Постановление Думы Рязанской области от 22.10.2003 № 788-III РОД
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2004 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 22 октября 2003 года N 788 - III РОД Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2004 год В соответствии с Законом Рязанской области "О порядке внесения,рассмотрения и принятия Закона Рязанской области "Об областном бюджетена 2004 год" Рязанская областная Дума п о с т а н о в и л а: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикиРязанской области на 2004 год (приложение). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областной Думы В.Н. Федоткин Приложение к постановлению Рязанской областной Думы от 22 октября 2003 года N 788 - III РОД ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 ГОД Основные направления бюджетной и налоговой политики Рязанскойобласти на 2004 год разработаны в соответствии с Бюджетным посланиемПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации "О бюджетной политике в 2004 году", с учетом требованийБюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и действияключевых глав Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ),на основании прогноза социально-экономического развития Рязанскойобласти на планируемый год. Предусмотренная на 2004 год и среднесрочную перспективу бюджетнаяполитика направлена на формирование благоприятного инвестиционногоклимата, повышение уровня жизни населения. Важным направлением бюджетной политики на 2004 год являетсяусиление контроля за целевым использованием государственных средств ивведение жесткого режима экономии государственных расходов, в первуюочередь, на оплату топливно-энергетических ресурсов и на закупкупродукции (товаров, услуг) для государственных нужд области. I. Основные задачи бюджетной политики на 2004 год Бюджетная политика области на 2004 год будет способствовать ростуэкономической и инвестиционной активности, проведению структурныхпреобразований, обеспечению социальной стабильности. Главной задачей бюджетной политики остается обеспечениесбалансированности бюджетов и безусловное выполнение органами властивзятых на себя бюджетных обязательств, реалистичность бюджета с точкизрения его выполнимости и сокращения дефицитности областного бюджета. Основными задачами бюджетной политики являются: внедрение принципов среднесрочного бюджетного планирования; повышение качества бюджетного планирования путем формированияежегодных бюджетных проектировок на основе перспективного финансовогоплана, соответствующего задачам среднесрочной экономической политики; недопущение опережающего роста бюджетных расходов над темпамироста экономики области; оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов; приостановление действия (полное или частичное) законодательныхактов, финансовое обеспечение которых становится невозможным в рамкахсуществующих доходных ограничений; обеспечение сбалансированности областного бюджета и местныхбюджетов на основе разграничения доходных полномочий и упорядочениярасходных обязательств на долгосрочной основе; оптимизация сети бюджетных учреждений исходя из условиявыполнения ими возложенных функций и задач; совершенствование системы эффективного управлениягосударственными активами, включая сферу использования объектовнедвижимости, находящихся в ведении государственных и муниципальныхпредприятий и учреждений; усиление контроля со стороны государственных органов и органовместного самоуправления за использованием государственной имуниципальной собственности, условиями ее сдачи в аренду и запоступлением арендной платы в консолидированный бюджет области; повышение ответственности заказчиков областных целевых программза реалистичность и эффективность предусматриваемых в них мероприятий,а также за результаты их осуществления; обеспечение эффективного управления государственным имуниципальным долгом. Реализация поставленных задач наряду с проводимой налоговойреформой позволит сократить участие государственных финансов вэкономике за счет увеличения объема средств, находящихся враспоряжении субъектов хозяйствования, повысить инвестиционнуюпривлекательность и конкурентоспособность области. В 2004 году продолжится реализация структурных мер поразграничению доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетнойсистемы. II. Основные направления налоговой политики Рязанской области Основными направлениями налоговой политики являются: совершенствование налогообложения, включая малый бизнес, в целяхразвития предпринимательской деятельности, обеспечения дополнительнойзанятости населения и увеличения доходов бюджета; продолжение политики по созданию благоприятных экономическихусловий для стимулирования инвестиционной активности. III.