| NN
пп |
Статья,
раздел,
подраздел,
абзац |
Текст (содержание)
законопроекта |
Предложения Рязанской областной
Думы |
| 1 |
Пункт 3
статьи 1 |
"Статья 6. Понятия и термины,
применяемые в настоящем
Кодексе" |
Предлагается:
в понятиях "главный распорядитель
бюджетных средств" и "распорядитель
бюджетных средств (распорядитель
средств соответствующего бюджета)"
расширить (уточнить) перечень
органов и учреждений, подпадающих
под данные понятия, и согласовать
их с определением распорядителя
(главного распорядителя),
применяемым в понятии "смета
доходов и расходов населенного
пункта, другой территории, не
являющейся муниципальным
образованием" и в иных статьях
законопроекта;
понятие "ведомственная структура
расходов бюджета" расширить,
включив в элементы бюджетной
классификации распределение
бюджетных ассигнований по операциям
сектора государственного
управления, так как указанный код
бюджетной классификации является
основным, системообразующим и
единственным, отражающим
экономическую суть расходов
областного бюджета |
| 2 |
Пункт 10
статьи 1 |
"Статья 20. Классификация
доходов бюджетов" |
Предлагается:
в подпункте 1 пункта 4 статьи 20
четко разграничить подгруппы
доходов на налоговые и неналоговые
доходы и соответственно исключить
пункт 5 статьи 20, который содержит
лишь отсылочные положения,
определяющие, какие из
перечисленных в подпункте 1 пункта
4 доходов относятся к налоговым или
неналоговым доходам;
в пункте 9 в целях соблюдения
принципов единства Бюджетной
классификации на территории
Российской Федерации установить,
что Министерством финансов
Российской Федерации осуществляется
определение общих принципов
формирования, утверждения и
применения перечня кодов подвидов
по видам доходов администраторами
всех уровней власти |
| 3 |
Пункт 10
статьи 1 |
"Статья 21. Классификация
расходов бюджетов"
"Перечень и коды целевых
статей или видов расходов
бюджетов, финансовое
обеспечение которых
осуществляется за счет
субвенций или межбюджетных
субсидий, определяются в
порядке, установленном
финансовым органом,
осуществляющим составление и
исполнение бюджета, из
которого предоставляются
указанные субвенции и
межбюджетные субсидии." |
Предлагается в абзаце пятом пункта
4 статьи 21 слово "или" заменить
словами "и (или)" |
| 4 |
Пункт 17
статьи 1 |
"Статья 31. Принцип
самостоятельности бюджетов" |
Предлагается предусмотреть
недопустимость введения в действие
в течение текущего финансового года
изменений законодательства о
неналоговых доходах, приводящих к
увеличению расходов и (или)
снижению доходов других бюджетов
бюджетной системы Российской
Федерации без внесения изменений в
законы (решения) о соответствующих
бюджетах, предусматривающих
компенсацию увеличения расходов,
снижения доходов |
| 5 |
Пункт 33
статьи 1 |
"Статья 59. Полномочия
субъектов Российской
Федерации по формированию
доходов бюджетов субъектов
Российской Федерации"
"2. Законы субъекта
Российской Федерации о
внесении изменений в
законодательство субъекта
Российской Федерации о
налогах и сборах, законы
субъекта Российской
Федерации, регулирующие
бюджетные правоотношения,
приводящие к изменению
доходов бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации,
вступающие в силу в очередном
финансовом году (очередном
финансовом году и плановом
периоде), должны быть приняты
до внесения проекта закона
субъекта Российской Федерации
о бюджете на очередной
финансовый год (очередной
финансовый год и плановый
период) в законодательный
(представительный) орган
государственной власти
субъекта Российской Федерации
в сроки, установленные
законом субъекта Российской
Федерации.
