Постановление Думы Рязанской области от 21.11.2001 № 539-III РОД
О Концепции (приоритетах) развития образования в Рязанской области на 2001-2004 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 21 ноября 2001 года N 539 - III РОД О Концепции (приоритетах) развития образования в Рязанской области на 2001-2004 годы Рассмотрев проект Концепции (приоритеты) развития образования вРязанской области на 2001-2004 годы, принятый областной Думой заоснову и доработанный комитетом областной Думы по социальной политикес учетом поступивших замечаний и предложений, Рязанская областная Дума п о с т а н о в и л а : 1. Утвердить Концепцию (приоритеты) развития образования вРязанской области на 2001-2004 годы. 2. Опубликовать указанную Концепцию в газете "Рязанскиеведомости". 3. Рекомендовать органам государственной власти и должностнымлицам Рязанской области учитывать положения указанной Концепции приосуществлении своих полномочий. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областной Думы В.Н.Федоткин Утверждена постановлением Рязанской областной Думы от 21 ноября 2001 года N 539 - III РОД КОНЦЕПЦИЯ (ПРИОРИТЕТЫ) развития образования в Рязанской области на 2001-2004 годы Концепция (приоритеты) развития образования в Рязанской области(далее - Концепция) является организационной основой региональнойполитики в сфере образования. Данный документ определяет стратегиюприоритетного развития системы образования области и меры еереализации, учитывает культурные, социально-экономические,экологические, демографические и другие особенности региона. Разработчиками Концепции являются областные органы власти,государственные органы местного самоуправления, учредителиобразовательных учреждений, образовательные учреждения различных форм,типов и видов, профсоюзы, общественные организации, детские имолодежные общественные объединения. Стратегические цели и принципы образовательной политики Рязанской области: обеспечение условий для реализации равных прав граждан областина образование всех уровней и ступеней; создание нормативной правовой базы в области образования,обеспечивающей функционирование и развитие системы образования; формирование и реализация экономических механизмов развитиясистемы образования региона; разработка дополнительных к федеральным норм и нормативовфинансового, материально-технического и иного ресурсного обеспечениясистемы образования; реализация мер, обеспечивающих функционирование системыобразования в период формирования новых социально-экономическихусловий жизни общества; введение и реализация преемственных государственныхобразовательных стандартов и соответствующих им примерныхобразовательных программ различных уровней и направлений образования; внедрение содержания образования, соответствующего современномуроссийскому и мировому уровню техники, науки, культуры; развитие, разработка и реализация информационныхобразовательных технологий и методов обучения, в том числедистанционных; развитие научно-исследовательской и научно-техническойдеятельности организаций системы образования, интеграция науки иобразования; совершенствование системы лицензирования, аттестации иаккредитации образовательных учреждений; обеспечение контроля качества образования; развитие системы подготовки и переподготовки работниковобразовательных учреждений; совершенствование системы государственной аттестациипедагогических и руководящих работников; разработка комплекса мер по государственной и социальнойподдержке работников системы образования и всех категорий обучающихсяи воспитанников; совершенствование системы непрерывного образования; организация подготовки и издания учебной, научной иметодической литературы; организация централизованного обеспечения фондов библиотексистемы образования за счет средств бюджетов всех уровней; обновление учебного и научного оборудования, приборов и средствобучения различного назначения; развитие материально-технической базы, энергосберегающихтехнологий; развитие полноправного партнерства Рязанской системыобразования с системами образования других регионов; участие в формировании единого образовательного пространства вРоссийской Федерации. I. Состояние и тенденции развития региональной системы образования -----T---------------------T-----------------T-------------------¬ ¦ N ¦ Уровень образования ¦ Количество ¦ Численность ¦ ¦ п/ ¦ ¦ образовательных ¦ обучающихся (тыс. ¦ ¦ п ¦ ¦ учреждений ¦ чел.) ¦ +----+---------------------+-----------------+-------------------+ ¦ ¦ Дошкольное ¦ 476 ¦ 28,6 ¦ +----+---------------------+-----------------+-------------------+ ¦ ¦ Общее (дневные ¦ 823 ¦ 162,4 ¦ ¦ ¦ школы) ¦ ¦ ¦ +----+---------------------+-----------------+-------------------+ ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ +----+---------------------+-----------------+-------------------+ ¦ ¦ начальное ¦ 171 ¦ 47768 ¦ +----+---------------------+-----------------+-------------------+ ¦ ¦ Основное ¦ 268 ¦ 87735 ¦ +----+---------------------+-----------------+-------------------+ ¦ ¦ полное среднее ¦ 311 ¦ 20666 ¦ +----+---------------------+-----------------+-------------------+ ¦ ¦ школы-интернаты ¦ 40 ¦ 4,1 ¦ ¦ ¦ для детей с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ недостатками ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ умственного или ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ физического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ развития ¦ ¦ ¦ +----+---------------------+-----------------+-------------------+ ¦ ¦ Начальное ¦ 39 ¦ 15,5 ¦ ¦ ¦ профессиональное ¦ ¦ ¦ +----+---------------------+-----------------+-------------------+ ¦ ¦ Среднее ¦ 28 ¦ 18,3 ¦ ¦ ¦ профессиональное ¦ ¦ ¦ +----+---------------------+-----------------+-------------------+ ¦ ¦ Высшее ¦ 16 ¦ 24,1 ¦ ¦ ¦ профессиональное ¦ ¦ ¦ +----+---------------------+-----------------+-------------------+ ¦ ¦ Послевузовское ¦ 1 ¦ 7,5 ¦ ¦ ¦ профессиональное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ дополнительное ¦ ¦ ¦ +----+---------------------+-----------------+-------------------+ ¦ ¦ Дополнительное ¦ 96 ¦ 35,1 ¦ ¦ ¦ образование детей ¦ ¦ ¦ +----+---------------------+-----------------+-------------------+ ¦ ¦ Вечерние (сменные) ¦ 7 ¦ 1,6 ¦ ¦ ¦ образовательные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ учреждения ¦ ¦ ¦ L----+---------------------+-----------------+-------------------- В сфере образования области трудятся около 30 тысячпедагогических работников. В сфере образования в целом трудится каждый10-й из занятого населения области. Образовательный уровень кадровхарактеризуется достаточно высокими показателями с тенденцией кежегодному улучшению: удельный вес педагогов, имеющих высшееобразование, наиболее высок в системе в системе общего среднегообразования - 80,1%, в системе дополнительного образования - 90%, всистеме среднего и высшего профессионального образования приближаетсяк 100%, в системе дошкольного образования - 32%. К концу 90-х годов усиливается процесс старения и феминизациипедагогического коллектива области: удельный вес работающихпенсионеров составляет около 10%, 4/5 из числа работающих в сфереобразования - женщины. В области сегодня сложилась гибкая система подготовкиквалифицированных педагогических кадров, ориентированная на полноеобеспечение рынка образовательных услуг региона. Ядром этой системыявляются: Рязанский государственный педагогический университет,Касимовское педагогическое училище, Спасский и Рязанскийпедагогические колледжи, в которых обучается около 13,1 тыс.человек по32 специальностям и более чем 50 специализациям; общий ежегодный приемстудентов составляет 1900 человек, а выпуск - порядка 1000 и болеечеловек. Действующая в области система повышения квалификации ипереподготовки педагогических кадров, ключевым звеном которой являетсяРязанский областной институт развития образования, обеспечиваетнепрерывность профессионального образования на основе овладения новыминаучными знаниями, высокоэффективными образовательными технологиями иметодиками. Реализации различных образовательных запросов способствуетструктурная перестройка сети образовательных учреждений. Числоучреждений повышенного уровня образования - лицеев (2),профессиональных лицеев (II), гимназий (3), колледжей (2) - достигло18 с общим числом обучающихся 1050 человек. Учреждения дополнительного образования детей продолжаютспособствовать обогащению культуры и традиций воспитания детей.В Рязанской области функционируют 28 средних специальных учебныхзаведений, в которых обучается 18300 человек по 82 специальностям. В 4-х государственных вузах (РГМУ, РГПУ, РГРТА, РГСХА) получаютпрофессиональную подготовку 19,5 тысяч студентов, в филиалахгосударственных вузов (МГУК и МГОУ) обучается 4692 студента, около 2-хтысяч человек - студенты негосударственных высших учебных заведений.