Постановление Думы Рязанской области от 24.10.2001 № 469-III РОД
О Концепции (приоритетах) промышленной политики Рязанской области на 2001-2004 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 24 октября 2001 года N 469 - III РОД О Концепции (приоритетах) промышленной политики Рязанской области на 2001-2004 годы Рассмотрев проект Концепции (приоритеты) промышленной политикиРязанской области на 2001-2004 годы, принятый областной Думой заоснову и доработанный комитетом по экономической политике,собственности и хозяйственной деятельности с учетом поступившихзамечаний и предложений, Рязанская областная Дума п о с т а н о в и л а: 1. Утвердить Концепцию (приоритеты) промышленной политикиРязанской области на 2001-2004 годы. 2. Опубликовать указанную Концепцию в газете "Рязанскиеведомости". 3. Рекомендовать органам государственной власти и должностнымлицам Рязанской области учитывать положения указанной Концепции приосуществлении своих полномочий. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областной Думы В.Н.Федоткин Утверждена постановлением Рязанской областной Думы от 24 октября 2001 года N 469 КОНЦЕПЦИЯ (ПРИОРИТЕТЫ) ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2004 ГОДЫ 1. ВВЕДЕНИЕ Настоящая Концепция (приоритеты) промышленной политики Рязанскойобласти на 2001 - 2004 годы (далее - Концепция) разработана всоответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от10.07.2001 N 910-Р "О программе социально-экономического развитияРоссийской Федерации на среднесрочную перспективу 2002-2004 годов". Понятийный аппарат, используемый в Концепции, включает в себя какобщепринятые, так и специфические понятия, характеризующие предметнуюобласть данной Концепции. Промышленная политика Рязанской области - система правовых,экономических и организационных мер, направленных на повышениеэффективности работы промышленности, осуществляемых органамигосударственной власти и должностными лицами Рязанской области, исходяиз социально-экономических интересов Рязанской области. Субъекты промышленной деятельности - юридические лица ииндивидуальные предприниматели, организующие и осуществляющиепромышленную деятельность на территории Рязанской области. Благоприятный налоговый режим - совокупность условийналогообложения, обеспечивающих повышение инвестиционного потенциаласубъектов промышленной деятельности. Промышленная деятельность - деятельность юридических лиц(независимо от форм собственности) и индивидуальных предпринимателей,учитываемая как основной вид их деятельности в отраслях народногохозяйства, являющихся по законодательству Российской Федерацииотраслями промышленности. Реформирование предприятий - осуществление комплекса мероприятий,обеспечивающего успешную работу предприятий в условиях рыночнойэкономики. 2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ Промышленная политика Рязанской области основывается на признаниизначимости промышленности для экономики Рязанской области, ееопределяющей роли в формировании областного бюджета, бюджетовмуниципальных образований и региональных отделений государственныхвнебюджетных фондов, в обеспечении занятости населения и сохраненияРязанской области как одного из промышленных центров РоссийскойФедерации. Стратегическими целями промышленной политики на ближайшие 4 годав области являются: переход к устойчивому росту объемов промышленного производства засчет комплекса мер по реформированию предприятий, привлечениюинвестиций, стимулированию производства конкурентоспособной продукции,внедрению наукоемких и ресурсосберегающих технологий и на этой основеформирование бездефицитного государственного бюджета Рязанской областии повышение качества жизни населения области; оптимизация структуры промышленности области; восстановление полной занятости населения; ориентация молодежи на работу на промышленных предприятиях; достижение на основе научно-технического прогресса роста уровняпроизводительности труда; закрепление и усиление роли и места промышленности Рязанскойобласти в межрегиональном и международном разделении труда; сохранение окружающей среды. Для достижения поставленных целей при проведении промышленнойполитики органы государственной власти и должностные лица Рязанскойобласти руководствуются следующими принципами: активное воздействие экономическими механизмами на процессы,происходящие в сфере промышленности, в целях повышения эффективности иконкурентоспособности субъектов промышленной деятельности; оптимальное использование природных, трудовых, производственных,энергетических и финансовых ресурсов области; рациональное размещение производительных сил на территорииобласти и развитие для этих целей необходимой инфраструктуры; дифференцированный подход к стимулированию и поддержке различныхсекторов и отраслей промышленности в зависимости от ихсоциально-экономической значимости, бюджетной эффективности,экологической безопасности, а также научно - технических перспектив; гласность и обоснованность в определении критериевгосударственной поддержки субъектов промышленной деятельности; сочетание общенациональных и региональных интересов с интересамисубъектов промышленной деятельности. 3. СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ОБЛАСТИ Промышленность области представляют в основном предприятияобрабатывающих отраслей - машиностроения и металлообработки, химии инефтехимии, легкой и пищевой промышленности, промышленностистроительных материалов, лесной и деревообрабатывающей промышленности,черной и цветной металлургии. Топливно-энергетический комплекссоставляют электроэнергетика и нефтепереработка. Добывающие отраслипрактически отсутствуют. Такая структура сформировалась вследствие отсутствия натерритории области значительных запасов природных ресурсов, но приэтом благоприятного географического расположения (по территорииобласти проходит три автомобильные магистрали федерального имеждународного значения, с железнодорожных вокзалов имеется доступ ковсем регионам России, имеется речной транспорт), а также большогоколичества высших и средне-специальных учебных заведений по подготовкевысококвалифицированных кадров. В результате проводимых в стране реформ, начиная с 1990 по 1996годы, в промышленности Рязанской области ежегодно отмечался спадпроизводства. Наибольшее снижение по сравнению с предыдущим годомнаблюдалось в 1992 году - 21%, в 1994, 1996 годах - по 27%. Впервые в1997 году по сравнению с 1996 годом достигнут рост объема производствана 7,4%, в 1998 году - 7,1%, в 1999 году - 7%, в 2000 году - 8,1%.Вместе с тем в 2000 году по сравнению с 1990 годом снижение объемапродукции сохранилось и составило 59%. Динамика производства по основным отраслям приведена в таблице 1. Таблица N 1 ИНДЕКСЫ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА ПО ОТРАСЛЯМ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ( в процентах к 1990 году)---------------------------------T------T------T------T------T------T------¬¦ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦+--------------------------------+------+------+------+------+------+------+¦ Вся промышленность ¦ 43 ¦ 31 ¦ 33 ¦ 36 ¦ 38 ¦ 41 ¦¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+------+------+------+------+------+------+¦ Электроэнергетика ¦ 75 ¦ 67 ¦ 76 ¦ 67 ¦ 63 ¦ 69 ¦+--------------------------------+------+------+------+------+------+------+¦ Топливная промышленность ¦ 44 ¦ 25 ¦ 27 ¦ 46 ¦ 66 ¦ 68 ¦+--------------------------------+------+------+------+------+------+------+¦ Черная ¦ 52 ¦ 52 ¦ 58 ¦ 60 ¦ 77 ¦ 103 ¦¦ металлургия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+------+------+------+------+------+------+¦ Цветная ¦ 14 ¦ 15 ¦ 11 ¦ 13 ¦ 25 ¦ 22 ¦¦ металлургия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+------+------+------+------+------+------+¦ Химическая и нефтехимическая ¦ 50 ¦ 13 ¦ 23 ¦ 24 ¦ 21 ¦ 20 ¦¦ промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+------+------+------+------+------+------+¦ Машиностроение и ¦ 43 ¦ 29 ¦ 30 ¦ 32 ¦ 33 ¦ 47 ¦¦ металлообработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+------+------+------+------+------+------+¦ Лесная, деревообрабатывающая и ¦ 74 ¦ 56 ¦ 45 ¦ 42 ¦ 47 ¦ 62 ¦¦ целлюлозно-бумажная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+------+------+------+------+------+------+¦ Промышленность ¦ 44 ¦ 28 ¦ 31 ¦ 34 ¦ 46 ¦ 54 ¦¦ строительных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ материалов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+------+------+------+------+------+------+¦ Стекольная и фарфоро-фаянсовая ¦ 7 ¦ 13 ¦ 15 ¦ 17 ¦ 24 ¦ 43 ¦¦ промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+------+------+------+------+------+------+¦ Легкая промышленность ¦ 30 ¦ 26 ¦ 23 ¦ 22 ¦ 21 ¦ 27 ¦+--------------------------------+------+------+------+------+------+------+¦ Пищевая ¦ 44 ¦ 31 ¦ 30 ¦ 32 ¦ 36 ¦ 35 ¦¦ промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L--------------------------------+------+------+------+------+------+------- Наиболее высокие уровни производства сохранили отрасли, продукциякоторых пользовалась относительно высоким спросом на внутреннем рынке. Это электроэнергетика, где в 2000 году произведено энергоресурсов69,0% от уровня 1990 года. Такой показатель обусловлен высокойэнергоёмкостью хозяйств региона из-за медленной технологическойперестройки производства, необходимостью поддержания достигнутыхуровней энергопотребления в непроизводственной сфере, расходом энергиина технологически необходимое поддержание работы оборудования,отопление и освещение помещений с неполной производственной загрузкой. Общее состояние предприятий энергетики характеризуется падениемпоказателей их эффективности, прогрессирующим старением генерирующегооборудования и электрических сетей, особенно сетей низкого напряжения,тепловых сетей, структурными недостатками. На территории областинаходится 4 электростанции с общей установленной мощностьютурбогенераторов 3200 МВт (ОАО "Рязанская ГРЭС", ОАО "Ново-РязанскаяТЭЦ", ГРЭС - 24 "Мосэнерго" и Дягилевская ТЭЦ"), и с точки зренияпроизводства электроэнергии Рязанская область являетсяэнергоизбыточной, в то же время региональная энергосистема ОАО"Рязаньэнерго", в состав которой входит единственная станция -Дягилевская ТЭЦ мощностью 100 МВт, ежегодно закупает около 3000 млн.