3. Внесение изменений в
законодательство субъектов
Российской Федерации о
налогах и сборах,
предполагающих их вступление
в силу в течение текущего
финансового года, допускается
только в случае внесения
соответствующих изменений в
законы субъектов Российской
Федерации о бюджете на
текущий финансовый год
(текущий финансовый год и
плановый период)." |
Предлагается дополнить пункты 2 и 3
статьи 59 после слов
"законодательство субъекта
Российской Федерации о налогах и
сборах," словами "законодательство
субъекта Российской Федерации о
неналоговых доходах,".
Обоснование: изменение неналоговых
доходов с точки зрения бюджетных
правоотношений должно
регулироваться законоположениями,
аналогичными законоположениям об
изменении налоговых доходов |
| 6 |
Пункт 84
статьи 1 |
"Статья 107. Предельные
значения государственного
долга субъекта Российской
Федерации и долга
муниципального образования"
"6. Законом (решением) о
соответствующем бюджете на
очередной финансовый год
(очередной финансовый год и
плановый период) утверждается
верхний предел регионального
(муниципального) долга по
состоянию на 1 января года,
следующего за отчетным
финансовым годом,
представляющий собой
расчетную величину объема
соответствующего долга на
конец очередного финансового
года, не превышающую
установленных пунктами 2 и 3
настоящей статьи предельных
значений соответствующего
долга.
Верхний предел регионального
(муниципального) долга по
состоянию на 1 января года,
следующего за отчетным
финансовым годом,
утверждается законом
(решением) о соответствующем
бюджете на очередной
финансовый год (очередной
финансовый год и плановый
период) с указанием в том
числе верхнего предела объема
обязательств по
государственным гарантиям
субъекта Российской
Федерации, гарантиям
муниципального образования
(муниципальным гарантиям)." |
Предлагается в абзаце первом пункта
6 статьи 107 слово "отчетным"
заменить словом "очередным".
В абзаце втором пункта 6 статьи 107
слова "отчетным финансовым годом"
заменить словами "очередным
финансовым годом (очередным
финансовым годом и каждым годом
планового периода)".
Обоснование: уточнение периода, на
который законом (решением) о
бюджете устанавливается верхний
предел государственного долга, и
приведение его в соответствие с
понятиями, применяемыми в тексте
законопроекта |
| 7 |
Пункт 88
статьи 1 |
"Статья 1101. Программа
государственных внутренних
заимствований субъекта
Российской Федерации,
муниципального образования"
"1. Программа государственных
внутренних заимствований
субъекта Российской
Федерации, муниципального
образования на очередной
финансовый год и плановый
период представляет собой
перечень всех внутренних
заимствований субъекта
Российской Федерации,
муниципального образования в
виде разницы между объемом
привлечения и объемом
средств, направляемых на
погашение основной суммы
долга, по каждому виду
заимствований." |
Предлагается в пункте 1 статьи 1101
слова "на очередной финансовый год
и плановый период" заменить словами
"на очередной финансовый год
(очередной финансовый год и
плановый период)" |
| 8 |
Пункт 92
статьи 1 |
"Статья 114. Предельные
объемы выпуска
государственных ценных бумаг"
"2. Предельные объемы выпуска
государственных ценных бумаг
субъекта Российской Федерации
или муниципальных ценных
бумаг по номинальной
стоимости устанавливаются
соответственно высшим
исполнительным органом
государственной власти
субъекта Российской
Федерации, местной
администрацией в соответствии
с верхним пределом
государственного долга
субъекта Российской
Федерации, муниципального
долга, установленным законом
(решением) о соответствующем
бюджете." |
Предлагается пункт 2 статьи 114
дополнить словами "на очередной
финансовый год (очередной
финансовый год и плановый период)" |
| 9 |
Пункт 104
статьи 1 |
"Статья 132. Субсидии
бюджетам субъектов Российской
Федерации из федерального
бюджета"
"4. Распределение субсидий
бюджетам субъектов Российской
Федерации устанавливается
федеральными законами о
федеральном бюджете и (или)
принятыми в соответствии с
ними нормативными правовыми
актами Правительства
Российской Федерации." |
Предлагается в пункте 4 статьи 132
слова "и (или) принятыми в
соответствии с ними нормативными
правовыми актами Правительства
Российской Федерации" исключить |
| 10 |
Пункты 106
и 114
статьи 1 |
"Статья 133. Субвенции
бюджетам субъектов Российской
Федерации из федерального
бюджета" и "Статья 140.