Таким образом, общее количество студентов в вузах региона, обучающихсяпо 90 специальностям, составляет более 26 тысяч человек, то есть,каждый 50-й житель области. (В данное количество не входят слушатели икурсанты высших военных учебных заведений. Соответственно, этотпоказатель должен быть значительно выше). Проблемное поле развития образования Развитие образования области происходит в сложнейшей ситуации. Надеятельность образовательных учреждений дестабилизирующее воздействиеоказывают факторы, среди которых основными являются: социальная и экономическая нестабильность в обществе, дефицитфинансовых средств в связи с кризисным положением в экономике; неполнота нормативной правовой базы в области образования; развитие негативных тенденций, связанных с демографическойситуацией. Неудовлетворительное финансирование является одной из основныхпричин, сдерживающих развитие региональной системы образования.Сохраняется тенденция сокращения реального объема ассигнований нанужды образования. В нарушение законодательства не обеспечивается защитаобразовательных учреждений от штрафов и пеней, начисляемых независимоот отсутствия или несвоевременности финансирования из бюджетов разныхуровней, в том числе и федерального. Дефицит финансовых ресурсов вызывает опасность потери лучшего изтого, что имелось и еще имеется в системе образования Рязанскойобласти. Далеко не все положения законодательства в области образованиянашли свое отражение в соответствующих нормативных правовых актахорганов исполнительной власти, что создает сложности в исполненииуказанных положений. Особой проблемой является создание действенныхмеханизмов контроля за исполнением норм законодательства, защиты правсубъектов образовательного процесса, соблюдения гарантий в областиобразования. В последние годы отчетливо проявляются тенденции ухудшениясоциального положения и здоровья детей. Не последнюю роль в ухудшенииздоровья имеет тяжелая ситуация, в которой оказались самиобразовательные учреждения. Учебно-материальная база образовательныхучреждений приходит в негодность, устаревает. Резко сократилиськапитальные вложения, темпы износа зданий существенно опережают темпыих реконструкции и нового строительства. Здания и сооружения системыобразования требуют капитального ремонта и реконструкции.Недостаточными темпами ведется строительство объектов системыобразования. Не решена проблема обеспечения образовательных учрежденийучебниками, класснолабораторным оборудованием, наглядными пособиями,техническими и информационными средствами обучения испециализированной мебелью. В целом остается проблемой кадровое обеспечение образовательныхучреждений. Сохраняется устойчивая тенденция старения педагогическихработников образовательных учреждений всех типов и видов, недостаточномолодых специалистов вследствие низкого уровня оплаты труда исоциального престижа профессии педагога, слабой социальнойзащищенности педагогических и научно-педагогических работниковобразовательных учреждений. Увеличение количества негосударственных образовательныхучреждений всех уровней образования создало проблему необходимостиусиления контроля их деятельности, качества предлагаемого образования.Периодичность аттестации образовательных учреждений раз в пять лет недает достаточной гарантии обеспечения качественного образования. Уменьшается количество дошкольных образовательных учреждений иколичество посещающих их детей (ежегодное сокращение до 40-50 ДОУ). Растет число детей-сирот, детей, оставшихся без попеченияродителей, число детей с ограниченными возможностями здоровья и детей,нуждающихся в психолого-педагогической коррекции. В тяжелом положении находятся образовательные учреждениядополнительного образования и обеспечивающие досуг детей учреждения,сокращается оказание услуг, связанных с занятиями научно-техническимтворчеством, туризмом, детским спортом. Низкий уровень доходовбольшинства граждан значительно снижает доступность указанного видаобразования. Важнейшей проблемой является восстановление единства системобучения и воспитания. Судьба подрастающего поколения в значительноймере зависит от восстановления и устойчивого функционирования системывоспитания, определяющей нравственные ориентиры, дающей прочнуюдуховную опору на подлинные, а не мнимые жизненные ценности,формирующей гражданственность и патриотизм. II. Основные направления развития системы образования 2.1. В сфере дошкольного образования: обеспечение общедоступности услуг образовательных дошкольныхучреждений для всех групп населения; создание