кВт/ч. электроэнергии с ФОРЭМ. Вследствие этого энергоснабжениерегиона осуществляется крайне напряженно. Имеют место ограничения иотключения потребителей как из-за недостатка энергии и мощности всетях РАО "ЕЭС России", так и за задолженность по оплате потребленнойэнергии. В конце 2000 года наметилась тенденция спада производстваэлектроэнергии в Рязанской области, которая связана в первую очередь суменьшением темпов роста в промышленном производстве как Рязанскойобласти, так и всей страны. Снижение производства электроэнергиивызвано еще и тем, что загрузка на крупнейшем производителеэлектроэнергии в области - ОАО "Рязанская ГРЭС" определяется РАО "ЕЭСРоссии". Для снижения затрат на электро- и теплоэнергию в промышленностиследует стимулировать внедрение энергосберегающих технологий, режимовэкономии, резкого сокращения энергозатрат на содержание неиспользуемыхпроизводственных фондов. Региональной энергетической комиссиицелесообразно поэтапно ликвидировать перекрестное субсидирование погруппам потребителей. В топливной промышленности, где 99,0% занимает нефтепереработка,выпуск продукции к 1990 году составляет 68,0%. Низкая степень переработки нефти на одном из крупнейшихпредприятий г.Рязани - Рязанском нефтеперерабатывающем заводе (входитв состав Тюменской нефтяной компании) снижает конкурентоспособностьвыпускаемых нефтепродуктов. Работа предприятия на давальческом сырьесокращает доходность производства и налогооблагаемую базу.Целесообразно ускорить работы по повышению глубины переработки нефти сцелью увеличения выхода светлых нефтепродуктов, улучшению их качестваи повышения эффективности производства в целом, при одновременномрешении природоохранных и экологических проблем. В ведущей отрасли промышленности - машиностроении иметаллообработке (около 30% всей продукции, выпускаемойпромышленностью), обеспечивающей половину работающих в промышленностирабочими местами, уровень производства сегодня в сравнении с 1990годом составляет 47%. Ситуация в подотраслях выглядит сложнее. Объемы производствастанкостроительной и инструментальной промышленности упали до 33,7%. Куровню 1990 года производство станков металлорежущих составляет 34,8%,кузнечно-прессовых машин - 3,7%. Вместе с тем начиная с 1997 года вотрасли наблюдается устойчивая тенденция к росту производства. Почти половину продукции отрасли вырабатывают предприятияоборонно-промышленного комплекса (ОПК). Резкое сокращение оборонногозаказа, задержка расчетов за поставленную продукцию, слабое участиегосударства в проведении конверсии, сокращение мобилизационныхмощностей без достаточной компенсации затрат на содержание поставилиперед предприятиями ОПК проблему выживания даже при наличии у нихпередовой технологии и конкурентоспособной продукции. Обеспечение эффективной работы ОПК региона целесообразнопроводить через реструктуризацию предприятий, развитие производствавооружений и военной техники, увеличение доли гражданской продукции.Поддержка конверсионных предприятий должна осуществляться посредствомучастия и заключения долгосрочных договоров с федеральнымиструктурами, входящими в систему ОПК, в частности с Российскимкосмическим агентством, Российским агентством по системам управления,Рособоронэкспортом, а также участием предприятий отрасли в федеральныхцелевых программах. Необходимо также привлечение инвестиций в отрасльдля перелома сложившейся тенденции физического и морального износаосновных средств предприятий машиностроения, основного фактора,сдерживающего разработку и выпуск конкурентоспособной продукции. Наибольшее падение объемов производства произошло в химической инефтехимической промышленности, объем продукции которой к уровню 1990года составил 20%. Это связано со снижением выпуска волокон и нитейхимических на 74,7%, составляющих более 90% объема отрасли, из-завысокой себестоимости продукции и невыгодной конъюнктуры мировых ценна целлюлозу. Ресурсы сырья в области отсутствуют, большая частьосновных производственных фондов изношена, загрузка предприятийнизкая. Следует привлекать в область инвестиции и компании,располагающие сырьем, расширять сбыт продукции как на внутреннем, таки на внешнем рынках. Низкий уровень производства по сравнению с 1990 годом имеетцветная металлургия - 22%. Отрасль с распадом СССР потерялатрадиционных поставщиков сырья и потребителей продукции. В результатеряд предприятий перепрофилирован на освоение новых технологий попроизводству конкурентоспособной продукции. В настоящее времяфинансово-экономическое состояние предприятий отрасли устойчивое.