Субвенции местным бюджетам из
бюджета субъекта Российской
Федерации" |
Предлагается:
ввести положения, связывающие не
только условия предоставления
субвенций из федерального фонда
компенсаций и регионального фонда
компенсаций принятием
соответственно субъектом Российской
Федерации и муниципальным
образованием расходных
обязательств, на исполнение которых
предназначены указанные субвенции,
но и условия прекращения
предоставления этих субвенций в
случае отмены указанных расходных
обязательств;
установить общие условия
(критерии), при которых допускается
утверждение нераспределенной между
субъектами Российской Федерации и
муниципальными образованиями
соответствующего субъекта
Российской Федерации суммы
субвенции, единые принципы
последующего распределения
указанной субвенции и порядок
включения расчета ее объема
(установленного в законопроекте в
размере, не превышающем 5 процентов
общего объема соответствующей
субвенции) в методики
распределения, утверждаемые на
федеральном и региональном уровнях |
| 11 |
Пункт 112
статьи 1 |
"Статья 139. Субсидии местным
бюджетам из бюджета субъекта
Российской Федерации" |
Предлагается:
в пункте 3 статьи 139 в целях
соблюдения прозрачности и
открытости, а также с учетом
положений статьи 62 Федерального
закона N 131-ФЗ, законодательного
регулирования такой важной сферы,
как финансовая помощь муниципальным
образованиям, исключить возможность
установления указанных элементов
нормативными правовыми актами
высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта
Российской Федерации. С учетом
положений статьи 62 Федерального
закона N 131-ФЗ также необходимо
установить, что распределение
субсидий между муниципальными
образованиями осуществляется по
единой методике, утверждаемой
законами субъектов Российской
Федерации;
в пункте 4 статьи 139 в целях
соблюдения прозрачности и
открытости, а также принципа
единства распределения межбюджетных
трансфертов исключить возможность
распределения субсидий местным
бюджетам между муниципальными
образованиями нормативными
правовыми актами высшего
исполнительного органа
государственной власти субъекта
Российской Федерации |
| 12 |
Пункт 114
статьи 1 |
"Статья 140. Субвенции
местным бюджетам из бюджета
субъекта Российской
Федерации" |
Предлагается уточнить состав
субвенций местным бюджетам из
бюджета субъекта Российской
Федерации и дополнить понятием
субвенций, предоставление которых
является формой исполнения
расходных обязательств, отнесенных
к полномочиям органов
государственной власти субъектов
Российской Федерации (без наделения
при этом указанными полномочиями
органов местного самоуправления).