Первоочередные задачи бюджетной политики в области доходов Формирование доходов областного бюджета будет происходить за счетрасширения налогооблагаемой базы в результате экономического развитияобласти и совершенствования налогового законодательства как нафедеральном, так и на региональном уровне. Будет продолжена работа по взысканию налоговой и неналоговойзадолженности предприятий, усилению администрирования поступленияненалоговых доходов. Под усиленным контролем будут эффективность от использованияимущества, находящегося в областной собственности, доходы от сдачи варенду объектов областной собственности, земельных участков, частиприбыли унитарных предприятий. При формировании доходной базы бюджета области на предстоящийфинансовый год учтены основные задачи в области налоговой политики на2004 год в Российской Федерации и принятые изменения по налоговомузаконодательству: 1. Отмена в 2004 году сбора на нужды образовательных учреждений,взимаемого с юридических лиц, а также следующих налогов и сборов,устанавливаемых решениями районных и городских представительныхорганов власти: налога на строительство объектов производственного назначения вкурортной зоне; курортный сбор; сбор за право торговли; налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники иперсональных компьютеров; целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений, организаций насодержание милиции, на благоустройство территорий, на нуждыобразований и другие цели; сбор с владельцев собак; лицензионный сбор за право торговли винно-водочными изделиями; лицензионный сбор за право проведения местных аукционов илотерей; сбор за выдачу ордера на квартиру; сбор за парковку автотранспорта; сбор за право использования местной символики; сбор за участие в бегах на ипподромах; сбор за выигрыш на бегах; сбор с лиц, участвующих в игре на тотализаторе на ипподроме; сбор со сделок, совершаемых на биржах, за исключением сделок,предусмотренных законодательными актами о налогообложении операций сценными бумагами; сбор за право проведения кино- и телесъемок; сбор за уборку территорий населенных пунктов; сбор за открытие игорного бизнеса. 2. Установление налоговых ставок по подакцизным товарам с 1января 2004 года в размерах, предусмотренных Федеральным законом от 07июля 2003 года N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в частьвторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другиезаконодательные акты Российской Федерации, а также о признанииутратившими силу некоторых законодательных актов (положенийзаконодательных актов) Российской Федерации". В частности, ставкиакцизов увеличены: на этиловый спирт из всех видов сырья (в том числе этиловыйспирт-сырец из всех видов сырья) - на 11,1 процента; алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25процентов (за исключением вин) и спиртосодержащую продукцию - на 18,4процента; алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9до 25 процентов включительно (за исключением вин) - на 19 процентов; алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9процентов включительно (за исключением вин) - на 20,7 процента; вина нетрадиционные крепленые - на 17,3 процента; вина (за исключением натуральных нетрадиционных вин шампанских иигристых) - на 9,5 процента; вина натуральные (за исключением нетрадиционных некрепленых) - на10 процентов; пиво с нормативным (стандартизированным) содержанием объемнойдоли этилового спирта свыше 0,5 до 8,6 процента включительно - на 10,7процента; пиво с нормативным (стандартизированным) содержанием объемнойдоли этилового спирта свыше 8,6 процента включительно - на 15,2процента; бензин автомобильный с октановым числом до "80" включительно - на12,3 процента; бензин автомобильный с иными октановыми числами - на 12процентов; дизельное топливо - на 12,4 процента; масло для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных)двигателей - на 12 процентов. 3. Изменения налогового законодательства по налогу на имуществопредприятий (Глава 30 "Налог на имущество организаций"), принятые вовтором чтении Государственной Думой Федерального Собрания РоссийскойФедерации, в том числе в связи с уточнением налогооблагаемой базы,налоговых льгот и повышением предельной ставки с 2 % до 2,2 %. 