Постановление Думы Рязанской области от 07.05.2002 № 196-III РОД
О проектах федеральных законов N 194736-3, N188915-3, N191057-3 о внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации и обращении депутатов Рязанской областной Думы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу финансирования дорожного хозяйства с 1 января 2003 года
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 7 мая 2002 года N 196 - III РОД О проектах федеральных законов N 194736-3, N188915-3, N191057-3 о внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации и обращении депутатов Рязанской областной Думы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу финансировании дорожного хозяйства с 1 января 2003 года Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменений идополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации инекоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогахи сборах" (в части дополнения Налогового кодекса Российской Федерацииглавой "Транспортный налог", индексации ставок акцизов, изменениянекоторых других законов о налогах и сборах), внесенный ПравительствомРоссийской Федерации (N194736-3), проект федерального закона "Овнесении изменений в Закон Российской Федерации "О дорожных фондахРоссийской Федерации" (об организации дорожных фондов в РоссийскойФедерации, порядке образования и расходования их средств), внесенныйчленом Совета Федерации В.К.Гусевым; депутатами Государственной ДумыВ.В.Володиным, Г.И.Райковым, О.В.Морозовым, Г.В.Куликом, В.С.Катренко, Ю.М. Теном, Н.П. Боткой, В.М. Зубовым, В.М. Топилиным, В.В.Чайкой, В.И.Гришиным, О.Г. Дмитриевой, С.М.Ахметхановым (N 188915-3),проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в частьвторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации" (в части дополненияНалогового кодекса Российской Федерации главой 28 "Дорожный налог" иглавой 29 "Транспортный налог"), внесенный членами Совета ФедерацииЛ.И. Биндаром, А.Т. Васьковым, Е.П. Ильюшкиным, Б.Г. Преображенским,М.А.Коробейниковым, Н.В. Косаревым, В.К.Гусевым, А.А.Коробейниковым,И.Н. Морозовым, Б.В. Никольским (N 191057-3), Рязанская областная Дума п о с т а н о в и л а: 1. Поддержать проект федерального закона "О внесении изменений идополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и вотдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенныйчленами Совета Федерации Л.И. Биндаром, А.Т. Васьковым, Е.П.Ильюшкиным, Б.Г. Преображенским, М.А.Коробейниковым, Н.В. Косаревым,В.К.Гусевым, А.А.Коробейниковым, И.Н. Морозовым, Б.В. Никольским (N191057-3). 2. Не поддерживать проект федерального закона "О внесенииизменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РоссийскойФедерации и некоторые другие акты законодательства РоссийскойФедерации о налогах и сборах", внесенный Правительством РоссийскойФедерации (N 194736-3), проект федерального закона "О внесенииизменений в Закон Российской Федерации "О дорожных фондах РоссийскойФедерацию), внесенный членом Совета Федерации В.К.Гусевым; депутатамиГосударственной Думы В.В.Володиным, Г.И.Райковым, О.В.Морозовым,Г.В.Куликом, В.С. Катрен-ко, Ю.М. Теном, Н.П. Боткой, В.М. Зубовым,В.М. Топилиным, В.В. Чайкой, В.И.Гришиным, О.Г. Дмитриевой,С.М.Ахметхановым (N 188915-3). 3. Принять обращение депутатов Рязанской областной Думы кдепутатам Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации по вопросу финансирования дорожного хозяйства с 1 января2003 года (прилагается). 4. Направить настоящее постановление в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областной Думы В.Н.Федоткин Обращение депутатов Рязанской областной Думы к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу финансирования дорожного хозяйства с 1 января 2003 года Депутаты Рязанской областной Думы выражают серьезнуюобеспокоенность в связи с предложениями Правительства РоссийскойФедерации о коренном изменении доходной базы дорожных фондов вобласти. Внесенный в Государственную Думу законопроект "О внесенииизменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РоссийскойФедерации и некоторые другие акты законодательства РоссийскойФедерации о налогах и сборах" предусматривает частичную компенсациювыпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в связи сотменой с 1 января 2003 года налога на пользователей автомобильныхдорог. Указанную компенсацию предлагается осуществить за счет увеличенияставки акцизов на нефтепродукты на 70 процентов, увеличения налога наприбыль организаций, зачисляемую в бюджеты субъектов РоссийскойФедерации, с 14,5 процентов до 16 процентов, введение транспортногоналога на владельцев транспортных средств (с увеличением его ставок в10-20 раз) и налогов на водно-воздушные транспортные средствафизических лиц, а также проведение индексации ставок земельного налогаи арендной платы за землю в 1,8 раза с направлением централизуемой нафедеральном уровне части налога в бюджеты субъектов РоссийскойФедерации. При этом не представлена оценка экономических и социальныхпоследствий для страны в случае принятия указанного проекта закона. Проведенный анализ предложений Правительства Российской Федерациипоказывает следующее: - перераспределение в пользу субъектов Российской Федерации частиналога на прибыль не учитывает крайне неравномерное поступлениедоходов от этого налога в бюджеты субъектов Российской Федерации,причем не в пользу дотационных регионов, так как 64 процентауказанного налога концентрируются в 12 регионах (из них 32 процента вгородах Москва и Санкт-Петербург); - передача бюджетам субъектов Российской Федерации