Постановление Правительства Рязанской области от 20.04.2005 № 81
Об утверждении Концепции политики в области государственных (муниципальных) закупок Рязанской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 апреля 2005 г. № 81 Утратил силу - Постановление Правительства Рязанской области от 16.04.2009 г. N 93 Об утверждении Концепции политики в области государственных (муниципальных) закупок Рязанской области В целях совершенствования системы закупок продукции (товаров, работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на территории Рязанской области Правительство Рязанской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Концепцию политики в области государственных (муниципальных) закупок Рязанской области согласно приложению. 2. Государственным заказчикам Рязанской области в месячный срок подготовить в соответствии с Концепцией политики в области государственных (муниципальных) закупок Рязанской области и представить в управление экономического развития и торговли Рязанской области свои предложения о внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты Рязанской области, регулирующие вопросы государственных закупок. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления Рязанской области руководствоваться Концепцией политики в области государственных (муниципальных) закупок Рязанской области при организации и развитии системы муниципальных закупок. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, первого заместителя Председателя Правительства, руководителя аппарата Губернатора и Правительства области М.И. Кривицова. Губернатор Рязанской области Г.И. Шпак Приложение к постановлению Правительства Рязанской области от 20.04.2005 № 81 КОНЦЕПЦИЯ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) ЗАКУПОК РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ г. Рязань 2005г. Концепция в области государственных (муниципальных) закупокРязанской области отражает общие подходы и принципы, а такжеперечень первоочередных мер, направленных на совершенствование иупорядочение системы закупок для государственных и муниципальныхнужд Рязанской области. 1. Сокращения Использованные в настоящем документе термины и сокращениятрактуются следующим образом:БЗ Бюджетные закупкигосзаказчик Государственный заказчикгосзакупки Государственные закупкигосконтракт Государственный (муниципальный) контрактГРБС Главный распорядитель бюджетных средствКД Конкурсная документацияКЗ Конкурсная заявкаКК Конкурсная комиссияКО Координационный органМО Муниципальное образованиеМРОТ Минимальный размер оплаты трудаПБС Получатель бюджетных средствПредквалифика Предварительный квалификационный отборция участниковРБС Распорядитель бюджетных средствРСБЗ Региональная система бюджетных закупок (система бюджетных закупок Рязанской области)ТЗ Техническое заданиеФО Финансирующий орган 2. Общая характеристика и основные проблемы существующейсистемы региональных бюджетных закупок В настоящее время действующая система региональных бюджетныхзакупок находится в стадии своего становления. Хотя в существующеминституциональном механизме, воспроизводящем практику бюджетныхзакупок, заложены основные принципы конкурсного размещениягосударственного (муниципального) заказа, нерешенным остается целыйряд проблем. Существующие недостатки объективно обусловлены незрелостьюформирующейся конкурсной системы бюджетных закупок, период развитиякоторой не превышает 5-10 лет, что определяет, в конечном счете, еенизкую эффективность. Именно этим объясняется дефицит накопленного опыта успешногофункционирования и развития конкурсных бюджетных закупок, который всвою очередь не получил пока адекватного отражения в нормативных иметодических документах в достаточной степени. Поэтому системарегулирования и управления государственными закупками на уровнерегиона продолжает оставаться неполной, причем особо слаборегламентированы вопросы планирования бюджетных закупок, контроля иответственности субъектов размещения регионального заказа. Другим фактором, определяющим недостаточную степеньэффективности региональной системы госзакупок, является неразвитостьрынка независимых специализированных организаций организаторовторгов, специализирующихся на организации конкурсных процедур. Вомногом этот процесс также тормозится по причине отсутствиянормативно-законодательной к методической поддержки в регионе. Требуется более детальная регламентация и отдельных этаповсамих конкурсных закупочных процедур (процедур вскрытия, оценкиконкурсных заявок и др.), поскольку в противном случаеконсервируется низкая эффективность региональной системы закупокнаряду с сохранением широких возможностей злоупотреблений со стороныгосударственных служащих при формальном соблюдении норм действующегозаконодательства о госзакупках. Повышению эффективности существующей системы региональныхбюджетных закупок также способствовала бы комплексная информационнаяинтеграция субъектов региональной системы госзакупок, посредствомформирования единых баз данных, использования элементов электроннойкоммерции, широкая автоматизация документооборота в этой сфере. 