4. Индексация ставок земельного налога, действовавших в 2003году, в 1,1 раза, за исключением земельного налога засельскохозяйственные угодья. При формировании доходной базы бюджета области на предстоящийфинансовый год также учтены следующие изменения в распределенииналоговых доходов между федеральным бюджетом и консолидированнымибюджетами субъектов Российской Федерации: увеличение норматива отчислений по областному бюджету по единомуналогу с 15 % до 45 % в связи с передачей в бюджеты субъектовРоссийской Федерации федеральной части налоговых поступлений прииспользовании специальных режимов налогообложения малого бизнеса; передача акцизов на алкогольную продукцию в размере 100 процентовв консолидированный бюджет субъекта, кроме акцизов на алкогольнуюпродукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов (заисключением вин) в части сумм по расчетам за 2003 год, зачисляемых понормативам, действующим в 2003 году с одновременным реформированиемпорядка уплаты. При реализации оптовыми организациями с акцизныхскладов алкогольной продукции с объемной долей этилового спирта свыше9 процентов, за исключением реализации указанной продукции на акцизныесклады, являющиеся структурными подразделениями налогоплательщиков -оптовых организаций, за исключением вин, по налоговым ставкам вразмере 80 процентов, в отношении вин по налоговым ставкам в размере65 процентов. передача одного пункта федеральной ставки налога на прибыль; передача в федеральный бюджет в размере 100 % платежей запользование лесным фондом, исчисленных по минимальным ставкам платы задревесину, отпускаемую на корню, сверх минимальных ставок в размере100 процентов в бюджет субъекта Российской Федерации; зачисление доходов по игорному бизнесу, получившему статусрегионального налога, в размере 100 % в доходы консолидированногобюджета области, а по расчетам за 2003 год и погашение задолженностипрошлых лет в федеральный и консолидированный бюджет субъекта поставкам, действующим в 2003 году. Администрация области, органы исполнительной власти муниципальныхобразований будут осуществлять результативную политику в отношенииповышения собираемости налогов и обязательного вовлечения недоимки вобороты бюджетов и целевых бюджетных фондов. Меры административногореагирования в отношении недоимщиков должны получить дальнейшееразвитие и совершенствование. IY. Организация работы по исполнению бюджета Рязанской области по расходам Бюджетная политика в 2004 году будет направлена на обеспечениефинансовыми ресурсами базовых бюджетных услуг, прежде всегообразования и здравоохранения; сокращение социального неравенства наоснове перераспределения социальных расходов в пользу наиболееуязвимых групп населения. В этих целях будет проведена работа по рационализации расходовбюджета, сокращены неэффективные обязательства и расходы, ширеиспользованы финансовые рычаги, обеспечивающие заинтересованностьорганов власти и бюджетных учреждений в повышении качествапредоставляемых услуг, а также в разумной экономии средств. Предстоит повысить сбалансированность бюджетной политики, усиливее взаимосвязь с различными направлениями государственнойсоциально-экономической политики. Для обеспечения ее комплексного характера необходимо следующее: рассматривать проекты законов Рязанской области, требующих для ихисполнения финансовых средств, с учетом последствий для бюджетнойсистемы области; главным распорядителям средств областного бюджета обеспечитьраспределение лимитов по подведомственным учреждениям и взять подконтроль обязательства, принимаемые подведомственными бюджетнымиучреждениями; увеличить долю социальных расходов - в первую очередь, нареализацию государственных социальных гарантий в области образования,здравоохранения, социальной защиты населения; продолжить практику предоставления адресной социальной поддержкинаселению с целью обеспечения реализации социальных гарантий,предусмотренных действующим законодательством. При этом будутфинансироваться за счет средств: федерального бюджета - льготы инвалидам, Героям Советского Союзаи России, полным кавалерам ордена Славы и Трудовой Славы, ГероямСоциалистического Труда; чернобыльцам и приравненным к ним гражданам,лицам, подвергшимся политическим репрессиям; бюджета области - льготы, установленные Федеральным законом "Оветеранах"; обеспечить дальнейшее проведение реформы жилищно-коммунальногохозяйства, сопровождаемой дифференцированным подходом к оплатенаселением предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, а такжеэкономическим оздоровлением отрасли на основе снижения издержекпроизводства за счет внедрения тепло- и энергосберегающих технологий,развития