Постановление Думы Рязанской области от 10.11.1999 № 512
О Положении "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2000 год"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 10 ноября 1999 года N 512 О Положении "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2000 год" В соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации "Обосновах бюджетных прав и прав по формированию и использованиювнебюджетных фондов представительных и исполнительных органовгосударственной власти республик в составе Российской Федерации,автономной области, автономных округов, краев, областей, городовМосквы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" Рязанскаяобластная Дума п о с т а н о в и л а: 1. Утвердить Положение "О порядке внесения, рассмотрения ипринятия Закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2000 год"согласно приложению. 2. Направить настоящее постановление в администрацию Рязанскойобласти, финансовое управление администрации Рязанской области, органыместного самоуправления. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Председатель областной Думы В.Н.Федоткин Утверждено постановлением Рязанской областной Думы от 10 ноября 1999 года N 512 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ВНЕСЕНИЯ, РАССМОТРЕНИЯ И ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2000 ГОД" Внесение проекта закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2000 год" на рассмотрение областной Думы 1. Глава администрации Рязанской области вносит на рассмотрениеРязанской областной Думы проект закона Рязанской области "Об областномбюджете на 2000 год" не позднее 1 ноября 1999 года одновременно с: предварительными итогами социально-экономического развитияРязанской области за истекший период 1999 года; прогнозом социально-экономического развития Рязанской области на2000 год; прогнозом Сводного финансового баланса Рязанской области на 2000год; прогнозом консолидированного бюджета Рязанской области на 2000год; основными принципами и расчетами по взаимоотношениям областногобюджета с местными бюджетами в 2000 году; областными целевыми программами, предлагаемыми к финансированиюиз областного бюджета с разбивкой по годам на период их реализации; федеральными целевыми программами, реализуемыми на территорииРязанской области и предлагаемыми к частичному финансированию изобластного бюджета в 2000 году; областной инвестиционной программой на 2000 год; расчетами по статьям классификации доходов областного бюджета,разделов и подразделов функциональной классификации расходов идефициту областного бюджета на 2000 год; структурой государственного внутреннего долга Рязанской области иисточниками внутренних заимствований, предусмотренными на 2000 год дляфинансирования дефицита областного бюджета; отчетом об использовании средств Гарантийного фонда Рязанскойобласти за истекший период 1999 года; сведениями предоставления средств областного бюджета на 2000 годна возвратной основе по каждому виду расходов и отчетом опредоставлении средств областного бюджета на возвратной основе заистекший период 1999 года; оценкой ожидаемого исполнения областного бюджета иконсолидированного бюджета Рязанской области за 1999 год; оценкой потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот. 2. В проекте закона о бюджете должны содержаться основныехарактеристики бюджета. К основным характеристикам бюджета относятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета. В проекте закона о бюджете должны содержаться также: прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьямклассификации доходов бюджетов Российской Федерации; нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемыхбюджетам других уровней бюджетной системы Рязанской области. В проекте закона о бюджете должны быть установлены расходыбюджета по следующим показателям: распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителямбюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходовсоответствующего бюджета; расходы бюджета по разделам и подразделам функциональнойклассификации расходов бюджетов Российской Федерации; общий объем капитальных и текущих расходов бюджета; расходы и доходы целевых бюджетных фондов; объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетнойсистемы Рязанской области, предоставляемой в форме дотаций исубвенций, в разрезе бюджетов, получающих указанную финансовую помощь. В составе расходов на бюджетные инвестиции в проекте закона обюджете должны быть установлены лимиты предоставления инвестиционныхналоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансовогогода. По соответствующим разделам (подразделам) расходов бюджетаустанавливаются лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок,превышающий пределы очередного финансового года. В проекте закона о бюджете должны быть определены следующиехарактеристики государственного долга, государственных заимствований: источники финансирования дефицита бюджета за счетгосударственных внутренних заимствований; верхний предел государственного долга по состоянию на 1 январягода, следующего за очередным финансовым годом; предел предоставления государственных гарантий третьим лицам напривлечение заимствований. 