Производство продукции высокоэнергоемкое. Целесообразна дальнейшаямодернизация производства, направленная на снижение затрат, увеличениеобъемов выпуска и улучшение качественных характеристик выпускаемойпродукции. Сложная ситуация в легкой промышленности, где падениепроизводства по сравнению с 1990 годом составило 73,0%. Эта отрасль сраспадом СССР потеряла сырьевую базу в виде хлопка и шерсти из бывшихсреднеазиатских республик. Необходимость приобретать сырье по мировымценам привела к росту цен на продукцию и сделала еёнеконкурентоспособной на внутреннем рынке. Кроме того, либерализациявнешней торговли и приток импортной продукции, более дешевой икачественной, при сокращении внутреннего спроса привели ксущественному ухудшению условий сбыта товаров отрасли в стране.Сложившиеся условия хозяйствования диктуют необходимость улучшенияуправления предприятиями, объединение усилий предприятий в сферепроизводства, маркетинга, снабжения и сбыта продукции. Лесная и деревообрабатывающая промышленность и промышленностьстроительных материалов сократили производство, соответственно, на38,0% и 46,0%. Сопоставляя уровни производства по отраслям промышленностиобласти (таблица N 1), следует отметить, что в области, как и в целомпо России, наименьшие темпы спада наблюдаются втопливно-энергетических отраслях. Различия в динамике выпуска продукции основными отраслямиобусловили характер структурных изменений в промышленности (таблица2). Таблица N 2 УДЕЛЬНЫЙ ВЕС ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ ПРОИЗВОДСТВА В ДЕЙСТВУЮЩИХ ЦЕНАХ ЗА 1990 - 2000 ГОДЫ-------------------------------T-------------------------------------------------¬¦ ¦ Удельный вес продукции отраслей ¦¦ ¦ в общем объеме производства, в процентах ¦¦ +------T------T------T------T------T------T-------+¦ ¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦+------------------------------+------+------+------+------+------+------+-------+¦ Вся промышленность, ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+------+------+------+------+------+------+-------+¦ Электроэнергетика ¦ 6,3 ¦ 24,4 ¦ 36,9 ¦ 45,2 ¦ 37,2 ¦ 26,1 ¦ 24,2 ¦+------------------------------+------+------+------+------+------+------+-------+¦ Топливная ¦ 12,8 ¦ 27,7 ¦ 11,1 ¦ 9,1 ¦ 10,0 ¦ 10,4 ¦ 9,6 ¦¦ промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+------+------+------+------+------+------+-------+¦ Черная ¦ 0,08 ¦ 0,14 ¦ 0,16 ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦¦ металлургия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+------+------+------+------+------+------+-------+¦ Цветная ¦ 8,1 ¦ 1,8 ¦ 1,6 ¦ 1,3 ¦ 1,3 ¦ 3,9 ¦ 3,1 ¦¦ металлургия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+------+------+------+------+------+------+-------+¦ Химическая и нефтехимическая ¦ 2,3 ¦ 3,2 ¦ 0,9 ¦ 0,9 ¦ 1,9 ¦ 2,6 ¦ 2,4 ¦¦ промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+------+------+------+------+------+------+-------+¦ Машиностроение и ¦ 37,8 ¦ 15,1 ¦ 17,2 ¦ 16,7 ¦ 21,3 ¦ 22,4 ¦ 28,1 ¦¦ металлообработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+------+------+------+------+------+------+-------+¦ Лесная, деревообрабатывающая ¦ 1,6 ¦ 1,3 ¦ 1,9 ¦ 1,1 ¦ 1,1 ¦ 1,2 ¦ 1,8 ¦¦ и целлюлозно-бумажная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+------+------+------+------+------+------+-------+¦ Промышленность ¦ 3,7 ¦ 8,7 ¦ 7,1 ¦ 7,5 ¦ 8,8 ¦ 9,1 ¦ 9,9 ¦¦ строительных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ материалов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+------+------+------+------+------+------+-------+¦ Легкая ¦ 10,6 ¦ 4,0 ¦ 4,7 ¦ 3,8 ¦ 4,2 ¦ 4,7 ¦ 4,2 ¦¦ промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+------+------+------+------+------+------+-------+¦ Пищевая ¦ 11,8 ¦ 11,6 ¦ 14,1 ¦ 9,9 ¦ 9,7 ¦ 13,5 ¦ 11,4 ¦¦ промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L------------------------------+------+------+------+------+------+------+-------- Из приведенных данных следует, что за годы реформ заметновозросла в объеме промышленной продукции доля электроэнергетики,удельный вес которой увеличился с 6,3% в 1990 году до 24,2% в 2000году. В то же время произошло резкое снижение доли машиностроения илегкой промышленности, которые в 1990 году выпускали около 50% всейпродукции, а сегодня - около 33,0%. На этом фоне возрос удельный вес промышленности строительныхматериалов - с 3,7% до 9,9%. Удельный вес других отраслей изменилсянезначительно. Сопоставляя характер структурных сдвигов в промышленности областии России в целом, можно сделать вывод о том, что происходитперераспределение удельного веса выпуска продукции, трудовых иинвестиционных ресурсов в пользу отраслей топливно-энергетическогокомплекса, а не обрабатывающих. 4. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ОБЛАСТИ Проблемы промышленных предприятий, тормозящие рост производства,носят общий характер, и их можно условно разделить на внешние, поотношению к предприятию, и внутренние. ПРОБЛЕМЫ ВНЕШНЕГО ХАРАКТЕРА 1. Не стимулирующая производство система налогообложения. 2. Неравные условия хозяйствования между промышленнымипредприятиями и предприятиями - естественными монополистами. 3. Высокие цены на продукцию и услуги предприятий - монополистов. 4. Высокие процентные ставки банковских кредитов. 5. Низкая договорная дисциплина субъектов хозяйственнойдеятельности, в том числе и со стороны государственных органов. 6. Несистемный подход в проведении промышленной и таможеннойполитики на федеральном и региональном уровнях. 7. Потеря внешних рынков и незащищенность внутреннего. ВНУТРЕННИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРЕДПРИЯТИЙ 1. Физический износ основных фондов. Устаревшие технологиипроизводства. 2. Недостаток оборотных средств. 3. Высокие уровни задолженностей в бюджеты и внебюджетные фонды. 4. Наличие бартера во взаиморасчетах. 5. Низкий уровень управления на предприятиях. 6. Наличие "теневого оборота", ухудшающего показатели основногопредприятия. 7. Старение инженерных и рабочих кадров. Практически все внутренние проблемы предприятий являютсяследствием как недостаточного уровня менеджмента на предприятиях, таки следствием таможенной, кредитно-финансовой и налоговой политикиправительства. 5. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ Государственная поддержка промышленности области осуществляетсяорганами государственной власти и местного самоуправления области. Онавключает прямую экономическую и косвенную поддержку. Администрацияобласти несет ответственность за эффективность использования и возвратбюджетных средств при оказании прямой экономической поддержкипредприятиям промышленности. Прямая экономическая поддержка инвестиционной деятельностипредприятий промышленности Осуществляется в соответствии с Законом Рязанской области от11.07.1998 N 88 "Об инвестиционной деятельности на территорииРязанской области" в формах: предоставление льготных кредитов; приобретение в областную и (или) муниципальную собственностьчасти акций инвесторов в случаях и порядке, предусмотренномзаконодательством; предоставление налоговых льгот участникам инвестиционнойдеятельности с целью создания для них возможности снижения цен на своюпродукцию (услуги), повышения качества продукции (услуг), освоенияновых видов продукции (услуг), обеспечивающих в комплексе наращиваниеобъема продаж; участие исполнительных органов государственной власти области и(или) местного самоуправления в экспертизе целевых программ(инвестиционных проектов); предоставление гарантий органами государственной власти области и(или) местного самоуправления участникам инвестиционной деятельности; иных формах, необходимых для реализации целевых программ(инвестиционных проектов). Косвенные меры поддержки промышленности: проведение протекционистской политики в федеральных органахгосударственной власти с целью получения для предприятий областиконтрактов на поставку продукции для федеральных и областныхгосударственных нужд; централизованного государственногофинансирования и инвестиций, в том числе в рамках федеральных целевыхпрограмм; подготовка федеральной программы реструктуризациипредприятий ОПК; содействие предприятиям в расширении рынков сбыта продукции черезразвитие внутриобластной кооперации и внешнеэкономических связей сдругими регионами и государствами (открытие представительств, торговыхдомов); стимулирование развития инфраструктуры по оказанию услугпредприятиям промышленности (по маркетингу, сертификации продукции ипроизводств, консалтингу, лизингу, обучению кадров, связи и др.); содействие предприятиям промышленности в передаче в муниципальнуюсобственность ведомственных объектов соцкультбыта; содействие развитию экономически обоснованных и технологическиобусловленных производственных связей между предприятиями. Государственная поддержка будет оказываться предприятиям,принимающим на себя обязательства по разработке и согласованию садминистрацией области планов стратегического развития предприятий,содержащих планы по объемам производства, занятости, использованиюпроизводственных мощностей, соблюдению прав акционеров и выполнениюусловий с органами государственной власти. 6. РЕСУРСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ К ресурсам, которыми располагают субъекты промышленнойдеятельности области, можно отнести: федеральные и областные бюджетные средства, в том числевыделяемые на реализацию федеральных и областных программ иреструктуризацию задолженностей предприятий в бюджеты; внутренние инвестиции предприятий; средства, полученные от вовлечения в хозяйственный оборотрезультатов научно-технической деятельности и объектовинтеллектуальной собственности предприятий; инвестиции собственников; внешние (привлеченные), в том числе иностранные, инвестиции. Существенным моментом при планировании использования бюджетных ипривлеченных ресурсов должно быть понимание приоритета мобилизациисобственных ресурсов предприятий и собственников, принципэффективности использования бюджетных ресурсов, их платность ивозвратность, а также необходимость принятия комплекса мер поподготовке к использованию привлеченных ресурсов. 7. КРИТЕРИИ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРИОРИТЕТНЫХ ПРОИЗВОДСТВ При определении производств, которые будет признаны приоритетнымидля развития региона, необходимо учитывать не только индикаторы,характеризующие отдельное предприятие, но и учитывающие отраслевыефакторы. В качестве таких показателей могут использоваться: отраслевые: 1) положение (в т.ч. перспективное) на рынках (доля навнутреннем, российском рынке, экспортоориентированность); 2) финансовые показатели деятельности предприятий отрасли(рентабельность, оборачиваемость); 3) состояние материально-технической базы (характеристикаосновных фондов); 4) социальная значимость отрасли (доля работающих на предприятияхотрасли в общей величине занятых, доля налоговых платежей в общейвеличине поступлений в консолидированный бюджет области); характеристики предприятий: 1) вид собственности; 2) динамика развития за несколько последних лет; 3) положение на рынке; 4) характеристика основных фондов; 5) наличие планов развития; 6) экономические показатели: - прибыльности хозяйственной деятельности, - эффективности управления, - деловой активности, - платежеспособности, - финансовой устойчивости, - динамики и эффективности экспорта продукции, - конкурентоспособности продукции; 7) социальные: - предприятия, обеспечивающие занятость свыше 1000 человек, - предприятия, где 50% работающих составляют инвалиды; 8) бюджетные: - удельный вес предприятия в доходной части государственного бюджета области и бюджета муниципального образования (выделение градообразующих предприятий), - перспектива роста налоговых платежей; 9) стратегические производства: - к стратегическим производствам могут быть отнесены предприятия оборонно-промышленного комплекса, электроэнергетика, станкостроение. 8. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ Анализ проблем промышленных предприятий области позволяет сделатьвывод о том, что региональная промышленная политика на сегодняшнейстадии реформ в стране ориентирована на решение двух комплексовпроблем: внешних по отношению к предприятию, определяющих условияхозяйствования в сфере промышленности, и внутренних, определяющихусловия производства и реализации промышленной продукции. Разрешение внешнего комплекса проблем Это, прежде всего, формирование благоприятных условий для работыэффективных собственников, требующее проведения институциональныхпреобразований. Должно осуществляться через законодательную инициативуглавы администрации области, областной Думы, работу с депутатами обеихпалат Федерального Собрания Российской Федерации. На региональном уровне первоочередным шагом в области защитытоваропроизводителя и формирования внутреннего рынка должна статьреализация Закона Рязанской области от 02.07.2000 года N 36-ОЗ "Опоставках товаров (работ, услуг) для государственных нужд Рязанскойобласти" и создание системы по формированию областного и муниципальныхзаказов для обеспечения внутриобластных нужд. При этом необходимы мерыпо защите внутреннего рынка, прежде всего, от некачественных товаров,от недобросовестной конкуренции, от криминализации. С целью развития экспортного потенциала промышленности следуетразработать меры по стимулированию инновационной и инвестиционнойдеятельности предприятий промышленности. В организационном плане этопредусматривает: проведение конкурсов инновационной продукции и инвестиционныхпроектов; формирование областной инвестиционной программы; разработку программы поддержки предприятий - экспортеров; обеспечение участия предприятий в региональных, российских имеждународных выставках; организацию широкого доступа и использования областной и мировыхтелекоммуникационных и информационных систем для изучения, завоеваниярынка и осуществления рекламы производимой продукции; проведение сертификации продукции по международным стандартам ивнедрение систем управления качеством на предприятиях. Повышение эффективности собственности в промышленности Наиболее общим механизмом повышения эффективности собственности,используемой в производстве, и одновременно механизмом адаптациипромышленных предприятий к условиям рынка и мобилизации