Постановление Думы Рязанской области от 23.10.2002 № 550-III РОД
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2003 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 октября 2002 г. N 550-III РОД Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2003 год В соответствии со статьей 2 Закона Рязанской области "О порядкевнесения, рассмотрения и принятия Закона Рязанской области "Обобластном бюджете на 2003 год" Рязанская областная Дума постановила: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикиРязанской области на 2003 год (приложение). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областной Думы В.Н.ФедоткинПриложениек постановлениюРязанской областной Думыот 23 октября 2002 г. N 550-III РОДОсновные направления бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2003 год Основные направления бюджетной и налоговой политики Рязанскойобласти на 2003 год разработаны в соответствии с Бюджетным посланиемПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации "О бюджетной политике в 2003 году", с учетом требованийБюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и действияключевых глав Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ),на основании прогноза социально-экономического развития Рязанскойобласти на планируемый год и в условиях казначейского исполненияобластного бюджета. I. Основные задачи бюджетной политики на 2003 год Бюджетная политика области на 2003 год предусматривает созданиеусловий для роста экономической и инвестиционной активности,проведения структурных преобразований, обеспечения социальнойстабильности, повышения качества и доступности социальных услуг. Главной задачей бюджетной политики является обеспечениесбалансированности бюджетов всех уровней и безусловное выполнениеорганами власти взятых на себя бюджетных обязательств, реалистичностьбюджета с точки зрения его выполнимости и максимального сокращениядефицитности областного бюджета. Основными задачами бюджетной политики являются: повышение качества бюджетного планирования путем формированияежегодных бюджетных проектировок на основе перспективного финансовогоплана, соответствующего задачам среднесрочной экономической политики; увеличение доходов за счет расширения налогооблагаемой базыпутем создания благоприятных условий для развития частного бизнеса,сокращения нелегального теневого оборота; обеспечение роста доходов бюджета области, полученных отиспользования государственного и муниципального имущества, за счетсоздания системы эффективного управления государственными активами,включая сферу использования объектов недвижимости, находящихся введении государственных и муниципальных предприятий и учреждений, иустановления контроля со стороны государственных органов заиспользованием государственной и муниципальной собственности,условиями сдачи ее в аренду и за поступлением арендной платы вконсолидированный бюджет области; погашение накопившейся налоговой задолженности предприятий; определение принципов дивидендной политики области по отношениюк находящимся в его собственности долям в капиталах акционерныхобществ, а также принципов распределения прибыли государственныхунитарных предприятий; установление жестких смет расходов для всех государственныхорганов и бюджетных учреждений; недопущение опережающего роста бюджетных расходов над темпамироста экономики области; повышение эффективности функционирования бюджетной системы врезультате проведения оценки рациональности бюджетных расходов,результативности затрат государственных средств и работы учрежденийсоциальной сферы; расширение сферы применения процедуры конкурсных торгов натерритории области, как наиболее предпочтительной формы закупкипродукции (работ, услуг); усиление ответственности заказчиков областных целевых программза реалистичность и эффективность предусматриваемых в них мероприятий,а также за результаты их осуществления; обеспечение эффективного управления государственным имуниципальным долгом; совершенствование межбюджетных отношений. Важным направлением бюджетной политики на 2003 год являетсяусиление контроля за целевым использованием государственных финансовыхсредств и введение жесткого режима экономии государственных расходов,что должно обеспечить казначейское исполнение консолидированногобюджета области. II. Основные направления налоговой политики Рязанской области Основными направлениями налоговой политики являются: совершенствование налогообложения малого бизнеса с цельюразвития предпринимательской деятельности, обеспечения дополнительнойзанятости населения и увеличения доходов бюджета; продолжение политики по созданию благоприятных экономическихусловий для стимулирования инвестиционной активности. III. Первоочередные задачи бюджетной политики в области доходов Увеличение доходов областного бюджета должно происходить за счетрасширения налогооблагаемой базы в результате экономического развитияобласти и совершенствования налогового законодательства, как нафедеральном, так и на региональном уровне. По мере принятия новых главНК РФ предстоит принять соответствующие нормативные правовые актыРязанской области, направленные на упрощение