3. Одновременно с проектом закона Рязанской области "Об областномбюджете на 2000 год" глава администрации области вносит в областнуюДуму проекты законов Рязанской области: о приостановлении или отмене законов Рязанской области,реализация которых требует осуществления расходов, не предусмотренныхв областном бюджете на 2000 год; о схеме управления Рязанской областью и структуре администрацииРязанской области. 4. Законы о внесении изменений и дополнений в законодательныеакты Рязанской области о налогах и сборах вносятся администрациейобласти и утверждаются областной Думой до принятия Закона Рязанскойобласти "Об областном бюджете на 2000 год". 5. Глава администрации Рязанской области дополнительно кдокументам и материалам, перечисленным в статье 1 настоящегоПоложения, представляет в Рязанскую областную Думу в месячный срок содня вступления в силу Закона Рязанской области "Об областном бюджетена 2000 год" поквартальное распределение доходов и расходов областногобюджета на 2000 год. 6. Проект закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2000год" считается внесенным в срок, если он доставлен в областную Думу до24 часов 1 ноября 1999 года. В течение суток со дня внесения указанного законопроектапредседатель Рязанской областной Думы направляет его в Комитетобластной Думы по бюджету и налогам (далее - Комитет по бюджету) дляподготовки заключения о соответствии представленных документов иматериалов требованиям пунктов 1, 2 и 3 настоящего Положения. Председатель областной Думы на основании заключения Комитета побюджету направляет проект закона "Об областном бюджете на 2000 год"либо на рассмотрение областной Думы, либо на доработку в администрациюобласти, если состав представленных документов и материалов несоответствует требованиям пунктов 1, 2 и 3 настоящего Положения. Председатель областной Думы на основании заключения Комитета побюджету принимает решение о том, что проект закона "Об областномбюджете на 2000 год" принимается к рассмотрению областной Думой либоподлежит возвращению на доработку в администрацию области, если составпредставленных документов и материалов не соответствует требованиямпунктов 1, 2 и 3 настоящего Положения. Доработанный законопроект совсеми необходимыми документами должен быть представлен в областнуюДуму администрацией области в десятидневный срок и рассмотренпредседателем областной Думы в установленном настоящим Положениемпорядке. 7. Проект закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2000год", внесенный с соблюдением требований настоящего Положения, втечение трех дней направляется председателем областной Думы в комитетыобластной Думы, органы местного самоуправления, Управлениефедерального казначейства Министерства финансов Российской Федерациипо Рязанской области для внесения замечаний и предложений, а также вСчетную палату Рязанской области (далее - Счетная палата) назаключение. Председатель областной Думы утверждает комитеты, ответственные зарассмотрение отдельных разделов и подразделов областного бюджета(далее - профильные комитеты). При этом ответственными за рассмотрениеосновных характеристик областного бюджета, а также за рассмотрениекаждого функционального раздела (в отдельных случаях подраздела)расходов областного бюджета должно быть назначено не менее двухкомитетов, одним из которых является Комитет по бюджету. Председатель областной Думы также назначает комитеты,ответственные за рассмотрение других документов и материалов,представленных одновременно с проектом закона об областном бюджете. 8. Рязанская областная Дума рассматривает проект закона "Обобластном бюджете на 2000 год" в трех чтениях. При этом областные законы о внесении изменений и дополнений взаконодательные акты Рязанской области о налогах и сборах должны бытьприняты областной Думой до утверждения основных характеристикобластного бюджета в первом чтении. В случае отклонения (непринятия) областной Думой законовРязанской области о внесении изменений и дополнений в законодательныеакты о налогах и сборах до рассмотрения в первом чтении проекта закона"Об областном бюджете на 2000 год" расчеты по всем показателямобластного бюджета осуществляются на основе действующегозаконодательства. 