3. Основные подходы к формированию политики в областигосударственных и муниципальных закупок Рязанской области Основными целями политики в области государственных имуниципальных закупок Рязанской области является создание единогоэкономического пространства регионального рынка госзакупок,повышение эффективности использования бюджетных средств, расширениеучастия в конкурсных торгах различных хозяйствующих субъектов, в томчисле представителей малого и среднего бизнеса, развитиедобросовестной конкуренции, обеспечение легитимности деятельностиорганов исполнительной власти в данной сфере. Поставленные цели требуют реализации следующих задач: - дополнить и систематизировать законодательство Рязанскойобласти о государственных закупках, регламентирующеегражданско-правовые и процедурные вопросы закупок; - совершенствовать организационную структуру закупок, в томчисле посредством развития независимых специализированных структурпо организации конкурсов, информационных источников оповещения опроводимых закупках, выделения специализированных отделов илиштатных единиц в государственных и муниципальных учреждениях,создания института независимого контроля, активизациигосударственных контролирующих органов; - обеспечить необходимый уровень экономико-правовой грамотностиучастников процесса закупок через повышение квалификациигосударственных и муниципальных служащих в области управлениягосударственными закупками, проведение семинаров по обмену опытом ирешению практических проблем среди государственных и муниципальныхзаказчиков, организацию краткосрочных семинаров для участниковконкурсов, издание методических пособий для заказчиков, поставщикови контролирующих органов; - создать конкурентную среду на рынке государственных имуниципальных закупок посредством привлечения представителейсреднего и малого бизнеса к размещению государственного имуниципального заказа, увеличения количества участников конкурсов; - повысить эффективность расходования бюджетных средств черезмеханизм, обеспечивающий снижение закупок у единственного источникаи закупок методом котировок, увеличение закупок, проводимых наконкурсной основе при одновременном стремлении гибко использоватьметоды централизации и децентрализации размещения региональногогосударственного (муниципального) заказа; - унифицировать основные конкурсные и отчетные документы припроведении закупок различными способами через разработку типовыхпакетов конкурсных документации, типовых форм протоколов по всемспособам закупок, отчетов по эффективности проводимых закупок; - повысить прозрачность расходования бюджетных средств спомощью законодательного закрепления официального СМИ для публикацииобъявлений о проводимых закупках и их результатах, привлеченияглобальной сети Интернет для распространения информации о проводимыхзакупках. Для решения вышеперечисленных задач и предназначена настоящаяполитика организации закупок. Среди общих требований к системеуправления необходимо выделить следующие, наиболее актуальныетребования для системы бюджетных закупок Рязанской области: - социально-экономическая эффективность выполнения основныхфункций системы управления: организации, планирования, координации,контроля и анализа; - оптимальность распределения функций, полномочий иответственности между участниками системы управления; - адекватность кадрового наполнения системы управления иприемлемые формы контроля за эффективностью решаемых системойуправления задач; - всесторонний и согласованный (непротиворечивый) характерправового регулирования системы, включающего понятные всемучастникам закупочного процесса нормы и правила; максимально возможное использование автоматизации системыпланирования и размещения регионального заказа. 4. Основные направления развития системы бюджетных закупокРязанской области 4. 