Постановление Думы Рязанской области от 24.11.2004 № 1109-III РОД
О рекомендациях депутатских слушаний на тему: "Жилищно-коммунальная сфера: правовое обеспечение, состояние и перспективы развития ЖКХ, защита интересов населения, итоги исполнения в 2004 году мероприятий областной целевой программы "Основные направления реформирования и модернизация жилищно- коммунального комплекса Рязанской области на 2004-2010 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 24 ноября 2004 года N 1109 - III РОД О рекомендациях депутатских слушаний на тему: "Жилищно-коммунальная сфера: правовое обеспечение, состояние и перспективы развития ЖКХ, защита интересов населения, итоги исполнения в 2004 году мероприятий областной целевой программы "Основные направления реформирования и модернизация жилищно- коммунального комплекса Рязанской области на 2004-2010 годы" Заслушав информацию комитета по экономической политике,собственности и хозяйственной деятельности об итогах проведения 15ноября 2004 года депутатских слушаний на тему: "Жилищно-коммунальнаясфера: правовое обеспечение, состояние и перспективы развития ЖКХ,защита интересов населения, итоги исполнения в 2004 году мероприятийобластной целевой программы "Основные направления реформирования имодернизация жилищнокоммунального комплекса Рязанской области на2004-2010 годы", Рязанская областная Дума п о с т а н о в и л а: 1. Одобрить рекомендации, принятые по итогам проведениядепутатских слушаний на тему: "Жилищно-коммунальная сфера: правовоеобеспечение, состояние и перспективы развития ЖКХ, защита интересовнаселения, итоги исполнения в 2004 году мероприятий областной целевойпрограммы "Основные направления реформирования и модернизацияжилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2004-2010 годы"(приложение). 2. Направить настоящее постановление Губернатору Рязанскойобласти, в Правительство Рязанской области и органы местногосамоуправления. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областной Думы В.Н. Федоткин Приложение к постановлению Рязанской областной Думы от 24 ноября 2004 N 1109 РЕКОМЕНДАЦИИ депутатских слушаний на тему: "Жилищно-коммунальная сфера: правовое обеспечение, состояние и перспективы развития ЖКХ, защита интересов населения, итоги исполнения в 2004 году мероприятий областной целевой программы "Основные направления реформирования и модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2004-2010 годы"г.Рязань 15 ноября 2004 г. Реформирование жилищно-коммунальной сферы осуществляется более 10лет с момента принятия Законов Российской Федерации "О приватизации" и"Об основах федеральной жилищной политики", других федеральных актов,которые стали нормативно-правовой основой осуществляемыхпреобразований. В Рязанской области за указанный период было разработано ипринято около 20 региональных нормативно - правовых актов по вопросамреформирования ЖКХ, совершенствованию тарифной политики и другимактуальным вопросам реформирования. Кардинальное обновление действующих в жилищно-коммунальной сферезаконодательных норм осуществляется в текущем 2004 году.Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерациинамечен к принятию в ноябре - декабре 2004 года пакет из трех десятковфедеральных законов по регулированию правоотношений вжилищно-коммунальной сфере. Среди наиболее важных нормативных правовых актов - Жилищныйкодекс РФ, "Об инвестиционных соглашениях в сфере коммунальногообслуживания", "Об общих принципах регулирования организацийкоммунального комплекса", "О внесении изменений в некоторыезаконодательные акты Российской Федерации в части защиты прав изаконных интересов граждан, вкладывающих денежные средства встроительство жилья", а также постановления Правительства РФ от 30августа 2004 г. N 444 "О предоставлении субсидий на оплату жилья икоммунальных услуг", от 30 июля 2004 г. N 392 "О порядке и условияхоплаты гражданами жилья и коммунальных услуг", от 26 августа 2004 г. N441 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг ипорядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год" идругие акты. Рассматриваемые проекты федеральных законов создают условия длянового этапа реформирования жилищно-коммунальной сферы, ростаактивности населения. Работа по подготовке к