9. Областные целевые программы, намечаемые к финансированию засчет средств областного бюджета, должны быть представлены в областнуюДуму одновременно с проектом закона Рязанской области "Об областномбюджете на 2000 год". 9.1 В областных целевых программах, утвержденных в составеобластных бюджетов в предшествующие годы, по которым было открытофинансирование, указываются: объем финансирования, принятый при утверждении каждой программы с разбивкой по годам; объемы финансирования на очередной и каждый последующий финансовый год, предлагаемые главой администрации области; объем фактического финансирования в предшествующие годы (с разбивкой по годам), а также ожидаемый объем финансирования в текущем году. 9.2 В областных целевых программах, впервые предлагаемых дляфинансирования за счет средств областного бюджета, указываются: технико-экономическое обоснование необходимости и целесообразности их финансирования за счет средств областного бюджета; ожидаемые социально-экономические (экологические) результаты реализации указанных программ; объемы финансирования на очередной и каждый последующий финансовый год, предлагаемые главой администрации области. 9.3 В областных целевых программах, финансирование которых изобластного бюджета предлагается прекратить с начала очередногофинансового года, указываются причины прекращения финансирования, атакже: объем финансирования, принятый при утверждении каждой программы,с разбивкой по годам; объем фактического финансирования в предыдущие годы (с разбивкойпо годам), а также ожидаемый объем финансирования в текущем году. Рассмотрение проекта закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2000 год" в первом чтении 10. В течение 30 дней со дня внесения главой администрацииобласти проекта закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2000год" областная Дума рассматривает его в первом чтении. 11. При рассмотрении проекта закона Рязанской области "Обобластном бюджете на 2000 год" в первом чтении областная Думарассматривает: концепцию и прогноз социально-экономического развития Рязанскойобласти; основные принципы и расчеты по взаимоотношениям областногобюджета с местными бюджетами области; основные характеристики областного бюджета, к которым относятся: прогнозируемые доходы областного бюджета в разрезе групп,подгрупп и статей классификации доходов бюджетов Российской Федерации; нормативы отчислений от собственных федеральных и региональных(областных) налогов и сборов в областной бюджет и местные бюджетыобласти; дефицит областного бюджета в абсолютных цифрах и в процентах красходам областного бюджета на 2000 год и источники покрытия дефицитаобластного бюджета; общий объем расходов областного бюджета. 12. В течение 15 дней со дня внесения в областную Думу проектазакона Рязанской области "Об областном бюджете на 2000 год" комитетыобластной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения поуказанному законопроекту и предложения о принятии или об отклонениипредставленного законопроекта, а также предложения и рекомендации кпроекту закона, предложенному для рассмотрения в первом чтении. Наосновании заключений комитетов областной Думы - субъектов правазаконодательной инициативы Комитет по бюджету готовит свое заключениепо проекту закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2000год", а также проект постановления Рязанской областной Думы "Опринятии в первом чтении проекта закона Рязанской области "Обобластном бюджете на 2000 год" и об основных характеристикахобластного бюджета на 2000 год" и вносит их на рассмотрение областнойДумы. 13. При рассмотрении на заседании в первом чтении проекта законаРязанской области "Об областном бюджете на 2000 год" Рязанскаяобластная Дума заслушивает доклад администрации Рязанской области исодоклады Комитета по бюджету и второго профильного комитета,ответственного за рассмотрение проекта закона в первом чтении, докладпредседателя Счетной палаты Рязанской области и принимает решение опринятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятияуказанного законопроекта в первом чтении утверждаются основныехарактеристики областного бюджета. При утверждении в первом чтении основных характеристикобластного бюджета Рязанская областная Дума не имеет праваувеличивать доходы и дефицит областного бюджета, если на этиизменения отсутствует положительное заключение администрацииобласти. 