Обоснование: Федеральным законом
"Об общих принципах организации
законодательных (представительных)
и исполнительных органов
государственной власти субъектов
Российской Федерации" установлены
отдельные расходные полномочия
субъектов Российской Федерации,
способ исполнения которых
заключается в выделении местным
бюджетам субвенций без передачи
данных полномочий на муниципальный
уровень (полномочия по
предоставлению местным бюджетам
субвенций для реализации основных
общеобразовательных программ,
субвенций для выплат пособий по
погребению) |
| 13 |
Пункт 134
статьи 1 |
"Статья 1601. Бюджетные
полномочия главного
администратора
(администратора) доходов
бюджета" |
Предлагается согласовать между
собой перечни бюджетных полномочий
главного администратора доходов
бюджета и администратора доходов
бюджета, дополнив бюджетные
полномочия главного администратора
доходов бюджета таким полномочием,
как "установление порядка
формирования и представления
подведомственными администраторами
доходов бюджета сведений и
бюджетной отчетности, необходимых
для осуществления полномочий
главного администратора доходов
бюджета." |
| 14 |
Пункт 156
статьи 1 |
"Статья 179. Долгосрочные
целевые программы" |
Предлагается:
установить критерии (сроки
реализации), применительно к
которым программа может быть
отнесена к долгосрочным целевым
программам;
в целях сохранения положительного
опыта законодательного
регулирования на уровне субъектов
Российской Федерации целевых
программ, прозрачности и
открытости, а также сохранения за
законодательными органами
полномочий по контролю за
реализацией программ установить
(или предусмотреть возможность)
утверждения данных программ
законами субъектов Российской
Федерации, которыми также должны
утверждаться срок реализации
программ, объем бюджетных
ассигнований на реализацию
программ, порядок принятия решений
о разработке, формировании и
реализации программ, порядок
проведения и критерии оценки
эффективности реализации программ.
В случае закрепления полномочий по
утверждению долгосрочных целевых
программ на региональном уровне за
высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта
Российской Федерации (как это
предусмотрено законопроектом)
предлагается установить переходные
положения, регулирующие правовой
статус уже принятых и действующих
региональных законов об утверждении
долгосрочных областных целевых
программ и порядок внесения в них
изменений после вступления новой
редакции Бюджетного кодекса в силу
(т.е. предусмотреть механизм
дальнейшего регулирования указанных
областных законов - подлежат ли они
признанию утратившими силу и
переутверждению на уровне
исполнительных органов власти, либо
должны будут и в дальнейшем
законодательно регулироваться до
истечения срока действия
соответствующих областных программ) |
| 15 |
Пункт 160
статьи 1 и
Пункт 10
статьи 1 |
"Статья 1841. Общие
положения"
"Статья 20. Классификация
доходов бюджетов" |
Предлагается в целях согласования
положений статьи 184 со статьей 20
и исходя из определенных в
законопроекте (статья 1601)
бюджетных полномочий администратора
доходов бюджета (принятие решений о
возврате и зачете платежей в бюджет
и др.) и администраторов источников
финансирования дефицита бюджета
(обеспечивает поступления в бюджет
и выплаты из бюджета по источникам
финансирования дефицита бюджета)
установить, что законом (решением)
о бюджете устанавливаются не только
перечни главных администраторов, но
и перечни администраторов доходов
бюджета и закрепляемые за ними виды
(подвиды) доходов бюджета, а также
перечень администраторов источников
финансирования дефицита бюджета,
что позволит более детально
контролировать операции,
осуществляемые администраторами в
рамках своих бюджетных полномочий |
| 16 |
Пункт 160
статьи 1 |
"Статья 1842. Документы и
материалы, представляемые
одновременно с проектом
бюджета" |
Предлагается в целях согласования
со статьями 192 и 2645 в статье
1842 уточнить, что одновременно с
проектом закона о бюджете в
законодательный (представительный)
орган должны представляться проекты
законов об утверждении отчетов об
исполнении федерального бюджета и
бюджетов государственных
внебюджетных фондов Российской
Федерации в отчетном финансовом
году.
Обоснование: на региональном и
муниципальном уровнях проект закона
(решения) об исполнении бюджета
должен предоставляться в
законодательный орган одновременно
с годовым отчетом об исполнении
бюджета за отчетный финансовый год
(что и определено в статье 2645
законопроекта) |
| 17 |
Пункт 190
статьи 1 |
"Статья 217. Сводная
бюджетная роспись" |
Предлагается статью 217 дополнить
положением о представлении сводной
бюджетной росписи и изменений в нее
в законодательный
(представительный) и контрольные
органы для сведения (т.е. сохранить
и расширить порядок,
предусмотренный действующей
редакцией Бюджетного кодекса) |