в Прокуратуру Рязанской области.
      Проверкой целевого использования  средств  областного  бюджета,выделенных   из   средств   Резервного   фонда   Рязанской  областибюджетополучателям в 2003 году  установлено, что выделение  средствобластного  бюджета  в  размере 300,0 тыс. руб. из Резервного фондаРязанской   области   администрации   г.Скопин   по   постановлениюГубернатора  Рязанской  области  от  24.03.2003  №  129  на  оплатурасходов, связанных  с  транспортировкой  радиоактивных  отходов  стерритории  бывшего  завода  ОАО  "Металлург"  до  мест утилизации,является незаконным в силу следующих обстоятельств:
      -  п.  4  ст.  81   Бюджетного   кодекса   РФ   предусматриваетрасходование  средств  Резервных  фондов  при условии возникновениячрезвычайных ситуаций. Решение Комиссии по  чрезвычайным  ситуациямадминистрации Рязанской области по данному вопросу не принималось;
      - согласно  Федеральному  закону  "Об  отходах  производства  ипотребления" данные расходы не относятся к полномочиям субъекта РФ.Участие   средств   областного   бюджета    в    данных    расходахпредусматривается только через целевые региональные программы.
       По результатам проверки  Губернатору  Рязанской  области  былорекомендовано в дальнейшем при принятии решений о выделении средствиз   Резервного   фонда   Рязанской    области    руководствоватьсятребованиями   федерального   и   регионального   законодательства.Информация о принятых мерах от  Губернатора  Рязанской  области  непоступила.
      Проверкой  эффективного  и   целевого   использования   средствТерриториального   фонда   финансовой  поддержки  агропромышленногопроизводства, направленных в 2003-2005  годах  управлению сельскогохозяйства и продовольствия Рязанской области установлено:
      В нарушение требований Порядков и  Положений  по  использованиюсредств  Территориального  фонда  финансовой  поддержки  АПК (далееФонда):
      -    отвлечено     в     авансирование     сельскохозяйственныхтоваропроизводителей области  средств Фонда в размере 20 849,2 тыс.руб. (субсидирование затрат на приобретение  минеральных  удобренийи  средств  защиты  растений  –  15 033,3 тыс. руб., субсидированиепроизводства  животноводческой  продукции  –  2  598,5  тыс.  руб.,субсидирование элитного семеноводства -  2 414,8 тыс. руб. и др.);
      -  отвлечено  в  задолженность  товаропроизводителей  в   сумме36193,6  тыс.  руб. (просроченная задолженность по возврату заемныхсредств,    выданных    предприятиям    области    на    укреплениематериально-технической  базы  сельскохозяйственного производства –29 803,7  тыс.  руб.,  просроченная  задолженность  по  кредитам  иначисленным  процентам,  выданным крестьянско-фермерским хозяйствам–  5 940,5 тыс. руб. и др.)
      Вследствие низкой оборачиваемости средств по статье  "Страховойфонд семян" неэффективное использование средств Фонда составило  17185,2 тыс. руб.
      Не исполнена статья 33 Закона Рязанской области  "Об  областномбюджете на 2005 год", согласно которой поступления в счет погашениязадолженности  сельхозтоваропроизводителей  по  предоставленным  навозвратной  основе  средствам  областного бюджета вносятся в доходыобластного бюджета. По состоянию  на  01.10.2005  года  Управлениемперечислено   в  доход  областного  бюджета  полученных  возвратныхсредств  в  размере  16  539,7  тыс.  руб.  или  8,2  %  от  суммы,предусмотренной законом о бюджете (201 200,0 тыс. руб.).
       В результате не исполнения условий договоров  управлением  (неприменение  штрафных санкций к заемщикам за несвоевременный возвратсредств) в доходы областного бюджета,  по  оценке  Счетной  палаты,недополучено   2703,0 тыс. руб. (1496,0 тыс. руб. - государственнаяподдержка  функционирования  предприятий,   807,0   тыс.   руб.   -укрепление  материально-технической базы, реконструкция, расширениеи модернизация сельскохозяйственного производства).
      В  нарушение  Положения  "О  Территориальном  фонде  финансовойподдержки  АПК" (действующего до 25.05.2005г.) нормативная плата запользование средствами Фонда в 2003-2005 г.г. не  разрабатывалась ине  представлялась  на  утверждение  Губернатору Рязанской области.Финансовая  помощь  предприятиям   предоставлялась  без  примененияплаты за временное пользование средствами Фонда.
      Управлением не исполнялся ряд требований Порядков  и  Положенийпо использованию средств Фонда, а именно:
      - перечисление средств бюджета  производилось  в  ряде  случаевхозяйствам  области  напрямую,  минуя районные управления сельскогохозяйства;
      -  не   соблюдались   условия   поэтапного   авансирования   запоставленные семена хозяйствами области;
      - не применялись  в  полном  объеме  штрафные  санкции  и  иныепредусмотренные  меры  к должникам Фонда за несвоевременный возвратсредств;
      - не оформлялись заключения о  целесообразности  выдачи  займовпредприятиям,  при  выдаче займов сельскохозяйственным предприятиямне всегда  учитывались  экономические  показатели  их  деятельности(прибыль,  рентабельность, ликвидность, задолженность по кредитам ит.п.), что привело к образованию просроченных долгов;
      -  в  качестве  обеспечения  возврата  займов  в  ряде  случаевоформлялись договоры поручительств вместо договоров залога;
      - по ряду предприятий производилась  выдача  новых  займов  приналичии   просроченных   платежей   по  предыдущим  заимствованиям,практиковалась пролонгация заемных  средств на срок более года.
      В нарушение требований статей  71,  72  Бюджетного  кодекса  РФвыполнение  работ  на  сумму свыше 2000 минимальных размеров оплатытруда  производилось  Управлением  по  договорам,  без   заключениягосударственных   контрактов,  размещаемых  на   конкурсной  основе(финансирование работ по  известкованию  почв  в  2003-2004  годах,культуртехнические работы на залежных землях 2004-2005 годы).