конкурентной среды (создания малых предприятий по оказаниюжилищно-коммунальных услуг); устанавливать цены на содержание, ремонт жилья и тарифов накоммунальные услуги, исходя из необходимости обеспечения100-процентного возмещения экономически обоснованных затраторганизаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению сиспользованием всех источников, включая платежи граждан; создать условия для развития конкуренции и демонополизацииуправления жилищным фондом, рекомендовав органам местногосамоуправления разработать порядок введения на подведомственнойтерритории отдельных субсчетов по каждому многоквартирному дому дляперечисления на эти счета платежей граждан, субсидий, дотаций и иныхсредств на оплату жилья и коммунальных услуг, а также порядокиспользования данных средств и контроля за их расходованием со сторонытерриториальных органов общественного самоуправления; обеспечить социальную защиту малоимущих слоев населения за счетпредоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг взависимости от прожиточного минимума и совокупного дохода семьи; осуществлять меры по соблюдению лимитов потребленияэлектроэнергии и тепла бюджетными организациями. Расходы на оплатубюджетными организациями потребляемых топливно-энергетических ресурсовдолжны быть увязаны с тарифной политикой в этой сфере. Одной изосновных задач в этом направлении должен стать режим экономиитопливно-энергетических ресурсов всеми бюджетными организациями иучреждениями области. При этом должна быть обеспечена полная текущаяоплата потребляемых коммунальных услуг; осуществлять меры по оптимизации и реструктуризации бюджетныхрасходов с учетом развития кредитования в сельском хозяйстве,финансового оздоровления сельхозтоваропроизводителей, эффективногоиспользования вложенных бюджетных средств в лизинговый фондобеспечения сельскохозяйственной техникой и племенным скотом,Региональный продовольственный фонд; продолжить практику привлечения дополнительных ресурсов насезонное кредитование сельских товаропроизводителей путемсубсидирования процентных ставок за счет средств областного бюджета; продолжить работу по реструктуризации долгов сельскохозяйственныхпроизводителей в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002года N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственныхпроизводителей", что позволит снизить долговое бремя по налогам исборам, а также по задолженности поставщикам за поставленные товары иуслуги; продолжить финансирование мероприятий по подготовке и закреплениюкадров на селе; продолжить политику в сфере государственного долга на 2004 год,направленную на улучшение структуры долга, снижение стоимости егообслуживания, обеспечение экономической и бюджетной эффективностигосударственных заимствований и безусловное исполнение обязательств попогашению и обслуживанию долговых обязательств Рязанской области; укрепить вертикаль финансового контроля в системе исполнительнойвласти, усилив предварительный, текущий и последующий финансовыйконтроль, в том числе путем усиления контроля за бюджетнымиобязательствами бюджетных учреждений, проведения регулярных ревизий ипроверок рационального и целевого использования бюджетных средствобластными учреждениями и муниципальными образованиями ; учесть при формировании расходов консолидированного бюджетаобласти на очередной финансовый год расходы на индексацию с 1 сентября2003 года 1-ого разряда заработной платы работникам бюджетной сферы,оплачиваемых по Единой тарифной сетке с 450 рублей до 600 рублей,предусмотреть начисления на фонд оплаты труда в размере 35,8%, егоструктура в 2004 году по сравнению с действующей в 2003 году неизменяется (пенсионный фонд - 28 %, фонд социального страхования - 4%, территориальный фонд обязательного медицинского страхования - 3,4%, федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 0,2 %,страхование от несчастных случаев- 0,2 %). В целях повышения качества бюджетного планирования на 2004 годучтены определенные Правительством Российской Федерации изменениятарифов на продукцию (услуги) естественных монополий. Текущие обязательства бюджета на основе базовых расходов непретерпят существенных изменений и будут обеспечены в объеме,гарантирующем равный доступ граждан к бесплатномусоциально-культурному обслуживанию. Главными критериями дляопределения направления и объемов выделяемых ассигнований должныслужить показатели эффективности работы бюджетных учреждений икачество предоставляемых ими услуг. Сохраняется в 2004 году проблематичность финансированияжилищно-коммунального