Приложение к Решению от 16.09.2004 г № 218-III Предложение
Предложения по закону рязанской области о статусе административного центра рязанской области
Постановлением Рязанской областной Думы от 25 сентября 2002 года отклонен проект закона Рязанской области "О статусе административного центра Рязанской области".
Возникшая в настоящее время угроза террористических актов ставит перед городом Рязанью ряд важнейших социально-экономических задач, и в первую очередь - комплексное обеспечение безопасности жителей и имущественного комплекса города.
Город Рязань является средоточием учреждений и организаций, крупным транспортным узлом с интенсивным товарным и пассажирским потоком, наличием большого количества предприятий оборонно-промышленного комплекса, значительного числа воинских частей. Для обеспечения безопасности жителей, имущественного комплекса и бесперебойного функционирования вышеуказанных структур средств городского бюджета недостаточно.
Кроме того, поэтапно вступающий в силу ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года требует полной ясности в вопросе разграничения компетенции и бюджетов разных уровней.
В связи с вышеизложенным городской Совет предлагает Рязанской областной Думе разработать закон Рязанской области "О статусе административного центра Рязанской области" с учетом нижеизложенных положений, разработанных городским Советом.
Город Рязань - административный центр Рязанской области
1.В соответствии с Уставом Рязанской области, административно-территориальным делением РФ и области город Рязань является городом областного значения, обладающим статусом административного центра Рязанской области (далее - административный центр области), в котором находятся органы государственной власти области, территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти, представительства субъектов РФ и иностранных государств.
2.Город Рязань является историческим, культурным, научным и промышленным центром области.
3.Территорией административного центра области является территория города, административная граница которой определена в соответствии с действующим законодательством.
Город Рязань как муниципальное образование
1.Город Рязань, имея статус административного центра области, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Рязанской области "О местном самоуправлении в Рязанской области" является муниципальным образованием, на территории которого осуществляется местное самоуправление.
2.Вопросы организации и деятельности местного самоуправления в городе Рязани, обеспечения прав его жителей на осуществление местного самоуправления регулируются в соответствии с федеральными законами и законами Рязанской области о местном самоуправлении.
3.Нахождение на территории административного центра области органов государственной власти не может ограничивать полномочия органов местного самоуправления. Органы государственной власти области, территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти, представительства субъектов Российской Федерации и иностранных государств, предприятия, организации обязаны исполнять правила, принятые органами местного самоуправления в пределах их компетенции.
Правовое регулирование статуса города
Рязани как административного центра области
1.Статус административного центра Рязанской области устанавливается настоящим законом в соответствии с федеральными и областными законами, Уставом Рязанской области.
2.Не урегулированные Уставом Рязанской области, настоящим законом и Уставом города Рязани отношения между органами государственной власти Рязани и органами местного самоуправления, возникающие в связи с осуществлением городом Рязанью функций административного центра Рязанской области, регулируются договорами, заключаемыми между указанными органами.
Соглашения не должны противоречить действующим федеральным и областным законам, Уставу Рязанской области и Уставу города Рязани.
Функции административного центра области
1.Город Рязань осуществляет следующие функции административного центра области:
1) предоставление в установленном законом порядке органам государственной власти области, территориальным подразделениям федеральных органов исполнительной власти, а также представительствам субъектов Российской Федерации и иностранных государств земельных участков, зданий, строений, сооружений и помещений, жилищного фонда, жилищно-коммунальных и иных услуг;
2) обеспечение необходимых условий для проведения областных, общегосударственных и международных мероприятий, функционирования представительств субъектов Российской Федерации и иностранных государств;
3) обеспечение содержания и развития средств связи, автомобильных дорог, проходящих по территории города Рязани, транспортного обслуживания населения;
4) обеспечение необходимых дополнительных мер безопасности и правопорядка во время проведения в городе государственных и межгосударственных мероприятий;
5) участие в разработке и осуществлении целевых программ развития города Рязани как административного центра области;
6) обеспечение сохранности памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности, участие в содержании памятников истории и культуры, относящихся к федеральной и областной собственности, областных объектов здравоохранения, образования, культуры, научных учреждений в соответствии с переданными полномочиями;
7) обеспечение целевого использования средств, выделенных на осуществление городом Рязанью функций административного центра области;
8) осуществление мероприятий по развитию рынков недвижимости, ценных бумаг, финансовых, информационных и юридических услуг, созданию иных условий для роста деловой активности и повышение инвестиционной привлекательности Рязанской области;
9) содействие развитию региональных и международных связей;
10) осуществление иных функций в соответствии с законами Российской Федерации и законами Рязанской области.