условий для наиболее полного развития способностей иинтересов детей дошкольного возраста, в том числе с ограниченнымивозможностями здоровья, на основе индивидуального подхода; сохранение и развитие системы различных видов дошкольныхобразовательных учреждений и обеспечение их функционирования всоответствии с потребностями населения; содействие семьям в обучении и воспитании детей дошкольноговозраста, не посещающих дошкольные образовательные учреждения; обеспечение преемственности дошкольного и начального общегообразования, развитие интеграции дошкольных образовательных учрежденийс образовательными учреждениями общего дополнительного образования,внедрение новых образовательных технологий в системе дошкольногообразования; совершенствование воспитательных программ для детей сограниченными возможностями здоровья. 2.2. В сфере общего образования сохранение, поддержка и развитие государственных имуниципальных образовательных учреждений общего образования иобеспечение образовательных потребностей населения, в том числе засчет малокомплектных образовательных учреждений общего образования всельской местности; совершенствование педагогических технологий, создание условий,обеспечивающих вариативность образования и развитие различных форм егополучения; разработка преемственности типовых программ с федеральными ирегиональными компонентами и соответствующих им комплектов учебниковдля начального, основного и полного (среднего) общего образования,учебного оборудования, в том числе с использованием информационныхтехнологий; совершенствование структуры и содержания образования граждан,сочетающих общее образование с трудовой деятельностью; развитие гуманитарной, экологической и практическойнаправленности общего образования; совершенствование системы профессиональной ориентации; развитие возможностей для образования одаренных обучающихся сучетом их индивидуальности; обеспечение общего образования детей с ограниченнымивозможностями здоровья; совершенствование обучения лиц с девиантным поведением вспециальных учебно-воспитательных учреждениях; совершенствование механизмов государственной итоговойаттестации выпускников образовательных учреждений. 2.3. В системе начального профессионального образования: обеспечение сохранения начального профессионального образованияи развития его основных образовательных, культурных и профессиональныхфункций; осуществление подготовки квалифицированных кадров по всемосновным направлениям общественно полезной деятельности на основесамоопределения личности и ориентации ее на удовлетворениеразвивающихся потребностей общества; разработка методик прогнозирования потребностей в рабочихкадрах по отраслям и регионам; сохранение и развитие системы образовательных учрежденийначального профессионального образования, в том числе инновационных(лицеев) и других видов учреждений начального профессиональногообразования, особенно по перспективным направлениям общественнополезной деятельности; разработка механизмов заинтересованности предприятий в развитииначального профессионального образования; обновление содержания начального профессионального образования,педагогических технологий в указанной области образования ипрофессиональной подготовки обучающихся; научно-методическоеобеспечение начального профессионального образования ипрофессиональной подготовки обучающихся, в том числе обучающихся сограниченными возможностями здоровья. 2.4. В системе высшего и среднего профессионального образования: одним из приоритетных направлений деятельности высших и среднихучебных заведений области является формирование динамической иадаптивной системы, обеспечивающей равноправный доступ населенияРязанской области к высшему и среднему образованию; сохранение и развитие потенциала высшей и средней школы,расширение возможностей получения желаемого образования, профессии,квалификации в соответствии с индивидуальными намерениями, интересамирегиона, потребностями развития культуры, науки и производства; увеличение вклада высшей школы в распространение научныхзнаний, повышение качества научных исследований при единствеучебно-научного процесса; развитие вузов и ссузов какучебно-научно-производственных систем; повышение качества высшего и среднего профессиональногообразования; формирование и проведение политики устойчивой моральной ифинансово-материальной поддержки высшего и среднего образования состороны государства и общества; формирование финансово-экономической системы высшей и среднейшколы к соответствующим условиям регулируемого рынка; укрепление и дальнейшее развитие материально-технической базывысших и средних профессиональных учебных заведений. 