1 Планирование размещения государственного (муниципального)заказа и контроль за его выполнением Планирование бюджетных закупок должно базироваться на четкойхарактеристике и разграничении полномочий отдельных субъектоврегиональной системы бюджетных закупок, среди которых выделяются: - координационный орган (КО) - уполномоченный ПравительствомРязанской области (администрацией МО) исполнительный органгосударственной власти Рязанской области (исполнительный орган МО),ответственный за контроль и координацию развития, методологическоеобеспечение и формирование политики в системе бюджетных закупокобласти (МО); - государственные (муниципальные) заказчики организации,получившие и использующие бюджетные средства на закупку продукциидля государственных (муниципальных) нужд (при этом в зависимости оттого, закреплено ли право за данными организациями на получениебюджетных средств в соответствующем бюджете, либо такие средствапередаются им организациями, чье право на получение средствзакреплено в бюджете) подразделяются на прямых получателей бюджетныхсредств и подведомственные организации', - финансирующий орган (ФО) - орган исполнительной власти(подразделение органа исполнительной власти), ответственный заосуществление оплаты закупок продукции для государственных(муниципальных) нужд. Кроме того, важная роль в размещении государственного(муниципального) заказа отводится конкурсной комиссии (КК) какколлегиальному органу, не являющемуся структурным подразделениеморгана исполнительной власти, ответственному за принятие решений поключевым этапам процедуры конкурсов. Общим принципом при формировании КК должно быть обеспечениемаксимальной прозрачности и открытости закупок с целью получениямаксимального экономического эффекта от закупки и пресечениевозможных злоупотреблений со стороны государственных (муниципальных)служащих своим служебным положением. Поэтому порядок формирования конкурсной комиссии долженпредусматривать возможность разделения функций заказчика иорганизатора конкурсов, назначения председателем КК независимогодолжностного лица, а также введение в состав комиссии должностныхлиц-представителей заказчика. Управлять работой КК долженнепосредственно председатель, руководствуясь при этом необходимостьюпривлечения требуемых для принятия эффективных решений компетентныхспециалистов, а также действующим законодательством и стандартамилучшей практики. При этом КК по проведению конкурсов на закупкупродукции для государственных (муниципальных) нужд необходимоформировать преимущественно из числа специалистов, прошедшихпрофессиональную переподготовку или повышение квалификации в областиорганизации конкурсов на закупку продукции для государственных нужд,а председателями КК назначать исключительно лиц, прошедшихсоответствующую профессиональную переподготовку или повышениеквалификации. Планирование закупок продукции на средства областного(местного) бюджета должно осуществляться в согласованном для всехсубъектов региональных закупок порядке, базирующемся на следующем: предварительном доведении вышестоящими органами исполнительнойвласти (координационным и финансирующим органами) до государственных(муниципальных) заказчиков информации о планируемых объемах ихфинансирования; своевременном получении вышестоящими органами исполнительнойвласти информации об объеме и ассортименте закупаемойгосударственными (муниципальными) организациями продукции впланируемом периоде; возможной предварительной корректировке плановых бюджетныхпоказателей в соответствии с изменением стоимостных бюджетныхпараметров; подобная корректировка должна осуществляться всинхронном порядке как государственными (муниципальными)заказчиками, так и вышестоящими организациями; своевременной разработке и доведении до государственных(муниципальных) заказчиков Сводной бюджетной росписи исоответствующей финансовой информации, взятой из нее; формировании и утверждении планов-графиков проведения закупок,в том числе планов-графиков проведения централизованных закупок иобеспечение широкого доступа к этим документам потенциальныхпоставщиков; утверждении единого регламента планированиягосударственного (муниципального) заказа, закрепленного нормативнымидокументами, регламентирующего также действия и сроки планированиякак для государственных (муниципальных) заказчиков, так и для ихподразделений (подведомственных организаций). Контроль за выполнением и эффективностью размещениягосударственного (муниципального) заказа должен совмещать в себепринципы комплексности его реализации наряду с требованиями к егоэффективности и достаточности. Поэтому такой контроль долженприсутствовать на всех этапах управления государственным(муниципальным) заказом и привлекать всех субъектов региональныхбюджетных закупок. Ведущая роль в реализации функции контроля должна отводитьсякоординационному органу, которому следует контролироватьсоответствие параметров государственного (муниципального) заказа (втом числе и используемых при планировании цен, а также планируемыхноменклатуры и объемов закупаемой продукции) параметрам