Постановление Думы Рязанской области от 25.08.2004 № 732-III РОД
О рекомендациях депутатских слушаний на тему "О конкурентоспособности и социальной ответственности малого бизнеса в Рязанской области"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 25 августа 2004 года N 732 - III РОД О рекомендациях депутатских слушаний на тему "О конкурентоспособности и социальной ответственности малого бизнеса в Рязанской области" Заслушав информацию комитета по экономической политике,собственности и хозяйственной деятельности об итогах проведения 22июля 2004 года депутатских слушаний на тему "О конкурентоспособности исоциальной ответственности малого бизнеса в Рязанской области",Рязанская областная Дума п о с т а н о в и л а: 1. Одобрить рекомендации, принятые по итогам проведениядепутатских слушаний на тему "О конкурентоспособности и социальнойответственности малого бизнеса в Рязанской области" (приложение). 2. Направить настоящее постановление Губернатору Рязанскойобласти, в Правительство Рязанской области и органы местногосамоуправления. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Заместитель председателя областной Думы Р.В.Лесных Приложение к постановлению Рязанской областной Думы от 25 августа N 732 - III РОД Р Е К О М Е Н Д А Ц И И депутатских слушаний на тему "О конкурентоспособности и социальной ответственности малого бизнеса в Рязанской области" Совместными усилиями органов государственной власти, органовместного самоуправления и предпринимательских объединений в Рязанскойобласти ведется постоянная работа по решению экономических,социальных, кадровых проблем, с которыми сталкиваетсяпредпринимательство. По данным Рязанского областного комитетагосударственной статистики на текущий момент в области действуют 7тысяч малых предприятий, где работают 77 тысяч человек и более 50тысяч индивидуальных предпринимателей. Предпринимательство вноситсущественный вклад в решение проблем занятости и роста доходовнаселения. С участием малого и среднего бизнеса удалось обеспечитьразвитие конкуренции в торговле, создать "насыщение" практически повсем видам товаров и некоторым видам услуг. По эффективности общественного воздействия малый бизнес играетзначительную роль в решении экономических проблем и снижении уровнясоциальной напряженности в обществе. Процесс выравниваниясоциально-экономических показателей муниципальных образований связан сформированием предпринимательского сектора и воздействием органоввласти на внешнюю среду его развития, включающую развитиеинфраструктуры бизнеса, образовательные процессы, активизациюинновационного потенциала предпринимательства, улучшениеинвестиционного климата в Рязанской области. В то же время практика показывает, что потенциал малогопредпринимательства в решении социально-экономических проблем областизадействован не полностью. Многие перспективные сферы деятельности неосвоены малым бизнесом, что привело к консервации неэффективных формхозяйствования в таких сферах как ЖКХ, оказание части бытовых услуг,переработка бытовых отходов и др. В некоторых областях экономики малыепредприятия используются в качестве "прикрытия" монополистическойдеятельности, создают иллюзию рыночных отношений. Это приводит ксерьезным нарушениям прав потребителей, ценовым сговорам, опасномуснижению качества продукции и предоставляемых услуг. Тем не менее без развития малого предпринимательства нельзяговорить о формировании среднего класса как базы социальнойстабильности, а значит и об устойчивом развитии Рязанской области какэкономически и социально-эффективного региона. Участники депутатских слушаний считают, что для увеличения вкладамалого предпринимательства в решение социально-экономических проблемРязанской области необходимы более активные и скоординированныедействия органов власти всех уровней, негосударственных структур, атакже объединений предпринимателей. Как показывает опыт развитиямировой экономики, целенаправленная государственная политика поподдержке и созданию условий развития малого бизнеса, минимизациирисков, оказывающих негативное влияние на его функционирование,способствует достижению сбалансированного экономического ростатерритории. Учитывая вышеизложенное, депутаты Рязанской областной Думырекомендуют: 1. Определить в качестве приоритетов на 2004-2005 годы в сфереразвития и поддержки малого бизнеса: повышение конкурентоспособности малого бизнеса в сферепроизводства и реализации товаров и услуг: прежде всего, созданиесистемы повышения качества поставляемых товаров и оказываемых услуг;разработка региональных стимулов по развитию добровольнойстандартизации и сертификации производств (приоритетно по показателямэкологичности и безопасности применения); создание благоприятнойвнешней среды, в т.