      В  нарушение  постановлений   администрации   и   ПравительстваРязанской  области  о  мерах  по  реализации  законов  об областномбюджете на соответствующий год, установлены  случаи   авансированияподрядчиков    в   размерах,  превышающих  установленные  нормативы(финансирование  работ  по  известкованию  почв   2003-2004   годы,культуртехнические  работы  на залежных землях 2003 год, подготовкакадров 2003 год).
      Расходование средств  Фонда  по  статье  "Проведение  областныхсеминаров"  в  проверяемом  периоде  производилось  Управлением приотсутствии утвержденного Правительством Рязанской области  Порядка,либо Положения об использовании этих средств.
      Выявлены  случаи  ведения  бухгалтерского  учета  с  нарушениемтребований  Инструкции  по  бухгалтерскому  учету.  Так, расчеты посредствам  Фонда  АПК,  направляемым  на  выплату  предприятиям   иорганизациям  компенсаций, субсидий и предоставляемым на возвратнойоснове   не   находят   отражение   в   регистрах    аналитическогобухгалтерского учета, лицевые счета в разрезе заемщиков не ведутся.
      Аналогичные  нарушения   по  использованию  средств  областногобюджета  были  выявлены  Счетной  палатой  при  проведении проверкиТерриториального фонда финансовой поддержки АПК Рязанской области в2001-2002 годах.
      На  представление  Счетной  палаты  от   управления   сельскогохозяйства  и продовольствия Рязанской области получена информация опринимаемых мерах по устранению выявленных нарушений, в  частности,сообщается   об  уменьшении  задолженности  по  авансовым  выплатамтоваропроизводителям по состоянию  на  01.02.2006  года  в  размере11600,0 тыс. руб.
      На   основании   запроса   материалы   проверки    представленыПрокуратуре Рязанской области.
      Проверкой  целевого  и   эффективного   использования   средствТерриториального   фонда   финансовой  поддержки  агропромышленногокомплекса  Рязанской   области,   направленных   на    формированиеЛизингового   фонда   Рязанской   области     в   2003-2005  годах"установлено:
      Сбор арендных платежей, а также  последующих  текущих  платежейосуществляется  не  в  полном  объеме,  вследствие чего наблюдаетсяпостоянный рост просроченной  задолженности  лизингополучателей  повсем  видам  лизинговых  платежей.  Отвлечение  средств Лизинговогофонда сельскохозяйственной техники, оборудования и запасных  частейи   Лизингового  фонда  племенного  животноводства  в  просроченнуюзадолженность лизингополучателей  составило  279  757,6  тыс.  руб.(лизингодатель   ОАО   "Нива   Рязани"  -  253  786,3   тыс.  руб.,лизингодатель ОАО "Рязаньплем" - 25 971,3 тыс. руб.).
      Меры  за  несвоевременную  уплату  к   должникам   со   сторонылизингодателей   применялись  не  в  полном  объеме.  По причине неначисления  в  проверяемом  периоде  лизингополучателям  пеней   запросрочку  лизинговых  платежей и арендной платы в доход областногобюджета по расчетам Счетной палаты недополучено       2 972,6  тыс.руб.  (ОАО  "Нива  Рязани" 1 672,6  тыс. руб., ОАО "Рязаньплем"   -1300,0 тыс. руб.).
      В  нарушение Положения "О лизинговом фонде  ..."  часть  техники,запасных  частей  и  оборудования закупалась у посреднических фирм.Отбор   поставщиков   лизинговой   техники   ОАО   "Нива    Рязани"производился,   в   основном,   без  проведения  конкурсов.  Анализотпускных  цен   заводов  –  изготовителей  и  фирм  –  посредниковпоказал,  что  у  последних  по  ряду  позиций они выше. Вследствиеприобретения техники  по  более  высоким  ценам  и  без  проведенияторгов, наличия на складах техники, не востребованной на протяженииряда лет, неэффективное использование  средств  областного  бюджетасоставило  10 333,0 тыс. руб.
      ОАО  "Нива  Рязани"  не  исполнен   Государственный   контракт,предусматривающий  возврат в 2005 году средств областного бюджета всумме 226 143,0 тыс. руб.,  выделенных  на  возвратной  основе  дляобеспечения   предприятий   и  организаций  АПК  Рязанской  областилизинговым имуществом.
      В  нарушение  требований  Положения  "О  лизинговом  фонде  ...",согласно  которым  приобретение  импортной  техники  и оборудованияосуществляется  только  при  отсутствии  производства   аналогичнойпродукции  на  территории  РФ  и  не предусматривается приобретениетехники, бывшей в употреблении, ОАО "Нива Рязани" было приобретено:продукции  импортного  производства  на  сумму  62 961,9 тыс. руб.,техники, бывшей  в  употреблении,  на  сумму  25  116,1  тыс.  руб.Закупка   техники,   бывшей   в   употреблении,  производилась  безпроведения  независимой   экспертной   оценки   ее   действительнойстоимости  и  проверки   технического  состояния. Передача в лизингосуществлялась по договорной цене.
      В нарушение Положения передано в лизинг техники на сумму  338,6тыс. руб. организациям, не являющимися предприятиями АПК.
      Установлены  факты  передачи  сельскохозяйственной  техники   влизинг хозяйствам, имеющим просроченную задолженность по лизинговымплатежам,  выдачи  племенной  продукции  без  оплаты   со   стороныхозяйств первоначальных взносов.
      Аналогичные  нарушения   по  использованию  средств  областногобюджета  были  выявлены  Счетной  палатой  при  проведении проверкиЛизингового фонда Рязанской области в 2001-2002 годах.
      По  результатам  проверки   начальнику   управления   сельскогохозяйства  и  продовольствия  Рязанской  области было рекомендованопотребовать     от     лизингодателей     и      лизингополучателейсельскохозяйственной   техники   и  племенного  скота  безусловногоисполнения требований Положения о лизинговом фонде  и   принятых  всоответствии  с  договорами  финансового  лизинга  обязательств  поуплате платежей и осуществлять контроль за  целевым  и  эффективнымиспользованием бюджетных средств.
