Постановление Думы Рязанской области от 24.10.2001 № 470-III РОД
О Концепции (приоритетах) социально-экономического развития агропромышленного комплекса до 2004 года
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 24 октября 2001 года N 470 - III РОД О Концепции (приоритетах) социально- экономического развития агропромышленного комплекса до 2004 года Рассмотрев проект Концепции (приоритеты) социально-экономическогоразвития агропромышленного комплекса до 2004 года, внесенный комитетомобластной Думы по аграрным вопросам, природопользованию и экологии,Рязанская областная Дума п о с т а н о в и л а: 1. Принять Концепцию (приоритеты) социально-экономическогоразвития агропромышленного комплекса до 2004 года. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областной Думы В.Н.Федоткин Принята постановлением Рязанской областной Думы от 24 октября 2001 года N 470 - III РОД Концепция (приоритеты) социально-экономического развития агропромышленного комплекса до 2004 года 1. Производство сельскохозяйственной продукции Целью концепции развития АПК в долгосрочной перспективе являетсяосуществление основных направлений формирования эффективного иустойчивого агропромышленного производства, которое по своимкачественным показателям соответствовало бы мировому уровню:выравнивание доходов и других жизненных параметров сельского населенияс соответствующими показателями городского населения. Первоочереднойже целью является ускоренное восстановление агропромышленногопроизводства, создание организационно-экономических и социальныхусловий для рентабельной работы сельских товаропроизводителей, так какобеспечение населения области доступным полноценным продовольствием иуменьшение зависимости от внерегиональных поставок на предстоящийпериод и отдаленную перспективу возможно только на базевысокоразвитого собственного сельскохозяйственного производства, примаксимальном использовании внутреннего биоклиматического трудового иресурсного потенциала. Высокоэффективная работа АПК - важнейшая задача законодательных иисполнительных органов власти области. Дальнейшее его развитиепризнается как приоритетное направление экономической политики. В этихцелях предусматривается ежегодное выделение средств на село в пределах15 % расходной части бюджета. Вывод АПК из кризиса и его послекризисное развитие будетосуществляться на основе нового курса стабилизации, ускоренноговосстановления и развития аграрной экономики, а именно: интенсификации производственных процессов, широкого научногообеспечения, внедрения новейших ресурсоэнергосберегающих технологий врастениеводстве, животноводстве и перерабатывающих отраслях; обеспечения предприятий набором высокотехнологичных машин иоборудования производства заводов г. Рязани и области; создания сети машинно-технологических станций (МТС); концентрации производства на предприятиях, способных обеспечитьлучшее использование трудовых и материальных ресурсов, более высокиетемпы производства конечной продукции; совершенствования управления АПК на основе разграничения функцийгосударственного и хозяйственного управления; рационального использования бюджетных, собственных и заемныхденежных средств; установления эквивалентных межотраслевых отношений; развития кооперации и агропромышленной интеграции; совершенствования внешнеэкономических отношений; создания благоприятных экономических условий для вложенияинвестиций в сельскохозяйственное производство; социального возрождения села и повышения уровня жизни населения; ускоренного процесса обновления производственного потенциаласела; поэтапного решения задач. На первом этапе (2001 - 2003г.г.) предстоит сосредоточить усилияи ресурсы на сохранении достигнутого уровня производства во всехкатегориях хозяйств: зерна - 950 тыс. тонн, картофеля - 660 тыс. тонн,овощей - 180 тыс. тонн, сахарной свеклы - 180 тыс.тонн, живой массыскота - 78 тыс. тонн, молока - 480 тыс. тонн, яиц - 414 млн. штук. Этов основном обеспечивает потребности населения области в продуктахпитания. Создать организационные и экономические условия дляпрекращения спада производства. Привлечь широкие слои сельскогонаселения к решению задач антикризисного развития. На втором этапе (2003-2004г.г.) намечается некоторый рост объемовпроизводства сахарной свеклы, картофеля, овощей, молока, мяса, яиц засчет повышения урожайности сельскохозяйственных культур ипродуктивности животных. Предстоит разрешить проблему неплатежей,консолидации денежных средств на основе ссудосберегательных икредитных кооперативов. Это позволит создать базу для устойчивого развития сельскойтерритории и обеспечения выпуска широкого ассортимента биологическиполноценного продовольствия, отвечающего потребностям различных группнаселения. В количественном выражении это означает выход попроизводству продовольствия на рубежи, гарантированные агроприроднымпотенциалом области: по зерну - 1,0 млн. тонн, сахарной свекле - 200тыс. тонн, картофелю - 680 тыс. тонн, овощам - 200 тыс. тонн, живоймассе скота - 80 тыс. тонн, молоку - 500 тыс. тонн, яйцу - 420 млн.