2.5. В системе послевузовского профессионального дополнительногообразования: обеспечение эффективной государственной поддержки системыпереподготовки и повышения квалификации кадров; совершенствование работы по формированию, стимулированию иудовлетворению потребностей в повышении квалификации ипрофессиональной переподготовки кадров; организация деятельности образовательных учрежденийдополнительного профессионального образования в соответствии спотребностями рынка труда и развивающегося производства; повышение эффективности системы дополнительногопрофессионального образования путем применения современных средств иметодов обучения, новых педагогических и информационных технологий; постоянное обновление содержания обучения в тесной связи сдостижениями современной техники и технологии, наук о природе,обществе и человеке. 2.6. В сфере дополнительного образования детей: обеспечение сохранения и развития системы дополнительногообразования детей, в том числе детей с ограниченными возможностямиздоровья; разработка методической базы для различных видов учрежденийдополнительного образования детей; изучение спроса на услуги дополнительного образования детей иформирование соответствующих предложений; организация форм дополнительного образования детей вобразовательных учреждениях общего образования, образовательныхучреждениях начального профессионального образования, интеграциидополнительного и общего образования, дополнительного и начальногопрофессионального образования. III. Основные направления реализации прав различных категорий молодежи 3.1. Концепция определяет реализацию государственных и социальныхгарантий обучающихся: обеспечение реализации права граждан на бесплатное общее, в томчисле среднее полное образование, начальное профессиональноеобразование и дополнительное образование детей; расширение доступности получаемого впервые бесплатного (наконкурсной основе) среднего, высшего и послевузовскогопрофессионального образования с реализацией дополнительных гарантийправа на образование детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей; предоставление возможности выбора профессиональныхобразовательных программ, индивидуализация обучения, создание условий,обеспечивающих профессиональное самоопределение и трудоустройствообучающихся; обеспечение условий для получения обучающимися горячего питанияв столовых образовательных учреждений, в том числе на льготныхфинансовых условиях или бесплатно; предоставление финансовых льгот обучающимся при пользованииуслугами организаций социально-культурного назначения (общежитиями,государственными и муниципальными библиотеками, музеями, объектамикультурно-массового и физкультурно-оздоровительного назначения) итранспортом; развитие самоуправления обучающихся в учебе, в быту и наотдыхе; разработка и реализация системы мер охраны жизни и здоровьяобучающихся; обеспечение условий для получения профессионального образованиялицами с ограниченными возможностями здоровья; расширение системы мер поощрения за успехи в учебе и научнойдеятельности за счет средств областного и муниципальных бюджетов; расширение системы мер по созданию рабочих мест для обучающихсяна период прохождения учебно-производственной практики с оплатой трудаза выполненную работу; совершенствование правовых основ взаимоотношений педагогическихработников, обучающихся и их родителей (законных представителей). 3.2. Реализация государственной молодежной политики на территории Рязанской области предполагает: поддержку молодежного предпринимательства; решение жилищной проблемы молодежи и молодых семей; поддержку студенческой молодежи; развитие системы социальной адаптации, реабилитации молодежи; поддержку молодых талантов; развитие художественного творчества молодежи; развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха,спорта и туризма; развитие системы военно-патриотического, духовно-нравственноговоспитания молодежи; поддержку деятельности молодежных и детских общественныхобъединений; создание системы информационного обеспечения молодежи имолодежной политики. IV. Ресурсное обеспечение системы образования 4.1. Обеспечение системы образования квалифицированными кадрами В этих целях необходимо: осуществление модернизации системы подготовки, переподготовки иповышения