      В  адрес  ОАО  "Нива  Рязани"  и  ОАО  "Рязаньплем"  направленыпредставления для принятия мер по устранению выявленных нарушений инедостатков.
      В  информации  лизингодателей  (ОАО   "Нива   Рязани"   и   ОАО"Рязаньплем")  о реализации представлений Счетной палаты сообщено опринимаемых мерах по устранению выявленных нарушений, в  частности,определены    мероприятия    по    снижению   уровня   просроченнойзадолженности  хозяйств  области,  а   также   составлены   перечнидолжников,  на которых в ближайшее время будут оформлены и переданыматериалы в Арбитражный суд Рязанской области.
      В   соответствии   с   поручением    комитета    по    вопросамгосударственного  устройства,  местного самоуправления, законности,правопорядка  и  связи  с  общественными  объединениями   Рязанскойобластной Думы направлением проведена проверка соответствия объемовфинансирования объекта "Строительство ограждения полигона ТБО в  с.Баграмово  Рыбновского района" за счет средств Экологического фондаРязанской области стоимости  выполненных  работ.  Была  установленапереплата  Заказчиком  -  управлением  природопользования Рязанскойобласти Подрядчику - ЗАО "Полянское" в  размере  290,4  тыс.  руб.,которая  образовалась  в  результате  включения  в акты выполненныхработ стоимости приобретенных и находящихся на  складе  подрядчика,но  не  установленных  железобетонных  изделий. Результаты проверкидоведены до сведения комитета.
      В рамках реализации соглашения о сотрудничестве  с  управлениемпо налоговым преступлениям УВД Рязанской области проведена проверкаотдельных   вопросов   финансово   –   хозяйственной   деятельностиФедеральной государственной территориальной станции защиты растенийв Рязанской области на  предмет  целевого  использования  бюджетныхсредств.
      Установлено   незаконное   начисление  и   выплата   работникамСтанции  надбавок  и доплат к заработной плате в 2004 году на сумму835,6 тыс. руб., в том числе начислений  на оплату  труда  -  220,3тыс.   руб.   Информация   о   выявленных  нарушениях  представленауправлению по налоговым преступлениям  УВД  Рязанской  области.  Наосновании  материалов  проверки  следственным  управлением  при УВДРязанской области было принято  решение  о  возбуждении  уголовногодела по ч. 3 ст. 160 УК РФ.
      2.5 НАПРАВЛЕНИЕ по контролю за расходами областного  бюджета  впромышленности,   энергетике,   строительстве,  транспорте,  связи,жилищно-коммунальном хозяйстве
      АУДИТОР Попов В.В. (январь – декабрь 2005 г.)
      В соответствии с утвержденным планом  проведено  4  контрольныхмероприятия, охвативших 20 объектов.
      Проверкой  целевого  и  эффективного   использования   средств,выделенных  из  областного  бюджета в 2004-2005 годах на реализациюрегиональных  целевых  программ  "Развитие  газификации   Рязанскойобласти"  выявлено  не  эффективное  использование средств на сумму4761,1 тыс. руб. в связи с  вводом  объектов  позже  установленногонормативными   актами  срока.  Отмечено,  что  уровень  газификацииобласти по состоянию на 1 января 2005 года составил 55 %  и  полнаягазификация области может быть завершена за 15-20 лет.
      Правительство Рязанской  области  приняло  меры  по  исполнениюпредставления Счетной палаты, в том числе:
      - Законом  Рязанской области от 04.08.2005 № 78-ОЗ в  раздел  3программы  "Развитие  газификации  Рязанской  области  в  2005-2008годах" внесены изменения, расширяющие (на 50 % от стоимости затрат)возможности  использования  средств  областного  и местных бюджетовдля финансирования уличных газораспределительных сетей  высокого  исреднего давления;
      -  к  газификации  области  привлечены  в  2005  году  средствафедерального  бюджета  по  целевой  программе  "Социальное развитиесела"  в  размере  25  млн.  руб.,  средства  газораспределительнойорганизации   ОАО   "Рязаньоблгаз"   -  30,4  млн.  руб.,  средстваПенсионного  Фонда  РФ  на  газификацию  жилых   домов   малоимущихпенсионеров  –  6  млн.  руб.  По  соглашению  между ПравительствомРязанской области и ОАО "Газпром",  подписанному  в  2005  году,  вистекшем году привлечены инвестиционные средства в размере 240 млн.руб. Таким образом, с  учетом  средств  областного  бюджета  (157,8млн.  руб.),  предприятий  и  населения  в 2005 году на газификациюобласти направлено более 550  млн.  руб.  Однако,  для  обеспеченияполной  газификации  области к 2015 году, по расчетам ПравительстваРязанской области, необходимо ежегодно привлекать средства из  всехисточников финансирования в сумме не менее 1 млрд. руб. в год.
      Проверкой  целевого  использования   средств,   выделенных   изобластного  бюджета  в  2004-2005  годах  на  реализацию  областнойцелевой   программы   "Энергосбережение   в   бюджетной   сфере   ижилищно-коммунальном  хозяйстве Рязанской области на 2003-2010 годывыявлены следующие недостатки и нарушения:
      Занижен объем незавершенного производства в размере 1178,4 тыс.руб.  по  объекту  "строительство  блочно-модульной  котельной  дляавтономного  отопления  "Рязанского   государственного   областногохудожественного  музея  им. И.П. Пожалостина" - заказчик ГУК "Центрсохранения объектов культурного наследия".
      Стоимость государственного контракта по объекту  "автоматизациянасосной     станции     водозабора    с    установкой    частотныхпреобразователей,  с.  Оськино   Клепиковского   района   Рязанскойобласти"  (государственный заказчик - УТЭК и ЖКХ Рязанской области)на 125,0 тыс. руб. превысила лимит выделенных средств на 2005  год.В  связи с этим в контракте срок окончания работ и ввода в действиеобъекта не был установлен,  а  увязан  с  поступлением  средств  изобластного бюджета.
