Постановление Думы Рязанской области от 26.02.2001 № 48
О Концепции бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2001 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 26 февраля 2001 года N 48 О Концепции бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2001 год В соответствии с пунктом 6 статьи 5 Закона Рязанской области "Опорядке внесения, рассмотрения и принятия Закона Рязанской области "Обобластном бюджете на 2001 год", Рязанская областная Дума п о с т а н о в и л а: 1. Утвердить Концепцию бюджетной и налоговой политики Рязанскойобласти на 2001 год (прилагается). 2. Направить настоящее постановление главе администрации областии в органы местного самоуправления. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областной Думы В.Н.Федоткин КОНЦЕПЦИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 ГОД Концепция бюджетной и налоговой политики Рязанской области напредстоящий 2001 год основана на достигнутых к началу данного периодарезультатах совершенствования планирования и исполнении бюджетов,необходимости дальнейшей реализации начатых в этой области позитивныхизменений. Концепция полностью соответствует бюджетному посланиюПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации "О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочнуюперспективу", основным направлениям бюджетной стратегии ПравительстваРоссийской Федерации на 2001 год. Позитивность сегодняшней ситуации поформированию проекта областного бюджета на 2001 год заключается еще ив том, что впервые он составлялся в условиях введенного с 1 января2000 года Бюджетного кодекса Российской Федерации, значительноупорядочившего все бюджетные процедуры. Кроме того, формированиепроекта областного бюджета осуществляется в соответствии с принятымиизменениями в налоговое законодательство. Ключевой задачей бюджетной политики на 2001 год являетсяобеспечение сбалансированности областного бюджета и бюджетовмуниципальных образований. Исходя из этого, бюджетная и налоговая политика Рязанской областистроятся в предстоящем периоде на необходимости реализации следующихзадач: 1. Совершенствования процесса планирования и исполнения доходнойчасти бюджета области с целью достижения: - максимально возможного роста собираемости налогов и другихобязательных платежей в бюджеты всех уровней; - прекращения неденежных расчетов с налогоплательщиками идолжниками бюджетов области. 2. Организации и исполнения расходов бюджета области по целомуряду основных направлений на принципиально новой основе: - приведение обязательств органов государственной властиРязанской области в соответствие с его ресурсами путем отмены илиприостановления нефинансируемых или частично финансируемыхобязательств областного бюджета; - отказа от увеличения расходов бюджетов без адекватных мер попривлечению доходов; - проведения обоснованной и сдержанной политики инвестирования,заимствований, предоставления гарантий и поручительств; - дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений снижестоящими бюджетами на основе законодательно утвержденных правил ихрегулирования, стабильности в закреплении доходной части инормативного закрепления расходной части местных бюджетов; - четкого разграничения расходных полномочий между областнымбюджетом и местными бюджетами с наделением их соответствующимифинансовыми ресурсами; - совершенствования техники исполнения бюджетов путем внедренияказначейской системы исполнения, в первую очередь, по областномубюджету, а затем постепенного перевода на эту систему всех бюджетовобласти. Необходимость выполнения поставленных задач определяют конкретныеположения и подзадачи, в соответствии с которыми сформирован областнойи спланирован консолидированный бюджеты 2001 года. Организация работы по исполнению доходной части бюджета Рязанской области Налоговая политика области будет формироваться с учетом принятойи вводимой Части второй Налогового кодекса Российской Федерации,Бюджетного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов,регулирующих порядок взимания налогов и методологию их расчетов. В связи с этим при формировании доходной базы бюджета области напрогнозируемый период были учтены основные цели реформированияналоговой системы, достижение которых предусматривается в ходереализации положений, заключенных в Части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации, поэтапное введение которой начинается с 2001года. Предлагаемые федеральным центром меры заключаются в упорядоченииналогообложения, предусматривающим отмену, в первую очередь, такназываемых "оборотных" налогов, уплачиваемых с выручки от реализациитоваров (работ и услуг), а также налогов и сборов, дающихнезначительные поступления. При этом в расчетах доходной части бюджета области учтены главыЧасти второй Налогового кодекса Российской Федерации, введение которыхпредусмотрено начиная с 1 января 2001 года, определяющие порядокначисления и взимания акцизов, налога на доходы физических лиц, атакже изменения, внесенные в налоговое законодательства Федеральнымзаконом "О введении в действие Части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательныеакты Российской Федерации о налогах". Таким образом, в основу формирования показателей проекта бюджетана 2001 год положены такие элементы налоговой реформы, принятые с 2001года, как введение единой ставки налога с доходов физических лиц науровне 13 процентов, снижение числа налогов, максимальное сокращениеналоговых льгот. Сокращение налоговых льгот позволит не только обеспечитьувеличение доходов бюджета, но и в определенной мере решить вопросболее равномерного и справедливого распределения нагрузки на всехналогоплательщиков. Администрация области, органы исполнительной власти муниципальныхобразований должны осуществлять жесткую и результативную политику вотношении собираемости налогов и обязательного вовлечения недоимки вобороты бюджетов и внебюджетных фондов. Меры административногореагирования в отношении недоимщиков не только не должны ослабевать,но и получить дальнейшее развитие и совершенствование. Положительное влияние на повышение уровня собираемости налоговыхдоходов оказывают также осуществляемые меры по реструктуризациинакопившейся налоговой задолженности по платежам в федеральный бюджет,областной бюджет в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 3 сентября 1999 года N 1002 "О порядке исроках проведения реструктуризации кредиторской задолженностиюридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности поначисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" ипостановлением главы администрации области от 29 ноября 1999 года N700. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а такжев целях сокращения потерь доходов областного бюджета требуется порядокпредоставления отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов по региональнымналоговым платежам, который необходимо разработать в течение 2001года. В связи с этим дальнейшая поддержка предприятий с активнойпозицией собственного экономического развития должна быть не тольковыгодной для предприятий, но и для бюджета области. Меры поддержкипредприятий различных отраслей производства должны производиться привыполнении ими главного условия - прироста поступлений налогов идругих обязательных платежей в областной бюджет и бюджетымуниципальных образований. Вместе с тем предоставление налоговых льгот, практиковавшееся какосновная форма поддержки экономического развития предприятий,постепенно должно переходить от безвозмездной в кредитную поддержку нальготной основе для решения предприятиями конкретных задач развития. Организация работы по исполнению бюджета Рязанской области по расходам Формирование и исполнение бюджетов по расходам будет происходитьв условиях сохранения недостатков ресурсов для удовлетворения всехпотребностей бюджетов. Объективной причиной такой ситуации являетсяреально существующая в стране несбалансированность междузаконодательно установленными расходными полномочиями и доходнымиисточниками консолидированного бюджета Российской Федерации, которая вбольшей степени перекладывается на плечи региональных бюджетов. Принятие на уровне области дополнительных бюджетных обязательствлибо попытки выполнить переданные федеральные обязательства (особенновыплаты льгот, установленных федеральными законами) в объемах,превышающих переданные на эту цель источники, на протяжении ряда летприводили к принятию областью несбалансированных бюджетов, дефициткоторых составлял 25 и более процентов. Введенный с 1 января 2000 года Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации устанавливает жесткий порядок формирования и исполнениябюджетов всех уровней в стране, а также целый ряд нормативныхограничений по расходам. В связи с этим при формировании бюджета необходимо: - исключить из бюджетных расходов расходы, не обеспеченныереальными источниками финансирования; - учесть конкурсный характер процедур финансирования региональныхпрограмм и заказов, а также закупок товаров и услуг за счет бюджета; - учесть средства, получаемые бюджетными организациями отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в качествеисточника финансирования их сметных назначений; - урегулировать кредиторскую задолженность бюджетополучателей вцелях определения правомерности ее включения в расходы бюджета; - установить бюджетным организациям обоснованные лимитыпотребления электро- и теплоэнергии, других показателей коммунальногообеспечения; - ограничить инициативу по принятию новых программ без ревизиисуществующих, их исполнения и сохранить только те мероприятия, которыенаправлены на решение неотложных задач. Приоритетами в формировании расходной части областного бюджета иподдержке местных бюджетов остаются: - обеспечение текущих потребностей бюджетной сферы области; - социальная поддержка населения; - поддержка отраслей производства на основе взаимной выгоды длябюджетов и производителей товаров, работ и услуг. Расходы областного бюджета, бюджетов муниципальных образований на2001 год должны формироваться на основе следующих принципов: - единого подхода к расчетам потребности бюджетов в расходах насодержание бюджетной сферы и оказание финансовой помощи за счетсредств бюджета; - обеспечение финансовыми ресурсами передаваемых полномочийбюджетам муниципальных образований. Необходимо четко закрепить за муниципальными образованиямифинансовые ресурсы для выполнения ими полномочий по исполнению техфедеральных законов, которые, согласно Федеральному закону "Офедеральном бюджете на 2001 год" и расчетам возможных ресурсовобласти, имеют финансовое обеспечение. На содержание здравоохранения и развитие этой отрасли наряду снаправлением бюджетных средств необходимо принимать меры попривлечению дополнительных источников фонда медицинского страхованияна здравоохранение, получаемых как за счет текущих страховых взносов,так и за счет погашения имеющейся задолженности по ним и т.д. В целях сокращения убыточности предприятий жилищно-коммунальногохозяйства области с учетом требований Федерального центра в 2001 годудоля платежей населения в эксплуатационных издержках предприятийжилищно-коммунального хозяйства должна составить 70 процентов. Приэтом максимально допустимая доля расходов от совокупного семейногодохода на все виды жилищно-коммунальных услуг не должна превышать 20процентов. Кроме перечисленных выше подходов к формированию проектировокбюджета области на 2001 год во все расходы бюджетов, связанные ссодержанием бюджетных организаций, будут включены планируемыеПравительством Российской Федерации увеличение фонда оплаты труда"бюджетников" и трансфертных выплат населению, обусловленныхследующими решениями: - принятием Федеральных законов "О минимальном размере оплатытруда" и "О порядке установления размеров стипендий и социальныхвыплат в Российской Федерации", в соответствии с которыми с 1 январявыплата стипендий, пособий и других обязательных выплат будетпроизводиться в размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей, илииндексацией в 1,2 раза по сравнению с уровнем, действующим в 2000году; - принятием постановления Правительства Российской Федерации от30 марта 2000 года N 284 "Об утверждении тарифных коэффициентов Единойтарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетнойсферы"; - установлением с 1 января 2001 года минимального размера оплатытруда в сумме 200 рублей в месяц, а с 1 июля 2001 года - в сумме 300рублей в месяц. При этом с 1 января и 1 июля будут увеличенысоответственно тарифные ставки ЕТС 1-3 и 1-6 разрядов с тем, чтобы ихразмеры были не ниже минимального размера оплаты труда и сохраниласьмежразрядная дифференциация в размере ставок ЕТС. Все перечисленные выше изменения законодательства оценены впроекте бюджета области на 2001 год в 330,2 млн. руб., чтосоответствующим образом отразилось на расходах по текущему содержаниюглавных распорядителей бюджетных средств. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год"предусмотрена норма, дающая право исполнения субъектам Федерациипереданных бюджетных полномочий только в объеме выделенных доходныхисточников. В расчете субсидий из Фонда компенсаций на следующий годучтено финансирование расходов по льготам определенной категориинаселения, предусмотренных только двумя Федеральными законами: - Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации" - 109 003 тыс. руб.; - Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам,имеющим детей"- 199 970 тыс. руб. Всего фонд компенсаций для области утвержден Федеральным законом"О федеральном бюджете на 2001 год"в объеме 308 973 тыс. руб. Расходы на реализацию Федерального закона "О ветеранах" учтены вобъеме 212 947 тыс. руб., из них дотации на возмещение потерь в связис изменением объема и порядка формирования Фонда компенсаций - 124 568тыс. руб. В расходной части областного бюджета будет сохранен резервныйфонд на финансирование непредвиденных расходов. В целях усиления контроля за расходованием неналоговых доходовнеобходимо осуществить работу по инвентаризации и согласованию сорганами исполнительной власти области источников формирования иобъемов доходов от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности, оказываемой бюджетными учреждениями, находящимися введении органов исполнительной власти, и части прибыли унитарныхпредприятий, созданных областью, остающейся после уплаты налогов идругих обязательных платежей, а также расходов, финансирование которыхосуществляется за счет этих доходов. Успешное выполнение задач по формированию доходной и расходнойчасти бюджета области обеспечит справедливую и прозрачную организациюмежбюджетных отношений в области. Изложенные положения и установки в Основных направленияхбюджетной политики на 2001 год положены в основу формированияобластного бюджета.