внутреннихресурсов для повышения конкурентоспособности, является реформированиепредприятий. Задачами реформирования являются: достижение прозрачности финансово-экономического состоянияпредприятий для собственников, инвесторов, кредиторов; создание эффективного механизма управления предприятием; защита прав акционеров; четкое разграничение ответственности собственников и управляющих,развитие механизмов корпоративного управления, обеспечение свободногоперераспределения прав участия в капитале акционерного общества; использование предприятием рыночных механизмов привлеченияфинансовых средств; проведение амортизационной политики на предприятии. Реформирование проводится предприятиями самостоятельно. Однако всложившейся экономической ситуации лишь незначительное числопредприятий способно реформироваться без государственной поддержки.Поэтому в области должна быть разработана программа реформированияпредприятий, учитывающая особенности реализации задач на региональномуровне, содержащая меры стимулирования предприятий. Активное осуществление политики управления имуществом иопределения его стоимости на предприятиях Рязанской области позволяетпровести инвентаризацию имущества и прав интеллектуальнойсобственности, определить их стоимость для различных целей:восстановительную, рыночную, инвестиционную, залоговую, в целяхналогообложения. В совокупности с определением износа основных фондови объектов интеллектуальной собственности данная работа позволитправильно определить экономический потенциал предприятия, реальнуюстоимость его имущества и технологий с учетом их фактическойизношенности. Оценка и вовлечение результатов научно-техническойдеятельности и объектов интеллектуальной собственности в хозяйственныйоборот позволит предприятиям получить дополнительные средства, которыемогут быть направлены на обновление производственной и научно -технической базы предприятий. Необходимо разработать и внедрить рыночные механизмы сменынеэффективного собственника, в том числе за счет: развития механизма капитализации задолженностей предприятия вакции; реализации долговых обязательств предприятий, акций, облигаций,полученных в залог от предприятий при реструктуризации задолженностейв бюджеты и внебюджетные фонды; процедур антикризисного управления с одновременным проведениемфинансового оздоровления. С целью активного использования этих механизмов в области создатьЦентр реструктуризации предприятий. Расширение инфраструктуры промышленности Реформирование предприятий в широких масштабах невозможно безпривлечения к этой работе предприятий инфраструктуры - консалтинговых,аудиторских, лизинговых, обучающих и других фирм. Рынок этих услугсегодня достаточно широк. Для осуществления качественных услуг вперечисленных областях деятельности Центр реструктуризации долженвыработать критерии оценки качества услуг и применяемых технологий,формировать творческие коллективы для разработки проектовреформирования предприятий. Привлечение инвестиций в промышленность Решение этой задачи будет осуществляться за счет: совершенствования правовой базы в сфере инвестиционнойдеятельности, основу которой в настоящее время составляет ЗаконРязанской области "Об инвестиционной деятельности на территорииРязанской области". Разрабатывается проект закона Рязанской области "Остимулировании привлечения иностранных инвестиций в Рязанскуюобласть". Необходимо разработать и принять Закон Рязанской области "Огосударственных правовых гарантиях Рязанской области"; применения практики использования инвестиционных соглашений какважного инструмента инвестиционной и промышленной политики, особеннопри привлечении иностранных инвестиций; формирования Залогового фонда области. Развитие гарантийныхмеханизмов предполагается на основе Залогового фонда области ииспользования возможностей Гарантийного фонда областного бюджета.Необходимо разработать и утвердить постановлением главы администрацииобласти новую редакцию положения о Гарантийном фонде Рязанскойобласти; привлечения в промышленность частных инвесторов, вовлечениясбережений населения в инвестиционную сферу. Для этого необходимоактивизировать работу по созданию вторичного рынка ценных бумаг. Всвязи с этим деятельность предприятий нужно переориентировать наиспользование таких инструментов привлечения инвестиций, как вторичнаяэмиссия акций, выпуск корпоративных облигаций. Тщательная подготовкавторичной эмиссии акций обеспечит повышение инвестиционнойпривлекательности предприятий промышленности, увеличит котировкипродаваемых акций и их ликвидность; расширения объемов лизинговых операций как финансовой основыпроектов технического перевооружения предприятий; активизации деятельности в банковском секторе Рязанской области.