региональной адаптации иреализации указанных законов становится важнейшим приоритетом дляорганов государственной власти в Рязанской области. Жилищно-коммунальная сфера Рязанской области является одной изкрупнейших отраслей областного народно-хозяйственного комплекса,крупнейшим рынком потребления коммунальных услуг. За 9 месяцев 2004 года комплексом ЖКХ произведено продукции иуслуг на сумму 6,3 млрд. рублей, что составило около 15,6 % от объёмапромышленного производства в области. В производстве коммунальныхуслуг занято около 327 предприятий, в том числе 119 коммунальныхмуниципальных предприятий с численностью около 17,7 тысяч человек. Правительством Рязанской области осуществляются также меры поформированию единого подхода к вопросу ценовой и тарифной политики, вчастности, по выравниванию цен и тарифов по муниципальнымобразованиям. В этих целях создана комиссия по экспертизе затрат наЖКУ, разработана единая методика проведения экспертизы затрат на ЖКУ,достигнутый бюджетный эффект составил 6,1 млн. рублей. Значительную работу по обеспечению деятельности комплекса ЖКХ иего реформированию ведут муниципальные и местные органы власти. Осуществляется разделение функций управления и хозяйствования вжилищной сфере. В семи муниципальных образованиях области создано 9служб заказчика, управляющих большей частью жилищного фонда (61,4 %). Формируются договорные отношения между хозяйствующими субъектами.Между администрациями муниципальных образований, управляющимиорганизациями и подрядными и субподрядными организациями заключено 273договора по обслуживанию жилищного фонда и 114 договоров попредоставлению коммунальных услуг. С гражданами заключено 12 тысячдоговоров найма жилых помещений и 50 тыс. договоров по техническомуобслуживанию жилья с собственниками жилья. Развивается самоуправление граждан в жилищной сфере. В областисоздано 171 ТСЖ, 223 ЖСК, ЖК, МЖК. Общая площадь обслуживаемого имижилфонда составляет 6,9 % от общего жилфонда. Несмотря на принимаемые усилия и явные достижения,жилищно-коммунальная сфера остается самой отсталой отрасльюпроизводства и общественных отношений. В ней преобладаетадминистративный стиль управления, монополизм, затратный механизмценообразования, устаревшие формы правоотношений. Медленно внедряютсяновые законодательные нормы и результаты практической деятельности. Жилищно-коммунальное хозяйство области находится в сложномфинансово-экономическом и техническом состоянии. Износ основных фондов ЖКХ составляет: по жилищному фонду - 60 %;по сетям водоснабжения и водоотведению - 65 %, по тепловым сетям - 65%, около 80 % жилищного фонда требует капитального ремонта. Состояниежилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры продолжаетухудшаться. Темпы жилищного строительства низкие, отсутствуют программыстроительства социального жилья. Темпы старения и ветшания жилищногофонда значительно опережают темпы его восстановления, что создаетусловия для наступления в недалёком будущем нового жилищного кризиса,сравнимого с послевоенным, 50-х годов. По официальным данным ветхий и аварийный жилищный фонд вРязанской области зарегистрирован лишь в объёме 2,5 %, тогда как поэкспертным оценкам Государственной жилищной инспекции по Рязанскойобласти его объём достигает 10 - 12 % и быстро растет. Проводимая в последние годы на территории Рязанской областиполитика по реформированию и модернизации жилищно-коммунальногокомплекса не дала ожидаемых результатов. До сих пор ощущается большаязависимость от федерального центра. Местные бюджеты не способны вполной мере финансово обеспечить все реализуемые на территорияхмуниципальных образований мероприятия в рамках предлагаемыхнаправлений по реформированию и модернизации. Несоответствие выделяемых средств потребностям на капитальныйремонт жилья можно проследить по городу Рязань. Так, в 2004 году наэти цели выделено 54 млн. рублей при ежегодной минимальной потребности(при федеральном стандарте 2,3 рубля за 1 кв. м) - 196 млн. рублей(фактическая потребность - 376 млн. рублей). Крайне недостаточновыделяются средства на переселение граждан из ветхого и аварийногофонда Рязанской области. Проблема усугубляется большим объемом накопленной задолженности вжилищно-коммунальной сфере, образовавшейся в результате невыполнениясвоих обязательств бюджетами всех уровней. Не уделяется должного внимания финансовому оздоровлениюкоммунальных предприятий. Объем кредиторской задолженности в ЖКХ региона на 01.04.2004.