штук. Будет завершено формирование перспективной производственнойструктуры, устойчивое расширенное воспроизводство, достижениедокризисного уровня жизни сельского населения. Принципиально важно, чтобы этот курс был настроен на управляемуюаграрную экономику и опирался в основном на собственные ресурсы. Приэтом устойчивая и эффективная агроэкономика может быть создана приналичии оптимального соотношения планового индикативногогосударственного управления и рыночных рычагов регулирования. Совершенствование экономического механизма хозяйствованиявключает в себя следующие аспекты: укрепление и совершенствование агропромышленного комплекса какединого целого в области управления, прогнозирования, финансирования,материально - технического обеспечения и научно-техническогопрогресса, внешних экономических связей; создание на селе равных экономических, социальных, правовых ипроизводственных предпосылок для развития всех форм собственности ихозяйствования: государственных хозяйств, крупных хозяйств сколлективно-долевой формой собственности, крестьянских (фермерских)хозяйств, личных подсобных хозяйств граждан, садоводческихкооперативов; вовлечение хозяйствующих субъектов в кооперацию, в рамках которойне только достигаются положительные производственные и экономическиерезультаты, но и удачно решаются социальные проблемы деревни; как приоритетное направление - развитие крупных хозяйств сколлективно-долевой формой собственности и личных подсобных хозяйствграждан как основных производителей сельскохозяйственной продукции истабилизаторов продовольственного рынка. Развитие этих двух формхозяйствования должно идти по пути интеграции как наиболее мягкомуварианту реформирования сельского хозяйства; бюджетная поддержка племенного животноводства и сортовогосеменоводства, работ по повышению плодородия почвы. Для обеспечения экономического регулирования и маневра при выводеАПК из кризиса намечается формировать в рамках регионального заказастраховые, резервные и продовольственные областные фонды путемвыделения бюджетных средств на закупку продовольствия по регулируемымобластным ценам. Определены многофакторные подходы к задачам сельскохозяйственногоприродопользования. Основой должна стать адаптивно-ландшафтная системаземледелия с максимальным использованием биологических и природныхфакторов в формировании урожая, восстановлении почвенного плодородия исохранении природных экосистем. Приоритетными направлениями вложения инвестиций должны стать: газификация и электрификация сел, дорожное строительство,обустройство сельских населенных пунктов. Важным направлением вывода АПК из кризиса и его стабилизацииявляется специализация. Углубленная проработка всех вариантов развитияАПК с учетом природно - экономических условий хозяйствования,исторического опыта и места в общереспубликанском разделении трудапоказывает, что достичь намечаемых объемов производства и душевогопотребления основных продуктов питания возможно при условииспециализации северо - восточной зоны области (Клепиковский,Ермишинский, Кадомский, Пителинский районы) и приокской (Спасский,Рязанский, Рыбновский, Касимовский, Шиловский районы) в мясо -молочном направлении с развитым картофелеводством и овощеводством;южной зоны (Михайловский, Милославский, Скопинский, Ряжский, Ново -Деревенский, Ухоловский, Шацкий, Сараевский и Сасовский районы) ицентральной зоны (Захаровский, Кораблинский, Пронский, Путятинский,Сапожковский, Старожиловский, Чучковский районы) с преимущественнымразвитием зернового хозяйства, свеклосахарного производства, а такжепроизводства молока и мяса, крупного рогатого скота и свиней. Предстоит совершенствование земельных отношений, разработказемельного кадастра, создание эффективной системы платежей за землю,комплексной информационной системы о земельных ресурсах, защита правсобственности на земельные участки. 2. Организация переработки сельскохозяйственной продукции Пищевая и перерабатывающая промышленность области имеет сегоднянеобходимые условия к тому, чтобы выпускать продукцию высокогокачества, которая была бы конкурентоспособной на рынках не тольконашего региона, но и за его пределами. Основными направлениями до 2005 года в деятельности пищевых иперерабатывающих предприятий области являются: внедрение высокоэффективных безотходных конкурентоспособныхтехнологий продуктов питания нового поколения на основе применениясовременных физико-химических, биотехнологических и другихпрогрессивных методов обработки сырья; увеличение объемов переработки молока и скота на собственныхпредприятиях за счет сокращения их вывоза в непереработанном виде запределы региона; выполнение Федеральной целевой программы "Развитие индустриидетского питания" по завершению строительства и ввода в эксплуатациюцеха детского питания в г.