14. В случае отклонения проекта закона "Об областном бюджете на2000 год" в первом чтении областная Дума может: передать указанный законопроект в Согласительную комиссию поуточнению основных характеристик областного бюджета (далее -Согласительная комиссия), состоящую из представителей областной Думы,администрации области для разработки согласованного варианта основныххарактеристик областного бюджета на 2000 год в соответствии срекомендациями, изложенными в заключениях комитетов, ответственных зарассмотрение законопроекта в первом чтении; вернуть указанный законопроект в администрацию области надоработку. 15. В случае отклонения проекта закона Рязанской области "Обобластном бюджете на 2000 год" в первом чтении и передачи его вСогласительную комиссию она в течение 10 дней разрабатываетсогласованный вариант основных характеристик областного бюджета,согласовывая указанные характеристики с внесенными на рассмотрениеобластной Думы законопроектами о внесении изменений и дополнений взаконодательные акты о налогах и сборах. Решение Согласительной комиссии принимается раздельнымголосованием членов Согласительной комиссии от областной Думы и отадминистрации области (далее - стороны). Решение считается принятымстороной, если за него проголосовало большинство присутствующих назаседании Согласительной комиссии представителей данной стороны.Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос.Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны.Решение, против которого возражает одна из сторон, считаетсянесогласованным. По окончании работы Согласительной комиссии глава администрацииобласти в течение 5 дней вносит на рассмотрение областной Думысогласованные основные характеристики областного бюджета всоответствии со статьей 10 настоящего Положения. Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения,вносятся на рассмотрение областной Думы. По итогам рассмотрения в первом чтении проекта областного бюджетана 2000 год принимается постановление Рязанской областной Думы опринятии в первом чтении проекта закона "Об областном бюджете на 2000год" и об основных характеристиках областного бюджета на 2000 год. Если областная Дума не принимает решение по основнымхарактеристикам областного бюджета по итогам работы Согласительнойкомиссии, проект закона Рязанской области "Об областном бюджете на2000 год" считается повторно отклоненным в первом чтении, и областнаяДума принимает одно из решений, предусмотренных пунктом 14 настоящегоПоложения. 16. В случае отклонения проекта закона Рязанской области "Обобластном бюджете на 2000 год" в первом чтении и возвращении его надоработку в администрацию области, администрация области в течение 20дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений ирекомендаций областной Думы, основанных на заключении Комитета побюджету, и вносит проект закона Рязанской области "Об областномбюджете на 2000 год" на рассмотрение областной Думы повторно в первомчтении. При повторном внесении указанного законопроекта областная Думарассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня егоповторного внесения в областную Думу. Рассмотрение проекта закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2000 год" во втором чтении 17. Проект закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2000год" областная Дума рассматривает во втором чтении в течение 20 днейсо дня принятия указанного законопроекта в первом чтении. ОбластнаяДума при рассмотрении законопроекта во втором чтении утверждаетрасходы областного бюджета по разделам функциональной классификации впределах общего объема расходов областного бюджета, утвержденного впервом чтении, общий объем Фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований. 18. Субъекты права законодательной инициативы в срок не позднее10 дней после принятия проекта закона Рязанской области "Об областномбюджете на 2000 год" в первом чтении направляют в Комитет по бюджетупоправки по установленной форме по расходам областного бюджета поразделам функциональной классификации, на основе которых Комитет побюджету разрабатывает и вносит на рассмотрение Рязанской областнойДумы проект постановления Рязанской областной Думы "О принятии проектазакона Рязанской области "Об областном бюджете на 2000 год" во второмчтении и о распределении расходов областного бюджета на 2000 год поразделам функциональной классификации. Если областная Дума при рассмотрении указанного законопроекта неподдерживает предложение Комитета по бюджету, она может рассмотреть насвоем заседании альтернативные варианты сбалансированногораспределения расходов областного бюджета по разделам функциональнойклассификации расходов. 