Постановление Думы Рязанской области от 26.05.2000 № 302
Об исполнении Закона Рязанской области "О государственном регулировании цен и тарифов на отдельные виды продукции, товаров и услуг"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 26 мая 2000 года N 302 Об исполнении Закона Рязанской области "О государственном регулировании цен и тарифов на отдельные виды продукции, товаров и услуг" Рассмотрев итоги депутатских слушаний на тему: "Об исполненииЗакона Рязанской области "О государственном регулировании цен итарифов на отдельные виды продукции, товаров и услуг", проведенныхкомитетом по экономической политике, собственности и хозяйственнойдеятельности 16 мая 2000 года, Рязанская областная Дума п о с т а н о в и л а: 1. Одобрить заключение, принятое по итогам депутатских слушанийна тему: "Об исполнении Закона Рязанской области "О государственномрегулировании цен и тарифов на отдельные виды продукции, товаров иуслуг" (приложение 1). 2. Направить настоящее постановление организациям и лицамсогласно перечню (приложение 2). 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областной Думы В.Н.Федоткин Приложение 1 к постановлению Рязанской областной Думы от 26 мая 2000 г. N 302 З А К Л Ю Ч Е Н И Е депутатских слушаний на тему: "Об исполнении Закона Рязанской области "О государственном регулировании цен и тарифов на отдельные виды продукции, товаров и услуг" Заслушав и обсудив информацию начальника отдела цен администрацииРязанской области (далее - отдел цен) Н.К.Тарабриной, председателярегиональной энергетической комиссии (далее - РЭК) Рязанской областиВ.М.Барбакова, начальника отдела Рязанского территориальногоуправления Министерства Российской Федерации по антимонопольнойполитике и поддержке предпринимательства (далее - территориальноеуправление МАП) В.И.Тихомирова, начальника управления экономики городаадминистрации г.Рязани Т.И.Воробьевой, участников депутатских слушанийна тему "Об исполнении Закона Рязанской области "О государственномрегулировании цен и тарифов на отдельные виды продукции, товаров иуслуг", депутаты Рязанской областной Думы отмечают следующее. Администрация Рязанской области в лице отдела цен, РЭК Рязанскойобласти, территориальное управление МАП, администрация г.Рязаниисполняют в пределах своих полномочий нормы, изложенные в ЗаконеРязанской области "О государственном регулировании цен и тарифов наотдельные виды продукции, товаров и услуг" от 3 августа 1998 года N4-ОЗ. Отдел цен, как структурное подразделение администрации области,выполняет возложенные на него функции, касающиеся регулирования цен иконтроля за их изменением. За 1999 год и 4 месяца 2000 года отделомцен было подготовлено и в последующем подписано 11 постановлений главыадминистрации области на номенклатуру товаров, цены которых подлежатрегулированию в соответствии с Законом, в том числе на газ сжиженный иприродный, твердое топливо, услуги водоснабжения и канализации,лекарственные средства, перевозку пассажиров автомобильнымтранспортом. Все утвержденные цены экономически обоснованны. Изпредусмотренных Законом основными методами регулирования цен являютсяустановление фиксированных цен и предельных уровней надбавок (налекарственные средства, детское питание, хлеб). Для смягчения кризисных явлений августа 1998 года главаадминистрации области подписал постановление от 10 сентября 1998 годаN 453 "Об упорядочении цен на промышленные и продовольственныетовары", которым было введено декларирование цен на ряд социальнозначимых товаров (хлеб, мука, молоко, макаронные и крупяные изделия) иопределен порядок этого декларирования. В соответствии с указаннымпостановлением в отдел цен в 1998-99 годах поступило от предприятий иорганизаций области более 130 деклараций на планируемое изменение цен.Эта мера позволила сдержать рост цен на указанные виды продуктовпитания. При каждом изменении цен отдел цен анализирует уровни цен на этупродукцию в соседних областях. В соответствии с предоставленными полномочиями отдел ценосуществляет контроль за государственной дисциплиной цен. За прошедшиедва года проверено более 400 предприятий различных сфер деятельности,из них около 300 торговых предприятий, реализующих алкогольнуюпродукцию. Нарушения установлены в 3-х процентах случаев отпроверенного количества. На 7 предприятий, реализующих алкогольнуюпродукцию по ценам ниже установленных минимальных, составленыпротоколы об административных правонарушениях, принятыадминистративные меры. Установлены завышения цен на услуги связи, налекарственные средства и ряд других товаров. В соответствии сзаконодательством к предприятиям, допустившим указанные нарушения,применены экономические санкции. По данным Госкомстата России цены (тарифы) на продукциюэлектроэнергетики в декабре 1996 года по отношению к декабрю 1991 годавыросли в 10045 раз, тогда как в среднем по промышленности - в 3782раза, таким