составил почти 1,6 млрд. рублей. Число убыточных предприятий ЖКХ вобласти в настоящее время превышает 60 %. Задолженность по заработнойплате за 9 месяцев 2004 года составила 32,6 млн. руб. (0,5 месяца). За последние 10 лет на баланс муниципальных образованийразличными ведомствами было передано около 10 млн. кв. м жилья ибольшое количество объектов социальной сферы и инженернойинфраструктуры. Более 60 % принимаемых в муниципальную собственностьобъектов не были обеспечены должным финансовым и материальнымсопровождением, изначально требовали комплексного капитального ремонтаи реконструкции. До сего времени в одиннадцати городах и рабочих поселках областиотсутствуют очистные сооружения и канализация. В городах Рязань, Шацк,Спасск-Рязанский сточные воды поступают на рельеф местности, создаваянедопустимую экологическую ситуацию. Невыполнение бюджетных обязательств, отсутствие эффективных ипрозрачных процедур формирования тарифов обуславливаетнепривлекательность жилищно-коммунальной сферы для частных инвестиций,в результате этого отсутствует возможность изменить финансовоеположение в отрасли. Учитывая эту ситуацию, в 2003 году в области разработана целеваяпрограмма "Основные направления реформирования и модернизацияжилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2004-2010 годы".Однако средства, предусмотренные проектом областного бюджета на 2005год в размере 54 млн. руб., значительно ниже предусмотренныхпрограммой (75,3 млн. руб). Принятие Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "Овнесении изменений в законодательные акты Российской Федерации ипризнании утратившими силу некоторых законодательных актов РоссийскойФедерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", действие которого начинается с 1 января 2005 года, заменальгот денежным содержанием, передача финансирования части льготников(ветеранов труда и тружеников тыла) областному бюджету - все этотребует изменения действующей и разработки новой нормативно-правовойбазы, в том числе и в сфере ЖКХ, которые необходимо завершить до конца2004 года. Рассмотрев и обсудив представленные материалы и предложения,участники депутатских слушаний рекомендуют: 1. До конца 2004 года: определить в качестве приоритетных направлений деятельностиподготовку и отработку региональной нормативно-правовой базы поисполнению Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ ифинансирование областных целевых программ и мероприятий вжилищно-коммунальной сфере на 2005 год в составе областного бюджета. Правительству Рязанской области: во исполнение протокола совещания у Председателя Правительства РФМ.Е.Фрадкова от 04 октября 2004 года N МФ1112-22 ПР: завершить подготовку необходимых нормативных правовых актов,направленных на реализацию Федерального закона N 122-ФЗ, с цельювнедрения их с 1 января 2005 года и их учета при формированииобластного бюджета на 2005 год; осуществить определение размера денежных компенсаций льготнымкатегориям граждан, исходя из возможностей областного бюджета иопределения Минфином России расчетной потребности Рязанской области вдотациях на сбалансированность областного бюджета на реализацию ФЗ "Оветеранах", исходя из ежемесячной выплаты ветеранам труда - 200рублей, труженикам тыла - 300 рублей; учитывая ограниченный срок разработки региональных нормативныхправовых актов, во исполнение указанного Федерального закона,рекомендовать разработчикам законопроектов в Правительстве Рязанскойобласти в целях выигрыша времени до официального внесения в Рязанскуюобластную Думу организовать их предварительные рассмотрение идоработку в профильных комитетах областной Думы (нулевое чтение); во исполнение пункта 5 областной целевой программы "Основныенаправления реформирования и модернизация жилищно-коммунальногокомплекса Рязанской области на 2004-2010 годы" разработать конкретныемероприятия, выполнение которых будет осуществляться в 2005 году; Рязанской областной Думе: провести работу по рассмотрению законопроектов, разрабатываемыхПравительством Рязанской области. Рассмотрение проекта