19. Если областная Дума отклоняет проект закона Рязанской области"Об областном бюджете на 2000 год" во втором чтении, она передаетуказанный законопроект в Согласительную комиссию, котораярассматривает его в течение 5 дней. С учетом решения Согласительной комиссии Комитет по бюджетуготовит проект постановления Рязанской областной Думы "О принятиипроекта закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2000 год" вовтором чтении и о распределении расходов областного бюджета на 2000год по разделам функциональной классификации и вносит его нарассмотрение областной Думы. Рассмотрение проекта закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2000 год" в третьем чтении 20. Проект закона "Об областном бюджете на 2000 год" областнаяДума рассматривает в третьем чтении в течение 25 дней со дня принятияуказанного законопроекта во втором чтении. Областная Дума при рассмотрении в третьем чтении указанногозаконопроекта рассматривает расходы по подразделам функциональнойклассификации и главным распорядителям средств областного бюджета,распределение между муниципальными образованиями средств финансовойпомощи муниципальным образованиям из федерального и областногобюджетов, расходы по областным целевым программам, федеральнымпрограммам, финансируемым из областного бюджета, областной адреснойинвестиционной программе, программы предоставления средств областногобюджета на возвратной основе по каждому виду расходов в пределах сумм,утвержденных по разделам областного бюджета во втором чтении. 21. Общая сумма ассигнований по каждому разделу функциональнойклассификации расходов областного бюджета с учетом принятых поправокне должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу,утвержденному во втором чтении. 22. Субъекты права законодательной инициативы в срок не позднее10 дней после принятия проекта закона Рязанской области "Об областномбюджете на 2000 год" во втором чтении направляют в Комитет по бюджетусвои поправки по установленной форме по показателям областногобюджета, рассматриваемым в третьем чтении. Комитет по бюджету проводит экспертизу поправок, направленных всоответствии с частью первой настоящей статьи, готовит сводные таблицыпоправок по разделам указанного законопроекта, рассматриваемых втретьем чтении, и направляет их в соответствующие профильные комитетыобластной Думы. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительнопоправки, прошедшие экспертизу в Комитете по бюджету и администрацииобласти. 23. Рассмотрение поправок к законопроекту в третьем чтениипроводится в Комитете по бюджету и соответствующем профильномкомитете. При этом голосование по поправкам проводится Комитетом побюджету и соответствующим профильным комитетом раздельно. Решениесчитается принятым и согласованным, если результаты голосованиякомитетов совпадают. Поправки, по которым у профильного комитета и Комитета по бюджетуимеются разногласия, в обязательном порядке вносятся на рассмотрениеРязанской областной Думы. 24. При рассмотрении в третьем чтении проекта закона Рязанскойобласти "Об областном бюджете на 2000 год" поправки субъектов правазаконодательной инициативы, предусматривающие увеличение расходов наотдельные объекты адресной инвестиционной программы, областных целевыхпрограмм, отдельные бюджетные учреждения, а также поправки,предусматривающие включение расходов отдельным объектам, непредусмотренные проектом закона Рязанской области об областномбюджете, внесенным главой администрации области, не рассматриваются.При этом поправки, предусматривающие сокращение или исключениерасходов, рассматриваются как по отдельным объектам, так и в целом попрограммам, разделам и подразделам функциональной и ведомственнойклассификаций расходов. 25. Комитет по бюджету в течение 5 дней готовит сбалансированныйвариант распределения расходов областного бюджета, а также текстпроекта закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2000 год" ивносит его вместе с проектом постановления Рязанской областной Думы "ОЗаконе Рязанской области "Об областном бюджете на 2000 год" нарассмотрение областной Думы. 26. Принятый областной Думой Закон Рязанской области "Обобластном бюджете на 2000 год" в течение 5 дней направляется наподписание главе администрации Рязанской области. 27. Подписание Закона Рязанской области "Об областном бюджете на2000 год" главой администрации области осуществляется в соответствии сУставом Рязанской области.