образом, рост цен на энергоносители превышал рост цен напродукцию промышленности в 2,6 раза. По данным РЭК Рязанской области с21 октября 1996 года по настоящее время тарифы на электроэнергию дляпромышленных потребителей Рязанской области снижались. Следует учитывать, что регулирование тарифов на электрическую итепловую энергию, осуществляемое РЭК Рязанской области в соответствиис Законом Рязанской области, оказывает существенное влияние наэкономику промышленных предприятий и вызывает наибольшие противоречия,как по установлению самих тарифов, так и по применению перекрестногосубсидирования. Так, в соответствии с постановлениями ПравительстваРоссии от 7 декабря 1998 года N 1444 и от 10 сентября 1999 года N 1037в настоящее время тариф для населения устанавливается исходя израсчета 0,75 к полной стоимости электроэнергии, а с 1 июля т.г. ондолжен составлять 100% от ее стоимости (для Рязанской области 59копеек за 1 кВт/ч). Таким образом, указанное постановлениепредусматривает перекрестное субсидирование, в то время как ЗаконРязанской области его запрещает (пункт 3 статьи 6). Принимая во внимание, что проблема перекрестного субсидирования,в первую очередь, ложится бременем на промышленные предприятия, приформировании тарифов на 2000 год РЭК сделаны первые шаги по егопостепенной ликвидации. Так, в тарифах 1999 года (постановление РЭК от25 января 1999 года N 9) нагрузка на промышленность области за счетперекрестного субсидирования составляла 340 млн.рублей (в структуретарифа для промышленности эта "добавка" составляла 33%), на 2000 год(постановления РЭК от 31 декабря 1999 NN 18 и 19) - соответственно 176млн.рублей ("добавка" - 18%). На текущий момент рост цен в соответствии с постановлениямиФедеральной энергетической комиссии (ФЭК) [на газ с 1 мая т.г. на22,4% - постановление от 14 апреля 2000 года N 18/1, покупную энергиюс ФОРЭМ с 1 мая т.г. на 35% - постановление от 21 апреля 2000 года N22/6, абонентной платы РАО "ЕЭС России" с 11 апреля т.г. на 76% -постановление от 31 марта 2000 года N 16/7] снова поставил РЭК переднеобходимостью пересмотра тарифов. За время действия областного Закона территориальным управлениемМАП проведено свыше 15 проверок хозяйствующих субъектов, занимающихдоминирующее положение на рынках, в том числе по продуктамнефтепереработки, услуг электросвязи, предприятий промышленногожелезнодорожного транспорта и др. В трех случаях установлены фактызлоупотребления доминирующим положением в части нарушения действующегопорядка ценообразования. ОАО "Электросвязь" устранило нарушение вдобровольном порядке. В отношении ОАО "Рязанский нефтеперерабатывающийзавод" (установившего завышенные цены на производимый сжиженный газ,продаваемый населению) и Московско-Рязанского отделения Московскойжелезной дороги, которое является посредником и локальным монополистомпо передаче питьевой воды от МП ПО "Водоканал" к ОАО"Рязаньнефтепродукт" (установившего завышенные цены на эту услугу),были возбуждены дела и выданы предписания о прекращении нарушенийантимонопольного законодательства. Законом Рязанской области "О государственном регулировании цен итарифов на отдельные виды продукции, товаров и услуг" определенперечень товаров и услуг, на которые регулирование цен осуществляюторганы местного самоуправления. Представленная заместителем главыадминистрации г.Рязани Разживиным В.С. информация об исполнении Законапоказывает, что Рязанский городской Совет, делегировав администрацииг.Рязани свои полномочия по утверждению цен на услуги муниципальныхпредприятий, в полной мере применяет на практике нормызаконодательства. Учитывая вышесказанное, участники депутатских слушанийр е к о м е н д у ю т: 1. Главе администрации Рязанской области В.Н.Любимову: 1.1. Ускорить внесение в порядке законодательной инициативы вобластную Думу проекта закона Рязанской области "О внесении измененийи дополнений в Закон Рязанской области "О государственномрегулировании цен и тарифов на отдельные виды продукции, товаров иуслуг" (согласно письму от 10 марта 2000 года N 1-10-624). 1.2. В целях защиты интересов промышленных предприятий ималообеспеченного населения области разработать областную целевуюпрограмму социальной защиты населения при повышении цен наэлектрическую и тепловую энергию. В указанной программе предусмотретьопределение категорий и механизмы адресной помощи малообеспеченнымслоям населения, сроки выполнения. До разработки указанной программы вопрос ликвидации перекрестногосубсидирования при определении тарифов на электрическую энергию решатьс учетом социальных последствий. 1.3. Ускорить внесение в порядке законодательной инициативы вобластную Думу проекта закона Рязанской области "Об энергосбережении иповышении эффективности использования топлива и энергии" (всоответствии с постановлением от 7 февраля 2000 года N 48 "О примерномперечне проектов законов и иных нормативных актов, направляемых нарассмотрение в областную Думу в 2000 году"). 1.4. Разработать и внести в порядке законодательной инициативы вобластную Думу проект закона Рязанской области "О локальныхестественных монополиях". До принятия указанного закона рассмотретьвопрос о делегировании права администрации области по ценовомурегулированию локальных естественных монополий в сферекоммунально-бытовых услуг независимо от организационно-правовых форм иформ собственности органам местного самоуправления. 1.5. При разработке и применении областной целевой программысоциальной защиты населения при повышении тарифов на электрическую итепловую энергию рассмотреть возможность поэтапного перехода кпрактике установления цен и тарифов на все товары и услуги, дотируемыеиз бюджета, на уровне себестоимости с целью уменьшения бюджетныхассигнований, и использовать "высвобождаемые" средства для адреснойподдержки малообеспеченных слоев населения. 2. Органам местного самоуправления оказать максимальноесодействие администрации Рязанской области в разработке механизмаадресности помощи малообеспеченным при разработке администрациейРязанской области целевой программы социальной защиты населения приповышении цен на электрическую и тепловую энергию. 3. Рязанской областной Думе выступить иницатором создания икоординатором работы комиссии в составе представителей комитетовРязанской областной Думы по экономической политике, собственности ихозяйственной деятельности и по бюджету и налогам, администрацииРязанской области, региональной энергетической комиссии Рязанскойобласти, Рязанской ассоциации экономического сотрудничествапредприятий Рязанской области (В.И.Кутенцин). Указанной комиссииподготовить проект федерального закона об исключении изналогооблагаемой базы по налогу на добавленную стоимость платежейнаселения за электрическую энергию, проработать вопросы ликвидацииперекрестного субсидирования в тарифах на газ. 4. Комитету Рязанской областной Думы по экономической политике,собственности и хозяйственной деятельности подготовить и внести нарассмотрение депутатов областной Думы обращение Рязанской областнойДумы к Президенту Российской Федерации, Правительству РоссийскойФедерации и Федеральному Собранию Российской Федерации по вопросуповышения цен на энергоносители. 5. Администрации Рязанской области (Г.Н.Игнатьев),Государственному унитарному учреждению "Рязаньгосэнергонадзор"(А.В.Силкин) принять меры по безусловному исполнению Программыпроведения обязательных энергетических обследований энергоемкихпредприятий и организаций Рязанской области на 1999-2003 годы,утвержденной заместителем Министра топлива и энергетики РоссийскойФедерации Ю.П.Корсуном и согласованной с заместителем главыадминистрации Рязанской области Г.Н.Игнатьевым 14 июля 1999 года. 6. Членам Совета Федерации (В.Н.Любимов, В.Н.Федоткин), депутатамГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,избранным от Рязанской области (Н.И.Булаев, Н.А.Корнеева, А.А.Никитин,В.В.Оленьев) взять под контроль и ускорить принятие проектовфедеральных законов "Об основах ценовой политики Российской Федерации"и "О государственном контроле за порядком применения регулируемых цени тарифов" (в плане весенней сессии Государственной Думы России). 7. Членам Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации В.Н.Любимову и В.Н.Федоткину обратиться в МинистерствоРоссийской Федерации по антимонопольной политике и поддержкепредпринимательства с предложением о передаче полномочий порегулированию цен (тарифов) на отдельные услуги связи администрацииРязанской области в соответствии с пунктом 2 постановленияПравительства Российской Федерации от 28 декабря 1998 года N 1559 "Осовершенствовании государственного регулирования цен (тарифов) науслуги связи". 16 мая 2000 года Приложение 2 к постановлению Рязанской областной Думы от 26 мая 2000 г. N 302 П Е Р Е Ч Е Н Ь организаций и лиц, которым адресовано постановление Рязанской областной Думы от 26 мая 2000 года N 302 "Об исполнении Закона Рязанской области "О государственном регулировании цен и тарифов на отдельные виды продукции, товаров и услуг" 1. Члены Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации от Рязанской области В.Н.Любимов, В.Н.Федоткин. 2. Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации, избранные от Рязанской области, Н.И.Булаев, Н.А.Корнеева,А.А.Никитин, В.В.Оленьев. 3. Депутаты Рязанской областной Думы. 4. Главы органов местного самоуправления Рязанской области. 5. Администрация Рязанской области (Г.Н.Игнатьев). 6. Региональная энергетическая комиссия Рязанской области(В.М.Барбаков). 7. Рязанское территориальное управление Министерства РоссийскойФедерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства(Н.Н.Кудинкин). 8. Рязанская ассоциация экономического сотрудничества предприятий(В.И.Кутенцин). 9. Государственное унитарное учреждение "Рязаньгосэнергонадзор"(А.В.Силкин).