Постановление Думы Рязанской области от 18.02.2004 № 97-III РОД
О проекте федерального закона N 364850-3 "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений", принятом Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 18 февраля 2004 года N 97 - III РОД О проекте федерального закона N 364850-3 "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений", принятом Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении Рассмотрев проект федерального закона N 364850-3 "О внесенииизменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в частирегулирования межбюджетных отношений", принятый Государственной ДумойФедерального Собрания Российской Федерации в первом чтении, Рязанскаяобластная Дума п о с т а н о в и л а: 1. Внести поправку к проекту федерального закона N 364850-3 "Овнесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации в части регулирования межбюджетных отношений" согласноприложению к настоящему постановлению. 2. Направить настоящее постановление в Комитет ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации по бюджету и налогам,депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации Н.И. Булаеву, И.Н. Морозову и представителю в СоветеФедерации Федерального Собрания Российской Федерации от администрацииРязанской области М.В. Одинцову. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Заместитель председателя областной Думы Р.В.Лесных Приложение к постановлению Рязанской областной Думы от 18 февраля 2004 года N97 П О П Р А В К А к проекту федерального закона N 364850-3 "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений", принятому Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении-----T----------T------------------------T----------------------------------------------------T-----------------------------T-----------¬¦ N ¦ Статья, ¦ ¦ Поправка, ¦ Текст законопроекта ¦ Авто𠦦 N ¦ раздел, ¦ Текст законопроекта ¦ обоснование, ¦ с учетом поправки ¦ поправки ¦¦ п/ ¦ абзац ¦ ¦ источник финансирования ¦ ¦ ¦¦ п ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+----------+------------------------+----------------------------------------------------+-----------------------------+-----------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦+----+----------+------------------------+----------------------------------------------------+-----------------------------+-----------+¦ 7 ¦ Пункт 23 ¦ "Статья 215.1. Основы ¦ Программа развития бюджетного федерализма ¦ Статья 215-1 Общие ¦ Рязанская ¦¦ ¦ статьи 1 ¦ исполнения бюджета ¦ в Российской Федерации на период до 2005 года, ¦ положения исполнения ¦ областная ¦¦ ¦ в части ¦ Исполнение ¦ одобренная постановлением Правительства ¦ бюджетов ¦ Дума ¦¦ ¦ статьи ¦ федерального бюджета, ¦ Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N 584, ¦ Исполнение ¦ ¦¦ ¦ 215.1 ¦ бюджета ¦ предусматривает переход к 2005 году региональных и ¦ федерального бюджета, ¦ ¦¦ ¦ ¦ государственного ¦ местных бюджетов на казначейское исполнение на ¦ бюджетов государственных ¦ ¦¦ ¦ ¦ внебюджетного фонда, ¦ основе единых федеральных стандартов. ¦ внебюджетных фондов, ¦ ¦¦ ¦ ¦ бюджета субъекта ¦ За последние 5 лет во многих регионах ¦ бюджетов субъектов ¦ ¦¦ ¦ ¦ Российской Федерации, ¦ Российской Федерации финансовыми органами ¦ Российской Федерации, ¦ ¦¦ ¦ ¦ бюджета ¦ накоплен огромный положительный опыт по ¦ бюджетов территориальных ¦ ¦¦ ¦ ¦ территориального ¦ реализации казначейских принципов исполнения ¦ государственных ¦ ¦¦ ¦ ¦ государственного ¦ бюджета на уровне субъекта Российской Федерации и ¦ внебюджетных фондов, ¦ ¦¦ ¦ ¦ внебюджетного фонда, ¦ муниципального образования посредством создания ¦ местных бюджетов ¦ ¦¦ ¦ ¦ местного бюджета ¦ региональных казначейских систем. В составе ¦ обеспечивается ¦ ¦¦ ¦ ¦ обеспечивается ¦ региональных и муниципальных финансовых органов ¦ обеспечивается ¦ ¦¦ ¦ ¦ соответственно ¦ созданы собственные казначейские подразделения, ¦ соответственно ¦ ¦¦ ¦ ¦ соответственно ¦ созданы собственные казначейские подразделения, ¦ Правительством Российской ¦ ¦¦ ¦ ¦ Правительством ¦ которые на основании современных бюджетных ¦ Правительством Российской ¦ ¦¦ ¦ ¦ Российской Федерации, ¦ технологий осуществляют казначейское исполнение ¦ Федерации, высшими ¦ ¦¦ ¦ ¦ высшим ¦ бюджетов субъектов Российской Федерации и местных ¦ исполнительными органами ¦ ¦¦ ¦ ¦ исполнительным ¦ бюджетов. ¦ государственной власти ¦ ¦¦ ¦ ¦ органом ¦ Статья 215-1 в проекте федерального закона "О ¦ субъектов Российской ¦ ¦¦ ¦ ¦ государственной власти ¦ внесении изменений и дополнений в Бюджетный ¦ Федерации, местными ¦ ¦¦ ¦ ¦ субъекта Российской ¦ кодекс Российской Федерации в части регулирования ¦ администрациями. ¦ ¦¦ ¦ ¦ Федерации, местной ¦ межбюджетных отношений", обязывающая ¦ Непосредственная ¦ ¦¦ ¦ ¦ администрацией. ¦ обеспечивать кассовое исполнение бюджетов ¦ организация исполнения и ¦ ¦¦ ¦ ¦ Организация ¦ субъектов Российской Федерации и местных бюджетов ¦ исполнение бюджетов ¦ ¦¦ ¦ ¦ исполнения бюджета ¦ через Федеральное казначейство Министерства ¦ соответствующих уровней ¦ ¦¦ ¦ ¦ возлагается на ¦ финансов Российской Федерации, демонстрирует ¦ бюджетной системы ¦ ¦¦ ¦ ¦ соответствующий ¦ продолжение политики государства на усиление ¦ Российской Федерации ¦ ¦¦ ¦ ¦ финансовый орган. ¦ власти "центра", нарушая бюджетный федерализм и ¦ возлагается на ¦ ¦¦ ¦ ¦ Бюджет ¦ лишая регионы одной из существенных функций по ¦ Министерство финансов ¦ ¦¦ ¦ ¦ исполняется на основе ¦ организации бюджетного процесса. ¦ Российской Федерации, ¦ ¦¦ ¦ ¦ единства кассы и ¦ Конституцией Российской Федерации не отнесено ¦ соответствующие ¦ ¦¦ ¦ ¦ подведомственности ¦ исполнение бюджета субъекта Российской Федерации ¦ финансовые органы ¦ ¦¦ ¦ ¦ расходов. ¦ ни к предметам исключительного ведения Российской ¦ субъектов Российской ¦ ¦¦ ¦ ¦ Кассовое ¦ Федерации (статья 71), ни к предметам совместного ¦ Федерации и ¦ ¦¦ ¦ ¦ обслуживание ¦ ведения Российской Федерации и субъекта Российской ¦ муниципальных ¦ ¦¦ ¦ ¦ исполнения бюджетов ¦ Федерации (статья 72). Вследствие этого, субъект ¦ образований. ¦ ¦¦ ¦ ¦ бюджетной системы ¦ Российской Федерации в соответствии со статьей 73 ¦ Бюджеты исполняются ¦ ¦¦ ¦ ¦ Российской Федерации ¦ Конституции Российской Федерации обладает всей ¦ на основе единства кассы и ¦ ¦¦ ¦ ¦ осуществляется ¦ полнотой государственной власти по исполнению ¦ подведомственности ¦ ¦¦ ¦ ¦ Федеральным ¦ своего бюджета. ¦ расходов. ¦ ¦¦ ¦ ¦ казначейством. ¦ Статьей 8 Бюджетного кодекса Российской ¦ Кассовое обслуживание ¦ ¦¦ ¦ ¦ Для кассового ¦ Федерации предусмотрено, что органы ¦ исполнения бюджетов всех ¦ ¦¦ ¦ ¦ обслуживания ¦ государственной власти субъектов Российской ¦ уровней бюджетной системы ¦ ¦¦ ¦ ¦ исполнения бюджетов ¦ Федерации осуществляют полномочия наряду с ¦ Российской Федерации ¦ ¦¦ ¦ ¦ Федеральное ¦ установлением порядка составления и рассмотрения ¦ осуществляется ¦ ¦¦ ¦ ¦ казначейство открывает ¦ проектов бюджета, их утверждения, а также порядка ¦ федеральным, ¦ ¦¦ ¦ ¦ счета в Центральном ¦ исполнения бюджета субъекта Российской Федерации. ¦ региональными и ¦ ¦¦ ¦ ¦ банке Российской ¦ Предлагаемые Правительством Российской ¦ муниципальными ¦ ¦¦ ¦ ¦ Федерации с учетом ¦ Федерации изменения противоречат не только ¦ казначействами в ¦ ¦¦ ¦ ¦ положений статьи 216 ¦ конституционно закрепленному праву органов ¦ соответствии со стандартами ¦ ¦¦ ¦ ¦ настоящего Кодекса. ¦ государственной власти субъектов Российской ¦ казначейского исполнения ¦ ¦¦ ¦ ¦ Все кассовые операции ¦ Федерации и органов местного самоуправления ¦ бюджетов, установленными ¦ ¦¦ ¦ ¦ по исполнению ¦ исполнять соответственно региональные и местные ¦ федеральным законом. ¦ ¦¦ ¦ ¦ бюджетов ¦ бюджеты, то есть выполнять весь комплекс ¦ Органы исполнительной ¦ ¦¦ ¦ ¦ осуществляются ¦ предусмотренных бюджетным законодательством ¦ власти субъектов ¦ ¦¦ ¦ ¦ Федеральным ¦ казначейских процедур, но и основным принципам ¦ Российской Федерации, ¦ ¦¦ ¦ ¦ казначейством через ¦ бюджетной системы, закрепленным в Бюджетном ¦ органы местного ¦ ¦¦ ¦ ¦ указанные счета