      По объекту "перевод на автономное газовое топливо средней школы-  интерната  в  р.п.  Сапожок  Рязанской области" (государственныйзаказчик - ликвидированное в 2004 году УЖКХ и Т Рязанской области):
      - закупка услуг у единственного источника на  сумму  2000  тыс.руб.  не согласована с уполномоченным органом исполнительной властиРязанской области, что является нарушением требований ст.35  ЗаконаРязанской   области   "О   поставках  товаров  (работ,  услуг)  длягосударственных нужд Рязанской области";
      - решение конкурсной  комиссии  о  заключении  государственногоконтракта  с  открытой  ценой  работ противоречит объявленным в СМИтребованиям, в которых обозначена твердая цена;
      - средства областного бюджета в  сумме  839,0  тыс.  руб.  былиотвлечены на срок более 5-ти месяцев в оборот подрядной организациив форме аванса, не предусмотренного условиями договора.
      По  итогам   проведенной   проверки   ГУК   "Центр   сохранениякультурного  наследия"  устранил  выявленные недостатки. Управлениекультуры  и  массовых  коммуникаций   Рязанской   области   провелосовещание с рассмотрением указанных в акте проверки ГУК недостаткови  подготовило  приказ,  согласно  которому   результаты   проверкидоведены   до   всех   руководителей   подведомственных   областныхорганизаций.
      УТЭК и ЖКХ Рязанской области сообщило, что в августе 2005  годавнесены  соответствующие  изменения  в  Закон Рязанской области "Обобластном бюджете  на  2005  год"  и  государственный  контракт  пообъекту  "автоматизация  насосной  станции  водозабора с установкойчастотных  преобразователей,  с.   Оськино   Клепиковского   районаРязанской области".
      Проверка  целевого   использования   средств,   выделенных   изобластного  бюджета  в  2004-2005  годах   на  реализацию областнойцелевой   программы   "Основные   направления   реформирования    имодернизации  жилищно-коммунального  комплекса Рязанской области на2004-2010 годы" проведена в муниципальных образованиях - г.Рязань иг. Касимов.
      В администрации города Рязани имели место  устраненные  в  ходепроверки нарушения на общую сумму 175,3 тыс. руб., в том числе:
      - 150,0  тыс.  руб.  -  неэффективное  использование  бюджетныхсредств    (комплектующие   для   КНС-9   более   3-х   месяцев   внесмонтированном виде находились на хранении в МП ПО "Водоканал");
      -   25,3   тыс.    руб.    –    необоснованная    задолженностьгосударственного  заказчика  МП  "УКС"  г.  Рязани  перед  одним изподрядчиков.
      В  администрации  города  Касимова  выявлено,   что   по   виненедобросовестного подрядчика и вследствие бездействия администрациимуниципального образования на срок более полутора лет отвлечены  отстроительства  объекта  водоснабжения  города  средства  областногобюджета в сумме 550,6 тыс. руб., из них:
      - 199,5 тыс. руб. – числятся на  счете  финансового  отдела  г.Касимов;
      -  351,1  тыс.  руб.-  отвлечены  в   оборот   подрядчика   ОАО"Спецстроймеханизация",  г.  Рязань, в том числе: 129,7 тыс. руб. -аванс по условиям договора строительного подряда, 221,4 тыс. руб. –выявленная   контрольным   обмером   необоснованная   переплата  завыполненные работы;
      При  этом  данный  объект  капитального  строительства  не  былзапущен  в  эксплуатацию  из-за  допущенного  подрядчиком  брака  инеобоснованного одностороннего прекращения им в сентябре 2004  годавыполнения работ.
      Кроме того,  в  обоих  проверенных  муниципальных  образованияхимели  место отступления от требований ГК РФ в оформлении договорови государственных контрактов.
      В целях повышения эффективности использования бюджетных средствв   представлении   Счетной   палаты,   направленном  ПравительствуРязанской области, было  предложено  принять  меры  для  устранениявыявленных  нарушений  и  недостатков, в том числе по использованиюсредств областного бюджета в сумме 550,6 тыс. руб. по назначению  -на ремонт системы водоснабжения города Касимова.
      В  письмах,  направленных  Губернатором  Рязанской  области   вадминистрации  городов  Рязани  и  Касимова, предложено рассмотретьрезультаты  проверки,  принять  меры   для   устранения   указанныхнедостатков  и  в  срок  до  23.01.2006  года  доложить  результатыПравительству  Рязанской  области  и  в  Счетную  палату  Рязанскойобласти.  На  момент  подготовки данного отчета ответ об устранениинедостатков не получен.
      Проверка  целевого  и   эффективного   использования   средств,выделенных  из  областного  бюджета в 2004-2005 годах на реализациюрегиональных  целевых  программ  "Социальное  развитие   населенныхпунктов"  (стройки  областного значения: ледовый Дворец спорта в г.Рязани, реконструкция областной клинической больницы)  проведена  вдва этапа: апреле – мае и октябре - ноябре 2005 года.
      В  нарушение  требований  постановления  Правительства  РФ   от27.12.2000  № 1008 "О порядке проведения государственной экспертизыи  утверждения   градостроительной,   предпроектной   и   проектнойдокументации"   и  Градостроительного  кодекса  Рязанской  области,согласно   которым   финансирование   и   строительство    объектовосуществляется  при  наличии  положительного сводного заключения нарабочий проект, при строительстве  объекта "ледовый Дворец спорта":
      - на площадке у торгового  дома  "Барс"  работы  по  инженернойподготовке   территории   проведены   параллельно   с   разработкойпроектно-сметной   документации.   В   2002    году    неэффективноизрасходовано на оплату выполненных работ  5 678,1 тыс. руб., в томчисле: 785 тыс. руб. - средства областного бюджета;  4  493,5  тыс.руб., - средства городского бюджета; 399,6 тыс. руб. - внебюджетныеисточники. В 2003  году  администрацией  Рязанской  области  решенопринять  за  основной вариант размещения "ледового Дворца спорта" врайоне завода "Точприбор" как наиболее экономичный;
        - строительство и финансирование объекта на площадке в районезавода   "Точприбор"   в  течение  14  месяцев  осуществлялось  приотсутствии положительного сводного заключения по рабочему проекту;
       - работы по откорректированной части рабочего проекта с апреляпо   декабрь  2005  года  также  проведены  при  отсутствии  новогоположительного заключения.