Следует разработать и принять Закон Рязанской области "Обуполномоченных банках администрации Рязанской области", что, в своюочередь, будет способствовать: развитию механизмов синдицированного кредитования банками региональных целевых программ и перспективных инвестиционных проектов промышленности для их реализации на совместной с государством основе; инвестированию программ реструктуризации предприятий. При этом целесообразно опираться на заинтересованность банков в обладании крупными пакетами акций предприятий; использованию возможностей банков Рязанской области для финансирования инвестиционных проектов промышленности с использованием средств иностранных кредиторов; участию банков в процессе объединения предприятий промышленности в эффективные хозяйственные структуры: финансово - промышленные группы, консорциумы, холдинги и др. Инновационная деятельность Инновационная активность в области сегодня является низкой.Обусловлено это не только неблагоприятными инвестиционнымивозможностями, но и отсутствием механизмов стимулированиятоваропроизводителей к реализации инноваций как способа конкурентнойборьбы, неразвитостью инфраструктуры. Основными направлениями инновационной деятельности впромышленности области следует считать: разработку и внедрение методов повышения уровня переработкисырьевых ресурсов; материало- и энергосберегающие технологии производства широкогоспектра синтетических и композиционных материалов, в том числе новыхпоколений; техническое перевооружение машиностроительных производств за счетавтоматизации процессов проектирования и изготовлениямашиностроительной продукции; содействие созданию системы лизинга техники новоготехнологического уклада как основы обновления техники и технологии. Формирование политики по энергосбержению Разработать программу по энергосбережению, учитывающую какинтересы развития энергетических предприятий, так и промышленныхпредприятий - потребителей, которая содержала бы, в том числе,внедрение в практику энергоаудита в первую очередь самих естественныхмонополистов и разработку согласованных с администрацией области иассоциациями потребителей основ договорных отношений междуестественными монополиями и предприятиями - потребителями. Информационно-аналитическое обеспечение промышленной политики Для обеспечения системного подхода к вопросам регулированиявзаимоотношений, создания стимулирующих производство условий и т.п.разработать информационно-аналитическую систему, позволяющуюопределять и состояние дел, и назревающие проблемы в различныхотраслях промышленности. Обеспечить информационную поддержкупредприятий в части освещения вопросов по областной и федеральнойпромышленной политике, о проводимых институциональных преобразованиях,программах и т.д. Информационно-аналитическая система должна кроме прочего еще испособствовать декриминализации отношений собственности путем: обеспечения гласности заключаемых договоров аренды и прочихотношений по использованию производственных мощностей и технологийгосударственных и муниципальных предприятий, государственногоимущества Рязанской области другими юридическими и физическими лицами; подготовки и опубликования данных об учредителях (собственниках)и основных показателях экономической деятельности юридических лиц,вступивших в экономические отношения с госпредприятиями; анализа предоставляемой отчетности производственно - коммерческихи финансовых структур, в управлении которыми участвуют органыгосударственной исполнительной власти. Информационно-аналитическая система позволит прогнозироватьрезультаты и своевременно корректировать конкретные мероприятия попроведению промышленной политики. Кадровое обеспечение промышленной политики Улучшить ситуацию с обеспечением промышленных предприятийвысококвалифицированными кадрами планируется за счет: квалификационной адаптации руководителей и главных специалистовпредприятий к работе в современных экономических условиях; создания эффективной системы подготовки и переподготовкиспециалистов и рабочих предприятий; формирования резерва кадров высшего управленческого звенапромышленности. Социальные аспекты промышленной политики Социальными приоритетами промышленной политики являются:содействие занятости населения, выполнению трудового законодательства;развитие системы трудоустройства и профобучения; развитие социальногопартнерства. Путями реализации данного направления являются контроль исодействие в выполнении условий Соглашения между администрациейобласти, областным объединением профсоюзов и объединениямиработодателей в соответствии с Законами Рязанской области:,от 02.08.2000 г. N 60-ОЗ "О социальном партнерстве". В целях обеспечения дополнительных гарантий занятости отдельныхкатегорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите ииспытывающих трудности в поиске работы (молодежь, инвалиды),разработать и принять Закон Рязанской области "О порядке квотированиярабочих мест в организациях для граждан, особо нуждающихся всоциальной защите".