ч. информационной, консалтинговой поддержкидеятельности малых предприятий; повышение уровня финансовойустойчивости и рентабельности; оказание помощи в повышенииобразовательного, профессионального, корпоративного и управленческогоуровня предпринимательства; приоритетная поддержка производственнойсферы, особенно наукоемких производств, развитие венчурных иинновационных предприятий; увеличение вклада малого предпринимательства в решение социальныхи экономических проблем Рязанской области: сокращение безработицы иповышение уровня занятости населения; вовлечение в малый бизнесэкономически активного населения, прежде всего, молодежи и граждан снизким уровнем доходов; привлечение малых предприятий в сферу оказанияжилищных, коммунальных, бытовых услуг населению, в т.ч. услуг поповышению эффективности использования всех видов ресурсов в ЖКХ, сборуи переработке отходов жизнедеятельности; развитие на селе производствпо глубокой переработке сельхозпродукции и местных ресурсов; оказаниепатронажных услуг и благотворительности. 2. Правительству Рязанской области провести анализконкурентоспособности и сфер приоритетного развития малогопредпринимательства в области, дать оценку системы государственной имуниципальной поддержки малого предпринимательства с целью повышенияеё эффективности в рамках проводимой реформы системы управленияРязанской областью. Осуществлять мониторинг деятельности малогопредпринимательства в Рязанской области (в том числе в разреземуниципальных образований). Проанализировать весь спектр проблем,связанных с обеспечением социальной ответственности и безопасностипредпринимательской деятельности в интересах развитиясоциально-эффективной экономики области. Разработать на среднесрочнуюперспективу концепцию развития малого предпринимательства региона, вкоторой отразить пути преодоления выявленных проблем. 3. Губернатору Рязанской области, Рязанской областной Думе внестиизменения в Закон Рязанской области "О государственной поддержкемалого предпринимательства в Рязанской области" и областную целевуюпрограмму государственной поддержки и развития малогопредпринимательства в Рязанской области на 2003-2005 годы в частизаконодательного закрепления приоритетов развития малого бизнеса натерритории области и определения механизмов реализации заявленныхприоритетов, а также формирования конкурентных преимуществ дляпредприятий, участвующих в реализации этих приоритетов. 4. Правительству Рязанской области принять меры по исполнениюранее принятых положений программы государственной поддержки иразвития малого предпринимательства в Рязанской области на 2003-2005годы. 5. Органам местного самоуправления определить приоритеты развитияв 2004-2005 годах малого и среднего предпринимательства наподведомственной территории, а также подготовить предложения поразвитию инфраструктуры поддержки малого бизнеса. Рекомендовать вкачестве одного из муниципальных приоритетов определить комплексорганизационно-правовых мер по развитию малого предпринимательства всфере жилищно-коммунального хозяйства и оказания бытовых услугнаселению. 6. Рязанской областной Думе, Правительству Рязанской областиобобщить предложения органов местного самоуправления, подготовленные всоответствии с частью 5 настоящих рекомендаций, и учесть их привнесении изменений в областную целевую программу государственнойподдержки и развития малого предпринимательства в Рязанской области на2003-2005 годы. 7. Правительству Рязанской области разработать систему мер поформированию и развитию инфраструктуры поддержки малого бизнеса вРязанской области. Деятельность объектов инфраструктуры поддержкипредпринимательства направить на теоретическую и практическуюподготовку предпринимателей, а также организационно-экономическоесопровождение предпринимательских проектов, включенных винвестиционную программу Рязанской области. 8. Правительству Рязанской области, сообществу предпринимателей: а) провести анализ использования возможностей общественных инекоммерческих объединений предпринимателей в качествесаморегулируемых организаций, консолидированная деятельность которыхдолжна способствовать реализации приоритетов развития малогопредпринимательства в Рязанской области и разработке региональной иместной нормативной базы, обеспечивающей благоприятные условия длямалого бизнеса; б) способствовать созданию среди организаций, оказывающихподдержку малому предпринимательству в Рязанской области,координирующего центра, основными задачами которого должны статьподготовка проектов нормативных правовых актов по актуальным проблемампредпринимательства, установление и развитие межрегиональных связей,организация выставок, семинаров, конференций, защита интересов малогобизнеса от недобросовестной конкуренции. 