Содействие органов государственной
власти области в осуществлении городом
Рязанью функций административного центра области
1.Органы государственной власти области содействуют в осуществлении городом Рязанью функций административного центра области путем участия:
в разработке и реализации целевых программ развития города Рязани как административного центра области;
в осуществлении планов строительства, реконструкции и содержании на территории города Рязани объектов, необходимых для осуществления городом функций административного центра области в соответствии с договорами и соглашениями, заключенными с органами местного самоуправления города Рязани;
в содержании и развитии средств связи, автомобильных дорог, транспортных систем на территории города Рязани, связанных с осуществлением городом функций административного центра области в соответствии с действующим законодательством;
в развитии объектов коммунального назначения, обслуживающих общие потребности населения города Рязани как административного центра области и населения прилегающих административно-территориальных единиц области;
в проведении совместных природоохранных мероприятий в городе Рязани и области.
Полномочия органов местного самоуправления
города Рязани в связи с осуществлением им
функций административного центра Рязанской области
В связи с осуществлением городом Рязанью функций административного центра Рязанской области органы местного самоуправления города Рязани:
1) участвуют в разработке и осуществлении целевых федеральных и областных программ социально-экономического развития города как административного центра;
2) включают в городские планы и программы мероприятия, направленные на реализацию функций города как административного центра;
3) создают хозяйственные и иные организации, обслуживающие нужды, связанные с реализацией функций административного центра;
4) предоставляют в установленном порядке органам и организациям, перечисленным в статье настоящего закона, земельные участки, здания, строения и сооружения, находящиеся в муниципальной собственности;
5) реализуют иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством или договорами с органами государственной власти.
Выполнение государственных полномочий органами
местного самоуправления города Рязани в связи
с осуществлением городом Рязанью функций
административного центра Рязанской области
1.Представительному органу местного самоуправления города Рязани передается принятие решений о распределении средств, выделяемых из областного бюджета для финансирования расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления города Рязани отдельных государственных полномочий и функций административного центра Рязанской области.
2.Органы местного самоуправления города Рязани могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями органов государственной власти Рязанской области с передачей необходимых для их осуществления финансовых и материальных средств.
Реализация переданных государственных полномочий, использование финансовых и материальных средств для их осуществления подконтрольны органам государственной власти Рязанской области.
Полномочия органов государственной власти
Рязанской области в связи с осуществлением
городом Рязанью функций административного
центра Рязанской области
Органы государственной власти Рязанской области в связи с осуществлением городом Рязанью функций административного центра:
1) принимают участие в разработке и реализации планов и программ социально-экономического развития города Рязани, включая целевые программы комплексного развития систем связи и транспорта, жилищного строительства, здравоохранения, охраны правопорядка, охраны природы и иных, имеющих значение для города Рязани как административного центра Рязанской области;
2) включают в областные планы и программы мероприятия, направленные на реализацию функций города как административного центра;
3) принимают меры для включения города Рязани в реализацию совместных федеральных и областных целевых программ, способствующих эффективному выполнению городом Рязанью функций административного центра;
4) согласуют проект генерального плана развития города Рязани в части реализации им функций административного центра;
5) передают в установленном порядке в муниципальную собственность памятники истории, культуры и архитектуры областного значения, заключают договоры с органами местного самоуправления города Рязани о содержании памятников областного и федерального значения;
6) реализуют иные полномочия, вытекающие из действующего законодательства или соглашений с органами местного самоуправления.
