Закон Рязанской области от 11.09.2000 № 72-ОЗ
О порядке внесения, рассмотрения и принятия Закона Рязанской области "Об областном бюджете"
ЗАКОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ О порядке внесения, рассмотрения и принятия Закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2001 год"Принят Рязанской областной Думой 23 августа 2000 года Настоящий Закон разработан в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации и устанавливает порядок внесения, рассмотрения ипринятия Закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2001 год". Статья 1. Общие положения Рязанская областная Дума (далее - областная Дума) рассматривает ипринимает проект закона Рязанской области "Об областном бюджете на2001 год" в трех чтениях в четыре этапа: I этап (16 октября - 10 ноября):рассмотрение и утверждение прогноза социально-экономического развитияРязанской области на 2001 год, концепции бюджетной политики Рязанскойобласти на 2001 год и концепции межбюджетных отношений в Рязанскойобласти, в том числе методики распределения финансовой помощи из Фондафинансовой поддержки муниципальных образований; II этап (10 ноября - 1 декабря):рассмотрение и принятие проекта закона Рязанской области "Об областномбюджете на 2001 год" в первом чтении; III этап (1 декабря - 15 декабря):рассмотрение и принятие проекта закона Рязанской области "Об областномбюджете на 2001 год" во втором чтении; IY этап (15 декабря - 27 декабря):рассмотрение и принятие проекта закона Рязанской области "Об областномбюджете на 2001 год" в третьем чтении. Статья 2. Документы и материалы, представляемые на рассмотрение и утверждение Рязанской областной Думы 1. Глава администрации области вносит на рассмотрение иутверждение областной Думы не позднее 16 октября 2000 года: предварительные итоги социально-экономического развития Рязанскойобласти за истекший период 2000 года; прогноз социально-экономического развития Рязанской области на2001 год; концепцию бюджетной политики Рязанской области на 2001 год; концепцию формирования межбюджетных отношений областного иместных бюджетов области, в том числе методику распределенияфинансовой помощи из Фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований. 2. Проект закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2001год" глава администрации области вносит на рассмотрение областной Думыне позднее 10 ноября 2000 года одновременно с: прогнозом Сводного финансового баланса Рязанской области на 2001год; прогнозом консолидированного бюджета Рязанской области на 2001год, в том числе по муниципальным образованиям; основными принципами и расчетами по взаимоотношениям областногобюджета с местными бюджетами в 2001 году, согласно методикераспределения Фонда финансовой поддержки муниципальных образований; областными целевыми программами, предлагаемыми к финансированиюиз областного бюджета, с разбивкой по годам на период их реализации; федеральными целевыми программами, реализуемыми на территорииРязанской области и предлагаемыми к частичному финансированию изобластного бюджета в 2001 году; областной инвестиционной программой на 2001 год; расчетами по статьям классификации доходов областного бюджета,разделов и подразделов функциональной классификации расходов идефициту областного бюджета на 2001 год; структурой государственного внутреннего долга Рязанской области иисточниками внутренних заимствований, предусмотренными на 2001 год дляфинансирования дефицита областного бюджета; планом приватизации (продажи) и приобретения государственногоимущества на 2001 год; сведениями о предоставлении средств областного бюджета на 2001год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчетом опредоставлении средств областного бюджета на возвратной основе заистекший период 2000 года; оценкой потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот на 2001год; информацией о сумме отсроченных в 2001 году платежей; отчетом об использовании средств Гарантийного фонда Рязанскойобласти за истекший период 2000 года; оценкой ожидаемого исполнения областного бюджета иконсолидированного бюджета Рязанской области за 2000 год; информацией о суммарной налоговой и неналоговой задолженностипредприятий по состоянию на 01.01.2001 года; государственным заказом Рязанской области на 2001 год,сформированным в соответствии с законом Рязанской области "О поставкахтоваров (работ, услуг) для государственных нужд Рязанской области. 3. Одновременно с проектом закона Рязанской области "Об областномбюджете на 2001 год" администрация области вносит в областную Думупроекты законов Рязанской области о приостановлении или отмене законовРязанской области, реализация которых требует осуществления расходов,не предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год. 4. До рассмотрения проекта закона Рязанской области "Об областномбюджете на 2001 год" во втором чтении администрация области вносит вобластную Думу показатели межбюджетных отношений областного и местныхбюджетов на 2001 год, разработанные с учетом мнений органов местногосамоуправления. 