      Сумма   неэффективно    использованных    средств    за    счетнеобоснованного  завышения  открытой цены объекта составила 1 828,3тыс. руб., в том числе: 408,2  тыс.  руб.  -  услуги  спецохраны  итехническое  обслуживание электроустановок, оплаченные за счет СМР;254,8 тыс. руб. - оплата вывоза мусора сверх  расценок  выполненныхработ;  533,5 тыс. руб. – закупка материалов по завышенным ценам.
      Госзаказчик, в нарушение  требований  Указа  Президента  РФ  от08.04.1997  №  305  и Закона Рязанской области "О поставках товаров(работ, услуг) для  государственных  нужд  Рязанской  области",  наосновании   решения   Центральной   конкурсной  комиссии  Рязанскойобласти,  при  отсутствии   чрезвычайных   обстоятельств,   имеющихобъективный   характер,   закупил   у   единственного  источника  сприменением способа запроса котировок цен мебель на сумму  4  802,3тыс. руб.
      В договоре на строительство  объекта  "ледовый  Дворец  спорта"допущены отступления от требований действующего законодательства:
      - отсутствуют обязательные требования о выплате  неустойки  принарушении исполнителем условий контракта (п. 3 ст. 72 БК РФ);
      - отсутствует право требования  генподрядчика  от  госзаказчикавозмещения  убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ(п. 1 ст. 767 ГК РФ).
      На  конкурсные   торги   не   была   представлена   информация,характеризующая  субподрядчиков,  что  не соответствует требованиямприказа Министерства экономики РФ от 30.09.1997 № 117.
      На  объекте  "реконструкция  областной  клинической   больницы"выявлено   неэффективное   использование   средств  по  причине  несоблюдения  срока  ввода  первого  пускового  комплекса  объекта  вразмере  8  490,0  тыс.  руб. и необоснованная переплата авансов подоговорам в размере 6 564,7 тыс. руб.
      В  информации  о  реализации   представления   Счетной   палатыуправлением  капитального строительства Рязанской области сообщено,что приняты меры по устранению выявленных нарушений и недостатков.
      По   итогам   рассмотрения   представления    Счетной    палатыПравительством   Рязанской   области  признаны  правильными  выводыСчетной   палаты   и   сообщено,   что   управлению    капитальногостроительства    строго    указано    на    необходимость   наличияположительного    заключения    государственной    экспертизы    напроектно-сметную    документацию   при   начале   строительства   ифинансирования объектов.
      Направление  по  контролю  за  расходованием  средств  бюджетовмуниципальных   образований   -   получателей   финансовой   помощиобластного бюджета.
      АУДИТОР Наконечный Ю.В. (январь – декабрь 2005г.)
      В соответствии с утвержденным планом  проведено  5  контрольныхмероприятий  в  муниципальных образованиях (далее – МО), охвативших40 объектов.
      Кроме  того,  было  проведено  2  контрольных   мероприятия   всоответствии  с Соглашением о совместной деятельности между Счётнойпалатой Рязанской области и УВД Рязанской области.
      Проверкой соблюдения бюджетного законодательства при исполнениибюджета  и  расходования  средств  МО  - г. Сасово в 2002-2004 г.г.установлено следующее.
      При  принятии  решений  о   бюджете   МО   –   г.   Сасово   насоответствующий  финансовый год не соблюдались требования статьи 25БК РФ в части применения  ведомственной  классификации  расходов  иустанавливались   меры   ответственности  за  использование  не  поцелевому  назначению  бюджетных  кредитов,  противоречащие  статьям284.1   и   289  БК  РФ,  а  также  статье  15.14.  Кодекса  РФ  обадминистративных правонарушениях.
      Комитетом по  управлению  муниципальным  имуществом   МО  -  г.Сасово  функции,  возложенные  на  него   Положением  о комитете поуправлению имуществом МО - г. Сасово, выполнялись не в полной мере,в результате чего  им допущены нарушения, а именно:
      не осуществлялось управление муниципальной долей  собственности-  пакетом  акций  ЗАО  ПОКО  "Сасовотехмаш",  принадлежащей  МО г.Сасово,  в результате чего в бюджет МО – г. Сасово не поступило  за2002-2004гг. дивидендов на сумму 24,6 тыс. руб.;
      не  обеспечено  ведение   реестра  муниципальной  собственностигорода,  проведение инвентаризации муниципального имущества города,в результате чего в реестре муниципального имущества МО - г. Сасовоне учтены 29,4 % объектов учета муниципального имущества;
      в нарушение статьи 43 БК РФ средства от  продажи  муниципальнойсобственности  –  16-ти  квартир  в  сумме  1  115,8  тыс. руб.  непоступили в бюджет МО - г. Сасово;
      за счет частичного возмещения расходов по капитальному  ремонтуи  оплате теплоэнергии в счет арендной платы, что не было оговоренов договоре, в бюджет МО - г. Сасово не поступило 110,8 тыс. руб.;
      размер арендуемой площади в договоре аренды  не  соответствовалфактической  занимаемой  площади  на  15  кв.  м.,  в  результате вместный бюджет не поступило 2,6 тыс. руб.;
      к неплательщикам арендных платежей в бюджет МО - г.  Сасово  неприменялись штрафные санкции, предусмотренные в договорах аренды;
      по состоянию на 01.01.2005 в доход бюджета МО -  г.  Сасово  непоступило  500,1  тыс.  руб.  арендных  платежей, из которых в ходепроверки в бюджет было перечислено 190,1 тыс. руб.
      Право   на   получение   части   прибыли    от    использованиямуниципального  имущества  муниципальными унитарными предприятиями,подлежащей учету в составе доходов местного  бюджета,  в  МО  –  г.Сасово реализовано не было.