квалификации работников образования; формирование единойрегиональной системы непрерывного образования педагогических иуправленческих кадров на основе внедрения единых образовательныхстандартов по подготовке педагогических работников; улучшение системы социальной защиты и укрепления здоровьяработников образования. В первую очередь, повышение жизненного уровняи улучшение жилищно-бытовых условий работников образования; внедрение системы адресной подготовки и переподготовкиспециалистов для региональной сферы образования, предполагающейориентир на конкретные запросы образовательных учреждений прибезусловном сохранении личностью свободы выбора образовательнойтраектории; создание необходимых предпосылок для становления и развитияпрофессионального мастерства педагогических работников; информатизация системы подготовки, переподготовки и повышенияквалификации работников образования; внедрение действенных методик исследования структуры ипотребностей рынка образовательных услуг применительно к сферепедагогического образования; изменение содержания подготовки специалистов для сферыобразования на основе формирования у студентов готовности к освоениюновых знаний и умений, усиление их научной и культурологическойнаправленности; реализация программы развития среднего педагогическогообразования в Рязанской области; развитие региональной системы непрерывного педагогическогообразования. 4.2. Материально-техническое обеспечение развития системы образования В этих целях необходимо: сохранение и развитие материально-технической базыобразовательных учреждений и других организаций системы образования всоответствии с требованиями государственных образовательныхстандартов, социальных норм и нормативов; отработка механизма оснащения образовательных учреждений идругих организаций системы образования средствами обучения,инвентарем, учебно-наглядными пособиями, станочным, лабораторным инаучным оборудованием, приборами, вычислительной, информационной имножительной техникой, печатной учебно-методической продукцией сиспользованием современных форм хозяйствования в виде тендеров,конкурсов и торгов; разработка и реализация комплекса мер по поддержкепроизводителей оборудования учебного назначения, мягкого и жесткогоинвентаря и иных средств оснащения образовательных учреждений и другихорганизаций системы образования; оснащение образовательных учреждений защитными средствами,обеспечивающими защиту педагогических и других работников организацийсистемы образования, обучающихся в условиях чрезвычайных ситуаций ивоенного положения; соблюдение строительных норм и правил, норм проектирования всехвидов и типов образовательных учреждений. V. Финансовое обеспечение системы образования Средства бюджетов всех уровней, выделяемые на образование областив настоящий период, не позволяют полностью финансировать расходы навыплату заработной платы, на питание учащихся, оплату коммунальныхуслуг, текущее содержание зданий и сооружений. Недостаточны средства вбюджетах на укрепление учебно-материальной базы образовательныхучреждений и, тем более, на развитие образования. Выделяемоефинансирование не позволяет выполнять в полном объеме положениязаконодательства в сфере образования по обеспечению образовательногопроцесса на уровне современных требований, реализации социальныхнормативов, предоставлению государственных гарантий педагогическим идругим работникам системы образования области, обучающимся. Предполагается, с одной стороны, постепенное увеличениеассигнований из областного и муниципальных бюджетов нафункционирование системы образования области по законам Рязанскойобласти об областном бюджете, а с другой стороны, выделение отдельнойстрокой расходов на выполнение мероприятий, установленных областнымипрограммами "Развитие образования Рязанской области на 2001-2004годы", "Развитие образования на сироты", "Организация летнего отдыха детей", "Профилактикаправонарушений в детской и молодежной среде", "Молодежь Рязанщины" идр. с достижением к 2004 году расчетной потребности в финансовыхсредствах. Финансовое обеспечение системы образования области предполагаетсяосуществить путем: увеличения бюджетного финансирования по указанным выше каналам; софинансирования целевых программ из федерального, областного,муниципальных бюджетов; создания условий для привлечения внебюджетных средств вучреждения образования. сохранения, систематизации и расширения льгот, в т.ч.налоговых, на частные вложения в образование.