налоговой системы. В 2003 году будет продолжена работа по взысканию налоговойзадолженности предприятий, и, прежде всего, крупныхналогоплательщиков. Будут приняты меры по развитию системы эффективного управлениягосударственными активами в 2003 году, что позволит обеспечитьзначительный рост доходов областного бюджета, получаемых от областнойсобственности. Под жестким контролем будет осуществляться зачисление в бюджетдоходов от сдачи в аренду областной собственности, части прибылиунитарных предприятий, доходов от акций и других ценных бумаг исредств от исполнения долговых обязательств перед областным бюджетом. При формировании доходной базы бюджета области на предстоящийфинансовый год учтены основные задачи налоговой политики в РоссийскойФедерации на 2003 год и принятые меры по совершенствованию налоговогозаконодательства: 1. Полная отмена налога на пользователей автомобильных дорог иналога с владельцев транспортных средств. 2. Совершенствование системы налогообложения субъектов малогопредпринимательства. 3. Отмена налога на покупку иностранных денежных знаков иплатежных документов, выраженных в иностранной валюте. 4. Проиндексированы все специфические ставки акцизов (заисключением акцизов на пиво, табачные изделия и нефтепродукты) на 15процентов, ставки акциза на пиво - на 25 процентов, нефтепродукты - на45 процентов. 5. Проведение индексации в 2003 году ставок земельного налога иарендной платы за землю в 1,8 раза. При формировании доходной базы бюджета области на предстоящийфинансовый год также учтены следующие изменения в распределенииналоговых доходов между федеральным бюджетом и бюджетом Рязанскойобласти: зачисление 100% акцизов на табачные изделия в федеральныйбюджет; увеличение региональной ставки налога на прибыль организаций,зачисляемой в бюджеты субъектов Российской Федерации, с 14,5 до 16 %; зачисление в размере 100 процентов поступлений земельногоналога, арендной платы за землю в консолидированный бюджет области. В 2003 году источниками формирования Территориального дорожногофонда Рязанской области станут: транспортный налог; акцизы на нефтепродукты в размере 50 % доходов; земельный налог в размере 100 % доходов, подлежащий зачислению вобластной бюджет; поступления от погашения задолженности, образовавшейся на 1января 2003 года по налогу на пользователей автодорог, штрафам и пенямза несвоевременную уплату указанного налога, а также позаключительным расчетам по налогу на пользователей автомобильных дорогза 2002 год; субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации, выделяемые изфедерального бюджета на финансирование дорожного хозяйства; иные источники. В 2003 году продолжится реализация мер по реструктуризацииналоговой задолженности по платежам в бюджеты всех уровней, которыебудут продолжать оказывать благоприятное влияние на финансовоеположение налогоплательщиков и доходы консолидированного бюджетаРязанской области. Администрацией области, органами местного самоуправления будетосуществляться жесткая и результативная политика в отношении повышениясобираемости налогов и обязательного вовлечения недоимки в оборотыбюджетов и внебюджетных фондов. IV. Организация работы по исполнению бюджета Рязанской области по расходам Бюджетная политика в 2003 году будет направлена на обеспечениефинансовыми ресурсами базовых бюджетных услуг, прежде всего,образования и здравоохранения; сокращения социального неравенства наоснове перераспределения социальных расходов в пользу наиболееуязвимых групп населения. В этих целях планируется провести работу по рационализациирасходов бюджета, сократить неэффективные обязательства и расходы,создать действенную систему управления государственными финансами,шире использовать финансовые рычаги, обеспечивающие заинтересованностьорганов власти и бюджетных учреждений в повышении качествапредоставляемых услуг, а также в разумной экономии средств. Этому будет способствовать казначейское исполнение областногобюджета. Предстоит повысить сбалансированность бюджетной политики, усиливее взаимосвязь с различными направлениями государственнойсоциально-экономической политики. Для обеспечения ее комплексного характера необходимо следующее: рассматривать проекты законов Рязанской области, требующих дляих исполнения финансовые средства, с учетом последствий для бюджетнойсистемы области; главным распорядителям средств областного бюджета обеспечитьраспределение лимитов по подведомственным учреждениям и осуществлятьконтроль за обязательствами, принимаемыми подведомственными бюджетнымиучреждениями; обеспечить создание эффективного механизма поддержки малогопредпринимательства; увеличить долю социальных расходов - в первую очередь, нареализацию государственных социальных гарантий в области образования,здравоохранения, социальной защиты населения; продолжить практику предоставления адресной социальной поддержкинаселения с целью обеспечения реализации социальных гарантий,предусмотренных действующим законодательством; осуществить финансирование льгот, установленных федеральнымзаконодательством за счет средств: федерального бюджета - инвалидам, Героям Советского Союза