бюджета. В процессе размещения государственного (муниципального) заказакоординационный орган может делегировать своего представителя дляработы в составе конкурсных комиссий получателей бюджетных средств,проверять и утверждать пакеты конкурсной документации, осуществлятьсогласование проведения особых способов закупок в соответствии сдействующим законодательством, выборочные проверки заказчиков. Крометого, важными функциями контроля должны являться рассмотрение жалоб,поступивших от поставщиков при проведении конкурсных закупок, атакже анализ эффективности размещения государственного(муниципального) заказа за истекший период с последующей выработкойрекомендаций по совершенствованию системы региональных бюджетныхзакупок. Государственные (муниципальные) заказчики прежде всего должныобеспечить осуществление первичного контроля за надлежащимисполнением заключенных контрактов, то есть за сроками и качествомпоставки продукции в контексте соблюдения утвержденных ранеепланов-графиков закупок. Финансирующий орган должен обеспечить контроль целевогохарактера осуществления платежей, в том числе путем проверки насоответствие заключенного контракта основным параметрам конкурснойзакупки, отраженным в протоколах о проведении закупок и даннымбюджетной росписи, правильности оформления этих документов и др. Для эффективного функционирования региональной системыбюджетных закупок государственным (муниципальным) заказчикам следуетразработать (в случае их отсутствия) и использовать следующий наборрекомендательных методических документов: - типовые пакеты конкурсной документации в разрезе различныхвидов закупаемых товаров, работ и услуг, включая типовые формыспецификаций и документов, входящих в состав конкурсных заявок; - типовые формы протоколов для проведения конкурсов, запросовкотировок; - примерные государственные (муниципальные) контракты; - типовые формы планов-графиков закупок; методические рекомендации по планированию размещениягосударственного (муниципального) заказа; - методические рекомендации о порядке согласования различныхспособов закупок в координационном и финансовом органах; - методические рекомендации о проведении оценки эффективностипроизведенных конкурсных закупок; - методические рекомендации о проведении предварительногоквалификационного отбора с включением типовых форм необходимыхдокументов; - методические рекомендации по заполнению форм региональной истатистической отчетности; - методические рекомендации по осуществлению контроля ивыборочных проверок государственных (муниципальных) заказчиков. Данный список может быть расширен, исходя из спецификипотребностей региональной системы управления бюджетными закупками. 4. 2 Совершенствование процедур размещения государственного(муниципального) заказа Низкая эффективность действующей системы региональных бюджетныхзакупок во многом определяется несовершенством существующихконкурсных процедур, для чего необходима коррекция существующегомеханизма конкурсных закупок посредством внесения ряда поправок вдействующее законодательство. Законодательно, в качестве приоритета для любых действийзаказчика в процессе размещения государственного (муниципального)заказа следует закрепить принцип необходимости стремления кдостижению максимальной эффективности при проведении конкурсныхзакупок. В дальнейшем при проведении контрольных проверок данныйпринцип, наряду с принципом соблюдения действующегозаконодательства, должен стать отправным при оценке действийзаказчика. Следует предусмотреть обязательное отражение в конкурснойдокументации информации о перечне критериев оценки и значимости этихкритериев для конкурсной комиссии при проведении такой оценки.Значимость критериев может отражаться при этом с помощью указаниязначений весовых коэффициентов этих критериев, используемых прибалльной оценке конкурсных заявок или указания порядковой степенизначимости используемых критериев. Желательным также являетсяуказание в конкурсной документации информации о применяемыхметодиках оценки конкурсных заявок. В целях снижения расходов на проведение конкурсных закупокследует предусмотреть возможность проведения закупок без примененияспециальных закупочных процедур. К разряду таких закупок могут бытьотнесены закупки небольших объемов продукции (в стоимостномэквиваленте не превышающие определенный размер (например: 60 тысячрублей), т.е. тот предел, который предусмотрен законодательством дляосуществления расчетов наличными средствами. При этом необходимо исключить возможность дробления заказчикомбюджетных сумм, выделяемых им на приобретение отдельных видовпродукции по временному или ассортиментному принципу с целью заменыболее сложных конкурсных способов закупок более простымивнеконкурсными. Вышеназванные меры будут способствовать одновременному снижениюрасходов при проведении закупочных процедур наряду с повышениемэффективности их применения. 