5. До рассмотрения проекта закона Рязанской области "Об областномбюджете на 2001 год" в третьем чтении администрация области вносит вобластную Думу распределение бюджетных ассигнований по главнымраспорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственнойструктурой расходов областного бюджета на 2001 год. 6. Администрация Рязанской области дополнительно к документам иматериалам, перечисленным в пунктах 1, 2, 3 и 4 настоящей статьи,представляет в Рязанскую областную Думу в месячный срок со днявступления в силу закона Рязанской области "Об областном бюджете на2001 год" поквартальное распределение доходов и расходов областногобюджета на очередной финансовый год. Статья 3. Внесение проекта закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2001 год" в Рязанскую областную Думу и распределение функций но его рассмотрению в Рязанской областной Думе 1. Проект закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2001год" считается внесенным в срок, если он доставлен в областную Думу до10 ноября 2000 года. 2. В течение суток со дня внесения указанного законопроектапредседатель областной Думы направляет его в Комитет областной Думы побюджету и налогам (далее - Комитет по бюджету) для подготовкизаключения о соответствии представленных документов и материаловтребованиям пунктов 2 и 3 статьи 2 настоящего Закона. Председатель областной Думы на основании заключения Комитета побюджету принимает решение о том, что проект закона Рязанской области"Об областном бюджете на 2001 год" принимается к рассмотрениюобластной Думой либо подлежит возвращению на доработку в администрациюобласти, если состав представленных документов и материалов несоответствует требованиям пунктов 2 и 3 статьи 2 настоящего Закона. Доработанный законопроект со всеми необходимыми документамидолжен быть представлен в областную Думу администрацией области вдесятидневный срок и рассмотрен председателем областной Думы вустановленном настоящим Законом порядке. 3. Проект закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2001год", принятый к рассмотрению, в течение суток направляетсяпредседателем областной Думы в комитеты областной Думы, в течение трехдней - в органы местного самоуправления, Управление федеральногоказначейства Министерства финансов Российской Федерации по Рязанскойобласти для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палатуРязанской области (далее Счетная палата) на заключение. 4. Председатель областной Думы утверждает комитеты, ответственныеза рассмотрение отдельных разделов, подразделов и материалов к проектуобластного бюджета (далее - профильные комитеты). При этомответственными за рассмотрение основных характеристик областногобюджета, а также за рассмотрение каждого функционального раздела (вотдельных случаях подраздела) расходов областного бюджета должно бытьназначено не менее двух комитетов, одним из которых является Комитетпо бюджету. 5. Областные законы о внесении изменений и дополнений взаконодательные акты Рязанской области о налогах и сборах должны бытьприняты областной Думой до утверждения основных характеристикобластного бюджета в первом чтении. В случае отклонения (непринятия) областной Думой законовРязанской области о внесении изменений и дополнений в законодательныеакты о налогах и сборах до рассмотрения в первом чтении проекта законаоб областном бюджете на очередной финансовый год расчеты по всемпоказателям областного бюджета осуществляются на основе действующегозаконодательства. Статья 4. Внесение областных целевых программ на рассмотрение Рязанской областной Думы Областные целевые программы, намечаемые к финансированию за счетсредств областного бюджета, должны содержать: 1) программы, утвержденные в составе областных бюджетов впредшествующие годы, по которым было открыто финансирование; объем финансирования, принятый при утверждении каждой программы сразбивкой по годам; объемы финансирования на очередной и каждый последующийфинансовый год, предлагаемые администрацией области; объем фактического финансирования в предшествующие годы (сразбивкой по годам), а также ожидаемый объем финансирования в текущемгоду. 2) программы, впервые предлагаемые для финансирования, -технико-экономическое обоснование необходимости и целесообразности ихфинансирования за счет средств областного бюджета; ожидаемые социально-экономические (экологические) результатыреализации указанных программ; объемы финансирования на очередной и каждый последующийфинансовый год, предлагаемые администрацией области. 3) программы, финансирование которых предлагается прекратить сначала очередного финансового года; причины прекращения финансирования, а также: объем финансирования, принятый при утверждении каждой программы,с разбивкой по годам; объем фактического финансирования в предыдущие годы (с разбивкойпо годам), а также ожидаемый объем финансирования в текущем году. Статья 5. Рассмотрение и утверждение прогноза социально-экономического развития Рязанской области на 2001 год, концепции бюджетной политики в Рязанской области на 2001 год, концепции межбюджетных отношений в Рязанской области 1. На первом этапе Рязанская областная Дума в течение 25 днейрассматривает: предварительные итоги социально-экономического развития Рязанскойобласти за истекший период 2000 года; прогноз социально-экономического развития Рязанской области на2001 год; концепцию бюджетной политики Рязанской области на 2001 год; концепцию формирования межбюджетных отношений областного иместных бюджетов области, в том числе методику распределенияфинансовой помощи из Фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований. 