9. Сообществу предпринимателей на основе самоорганизациииспользовать потенциал имеющихся в Рязанской области объединенийпредпринимателей, специализирующихся на оказании юридических иинформационных услуг субъектам малого предпринимательства, защите иотстаивании их интересов в органах власти в целях повышенияконкурентоспособности предприятий и участия малого бизнеса вреализации приоритетов развития экономики и социальной сферы Рязанскойобласти. 10. Правительству Рязанской области внести изменения впостановление главы администрации Рязанской области от 26.04.1999 N213 "О мерах по устранению административных барьеров при развитиипредпринимательской деятельности" - в части реализации принципа "одноокно" при регистрации предприятия, получении разрешений на виддеятельности, выделении земельных участков. В дальнейшем обеспечитьведение реестра цен (тарифов) организаций и учреждений, оказывающихплатные услуги юридическим и физическим лицам при реализации принципа"одно окно". 11. Органам местного самоуправления внести в свои нормативныеакты соответствующие изменения, упрощающие порядок регистрациисубъектов малого предпринимательства на подведомственной территории. 12. Правительству Рязанской области в рамках законотворческойдеятельности разработать следующие документы: а) пакет нормативных правовых актов о предоставлении наконкурсной основе государственной финансовой поддержки проектов,реализуемых субъектами малого предпринимательства на территорииРязанской области, предусмотрев в нем: ежегодное выделение средств областного бюджета на формированиегарантийного фонда для предоставления вторичного залога по кредитам,получаемым субъектами малого предпринимательства. В 2005 годупредусмотреть на данные цели не менее 10 млн. рублей; субсидирование за счет средств областного бюджета двух третейставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации покредитам, привлекаемым субъектами малого предпринимательства впределах выкупной цены при приобретении оборудования, технологическихлиний и модулей; снижение ставки налога на имущество при налогообложении объектов,являющихся предметом залога, предоставляемого малыми предприятиями всистеме лизинга, в случае реализации ими законодательно утвержденныхприоритетов развития малого бизнеса; предоставление лицам, при условии начала предпринимательскойдеятельности в сельской местности, права на получение ипотечногокредита для строительства или приобретения жилья со стопроцентнымсубсидированием процентных ставок через областные целевые программы"Свой дом" и "Обеспечение жильем молодых семей на 2003-2010 годы"; иные формы современных финансовых инструментов для поддержкималого бизнеса, такие как "стартовый фонд", фонд техническогоперевооружения и др.; б) в целях унификации областного законодательства о производствеи размещении наружной рекламы, а также снижения административныхбарьеров для развития бизнеса и повышения эстетики оформления зданий исооружений разработать проект закона Рязанской области "О наружнойрекламе". 13. Правительству Рязанской области в рамках работы над созданиемправовой базы по предоставлению государственных гарантий субъектаммалого предпринимательства провести переговоры по заключениюсоглашений с кредитными организациями, действующими на территорииобласти, по созданию приоритетного режима рассмотрения заявок нафинансирование инвестиционных проектов малого предпринимательства,которые будут включены в инвестиционную программу области(рекомендованы Правительством области). 14. Правительству Рязанской области, администрации г.Рязанисовместно провести анализ возможности финансирования на льготныхусловиях инвестиционных проектов, реализуемых малыми предприятиями, засчет кредитов, предоставляемых единым инвестиционным фондомЦентрального федерального округа. На основе проведенного анализаподготовить предложения Губернатору области по заключению договоров сзаинтересованными структурами Центрального федерального округа (либо онецелесообразности участия Рязанской области в данном проекте). 15. Правительству Рязанской области, администрации г.Рязани,сообществу предпринимателей повторно рассмотреть вопрос об обеспечениипредпринимателей, имеющих небольшие оборотные средства, обустроеннымиплощадями для создания в г.Рязани Центра малого предпринимательства. 16. Направить настоящие рекомендации для их реализацииГубернатору Рязанской области, в Правительство Рязанской области,руководителям органов местного самоуправления Рязанской области.