4. 3 Возможности централизации бюджетных закупок. Инструментом, повышающим эффективность государственных(муниципальных) закупок, а в итоге и эффективность расходованиябюджетных средств, является централизация (объединение) закупок. При централизации бюджетных закупок возможно получениедополнительной экономии бюджетных средств за счет закупкиукрупненных партий однородной продукции при одновременной экономиина расходах, связанных с организацией и проведением закупочныхпроцедур. Это также может способствовать решению проблемы нехваткиквалифицированных кадров в сфере бюджетных закупок. Однако централизация закупок может сопровождаться одновременновозрастанием роли определенных -, негативных факторов, связанных снеоправданной, унификацией . закупаемой продукции, ее несоответствиятребованиям отдельных бюджетных учреждений, что, в конечном счете,может сказаться на качестве и степени удовлетворения общественныхпотребностей и потребностей бюджетных организаций в частности. В случае наличия таких взаимно противоречивых тенденций, вопросо масштабах использования механизмов централизации бюджетных закупокдолжен разрешаться Правительством Рязанской области на основаниисогласованных с госзаказчиками предложений координационного органа. Целесообразно постепенное и последовательное внедрениемеханизма централизации закупок, охватывающее ту номенклатурупродукции, эффект от централизации закупок которой очевиден. Решениеоб этом должно приниматься на основании заранее проведеннойэкономической экспертизы, демонстрирующей значительную экономию(более 5-10 %) от проведения такой закупки. В случае невозможности осуществления расчета дополнительнойбюджетной экономии при планируемой централизации, ПравительствоРязанской области может принять решение о возможности организациицентрализованной закупки в рамках экономического эксперимента нафиксированный временной период (1-3 года). Такое решение может бытьпринято только относительно ограниченной номенклатуры закупаемойпродукции, ожидаемый эффект от централизованной закупки которойявляется наибольшим. По результатам проведенного эксперимента можетбыть принято решение о его расширении либо, наоборот, сворачивании. Для организации проведения централизованных закупочных процедурцелесообразно выбрать наиболее экономичный вариант из трех возможныхподходов: - создать отдельную единую государственную закупочную службу,делегировав ей право проведения централизованных закупок; осуществить конкурсный (квалификационный) отбор средиспециализированных организаций, осуществляющих предоставлениегосударственным (муниципальным) заказчикам услуг по проведениюконкурсов, на право организации и проведения централизованныхзакупок; - закрепить функцию по организации и проведению конкурса заодним из заказчиков. При этом важно соблюдать принцип целесообразности проведенияцентрализованных закупок. При принятии решения о целесообразностипроведения такой закупки следует обязать заказчиков передать функциипо организации и проведению соответствующих закупочных процедуродному из них или специализированному организатору конкурса. Для успешной реализации на практике механизмов централизациибюджетных закупок необходимо следующее: - рекомендовать заказчикам включать в объединенный региональныйзаказ потребности в продукции на сумму свыше определенного размераМРОТ по планируемой к централизации номенклатуре; - разработать методику, основные принципы и порядок разделениярегионального заказа на отдельные лоты; - разработать порядок планирования проведения закупок инормативно закрепить сроки формирования и представления заказчикаминеобходимой информации на различных этапах организациицентрализованной закупки; - определить в нормативных документах степеньответственности:-заказчика при формировании спецификаций закупаемойпродукции и нарушении сроков предоставления необходимой для конкурсаинформации, если эти нарушения повлекли за собой изменение сроковпроведения конкурса; - нормативно закрепить обязанность заказчика при разработке ьконкурсной документации предоставлять режим наибольшегоблагоприятствования для участия в распределении регионального заказаЛ предприятиям малого и среднего бизнеса посредством адаптацииквалификационных критериев и требований к потенциальным возможностяммалого и среднего бизнеса, введения квотирования частигосударственного заказа, выделения в сложной структуре региональногозаказа