хозяйства области. Расходы на выплату субсидий малообеспеченным гражданамопределяются в соответствии с Методикой расчета платежеспособнойвозможности населения на жилищно-коммунальные услуги, утвержденнойпостановлением Госстроя России от 11 ноября 1998 года N 12,распределением населения области по размеру среднедушевого денежногодохода в 2002 году, представленным областным комитетом государственнойстатистики, и максимально допустимой доли собственных расходов гражданна оплату жилья и коммунальных услуг на 2004 год (22 %). Y. Межбюджетные отношения Одним из важнейших направлений бюджетной политики являетсяформирование межбюджетных отношений. Как и в 2003 году, основными принципами формирования межбюджетныхотношений в 2004 году остаются следующие: принцип равенства прав муниципальных образований вовзаимоотношениях с региональными органами государственной власти; принцип сбалансированности доходных полномочий и расходныхобязательств каждого уровня бюджетной системы; принцип самостоятельности бюджетов каждого уровня бюджетнойсистемы; принцип разграничения прав, обязанностей и ответственности пореализации полномочий между органами власти разных уровней, исключаяих дублирование; обеспечение реальной, законодательно установленнойсамостоятельности и ответственности органов власти всех уровней поуправлению общественными финансами; принцип допустимости наделения органов местного самоуправленияотдельными полномочиями при условии их финансового обеспечения; принцип экономической целесообразности закрепления полномочий заопределенным уровнем власти; принцип прозрачности межбюджетных отношений и бюджетов всехуровней. Особенностью построения межбюджетных отношений в 2004 году будетподготовка к вступлению в силу нового порядка разграничения полномочиймежду уровнями бюджетной системы, в том числе путем внесениясоответствующих изменений в бюджетное и налоговое законодательство.Важной частью этой работы будет процесс ликвидации "нефинансируемыхфедеральных мандатов", что особо отмечено в Бюджетном посланииПрезидента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2004 году" вФедеральное Собрание Российской Федерации. В целях решения задачи разграничения бюджетных полномочий изакрепления ответственности между органами власти разных уровней в2004 году финансовые средства для осуществления органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий будут передаватьсяиз областного бюджета в виде целевых субвенций. В целях достижения реалистичности бюджета будет продолженапрактика формирования расчетных показателей бюджета на базе основныхпараметров прогноза социально-экономического развития по области и покаждому муниципальному образованию области, а также будут учитыватьэкономический потенциал муниципальных образований и механизмы помобилизации резервов. Это позволит объективно оценивать финансовуюбазу местных бюджетов и выявлять наиболее острыесоциально-экономические проблемы. В 2004 году в области будет продолжена практика формированияфонда финансовой поддержки муниципальных образований для выравниванияуровней минимальной бюджетной обеспеченности местных бюджетов поединой методике. На федеральном уровне на 2004 год сохранена действующая модельмежбюджетных отношений, ориентированная преимущественно навыравнивание доходов бюджетов разных уровней в соответствии снормативными расходами отдельных отраслей региональных бюджетов, неотражающая реальную потребность регионов в финансовой поддержке. Исходя из провозглашенных на федеральном уровне приоритетов,следует отметить, что формирование и исполнение консолидированногобюджета Рязанской области по расходам в 2004 году будет происходитьтакже в условиях нехватки ресурсов для удовлетворения всехпотребностей бюджета. Объективной причиной такой ситуации являетсяреально существующая в стране несбалансированность междузаконодательно установленными расходными полномочиями и доходнымиисточниками консолидированного бюджета Российской Федерации, которая вбольшей степени перекладывается на плечи областного и местныхбюджетов. Бюджетная и налоговая политика Рязанской области на 2004 годсформирована с учетом целей и задач экономической политики инаправлена на поддержание экономического роста и повышениеблагосостояния населения области. Изложенные положения и установки в Основных направленияхбюджетной и налоговой политики области на 2004 год положены в основуформирования областного бюджета, учтены при установлении межбюджетныхвзаимоотношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальныхобразований.