Постановление Главы администрации Рязанской области от 29.03.2001 № 165
Об областной целевой программе "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Рязанской области на 2001-2002 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ от 29 марта 2001 г. N 165 Об областной целевой программе "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Рязанской области на 2001-2002 годы" В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 25.08.2000 г. N 625 "О федеральных целевых программах поулучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 годы"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить областную целевую программу "Профилактикабезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Рязанской областина 2001-2002 годы" (приложение). 2. Финансирование расходов программы в части областного бюджетаосуществлять за счет и в пределах средств, предусматриваемыхуправлениям и комитетам, участвующим в ее реализации, насоответствующие годы. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований обеспечитьфинансирование мероприятий настоящей программы, решение которыхпредусматривается на муниципальном уровне, за счет средствсоответствующих местных бюджетов. 4. Руководителям управлений, комитетов администрации областипринять настоящую программу к руководству и исполнению. 5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяглавы администрации области Трушина В.Н. Глава администрации области В.Н.Любимов Приложение к постановлению главы администрации области от 29 03 0I г. N 165 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Рязанской области на 2001-2002 годы" ПАСПОРТ областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Рязанской области на 2001-2002 годы"Наименование - областная целевая программа "ПрофилактикаПрограммы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Рязанской области на 2001-2002 годы" (далее именуется - Программа)Государственный - Администрация областиЗаказчик ПрограммыОсновные разработчики - управление внутренних дел Рязанской области;Программы - управление по делам образования, науки и молодежной политики администрации области; - управление социальной защиты населения администрации области; - управление здравоохранения администрации области; - управление культуры администрации области; - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации области.Цель и задачи - повышение эффективности профилактикиПрограммы безнадзорности и правонарушений детей и подростков на территории Рязанской области; - создание условий для функционирования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков, совершенствование ее нормативно-правовой базы; - укрепление материально-технической базы учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и социально-реабилитационную работу с детьми и подростками с девиантным поведением; - разработка научно-методических рекомендаций профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков в современных условиях; - кадровое обеспечение системы профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков.Срок реализации 2001-2002 годыПрограммыИсполнители основных - управление социальной защиты населениямероприятий Программы администрации области; - управление внутренних дел Рязанской области; - управление по делам образования, науки и молодежной политики администрации области; - управление здравоохранения администрации области; - управление культуры администрации области; - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации области; - департамент федеральной государственной службы занятости по Рязанской области; - органы местного самоуправления муниципальных образований Рязанской областиОбъемы и источники - средства, предусмотренные управлениями ифинансирования комитетами администрации области на текущееПрограммы бюджетное финансированиеОжидаемые конечные - создание условий для обеспечения защитырезультаты реализации прав детей, их социальной реабилитации иПрограммы адаптации в обществе - преодоление тенденции роста числа правонарушений несовершеннолетнихСистема контроля за - контроль за исполнением Программыисполнением Программы осуществляют: комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации области; управление социальной защиты населения администрации области Содержание проблемы В современных условиях серьезно обострились проблемы социальнойдезадаптации детей и подростков. Защита прав несовершеннолетних,профилактика детской безнадзорности, предупреждение правонарушенийсреди детей и подростков - приоритетные направления областнойсоциальной политики. В Рязанской области проживает более 200 тысяч детей и подростков.На профилактическом учете в комиссиях по делам несовершеннолетних вРязанской области состоит 1735 несовершеннолетних; 1207 семей, необеспечивающих надлежащих условий для воспитания детей. Структураадминистративных и уголовных правонарушений несовершеннолетниххарактеризуется увеличением доли корыстных и насильственныхпреступлений. По-прежнему растет число несовершеннолетних в возрастедо 14 лет, совершивших противоправные действия (1998 г. - 375 чел.,1999 - 410 чел.). Для этой возрастной группы характерными являютсяправонарушения, связанные с самовольными уходами из дома, уклонениемот обучения, употреблением токсических веществ, кражи. Одним из проявлений социальной дезадаптации детей и подростковявляется злоупотребление психоактивными веществами. Особую тревогувызывает рост численности подростков, употребляющих наркотическиесредства. Прослеживается устойчивая взаимосвязь между ростом случаевнаркомании среди несовершеннолетних и ростом числа правонарушений,совершаемых детьми и подростками в наркотическом опьянении или в связисо злоупотреблением наркотиками. В области свыше 3500 детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. В последние годы наблюдается тенденция ростачисла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ксожалению, в области неблагополучно обстоят дела с обеспечениемдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем. Сокращение рабочих мест на предприятиях и в организациях привелок уменьшению возможностей трудоустройства на работу подростков. Существующие институты государственной системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ввиду слабойматериально-технической базы не обеспечивают эффективной профилактики. Не в полной мере отвечает современным требованиямнормативно-правовое, информационно-аналитическое, научно-методическоеобеспечение работы по профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, их социальной реабилитации. Решение этих проблем на региональном уровне требуетпрограммно-целевого подхода. Цель и задачи Программы. Целью Программы является дальнейшее комплексное решение проблемпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,защиты их прав, социальной реабилитации и адаптации. Программа предусматривает решение следующих задач: - реализация мер по повышению эффективности функционирования икоординации деятельности учреждений государственной системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков; - создание условий для психолого-педагогической, медицинской,правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, в том числе сдевиантным поведением, и имеющих аномалии в психическом развитии; - совершенствование нормативно-правовой,информационно-аналитической, научно-методической базы,регламентирующей деятельность органов и учреждений системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - совершенствование подготовки и повышения квалификации кадровработников системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних. Основные направления реализации Программы Основными направлениями реализации Программы предусматриваются: - разработка и реализация комплекса мер, направленных на решениевопросов нравственного воспитания, занятости несовершеннолетних,организации их содержательного досуга, создание условий дляреабилитации и адаптации детей и подростков, оказавшихся в труднойжизненной ситуации; - создание сети учреждений, осуществляющих профилактическую исоциально-реабилитационную работу с детьми и подростками, оснащениетаких учреждений медицинским и бытовым оборудованием; - предполагается осуществить меры общей и специальнойпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,содействующие реализации способностей и позитивных интересов детей, ихобщественно-полезной и развивающей деятельности во внеучебное время; - проведение мероприятий по организации переподготовкиспециалистов по социальной работе с безнадзорными детьми и подростками- правонарушителями, разработке соответствующих программ. Ожидаемые результаты реализации Программы Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит: - создать условия для снижения детской безнадзорности,обеспечения защиты прав и законных интересов детей и подростков; - сформировать предпосылки к стабилизации, а в дальнейшем кснижению числа правонарушений, совершаемых детьми и подростками; - повысить эффективность социально-реабилитационной работы сдетьми и подростками, совершающими противоправные действия; - создать комплексную государственную систему социальнойпрофилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков,включающую правовое, кадровое, научно-методическое,материально-техническое и финансовое обеспечение. П Е Р Е Ч Е Н Ь мероприятий областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Рязанской области на 2001-2002 годы"--------T--------------------------------------------------T------------T------------------------------T------------------------------------¬¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Необходимое финансирование ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ NN ¦ М е р о п р и я т и я ¦ Срок ¦ +--------------T---------------------+¦ п/п ¦ ¦ ¦ ¦ 2001-2002 ¦ в том числе ¦¦ ¦ ¦ исполнения ¦ Исполнители ¦ +----------T----------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ годы (всего) ¦ 2001 год ¦ 2002 гoд ¦+-------+--------------------------------------------------+------------+------------------------------+--------------+----------+----------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦L-------+--------------------------------------------------+------------+------------------------------+--------------+----------+----------- 1. Общая и специальная профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 1.1. Организация оборонно-спортивных, спортивно- Управление по делам текущее бюджетное трудовых и спортивно-оздоровительных лагерей 2001-2002 образования, науки и финансирование для несовершеннолетних с девиантным поведением. годы молодежной политики Первоочередное обеспечение путевками администрации области в профильные оздоровительные лагеря (далее управление несовершеннолетних, относящихся к "группе образования); риска" управление социальной защиты населения администрации области (далее управление социальной защиты населения); органы исполнительной власти муниципальных образований. текущее бюджетное 1.2. Проведение межведомственной операции 2001-2002 Управление внутренних дел финансирование "Подросток", направленной на предупреждение годы Рязанской области (далее безнадзорности и правонарушений УВД); несовершеннолетних, улучшение индивидуальной комиссии по делам воспитательной работы с подростками - несовершеннолетних и правонарушителями защите их прав при органах исполнительной власти; управление образования; управление социальной защиты населения; управление культуры администрации области (далее управление культуры). текущее бюджетное 1.3 Проведение областного смотра-конкурса 2001-2002 Управление образования; финансирование детских и подростковых спортивных клубов годы комитет по физической физкультурно-оздоровительной, спортивной