закона "Обобластном бюджете на 2005 год" производить с учетом Федеральногозакона N 122-ФЗ и вносимых Правительством Рязанской областизаконопроектов по его реализации; при рассмотрении проекта закона Рязанской области "Об областномбюджете на 2005 год" совместно с Правительством Рязанской областипредусмотреть за счет средств областного бюджета финансированиеследующих областных целевых программ и мероприятий: "Основные направления реформирования и модернизацияжилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2004-2010 годы", "Энергосбережение в бюджетной сфере и жилищно-коммунальномхозяйстве Рязанской области на 2003-2010 годы", "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда", "Развитие газификации на 2005-2008 годы", "Капитальный ремонт и восстановление жилых домов серии 111-25 врайонах Рязанской области на 2005-2008 годы", Мероприятий по подготовке ЖКХ к осенне-зимнему отопительномусезону; Муниципальным образованиям: 1) в пределах полномочий разработать нормативные акты пореализации Федерального закона N 122-ФЗ и нормативных правовых актовРязанской области; 2) при формировании местных бюджетов предусмотреть объемы средствна выполнение мероприятий по ремонту и реконструкции объектовинженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства и жилищногофонда; 3) создать муниципальные программы по реформированию имодернизации жилищно-коммунального хозяйства. 2. На 2005 год:Правительству и муниципальным образованиям Рязанской области:Считать приоритетными направлениями в реформировании и модернизациижилищно-коммунальной сферы: 1) разделение функций управления и хозяйствования(заказчик-подрядчик) в жилищной сфере; 2) внедрение самоуправления граждан в жилищной сфере и созданиеобъединений граждан (нанимателей и собственников жилья) различных форм(ТСЖ - товариществ собственников жилья, ЖСК - жилищно-строительныйкооперативов и др.), обладающих правами заказчика услуг (работ) посодержанию жилья и плательщика. При назначении руководителей ЖЭУучитывать мнение объединений граждан. Ввести их обязательную ежегоднуюотчетность о деятельности за прошедший год; 3) активизацию работы по введению субсчетов создаваемыхобъединений граждан (нанимателей и собственников жилья); 4) формирование договорных отношений между объединениями граждан(нанимателей и собственников жилья) различных форм и поставщикамикоммунальных услуг (работ); 5) совершенствование тарифной политики, формирование единогоподхода на территории области при проведении ценовой и тарифнойполитики с учетом региональных стандартов, максимально допустимой долирасходов населения на оплату ЖКУ и проведение независимой экспертизызатрат на ЖКУ; 6) обеспечение поэтапного перехода на персонифицированныесоциальные счета граждан по представлению государственной социальнойпомощи (социальных жилищных субсидий и льгот); 7) рассмотрение возможности реструктуризации задолженностипредприятий ЖКХ за полученные услуги (работы); 8) подготовка проекта закона Рязанской области о жилищнойполитике в Рязанской области; 9) подготовка проекта закона о внесении изменений в ЗаконРязанской области "О налоговых льготах", предусматривающийосвобождение предприятий ЖКХ от платы за загрязнение окружающей среды(пост. Правительства РФ от 23.08.1992 г N632). Рязанской областной Думе: 1) рассмотреть и утвердить объемы капитальных расходов нареализацию мероприятий областных целевых программ и плановмероприятий, финансируемых за счет средств областного бюджета : "Основные направления реформирования и модернизацияжилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2004-2010 годы"; "Энергосбережение в бюджетной сфере и жилищно-коммунальномхозяйстве Рязанской области на 2003-2010 годы"; "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда"; "Развитие газификации на 2005-2008 годы"; "Капитальный ремонт и восстановление жилых домов серии 111-25 врайонах Рязанской области на 2005-2008 годы"; Планы мероприятий по подготовке ЖКХ к осенне-зимнемуотопительному сезону; 2) продолжить работу по рассмотрению и принятию нормативныхправовых актов по обеспечению деятельности жилищно-коммунальной сферы,разработанных в соответствии с требованиями федеральных законов, вт.ч. ФЗ N122-ФЗ от 22.08.2004 и нового Жилищного кодекса РФ.