иРоссии, полным кавалерам ордена Славы и Трудовой Славы, ГероямСоциалистического Труда; чернобыльцам и приравненным к ним гражданам,жертвам политических репрессий; за счет средств бюджета области будут финансироваться льготы,установленные Федеральным законом "О ветеранах"; продолжить финансирование региональных целевых программ,перечень которых был в основном сформирован в 2002 году. Одной иззадач в 2003 году является пересмотр перечня областных целевыхпрограмм и усиление ответственности заказчиков программ за результатыих реализации. В приоритетном порядке средства будут предусматриватьсяна программы, обеспечивающие решение социальных задач, и наконцентрацию средств на завершение начатого строительства; обеспечить дальнейшее проведение реформы жилищно-коммунальногохозяйства, сопровождаемой дифференцированным подходом к оплатенаселением предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, а такжеэкономическим оздоровлением отрасли на основе снижения издержекпроизводства за счет внедрения тепло- и энергосберегающих технологий,развития конкурентной среды (создания малых предприятий по оказаниюжилищно-коммунальных услуг). Социальная защита малоимущих слоевнаселения будет обеспечена за счет предоставления субсидий на оплатужилья и коммунальных услуг в зависимости от прожиточного минимума исовокупного дохода семьи; разработать целевую региональную программу, предусматривающуюпроведение мероприятий по обеспечению своевременной реализации натерритории Рязанской области подпрограммы "Реформирование имодернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации"федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001года N 797 (в части, касающейся жилищно-коммунального хозяйстваобласти и муниципальных образований); осуществлять меры по соблюдению лимитов потребленияэлектроэнергии и тепла бюджетными организациями. Расходы на оплатубюджетными организациями потребляемых топливно-энергетических ресурсовдолжны быть увязаны с тарифной политикой в этой сфере. Одной изосновных задач в этом направлении должен стать режим экономиитопливно-энергетических ресурсов всеми бюджетными организациями иучреждениями области. При этом должна быть обеспечена полная текущаяоплата потребляемых коммунальных услуг; совершенствовать структуру расходов на финансированиеагропромышленного комплекса путем оказания на возвратной основеподдержки эффективно работающим хозяйствам с использованием средствфонда АПК и лизингового фонда сельскохозяйственной техники.Финансировать мероприятия по подготовке и закреплению кадров на селе; продолжить политику в сфере государственных закупок,направленную на создание конкурентной среды при размещении заказов напроизводство товаров и услуг для государственных и муниципальных нужди обеспечение экономии бюджетных средств. Обязательными условиямипроведения конкурсов должны быть четкие критерии и публичность ихпроведения; продолжить политику в сфере государственного долга на 2003 год,направленную на улучшение структуры долга, снижение его стоимостиобслуживания, обеспечение экономической и бюджетной эффективностигосударственных заимствований и безусловное исполнение обязательств попогашению и обслуживанию долговых обязательств Рязанской области; укрепить вертикаль финансового контроля в системе исполнительнойвласти, усилив предварительный, текущий и последующий финансовыйконтроль, в том числе путем усиления контроля за бюджетнымиобязательствами бюджетных учреждений, проведения регулярных ревизий ипроверок рационального и целевого использования бюджетных средствобластными учреждениями и муниципальными образованиями. За основу для расчетов проектировок предельных объемовбюджетного финансирования на 2003 год будут приняты уточненныепоказатели областного бюджета на 2002 год с учетом индексации расходовпо уровню инфляции в размере роста потребительских цен (декабрь 2003года к декабрю 2002 года); расходов на выплату стипендии - в 1,5 раза; расходов на питание, приобретение медикаментов - в 1,11 раза. При формировании расходов консолидированного бюджета области наочередной финансовый год будут учтены расходы на индексацию с 1октября 2003 года 1-ого разряда заработной платы работникам бюджетнойсферы, оплачиваемым по Единой тарифной сетке с 450 рублей до 600рублей, что предположительно приведет к увеличению расходов по этойстатье в 1,08 раза. Размер и структура начислений на фонд оплаты трудав 2003 году по сравнению с действующими в 2002 году не изменяется. Расходы на оплату труда работников органов государственнойвласти определяются, исходя из утвержденных им в установленном порядкефондов оплаты труда с учетом средств на реализацию предложений пооптимизации и совершенствованию денежного вознаграждения (содержания)лиц, замещающих государственные должности. В целях повышения качества бюджетного планирования на 2003 годучтены определенные Правительством Российской Федерации изменениятарифов на продукцию (услуги) естественных монополий. Текущие обязательства бюджета на основе базовых расходов будутобеспечены в объеме, гарантирующем равный доступ граждан к бесплатномусоциально-культурному обслуживанию. Главными