Рязани; внедрение нового конкурентоспособного технологическогооборудования для переработки сельскохозяйственного сырья, современныхупаковочных материалов; внедрение эффективного механизма формирования продовольственныхресурсов, основанного на экономическом стимулировании собственныхтоваропроизводителей, и развитие региональной инфраструктуры; обеспечение возможности получения и пользования предприятиямиперерабатывающей промышленности, имеющими сезонный характер работы,кредитных ресурсов и специальных фондов кредитования на льготныхусловиях; обеспечение предприятий сырьем за счет углубленияагропромышленной интеграции на основе кооперирования всех участниковпроцесса производства конечной пищевой продукции - отсельхозтоваропроизводителей до переработки и реализации; переработка сельскохозяйственного сырья на крупных, техническиоснащенных предприятиях. В целях улучшения обеспечения потребительского рынка продуктамипитания собственного производства на период до 2005 годапредусматривается увеличение объемов производства основных видовпродуктов питания. За счет внедрения передовых технологий, новогооборудования, реконструкции и нового строительства, сокращенияреализации сельскохозяйственного сырья за пределы региона внепереработанном виде предусматривается увеличение объемовпроизводства продукции к концу 2004 года по производству масла и сыровна 27 %, сахара-песка в 3,2 раза, молочных консервов в 2 раза,цельномолочной продукции на 18 %, плодоовощных консервов на 36 %. За счет освоения мощностей, введенных на Приокском молзаводеШиловского района, производство растительного масла предусмотренодовести до 4 тыс.тонн в год, что значительно сократит завоз его в нашуобласть из других регионов. 3. Развитие потребительского рынка товаров и услуг Состояние потребительского рынка Рязанской областихарактеризуется противоречивостью: с одной стороны - относительновысокая насыщенность его товарами, которая достигла почти 80 %, сдругой стороны крайне низкая покупательская способность населения и,как следствие, неудовлетворительная платежеспособность предприятийторговли и общественного питания. Значительный удельный вес в товарообороте, примерно одну треть,занимает неорганизованная торговля (торговля на рынках, ярмарках,выставочных комплексах и на других территориях, отведенных дляосуществления торговли). Необходимо принятие целого комплекса мер по упорядочениюторговли, усилению контроля за соблюдением законодательства о защитеправ потребителей, о применении контрольно-кассовых машин приосуществлении денежных расчетов с населением, что должно привести кзначительному повышению культуры обслуживания, сокращению неучтенноготоварооборота. Основными задачами комплекса по расширению рынков сбыта на периоддо 2004 года являются: развитие конкуренции на потребительском рынке, создание равныхусловий для хозяйствующих субъектов; координация деятельности контролирующих служб в вопросеобеспечения соблюдения законодательства о защите прав потребителей; упорядочение торговли алкогольной продукцией, хлебом ихлебобулочными изделиями на рынках и местах, отведенных для торговли ипродвижение на областной и межрегиональный рынки продукции,производимой на предприятиях области; совершенствование взаимодействия имеющихся рыночных структуробласти с другими регионами, увеличение товарооборота Рязанскогооптового продовольственного рынка за счет реализации местнойпродукции; проведение торгов (конкурсов) по закупке и поставке продукции вобластной продовольственный фонд; обеспечение продовольствием военных и приравненных к нимпотребителей, дислоцированных на территории области; проведение серии деловых встреч товаропроизводителей области иоптовых покупателей Москвы по поставкам молочных продуктов, картофеля,плодоовощной и другой продукции в рамках соглашения с Москвой; реализация соглашений об экономическом, научно-техническом,культурном сотрудничестве с субъектами РФ и стран СНГ на основеотрабатываемого механизма реализации соглашения с Тульской областью; организация работ по созданию элементов инфраструктурымежрегионального взаимодействия (расчетно-клиринговых центров,совместных межобластных корпоративных предприятий и ассоциаций,открытие представительств и торговых предприятий); развитие выставочно-ярмарочной деятельности, координация работытаких структур, как Рязанская торгово-промышленная палата, ЦНТИ,"Рязанские торговые ряды", "Агропромкомплект"; создание при администрации области координационного Советавыставочно-ярмарочной деятельности; повышение качества оказываемых услуг, восстановлениепрофессиональной подготовки и переподготовки работников бытовогообслуживания населения через регулярно проводимые семинары сприглашением ведущих мастеров России и Рязани; проведение политики протекционизма и оказания мер государственнойподдержки предприятиям бытового обслуживания, оказывающим социальнозначимые услуги, в целях сохранения действующей сети, особенносельской местности. 