      В  нарушение   пункта   2   статьи   42   БК   РФ   доходы   отпредпринимательской деятельности бюджетных учреждений в общей сумме12 424 тыс. руб.  не были  отражены  в  доходах  бюджета  МО  -  г.Сасово.
      В нарушение статьи 17 Закона Рязанской области "О муниципальнойслужбе  в  Рязанской  области"  в  МО  –  г. Сасово не были принятынормативные правовые акты, определяющие размер должностного оклада,размер   и   порядок   установления   надбавок   и  иных  выплат  кдолжностному окладу муниципального служащего.  В  МО  –  г.  Сасовоотсутствовало   Положение  о  муниципальной  службе,  что  являетсянарушением статей 8 и 9 вышеназванного закона.
      В администрации МО - г. Сасово выявлена излишне  начисленная  ивыплаченная сумма денежного содержания в размере 2,2 тыс. руб.
      В нарушение требования статей 71-72 БК РФ  строительный  подрядпо  объекту "Реконструкция городской бани на 62 места г. Сасово" небыл размещен на конкурсной основе  и  не  заключался  муниципальныйконтракт.  Договор  подряда  на  данный  объект  был  заключен  безконечной цены.
      Подрядчиком не завершены работы по названному объекту на  сумму1  087,0  тыс. руб. При этом были выполнены работы, не включенные всводный сметный расчет. Сумма незаконного  использования  бюджетныхсредств  за  счет  этого составила 1 315,0 тыс. руб. В нарушение п.6.8 "Правил приемки ввода в эксплуатацию законченных строительствомобъектов  на  территории Рязанской области",  акт приемки объекта вэксплуатацию не составлялся.
      В нарушении  статьи  84  БК  РФ  средства  резервного  фонда  впроверяемом  периоде  в общей сумме 228,2 тыс. руб. направлялись наподдержку деятельности федеральных  структур.  Средства  резервногофонда в размере 348,0 тыс. руб. были направлены на расходы, которыенельзя отнести к непредвиденным, что не соответствует п.4 ст.81  БКРФ.
      Выявлены нарушения при предоставлении муниципальных гарантий:
      в нарушение  статьи 100  БК РФ  в  объем  муниципального  долгавключались  долговые  обязательства в виде договоров поручительстваадминистрации   муниципального   образования,   заключенных   после08.08.2000  года,  при  этом поручителем выступало не муниципальноеобразование, а администрация МО - г. Сасово как юридическое лицо  ив     качестве     условия    договора    установлена    солидарнаяответственность Поручителя;
      в  нарушение  требований  статьи  117  БК  РФ  имелись   случаипредоставления  муниципальных  гарантий  физическим  лицам. В объеммуниципального  долга,  по  данным  муниципальной  долговой  книги,включены  долговые  обязательства в виде договоров о предоставлениимуниципальных   гарантий,   выданных   в   обеспечение   исполненияобязательств  заемщиков – физических лиц по программе "Свой дом" насумму 6155 тыс. руб.
      Для устранения выявленных  нарушений  направлены  представленияСчетной  палаты Рязанской области Председателю Сасовской  городскойДумы, главе администрации МО – г. Сасово, председателю комитета  поуправлению муниципальным имуществом МО - г. Сасово.
      На все представления  получены  ответы.  Выявленные  финансовыенарушения устранены полностью.
      Проверкой  целевого  и   эффективного   использования   средствобластного бюджета, выделенных администрации МО Касимовский район в2003-2004 годах установлено, что поступления средств из  областногобюджета  бюджету  МО  –  Касимовский  район  в  проверяемом периодесоставили 110 331,2 тыс. руб.
      Выявлены  незаконные  расходы  в  размере  129,16  тыс.   руб.,допущенные распорядителями средств:
      -  администрацией   р.п.   Сынтул   при   капитальном   ремонтеСынтульской   больницы   за   счет   завышения   стоимости  зимнегоудорожания и коэффициента за перевозку рабочих на общую  сумму  5,9тыс. руб.;
      - администрацией р.п. Елатьма  при  ремонте  здания  Елатомскойсредней  школы за счет завышения выполненных объемов работ на сумму18,76 тыс. руб.,
      - Елатомской районной больницей при ее капитальном  ремонте  засчет завышения выполненных объемов работ  на сумму 33,7 тыс. руб.
      - администрацией р.п.  Гусь-Железный  при  капитальном  ремонтеГусевского  дома  детского творчества за счет приемки некачественновыполненных объемов работ по устройству деревянных полов  на  сумму21,8 тыс. руб.;
      - службой заказчика  ЖКУ администрации Касимовского района  приремонте  детского сада  (р.п. Лашма) за счет завышения коэффициентазимнего удорожания на сумму 6,3 тыс. руб.;
      - отделом культуры МО – Касимовский район при оформлении  музеягероя Социалистического труда, лауреата Ленинской и Государственныхпремий СССР академика В.Ф. Уткина оплачены работы  без  обоснованияцен и их стоимости на сумму  42,7 тыс. руб.
      В Елатомской  поселковой  больнице  выявлен  не  оприходованныйпиломатериал,  оставшийся  после  ремонта  крыши, на сумму 2,3 тыс.руб.  В  ходе  проверки  пиломатериал  был  оприходован  поселковойбольницей.
      В нарушение ст.71-72 БК РФ не проводились торги  по  размещениюмуниципального  заказа  по  выбору подрядчиков на общую сумму 1 120тыс. руб.
      Для устранения выявленных  нарушений  направлено  представлениеСчетной   палаты   Рязанской   области  главе  администрации  МО  –Касимовский  район.  Предложения  выполнены  полностью.  Финансовыенарушения   устранены   полностью   –  организациями,  допустившиминезаконные  расходы  средств  областного  бюджета,  были  заключеныдополнительные договоры с подрядчиками на выполнение работ на общуюсумму 129,2 тыс. руб., не подтверждённую в период проверки.