простых частей и их размещения среди субъектов малогопредпринимательства, а также их привлечения к выполнению госзаказана основе субконтрактов (субподряда); - развивать систему логистики при организации объединенныхконкурсов, включая объединение заказов для укрупнения партий,снижения транспортных расходов. Эффективное применение централизованной закупки будетневозможным без использования лотовой закупки. Деление заказа на части (лоты) позволяет: - создать условия для более эффективного и экономичногоразмещения объединенного государственного (муниципального) заказа; - привлечь большее число поставщиков к участию в конкурсе; - создать дополнительные возможности для участия отдельныхгрупп поставщиков (например, предприятий малого и среднего бизнеса )в получении государственного (муниципального) заказа; - снизить риски, связанные с невыполнением условийгосударственного (муниципального) контракта. Методика частичной (лотовой) закупки подразумевает, что всяноменклатура или весь объем поставки по государственному заказукаким-либо образом разбивается на отдельные части (лоты), которыеразмещаются отдельно между различными поставщиками, но в рамкаходной процедуры. Соответственно, оценка конкурсных заявок,присуждение и заключение контрактов осуществляется отдельно покаждому лоту. Деление заказа на части (лоты) может осуществляться последующим признакам: - предмет закупки (вид товаров, работ или услуг); - объем закупки; - место поставки; - срок поставки; - любая комбинация вышеперечисленного. Требования к квалификации поставщиков следует устанавливатьотдельно по каждому лоту. Прежде всего, это относится к объемампродаж аналогичных товаров, работ или услуг. Если же заказ включаетразнородные товары, работы или услуги, то по отдельнымноменклатурным позициям могут устанавливаться специальные требования(например, по лицензированию). Также следует установить следующее правило: если поставщикподает конкурсную заявку на несколько лотов, то требования к егоквалификации суммируются. В ряде случаев, в том числе при частичной закупке, требования копыту работы поставщика устанавливаются с привязкой к цене егоконкурсной заявки. Это избавляет организатора конкурса отобязанности определять предполагаемую стоимость государственногоконтракта отдельно по каждому лоту, а при частичной закупке, когдаобъем предложения не может быть заранее определен, это являетсяединственно разумным способом установления требований к опыту работыпоставщиков. Оценка конкурсных заявок в этом случае серьезно затруднена.Возможны следующие ее варианты: - конкурсная заявка с наименьшей ценой предлагает не полныйобъем поставки по данному лоту; это вынуждает организатора конкурсауменьшать объем поставки по другим конкурсным заявкам, содержащимпредложения с более высокой ценой; - при закупке простой стандартизованной продукции, для которойсуществует сложившийся рынок, возможно возникновение ситуацииравенства цен и других существенных условий закупки; это вынуждаеторганизатора конкурса уменьшать предлагаемый объем поставки покаждому наименованию; - возможная комбинация вышеперечисленных случаев. Соответственно, конкурсная документация должна описыватьалгоритм оценки и присуждения контракта, позволяющий ясно иоднозначно присуждать контракты на каждую часть (лот). Грамотное использование механизма лотовой закупки значительнорасширяет возможности эффективного применения механизмовцентрализации бюджетных закупок. 4,4. Привлечение специализированных организаций Государственным (муниципальным) заказчикам рекомендуетсяпривлекать к организации конкурсных закупочных процедурспециализированные посреднические организации, имеющие в своемсоставе сертифицированных специалистов в сфере управлениягосударственными (муниципальными) закупками. Подобными организациями могут являться как коммерческие, так инекоммерческие внебюджетные организации, имеющие опыт оказанияподобных услуг. Порядок отбора указанных организаций определяетсякоординационным органом. Следует организовать привлечение таких структур попредоставлению услуг по организации закупок на конкурсной основе (вформе проведения конкурса либо квалификационного отбора) при том,что выбранная организация будет предоставлять услуги на протяжениивсего бюджетного периода (финансового года). К перечню функций, делегируемых организатору конкурсагосударственным (муниципальным) заказчиком при заключении договорана оказание услуг, могут относиться: - подготовка конкурсной (квалификационной) документации, атакже рабочей документации, таких, как формы протоколов, рабочихоценочных таблиц, журналов регистрации и др.; - подготовка и размещение информации о