4. Кадровая политика и улучшение социальных условий жизни сельского населения Демографическая обстановка на селе вступила в период острогокризиса. Смертность в 3-4 раза превышает рождаемость, 2/3 сельскогонаселения составляют пенсионеры. Количество работниковсельскохозяйственного производства за последние 10 лет сократилось с85 до 55 тысяч человек. Слабость социальной сферы приводит к оттокусельского населения. Поэтому в ближайшее время человеческий факторбудет сдерживающим в развитии сельскохозяйственного производства. В связи с этим ставятся задачи: повышение социального уровня и качества жизни сельскогонаселения; разработка новой стратегии миграционной политики, прежде всего вобласти внешней и внутренней трудовой миграции ; снижение смертности всех групп населения, особенно лицтрудоспособного возраста; расширение целевого набора выпускников сельских школ во всесредние и высшие учебные заведения области; строительство жилья для молодых специалистов с привлечениемсредств сельскохозяйственных предприятий, фонда индивидуальногожилищного строительства по целевой программе "Свой дом", бюджетовмуниципальных образований и других источников; переподготовка и подготовка кадров массовых профессий; укрепление материальной базы ПТУ; продолжение работ по телефонизации, водоснабжению и газификациижилья в сельской местности; увеличение объемов строительства дорог с твердым покрытием. 5. Основные направления экологической политики и меры по охране природной среды Одной из целей экологической политики является достижение напервом этапе минимально вредного воздействия на окружающую среду издоровье населения, а в дальнейшем - улучшение качества окружающейприродной среды, снижение ресурсоемкости производства продукции,обеспечение соблюдения требований природоохранного законодательства. Важнейшим направлением деятельности по обеспечению устойчивогоразвития экономики является постоянный учет экологического фактора вразличных видах деятельности, что в свою очередь требуетвзаимоувязанных изменений в структуре производства и потребления,главными из которых являются: формирование правовых, экономических и организационных условийдля рационального природопользования; создание научно - технического потенциала для перевода экономикина природосберегающую основу; формирование прогрессивной структуры общественного производства,ориентированной на увеличение доли продукции конечного потребления; создание замкнутых производственных циклов при минимизациипроизводственных отходов; завершение перехода на платное пользование природными ресурсами,вовлекаемыми в хозяйственный оборот, с целевым направлением частисредств на воспроизводство, восстановление и охрану природных ресурсовс установлением налоговых и иных льгот, предоставляемых предприятиям,учреждениям и организациям при внедрении малоотходных и безотходныхтехнологий и производств, использовании вторичных ресурсов,осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительныйэффект; воспитание экологически грамотного гражданина. Для правового обеспечения устойчивого экоразвития областинеобходимо разработать и принять: областную экологическую программу; положение о подготовке специалистов для сферы управленияокружающей средой, природопользованием и экологией; провести социально-экономическую оценку природных ресурсов иобъектов области в кадастровой и реестровой формах. Для постоянной работы по реализации экологической политикиобразовать межведомственную комиссию. 6. Научное обеспечение агропромышленного комплекса Среди наиболее приоритетных выделяется вопрос научно-техническогои социального прогресса, что будет определять будущее сельскогохозяйства и других сфер АПК. Для этого необходимо всемерносодействовать развитию научных исследований по приоритетнымнаправлениям с тем, чтобы создать задел для последующего ускоренногоперехода к новым технологиям, типам технических средств, прогрессивнымформам социально-экономических отношений. Эти направления включают: организационно-экономический механизм функционирования АПК; земельные отношения и формы земельной собственности; системы воспроизводства почвенного плодородия, предотвращениевсех видов ее деградации; управление продукционным и средоулучшающим потенциаломагроэкосистем и агроландшафтов; интенсификация машинных технологий; биотехнологические процессы переработки сельскохозяйственногосырья, белковые препараты и биологически активные добавки с заданнымифункциональными свойствами и другие. При этом необходимо существенно усилить работу по внедрениюдостижений научно-технического прогресса в АПК. Излагаемая концепция должна рассматриваться как исходноенаправление для формирования такого плана, в котором должны вконкретной и конструктивной форме раскрываться целевые ориентиры имеханизмы развития на ближайший период и перспективу, обеспечивающиепоэтапную реализацию поставленной задачи и позволяющие осуществить витоге переход агропромышленного комплекса области на модельустойчивого развития. При этом масштаб и характер, обеспечивающиенеобходимый динамизм и сбалансированность развития, определяются вкаждом конкретном периоде стартовыми условиями через показатели ипараметры, характеризующие текущее состояние данной экономики.