      Проверкой  целевого  и   эффективного   использования   средствобластного  бюджета,  выделенных в 2003-2004 годах бюджету МО городРязань,  установлено,   что  поступившие  средства  из   областногобюджета в 2003-2004гг. в бюджет МО - г. Рязань были перечислены ФКУадминистрации  г.  Рязани   получателям   бюджетных   средств,   заисключением  65  209,8 тыс. руб., которые остались на лицевом счетебюджета г. Рязани, в т.ч. :
      65 134,6 тыс. руб.,  поступившие  с  14.12.2004  на  реализациюмероприятий  подпрограммы "Обеспечение жильем участников ликвидациипоследствий радиационных аварий и катастроф". Указанные средства немогли    быть   использованы   муниципальным   образованием   из-заотсутствия  регламентирующих  и  нормативных   документов   органовисполнительной власти Рязанской области. В период проверки началосьих целевое использование;
      75,2 тыс. руб.,  поступившие  с  12.04.2004  и  предназначенныеПрофессиональному лицею № 1 г. Рязани для финансирования неотложныхаварийно-восстановительных   работ   по   ликвидации    последствийурагана.  Данные  средства  не были доведены до получателя средств,т.к. указанное учреждение не было подведомственно администрации  г.Рязани.
      Выявлено незаконное расходование средств областного бюджета  наобщую  сумму  557,1  тыс.  руб.  в результате оплаты завышенных илиневыполненных объемов работ,  установленных  контрольными  обмерамивыполненных  строительно-монтажных  работ.  В  ходе  проверки  былиустранены нарушения на сумму 297,0 тыс. руб.,  средства  в  размере260,1  тыс.  руб.,  использованные  незаконно,  подлежат возврату вобластной бюджет.
      Установлено неэффективное  использование  бюджетных  средств  вразмере    2 174,0 тыс. руб. в результате увеличения первоначальнойстоимости  СМР  вследствие  некачественной  разработки  проектно  -сметной документации по объекту "Спортивный зал школы-лицея № 4".
      В нарушение ст. 71-72 БК РФ размещение муниципального заказа наобщую  сумму  45  665,4  тыс.  руб. осуществлялось не на конкурснойоснове. Вместе с тем, имелся и положительный опыт проведения торговпо  приобретению,  установке и пуску лифтов. По результатам торгов,проведенных  управлением   топливно-энергетического   комплекса   ижилищно-коммунального   хозяйства   Рязанской   области,   экономиясоставила 1 229,8 тыс. руб., что позволило  приобрести и установитьдополнительно  два  пассажирских  лифта.  Кроме  того,  остались неиспользованные  323,2 тыс. руб., которые должны быть  возвращены  вобластной бюджет.
      Строительно-монтажные работы на объекте "Многоквартирный  жилойдом   в   микрорайонах   3,   4   ДПР  в  г.  Рязани"  в  нарушениеГрадостроительного  кодекса  Рязанской  области   проводились   безутвержденной   проектно   -  сметной  документации,  положительногозаключения экспертизы на ПСД, без  разрешения  на  строительство  ипроизводство  строительно-монтажных  работ,  т.е. велось незаконноестроительство. Следовательно, финансирование вышеназванного объектаза  счет  средств  областного  бюджета  в  сумме  8  800  тыс. руб.осуществлялось незаконно.
      В ходе разборки временной схемы контактной  сети  троллейбуснойлинии   по  ул.  Зубковой  не  было  оприходовано  10  наименованийоборудования и материалов на общую сумму 182,3 тыс. руб., в  периодпроверки оборудование и материалы были оприходованы.
      В нарушение "Правил приемки ввода  в  эксплуатацию  законченныхстроительством   объектов   на   территории   Рязанской   области",утвержденных  постановлением  администрации  Рязанской  области  от02.06.2003   №   114,   акты  приемки  ниже  указанных  объектов  вэксплуатацию   не   составлялись,   т.е.   фактически   объекты   вэксплуатацию  не  введены,  вместе с тем, открытие спортивного залашколы-лицея № 4  для  занятий  произведено  3  декабря  2003  года;троллейбусная  линия  по           ул.  Зубковой  эксплуатируется ссентября 2004 года.
      Представления Счетной палаты  Рязанской  области,  направленныеглаве  администрации  МО  -  г.  Рязань и финансово - казначейскомууправлению  Рязанской  области  для  принятия  мер  по   устранениювыявленных нарушений, исполнены.
      Проверкой  целевого  и   эффективного   использования   средствобластного  бюджета,  выделенных администрации МО - Новодеревенскийрайон в 2003-2005 годах установлено,  что  поступления  средств  изобластного  бюджета  бюджету МО-Новодеревенский район в проверяемомпериоде составили 152 112,98 тыс. руб.
      Выявлено незаконное расходование средств областного бюджета  насумму   114,4   тыс.   руб.  в  результате  оплаты  завышенных  илиневыполненных объемов работ,  установленных  контрольными  обмерамивыполненных работ,  в т.ч.:
      -   отделом   культуры   МО-Новодеревенский   район    оплаченынедовыполненные   объемы  работ  по  благоустройству  усадьбы  М.Д.Скобелева  на сумму 18,3 тыс. руб.  В период проверки объёмы  работна указанную сумму были выполнены;
      -  МУП  ЖКХ  МО-Новодеревенский  район  оплачены  невыполненныеобъемы  работ  по ремонту кровли жилого дома в сумме 25,7 тыс. руб.В период проверки объёмы работ на указанную сумму были выполнены;
      -  Управлением  образования,  науки   и   молодежной   политикиМО-Новодеревенский  район  оплачены недовыполненные объемы работ поремонту Красно-Знаменской ООШ  и Бурминской ООШ на общую сумму 70,4тыс. руб.
      В нарушение ст. 71-72 БК РФ в 2003-2004  годах  не  проводилисьторги  по размещению муниципального заказа по выбору подрядчиков наобщую сумму        2 490,0 тыс. руб.
      В нарушение приказа Минфина России  от  13.10.2003  №  91Н  "Обутверждении  Методических указаний по бухгалтерскому учёту основныхсредств" в карточки учёта основных средств не были внесены записи опроизведённых  расходах  по  ремонту  объектов  основных средств наобщую сумму 2 332,4 тыс. руб. В период проверки указанное нарушениебыло устранено.