проведении конкурса(предквалификационного отбора), а также информации о результатахпроведения торгов; - персональное извещение победителя конкурса о решенииконкурсной комиссии о выборе победителя, а также участников конкурса- о подписании контракта с победителем конкурса; предоставление конкурсной (квалификационной) документацииорганизациям, изъявляющим желание принять участие в конкурсе; - регистрация и получение от участников конкурса конкурсныхзаявок (КЗ); - своевременное извещение участников конкурса о внесенииизменений и дополнений в конкурсную (квалификационную) документацию; - разъяснение участникам конкурса, в случае необходимости,содержания отдельных положений конкурсной документации (КД), а такжеорганизация проведения предварительных встреч, посвященныхразъяснению содержания КД если предполагается проведение такихвстреч; - оформление протоколов и иной рабочей документации порезультатам проведения заседаний конкурсной комиссии. Кроме того, в случае особой договорённости с госзаказчиками(также отраженной в договоре на оказание услуг), организаторконкурса, при условии наличия у него специалистов соответствующегопрофиля, может быть привлечён к реализации иных задач и функций,выполнение которых традиционно обеспечивается либо силами самогогосзаказчика, либо благодаря привлечению иных специализированныхвнебюджетных организаций. К таким функциям относятся: - разработка технического задания (ТЗ) по закупке сложнойпродукции; - разработка проектно-сметной или иной техническойдокументации; - подготовка проекта государственного (муниципального)контракта и мониторинг его исполнения; - привлечение в качестве эксперта при проведении процедурыоценки КЗ; - представление интересов государственного заказчика припереговорах об условиях заключаемого контракта и др. Оплата услуг организатора конкурса может осуществляться двумяспособами. Первый способ предполагает планирование финансирования подобнойстатьи расходов в бюджетной смете госзаказчика. В этом случаепобедителем конкурса на выбор организатора конкурса становитсяюридическое лицо, сотрудники которого обладают необходимым опытом иквалификацией в этой сфере, при условии, что цена за выполнениеуслуг по проведению конкурсов соответствует существующему бюджетномуограничению заказчика. Кроме того, предложение такого заказчикадолжно в целом содержать лучшие условия, чем предложения иныхучастников конкурсной закупки по выбору организатора конкурса. Второй способ является более простым вариантом оплаты услугорганизатора конкурса. В этом случае оплату услуг организатораконкурса осуществляет победитель конкурса, в фиксированном илипроцентном размере от суммы полученного контракта. Координационный орган совместно с госзаказчиком долженобеспечивать контроль за действиями организатора конкурса с целью недопустить злоупотреблений, например, возможного сговора организатораконкурса с его участниками. Подобный контроль может быть обеспеченза счёт своевременной проверки действий организатора конкурса напредмет соответствия его деятельности действующим законодательнымнормам в сфере региональных бюджетных закупок, а также своевременнойпроверки соблюдения организатором конкурса всех условий проводимогоконкурса. Эти условия формулируются госзаказчиком и прописываются втехническом задании, в т.ч. там формулируются квалификационныетребования, критерии оценки и др. Координационный орган игосзаказчик должны также тщательно знакомиться с содержаниемконкурсной документации, протоколов и других документов, подготовкукоторых осуществляет организатор конкурса. 4. 5 Автоматизация системы управления региональными бюджетнымизакупками Автоматизация процесса управления региональной системойбюджетных закупок (РСБЗ) должна стать одним из основных приоритетовразвития бюджетных закупок, поскольку этот процесс содержит в себесущественные предпосылки для действительной интеграции иформирования комплексного характера РСБЗ. Понимая комплексность, многогранность и сложность реализацииданной задачи, важно обеспечить последовательное и поэтапное еёосуществление. На первом этапе (в течение 1-го года) предполагаетсяформирование баз данных (реестра) с перечнем государственных(муниципальных) заказчиков, ассортимента и примерного объемазакупаемой ими продукции, а также перечня (справочника) поставщиковпродукции для государственных (муниципальных) нужд. При этом долженбыть обеспечен свободный доступ как заказчиков (организаторовконкурса), так и поставщиков к созданным базам данных. В электроннойсети размещается информация по сводному плану-графику бюджетныхзакупок и по планам-графикам бюджетных закупок заказчиков, а такжеприглашений (объявлений) об участии в проведении конкурсов, чтопридает данной информации требуемую открытость. Необходимо, чтобыклассификация номенклатуры закупаемой продукции основывалась наиспользовании типового классификатора продукции для государственныхнужд (ТКГН). На втором этапе (в течение двух-трех лет с момента началареализации . программы автоматизации РСБЗ) следует предусмотретьавтоматизацию ; широкого перечня реестров информации, обеспечивающейкоординацию и управление РСБЗ. Сюда следует отнести: - ведение сводного реестра бюджетных обязательств; - ведение реестра постоянных и временных конкурсных комиссий(КК); - ведение реестра протоколов заседаний КК; - ведения реестра обжалований и решений по ним; - ведение реестра сертифицированных специалистов в областигосзакупок в регионе. Кроме того, реализация нижеуказанных аспектов автоматизациипозволит создать необходимые предпосылки для формированияинтегрированной системы автоматизации бюджетных закупок в регионе: - автоматизация процессов разработки регламента проведенияконкурсов, подготовки конкурсной документации, согласованияпроведения закупок определенным способом с координационным органом; автоматизация расчета затрат, монетарной и индикативнойэффективности по каждому конкурсу и сводным показателям; - автоматизация процессов формирования региональной игосударственной статистической отчетности; - создание и поддержание в актуальном состоянии историипоставок по каждому конкурсу и по каждому участнику конкурсов(позволяет отследить степень надежности поставщиков в зависимости отуспешности осуществления ими поставок в рамках государственного(муниципального) заказа в прошлом); - автоматизация процесса диспетчеризации и разъясненияпоставщикам содержания конкурсной документации (КД) (посредствомИнтернет). На третьем этапе (в течение 6-ти лет с момента началареализации программы автоматизации РСБЗ), на основе заложенных ранеепредпосылок формирования навыков электронной коммуникации субъектовРСБЗ и автоматизированной интеграции основных элементов системывнутреннего для бюджетных учреждений документооборота и отчетностипо закупкам, целесообразно приступать к внедрению системыэлектронных торгов. Для этого на базе модернизируемых программныхпродуктов электронной коммерции должна быть создана интерактивнаяпрограмма для электронного взаимодействия поставщиков с заказчиками(организаторами конкурсов). Документооборот в рамках такой системыдолжен быть полностью переведен в электронный формат, в том числедолжны быть обеспечены: - рассылка электронных версий пакетов КД, наряду с возможностьюполучения заказчиками электронных версий конкурсных заявок, - своевременная рассылка электронных вариантов всехинформационных материалов, содержание которых соответствуетдействующему законодательству - возможности получения / передачи /внесения изменений / заполнения / подписания типовых форм контрактав электронном виде в режиме "офф-лайн"; - обеспечение электронного мониторинга выполнения контрактов, атакже учет возникающих отклонений по срокам, стоимости, качеству идр. Внедрение системы электронных торгов целесообразно начать срегиональных объединенных торгов (в рамках сегмента централизованныхзакупок). Координацию деятельности по автоматизации региональной системыбюджетных закупок следует возложить на координационный орган. 5. Ответственность участников региональной системы бюджетныхзакупок В региональном (муниципальном) законодательстве должны бытьпредусмотрены нормы ответственности государственных (муниципальных)заказчиков за нецелевое и неэффективное использование бюджетныхсредств в процессе организации, размещения и исполнениягосударственного (муниципального) заказа. Такие нормы должныпредусматривать возможность применения санкций как по отношению к бюджетным организациям,так и по отношению к конкретным ответственным должностным лицам(руководителям и специалистам). К числу таких мер следует отнестиследующие: - предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; - блокировка расходов; - изъятие бюджетных средств; - приостановление операций по счетам в кредитных организациях; - возмещение убытков; - не получение оплаты за товар, несоответствующий установленнымтребованиям и др. Подобные меры должны быть системно увязаны с основаниями для ихприменения, должны быть также четко определены полномочияконтролирующих организаций в применении подобных санкций. Следует предусмотреть учет в планируемых бюджетных показателяхсумм штрафов и пени, а также размере возмещения убытков в случаенарушения заказчиком прав поставщиков и нанесения им ущерба в процесс размещения государственного (муниципального) заказа.