критериями дляопределения направления и объемов выделяемых ассигнований должныслужить показатели эффективности работы бюджетного учреждения икачество предоставляемых им бюджетных услуг. В 2003 году расходы на покрытие убытков жилищно-коммунальногохозяйства, не перекрывающиеся платежами населения, будут определяться,исходя из общей площади дотируемого жилищного фонда, прогнозафедерального стандарта предельной стоимости предоставления услуг на 1квадратный метр в месяц (18,7 рубля) и уровня платежей населения (90%)при действующем в настоящий момент региональном стандарте - 80 %, врезультате чего возникает необходимость изыскания дополнительныхисточников в бюджете области, недополучаемых из федерального бюджета. Расходы на выплату субсидий малообеспеченным гражданамопределяются в соответствии с Методикой расчета платежеспособнойвозможности населения на жилищно-коммунальные услуги, утвержденнойпостановлением Госстроя России от 11 ноября 1998 года N 12,распределением населения области по размеру среднедушевого денежногодохода в 2001 году, представленным областным комитетом государственнойстатистики, и прогнозом максимально допустимой доли собственныхрасходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг на 2003 год (22%). V. Межбюджетные отношения Одним из важнейших направлений бюджетной политики являетсясовершенствование межбюджетных отношений. В целях решения задачи разграничения бюджетных полномочий иответственности между органами власти разных уровней в 2003 годуфинансовые средства для осуществления органами местного самоуправленияотдельных государственных полномочий будут передаваться из областногобюджета в виде целевых субвенций. В целях достижения реалистичности бюджета необходимо продолжитьпрактику формирования расчетных показателей бюджета на базе основныхпараметров прогноза социально-экономического развития по области и покаждому муниципальному образованию области, с учетом экономическогопотенциала муниципальных образований и механизма по мобилизациирезервов. Это позволит объективно оценивать финансовую базу местныхбюджетов и выявить наиболее острые социально-экономические проблемы. В 2003 году в области будет продолжена практика формированияфонда финансовой поддержки муниципальных образований для выравниванияуровней минимальной бюджетной обеспеченности местных бюджетов поединой методике. Межбюджетные отношения в 2003 году основываются на следующихпринципах: равенства прав муниципальных образований во взаимоотношениях срегиональными органами государственной власти; сбалансированности доходных полномочий и расходных обязательствкаждого уровня бюджетной системы; самостоятельности бюджетов каждого уровня бюджетной системы; разграничения прав, обязанностей и ответственности по реализацииполномочий между органами власти разных уровней с исключением ихдублирования; минимизации обязательств, возложенных на бюджет Рязанскойобласти действующим законодательством, без соответствующегофинансового обеспечения и ликвидации законодательных норм и бюджетныхобязательств, не имеющих источников финансирования; обеспечения реальной, законодательно установленнойсамостоятельности и ответственности органов власти всех уровней поуправлению общественными финансами; недопустимости наделения органов местного самоуправленияотдельными полномочиями без соответствующего их финансовогообеспечения; экономической целесообразности закрепления полномочий заопределенным уровнем власти; прозрачности межбюджетных отношений и бюджетов всех уровней. VI. Казначейское исполнение бюджета В 2003 году планируется продолжить перевод исполнения областногобюджета на казначейское исполнение. В предстоящем году будет начата работа по переводу наказначейскую систему средств, полученных от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности, областными учреждениями иорганизациями, что позволит: обеспечить полномасштабный контроль за формированием иисполнением смет доходов и расходов всех бюджетополучателей; вести ежедневный учет кредиторской задолженности в целом пофинансовым ресурсам, которыми располагают бюджетополучатели, в разрезекаждого поставщика продукции и проводить погашение кредиторскойзадолженности путем целевого финансирования; взять на учет договоры бюджетополучателей, оплата обязательствпо которым производится как за счет бюджетных средств, так и за счетсредств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности; выявить по результатам регистрации договоров значительныйразброс цен на однотипную продукцию (работы, услуги), а также наличиепоставщиков из других регионов, поставляющих продукцию по болеевысоким ценам, чем у областных поставщиков; осуществлять полный контроль за расходами бюджетополучателей покаждому их платежу. VII. Заключение Предложенные Основные направления налоговой и бюджетной политикиРязанской области на 2003 год являются основой для принятия реальногобюджета, стабилизации бюджетного процесса в области, повышениясобираемости доходов бюджетов всех уровней совершенствования структурырасходов бюджетов, упорядочения бюджетных процедур и дальнейшегосовершенствования межбюджетных отношений.