      Представление Счетной палаты  Рязанской  области,  направленноеглаве  МО  –  Новодеревенский  район для принятия мер по устранениювыявленных нарушений, исполнено полностью.
      Проверкой  целевого  и   эффективного   использования   средствобластного  бюджета,  выделенных  в  2003-2004  годах  бюджету МО -Пронский район установлено, что в проверяемом  периоде  поступлениясредств  из  областного бюджета бюджету МО-Пронский район составили136 516,58 тыс. руб.
      Выявлено незаконное расходование средств областного бюджета  насумму   82,3   тыс.   руб.   в  результате  оплаты  завышенных  илиневыполненных  объемов  работ,  выявленных  контрольными   обмерамивыполненных работ,  в т.ч.:
      - Администрацией р.п. Пронск оплачены невыполненные  работы  поукладке дорожного полотна на сумму 24,2 тыс. руб.
      -  Отделом  культуры  администрации  МО-Пронский   район   былипрофинансированы,  а УКСом приняты невыполненные работы подрядчикомООО "КВИН" в спортивном зале Дома культуры на общую сумму 13,8 тыс.руб.
      - МП "Новомичуринский водоканал" оплачены выполненные работы засентябрь  месяц  с  применением  коэффициента  зимнего  удорожания,переплата составила 44,3 тыс. руб.
      В период проверки вышеназванные нарушения были устранены.
      В нарушение приказа Минфина России  от  13.10.2003  №  91Н  "Обутверждении  Методических указаний по бухгалтерскому учёту основныхсредств" в карточки учёта основных средств не были внесены записи опроизведённых  расходах  по  ремонту  объектов  основных средств наобщую сумму 4 963,2 тыс. руб.  В ходе проверки названные  нарушениябыли устранены.
      Администрацией МО – Пронский район в результате оплаты жилья поценам,     превышающим     действующий    норматив,    неэффективноизрасходовано 145,9  тыс.  руб.  бюджетных  средств  выделенных  нареализацию  мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем участниковликвидации последствий радиационных аварий  и  катастроф".  В  ходепроверки главой администрации МО-Пронский район издано распоряжениеот 28.11.2005 № 284 о привлечении к дисциплинарной  ответственностисотрудников, допустивших данное нарушение.
      Представления Счетной палаты  Рязанской  области,  направленныеМО–Пронский    район    и    начальнику   управления   капитальногостроительства администрации Рязанской области для принятия  мер  поустранению выявленных нарушений, исполнены полностью.
      Проверкой финансово-хозяйственной деятельности войсковой  части86  735 за период 2003-2004 г.г. по вопросу поступления, хранения ирасходования    горюче-смазочных    материалов,    проведенной    всоответствии  с Соглашением о совместной деятельности между Счётнойпалатой Рязанской области и УВД  Рязанской  области,  выявлен  фактхищения  средств  городского  бюджета  в  сумме  2  млн.  руб.  приосуществлении Рязанским филиалом ООО "Лукойл-Нефтепродукт" поставоктоплива  на  нужды  муниципальных  предприятий.  Материалы проверкинаправлены  в  УБОП  УВД  Рязанской  области.  По   факту   хищениявозбуждено уголовное дело.
      Проверкой  финансово-хозяйственной  деятельности   Солотчинскойшколы-интерната   за  период  2003-2005  г.г.  выявлено  незаконноеиспользование средств, выделенных на заработную  плату  сотрудникамшколы-интерната.   Материалы   проверки   направлены   в  ОБЭП  ОВДСоветского РОВД г. Рязани.
       3. ИНФОРМАЦИОННАЯ И ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
      Счетная палата  осуществляет  свою  работу  в  соответствии  состатьёй  3  Закона  Рязанской  области  "О Счетной палате Рязанскойобласти" на основе принципа гласности.
      По завершении проверок на основе актов составлялись  информациии   направлялись   в  Рязанскую  областную  Думу  для  ознакомлениядепутатов с результатами контрольных мероприятий.
      В соответствии  со  статьёй  24  Закона  Рязанской  области  "ОСчетной  палате Рязанской области" отчет о работе Счетной палаты за2004 год представлен в областную Думу в установленные сроки.
      Издан бюллетень Счетной палаты  Рязанской  области,  в  которыйвошли  материалы  проведенных  мероприятий за 2004 год. Готовится кизданию бюллетень с материалами за 2005 год.
      Деятельность Счетной палаты освещалась в печати, где отражалисьосновные   направления   деятельности  Счетной  палаты,  результатыконтрольных мероприятий.
      Счетная  палата  принимала   участие   в   четырех   научно   -практических  семинарах  и  конференциях, из них в трех, проводимыхАссоциацией контрольно - счетных органов Российской Федерации.
      В рамках Декларации  о  вхождении  в  Ассоциацию  контрольно  -счетных органов Российской Федерации и договора о сотрудничестве соСчетной палатой  Российской  Федерации  Палата  регулярно  получаетметодическую и практическую информацию.
      В  Счетной  палате  проводится   целенаправленная   работа   поулучшению  подбора  и  расстановки  кадров,  повышению квалификациисотрудников Счетной палаты. По состоянию на 1 января  2006  года  вСчетной  палате  работает  33 сотрудника, из них 22 государственныхгражданских служащих и 8 лиц, замещающих государственные должности.
      В   кадровой   политике   первостепенное   внимание   уделяетсяформированию   инспекторского  состава.  Среди  них  100  %   имеютфинансово-экономическое образование, в том числе  21  %  имеют  двавысших  образования.  Более  70 % инспекторов имеют навыки работы вгосударственных   органах,   многие   обладают    большим    опытомконтрольно-ревизионной деятельности.
      Среди   замещающих   государственные   должности    с    высшимобразованием  100  %  сотрудников,  из  них 37 %  имеют два и болеевысших образования, 1 сотрудник является  кандидатом  экономическихнаук,   1   сотрудник   обучается  для  получения  второго  высшегообразования.

• Главная
• Постановления
• 2006
• Март
• 22
• Постановление Думы Рязанской области от 22.03.2006 № 118 - IV РОД