Передача органам государственной власти
области земельных участков под занимаемыми
ими зданиями, строениями и сооружениями
Земельные участки, находящиеся под зданиями, строениями и сооружениями, занимаемыми органами государственной власти области, территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, представительствами субъектов Российской Федерации и иностранных государств, передаются указанным органам в порядке, установленном законодательством.
Передача органам государственной власти
области занимаемых ими зданий, строений,
сооружений и помещений, находящихся
в муниципальной собственности
Здания, строения, сооружения и помещения, которые находятся в муниципальной собственности города Рязани и в которых размещены органы государственной власти области, могут быть переданы указанным органам в безвозмездное пользование на основании договоров по решению представительного органа местного самоуправления города Рязани.
Передача органам местного самоуправления
города Рязани зданий, строений, сооружений и
помещений, находящихся в областной собственности
Здания, строения, сооружения и помещения, находящиеся в областной собственности и занимаемые органами местного самоуправления, передаются в безвозмездное пользование этим органам на основании договоров.
Компенсация затрат города Рязани
в связи с осуществлением им функций
административного центра Рязанской области
1.Затраты города Рязани, связанные с осуществлением им функций административного центра Рязанской области, компенсируются за счет областного бюджета и платежей за предоставляемые городом услуги, вносимых органами государственной власти Рязанской области, представительствами Российской Федерации, ее субъектов и иностранных государств.
2.Исполнительные органы местного самоуправления города Рязани в срок до 30 июля текущего года представляют в Правительство Рязанской области и финансовое управление Рязанской области расчеты обоснования для выделения из областного бюджета субсидий для финансирования в следующем году расходов, связанных с осуществлением городом функций административного центра Рязанской области.
Правительство Рязанской области в срок до 15 августа текущего года совместно с органами местного самоуправления города Рязани рассматривает представленные расчеты, согласовывает расчетные объемы расходов и определяет планируемый объем средств, выделяемых из областного бюджета в порядке, предусмотренном областным законом.
3.Предоставление денежных средств в виде субсидий из областного бюджета для финансирования областных целевых программ, связанных с осуществлением городом Рязанью функций административного центра Рязанской области, осуществляется Правительством Рязанской области в соответствии с областным законом.
4.Органы местного самоуправления города Рязани предусматривают в доходной и расходной частях местного бюджета средства, передаваемые им из областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий, раздельно от средств, предусмотренных для финансирования расходов, связанных с решением вопросов местного значения.
5.В случае, если расходы органов местного самоуправления города Рязани, связанные с осуществлением городом функций административного центра Рязанской области, превышают размер средств, выделенных из областного бюджета, органы местного самоуправления обращаются с предложением о выделении дополнительных средств в Правительство Рязанской области, которое в двухмесячный срок рассматривает данное предложение и принимает решение о согласии на выделение средств на покрытие дополнительных расходов либо об отказе в их выделении.
В случае принятия решения о согласии на выделение органам местного самоуправления города Рязани дополнительных средств Правительство Рязанской области совместно с органами местного самоуправления города Рязани согласовывает расчетные объемы дополнительных расходов, определяет планируемый объем средств, дополнительно выделяемых из областного бюджета, и вносит в Рязанскую областную Думу проект областного закона о внесении соответствующих изменений в областной закон об областном бюджете на текущий год.
6.Средства, предусмотренные в областном бюджете на компенсацию затрат по выполнению городом функций административного центра, при определении бюджетной обеспеченности города не учитываются.
Порядок разрешения споров между органами
государственной власти Рязанской области
и органами местного самоуправления города
Рязани в связи с осуществлением городом Рязанью
функций административного центра Рязанской области
Споры между органами государственной власти Рязанской области и органами местного самоуправления города Рязани по поводу осуществления городом функций административного центра рассматриваются согласительной комиссией, в которую на паритетных началах входят представители органов местного самоуправления города и представители государственной власти Рязанской области.
Споры, не разрешенные согласительной комиссией, рассматриваются в судебном порядке.
Порядок вступления в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.