средствземельного налога и арендной платы за землю не может носитьдолгосрочный характер, так как в соответствии со статьей 15 частипервой Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 61 Бюджетногокодекса Российской Федерации доходы от этого налога должны полностьюнаправляться в доходы местных бюджетов; - увеличение ставок этого налога, также как увеличение ставокакцизов на горюче-смазочные материалы и налога на транспортныесредства, повлечет за собой рост цен на все товары и услуги и, в своюочередь, потребует дополнительных компенсационных расходов бюджетов. Кроме того, указанное предложение Правительства РоссийскойФедерации сокращает объемы финансирования территориальныхавтомобильных дорог практически в 2 раза (расчет потерь по областиприлагается), что создаст угрозу полного свертывания работ построительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорогобщего пользования и приведет к разрушению региональной дорожной сетиРоссии. В связи с изложенным считаем целесообразным не поддерживатьконцепцию законопроекта, представленного в Государственную ДумуПравительством Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации должны иметь собственные источникифинансирования территориальных дорог, которые должны сохранить статусцелевых и равномерное (в течение финансового года) поступление в нихналогов. Для этого необходимо принять проект федерального закона "Овнесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодексаРоссийской Федерации и в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации", внесенный членами Совета Федерации Л.И. Биндаром, А.Т.Васьковым, Е.П. Ильюшкиным, Б.Г. Преображенским, М.А.Коробейниковым,Н.В. Косаревым, В.К.Гусевым, А.А.Коробейниковым, И.Н. Морозовым, Б.В.Никольским (N191057-3), предусматривающий формирование целевыхисточников финансирования дорожного хозяйства. Просим депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации при рассмотрении вопроса о финансированиидорожного хозяйства с 1 января 2003 года учесть предложения Рязанскойобласти.Принято постановлениемРязанской областной Думыот 7 мая 2002 года N 196 - III РОД Расчет потерь доходов Территориального дорожного фонда Рязанской области в 2003 году при условии принятия предлагаемого проекта закона-----T-----------------------------------------T----------------------------------T-----------------------T-----------------------¬¦ N ¦ ¦ Доходы в условиях действующего с ¦ Доходы ТДФ в 2003 ¦ Потери ТДФ при ¦¦ пп ¦ ¦ 2001 года законодательства ¦ году по предлагаемому ¦ условии принятия ¦¦ ¦ Наименование доходов +----------------T-----------------+ Правительством ¦ закона, предлагаемого ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ проекту закона ¦ Правительством ¦¦ ¦ ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+-----------------------------------------+----------------+-----------------+-----------------------+-----------------------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦+----+-----------------------------------------+----------------+-----------------+-----------------------+-----------------------+¦ 1. ¦ Налог на пользователей автомобильных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ дорог ¦ 529889 ¦ 609372 ¦ X ¦ - 609372 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+-----------------------------------------+----------------+-----------------+-----------------------+-----------------------+¦ 2. ¦ Налог с владельцев транспортных средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ 120000 ¦ 138000 ¦ X ¦ - 138000 ¦+----+-----------------------------------------+----------------+-----------------+-----------------------+-----------------------+¦ 3. ¦ Налог на приобретение транспортных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ средств ¦ X ¦ X ¦ X ¦ X ¦+----+-----------------------------------------+----------------+-----------------+-----------------------+-----------------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 4. ¦ Единый налог на вмененный доход ¦ X ¦ X ¦ X ¦ X ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+-----------------------------------------+----------------+-----------------+-----------------------+-----------------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 5. ¦ Налог на прибыль по ставке 1,5% ¦ X ¦ Х ¦ 119552 ¦ + 119552 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+-----------------------------------------+----------------+-----------------+-----------------------+-----------------------+¦ 6. ¦ 15% средств земельного налога с учетом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ повышения ставки в 1,8 раза ¦ X ¦ X ¦ 9000 ¦ + 9000 ¦+----+-----------------------------------------+----------------+-----------------+-----------------------+-----------------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 7. ¦ Транспортный налог ¦ X ¦ X ¦ 120000 ¦ + 120000 ¦+----+-----------------------------------------+----------------+-----------------+-----------------------+-----------------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - ¦¦ ¦ Итого ¦ 649889 ¦ 747372 ¦ 248552 ¦ -498820 ¦+----+-----------------------------------------+----------------+-----------------+-----------------------+-----------------------+¦ Кроме того, субвенции и субсидии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ из федерального бюджета ¦ 103015 ¦ 615520 ¦ X ¦ X ¦L----------------------------------------------+----------------+-----------------+-----------------------+------------------------