культуре, спорту и направленности, кружков технического творчества, туризму администрации художественной самодеятельности и области(далее комитет по любительских объединений по месту жительства и физический культуре, учебы; участие в аналогичных Всероссийских спорту и туризму); конкурсах. органы исполнительной власти муниципальных образований. текущее бюджетное 1.4 Проведение социологических исследований по 2001-2002 Управление образования; финансирование проблемам безнадзорности и правонарушений годы комиссия по делам несовершеннолетних. Разработка методических несовершеннолетних и рекомендаций, пособий и памяток по координации защите их прав при и взаимодействию администрации области; учреждений государственной системы управление здравоохранения профилактики безнадзорности и правонарушений администрации области несовершеннолетних, защите их прав. (далее управление здравоохранения) текущее бюджетное 1.5 Проводить работу по выявлению семей и детей 2001-2002 Комиссии по делам финансирование группы социального риска, родителей и лиц, их годы несовершеннолетних и заменяющих, не исполняющих обязанности по защите их прав при органах воспитанию детей, жестоко с ними обращающихся. исполнительной власти; Принимать меры по предупреждению управления: суицида среди несовершеннолетних образования; здравоохранения; социальной защиты населения; УВД текущее бюджетное 1.6. Обеспечить финансирование содержания 2001-2002 Органы исполнительной финансирование подростков - правонарушителей, направляемых в годы власти муниципальных специальные учебно-воспитательные учреждения образований: закрытого типа на территории других регионов. Подготовить предложения по открытию в области специальной школы закрытого типа для подростков, совершивших общественно-опасные деяния. текущее бюджетное 1.7. Проведение массовой рекламной кампании по 2001-2002 Управления: финансирование пропаганде среди несовершеннолетних здорового годы здравоохранения; и культурного образа жизни. Оказание образования; поддержки любительским объединениям, культуры; способствующих организации культурной комитет по физической занятости несовершеннолетних. культуре, спорту и туризму. 1 млн. 1 млн. 1.8. Организация наркологической помощи 2001-2002 Управление руб. руб. несовершеннолетним. Открытие детского годы здравоохранения; стационара, кабинетов для обследования, лечения органы исполнительной и реабилитации несовершеннолетних, употребляющих власти муниципальных наркотики, спиртные напитки и другие средства, образований влекущие одурманивание. текущее бюджетное 1.9. Развитие сети учреждений дополнительного 2001-2002 Управления: финансирование образования, культуры и спорта (домов годы образования; детского творчества, туристических клубов, культуры; библиотек, детско-юношеских спортивных комитет по физической школ и т.д.) культуре, спорту и туризму; органы исполнительной власти муниципальных образований текущее бюджетное 1.10. Организация физкультурно-оздоровительной, 2001-2002 Комитет по физической финансирование спортивно-массовой и туристической работой с годы культуре, спорту и детьми и молодежью, проведение соревнований туризму; среди различных групп учащейся и студенческой управление образования; молодежи органы исполнительной власти муниципальных образований текущее бюджетное 1.11. Разработка комплекса мер по обеспечению 2001-2002 Органы исполнительной финансирование государственной поддержки некоммерческих годы власти муниципальных организаций, ведущих работу по месту жительства образований; с детьми и подростками управление образования текущее бюджетное 1.12. Трудоустройство несовершеннолетних 14-17 2001-2002 Департамент федеральной финансирование лет на временную работу, в период каникул и в годы государственной службы свободное от учебы время занятости населения по Рязанской области; органы исполнительной власти муниципальных образований текущее бюджетное 1.13. Оказание помощи в профессиональном и личном 2001-2002 Управление образования; финансирование самоопределении несовершеннолетних годы Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Рязанской области текущее бюджетное 1.14 Организовать на базе библиотек и филиалов 2001-2002 Управление культуры финансирование клубы "Юный правовед", "Школа правовых годы знаний" и др. текущее бюджетное 1.15 Осуществить в детских библиотеках области 2001-2002 Управление культуры финансирование работу по направлениям: годы - индивидуальная работа с трудными подростками, стоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних; - оказание помощи социально- незащищенным слоям детского населения; - организация полезного досуга детей; - проведение праздников для детей совместно с органами социальной защиты населения. текущее бюджетное 1.16 Систематически проводить для различных 2001-2002 Управление культуры финансирование возрастных категорий детей и подростков годы тематические мероприятия: - выставки и обзоры литературы по различной тематике, в том числе по теме "Ребенок и право", - литературные игры и конкурсы; - презентации книг; - уроки эстетики; - литературно-музыкальные гостиные; - праздники совместного отдыха детей и родителей; - уроки доброты текущее бюджетное 1.17 Постоянно вести работу в музеях области по 2001-2002 Управление культуры финансирование приобщению подрастающего поколения к годы духовным ценностям через знакомство с памятниками истории и культуры 2. Государственная поддержка развития учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений 2.1. Обеспечить медицинским, бытовым, спортивным 2001-2002 Управления: текущее бюджетное оборудованием, аудио-, видео-, компьютерной годы образования; финансирование техникой и оргтехникой, для трудовой здравоохранения; реабилитации и профессиональной подготовки: социальной защиты населения; УВД; администрация области - специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением - центры психолого-педагогической и медико- социальной помощи; - центр временной изоляции для несовершенно- летних правонарушителей; - подразделения по делам несовершеннолетних; - областной наркологический центр стационарного лечения несовершеннолетних; - специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; 3. Совершенствование нормативно-правовой базы, научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 3.1. Разработать проект Закона Рязанской области 2001 год Комиссия по делам текущее бюджетное "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и финансирование несовершеннолетних" защите их прав при администрации области 3.2 Включить в трехстороннее Соглашение 2001-2002 Департамент федеральной текущее бюджетное Администрации области, Совета профсоюзов и годы государственной службы финансирование представителей работодателей, согласованные с занятости населения по органами местного самоуправления, обязательства Рязанской области работодателей по трудоустройству несовершеннолетних на квотируемые рабочие места 3.3. Подготовить предложения органов и учреждений 2001 год Управление здравоохранения; текущее бюджетное государственной системы профилактики УВД финансирование безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для включения в проект областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Рязанской области на 2002-2005 годы" 3.4. Участие в научных исследованиях по актуальным 2001-2002 Управления: текущее бюджетное проблемам профилактики безнадзорности годы образования; финансирование детей и подростков, их социальной реабилитации социальной защиты в современных условиях. населения; здравоохранения; УВД; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах исполнительной власти; 3.5. Систематическое изучение, обобщение и 2001-2002 Комиссии по делам текущее бюджетное распространение передового опыта работы органов годы несовершеннолетних финансирование и учреждений системы профилактики безнадзорности и защите их прав при и правонарушений несовершеннолетних на органах исполнительной территории области власти; управление образования; 3.6. Участие в исследованиях и анализе преступности 2001-2002 Комиссия по делам текущее бюджетное в подростковой среде и факторов ее вызывающих годы несовершеннолетних финансирование и защите их прав при администрации области; управление образования; УВД 3.7. Разработка прогноза состояния преступности среди 2001-2002 УВД; текущее бюджетное несовершеннолетних на основе комплексного годы комиссия по делам финансирование анализа, выработка и осуществление практических несовершеннолетних мер профилактики правонарушений среди и защите их прав при несовершеннолетних и реабилитации администрации области несовершеннолетних, совершивших преступления 3.8. Ввести в образовательных учреждениях области в течение Управление образования текущее бюджетное факультативные занятия по изучению курса 2001 года финансирование действующего федерального и областного законодательства о несовершеннолетних, основ государственности Российской Федерации 3.9. Проведение научно-практических конференций, 2001-2002 Управление образования; текущее бюджетное рабочих совещаний по проблемам профилактики годы УВД; финансирование безнадзорности и правонарушений Комиссия по делам несовершеннолетних несовершеннолетних и защите их прав при администрации области 3.10. Проведение санитарно-просветительской и 2001-2002 Управления: текущее бюджетное лекционной работы по профилактике алкоголизма, годы здравоохранения; финансирование наркомании, СПИДа среди учащихся образования; УВД 3.11. Разработать "Положение о защите жилищных 2001 год Управление образования; текущее бюджетное прав несовершеннолетних, детей-сирот и детей, управление социальной финансирование оставшихся без попечения родителей" защиты населения 3.12. Разработать целевые программы по обеспечению Управление образования; текущее бюджетное благоустроенным жильем детей-сирот и органы исполнительной финансирование детей, оставшихся без попечения родителей - власти муниципальных бывших воспитанников детских домов, школ- образований интернатов, семейных детских домов 3.13 Создать цикл телерадиопередач по проблемам 2001-2002 Комиссия по делам текущее бюджетное профилактики безнадзорности и правонарушений годы несовершеннолетних финансирование детей и подростков. и защите их прав при Совместно со средствами массовой информации администрации области. области организовать информирование населения УВД о формах и методах самозащиты от преступных посягательств в отношении детей и подростков 4. Организация повышения квалификации кадров, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 4.1. Привести штаты комиссий по делам 2001-2002 Администрация области; после принятия нормативно- несовершеннолетних и защите их прав в годы органы исполнительной правовых актов соответствие с принятыми нормативно-правовыми власти муниципальных актами образований 4.2. Организация курсов повышения квалификации 2001-2002 Комиссия по делам текущее бюджетное работников комиссий по делам несовершеннолетних годы несовершеннолетних финансирование и защите их прав Рязанской области и защите их прав при администрации области 4.3. Подготовка специалистов (по социальной работе, 2001-2002 Управления: текущее бюджетное практических психологов, социальных педагогов годы образования; финансирование и др.) для работы в специальных учреждениях социальной защиты для детей из "группы риска" (детские населения; дома, школы-интернаты, приюты, спецшколы) УВД; органы исполнительной власти муниципальных образований 4.4. Подготовка в учреждениях высшего, 2001-2002 Управление образования; текущее бюджетное профессионального образования специалистов для годы финансирование работы в профильных реабилитационных лагерях для несовершеннолетних "группы риска"