и ¦ кодексе Российской Федерации. ¦ самоуправления вправе ¦ ¦¦ ¦ ¦ отражаются в ¦ Применение этой нормы приведет к разрыву в ¦ передавать осуществление ¦ ¦¦ ¦ ¦ отчетности о кассовом ¦ последовательности этапов бюджетного процесса, ¦ кассового обслуживания ¦ ¦¦ ¦ ¦ исполнении бюджетов, ¦ закрепленных статьей 219 Бюджетного кодекса ¦ соответствующего бюджета ¦ ¦¦ ¦ ¦ представляемой им ¦ Российской Федерации, поскольку за исполнение ¦ органу федерального или ¦ ¦¦ ¦ ¦ финансовым органам." ¦ бюджета отвечает субъект Российской Федерации, а ¦ регионального казначейства ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ обслуживание исполнения бюджета осуществляет ¦ на основе соглашений. ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ орган Федерального казначейства, не несущий ¦ Кассовое обслуживание ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ответственности за его исполнение. ¦ исполнения бюджетов всех ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Перевод региональных и местных бюджетов на ¦ уровней бюджетной системы ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ кассовое обслуживание органами Федерального ¦ Российской Федерации ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ казначейства приведет к усложнению организации ¦ осуществляется через счета ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ бюджетного процесса в регионах и муниципальных ¦ бюджетов, открываемые в ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ образованиях, невозможности владения органами ¦ Центральном банке ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ государственной власти субъектов Российской ¦ Российской Федерации, а в ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Федерации и органами местного самоуправления всей ¦ случае отсутствия ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ необходимой информацией для управления ¦ учреждений Центрального ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ бюджетными ресурсами. ¦ банка Российской ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Норма об исполнении бюджетов не должна влиять на ¦ Федерации на ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ взаимоотношения между органами власти разных ¦ соответствующей ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ уровней. Функция исполнения бюджетов ¦ территории или ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ осуществляется данными органами на постоянной ¦ невозможности выполнения ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ основе, она является неотчуждаемой ни при каких ¦ ими этих функций, в ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ обстоятельствах. ¦ кредитных организациях. ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Учитывая вышеизложенное просим статью ¦ Все кассовые операции по ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ 215-1 проекта федерального закона "О внесении ¦ исполнению бюджетов ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ изменений и дополнений в Бюджетный кодекс ¦ отражаются в отчетности ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Российской Федерации" изложить в редакции, ¦ финансового органа о ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ сохраняющей право органам государственной власти ¦ кассовом исполнении ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ субъектов Российской Федерации и органам местного ¦ бюджета, в порядке, ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ самоуправления самостоятельно определять порядок ¦ установленном ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ исполнения бюджетов с соблюдением требований ¦ Министерством финансов ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ норм действующего Бюджетного кодекса Российской ¦ Российской Федерации". ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Федерации. ¦ ¦ ¦L----+----------+------------------------+----------------------------------------------------+-----------------------------+------------