2. Принятые к рассмотрению и представленные в соответствии спунктом 1 статьи 2 настоящего Закона материалы председатель областнойДумы в течение 2-х дней направляет на рассмотрение профильныхкомитетов областной Думы. При этом ответственным за рассмотрение предварительных итоговсоциально-экономического развития Рязанской области за прошедшийпериод 2000 года и прогноза социально-экономического развитияРязанской области на 2001 год назначается Комитет по экономическойполитике, собственности и хозяйственной деятельности, за рассмотрениедругих материалов по предмету первого этапа - Комитет областной Думыпо бюджету и налогам. 3. В течение первых 10 дней со дня принятия к рассмотрениюматериалов, представленных в соответствии с пунктом 1 статьи 2настоящего Закона, комитеты готовят заключения и направляют в Комитетобластной Думы по экономической политике, собственности ихозяйственной деятельности - (по прогнозу социально-экономическогоразвития Рязанской области на 2001 год) и в Комитет областной Думы побюджету и налогам - (на концепцию бюджетной политики Рязанской областина 2001 год и концепцию межбюджетных отношений областного бюджета иместных бюджетов области). 4. На основании заключений комитетов, предложений субъектов правазаконодательной инициативы и с учетом мнений органов местногосамоуправления Комитет областной Думы по экономической политике,собственности и хозяйственной деятельности готовит заключение и проектпостановления Рязанской областной Думы об утверждении прогнозасоциально-экономического развития Рязанской области на 2001 год.Комитет областной Думы по бюджету и налогам готовит заключение ипроект постановления Рязанской областной Думы о бюджетной политикеРязанской области на 2001 год и о концепции межбюджетных отношенийобластного и местных бюджетов области. 5. Подготовленный проект постановления Рязанской областной Думы опрогнозе социально-экономического развития Рязанской области на 2001год рассматривается на совместном заседании Комитета по экономическойполитике, собственности и хозяйственной деятельности и Комитета побюджету и налогам. 6. При рассмотрении на заседании прогнозасоциально-экономического развития Рязанской области на 2001 год,концепции бюджетной политики Рязанской области на 2001 год и концепциимежбюджетных отношений в области областная Дума заслушивает доклададминистрации Рязанской области и содоклады Комитета областной Думы поэкономической политике, собственности и хозяйственной деятельности иКомитета областной Думы по бюджету и налогам и утверждает прогнозсоциально-экономического развития Рязанской области, концепциюбюджетной политики Рязанской области на 2001 год и концепциюмежбюджетных отношений в Рязанской области, в том числе методикураспределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований. 7. Основные характеристики областного бюджета на 2001 год впроекте закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2001 год"должны быть разработаны, и расчеты по взаимоотношению областногобюджета с местными бюджетами должны быть произведены в строгомсоответствии с утвержденными указанными в пункте 6 настоящей статьипрогнозом и концепциями. 8. Изменение прогноза социально-экономического развития в ходерассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основныххарактеристик проекта областного бюджета, определенных в пункте 2статьи 6 настоящего Закона. 9. Изменение концепции межбюджетных отношений в Рязанскойобласти, в том числе методики распределения средств Фонда финансовойподдержки муниципальных образований, после ее утверждения областнойДумой невозможно без мнения органов местного самоуправления. 10. После утверждения прогноза социально-экономического развитияРязанской области, концепции бюджетной политики и концепциимежбюджетных отношений и методики распределения средств Фондафинансовой поддержки муниципальных образований в Рязанской областиглава администрации области вносит проект закона Рязанской области "Обобластном бюджете на 2001 год" в порядке, установленном в статье 2настоящего Закона, разработанный на основании утвержденныхмакроэкономических показателей и расчетов, произведенных всоответствии с утвержденными концепциями и методикой. Статья 6. Рассмотрение проекта закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2001 год" в первом чтении 1. В течение 20 дней со дня внесения на рассмотрение областнойДумы проекта закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2001год" областная Дума рассматривает его в первом чтении. 2. При рассмотрении проекта закона Рязанской области "Обобластном бюджете на 2001 год" в первом чтении областная Думарассматривает: основные принципы и расчеты по взаимоотношениям областногобюджета с местными бюджетами области согласно методике распределенияфонда финансовой поддержки муниципальных образований; основные характеристики областного бюджета, к которым относятся: прогнозируемые доходы областного бюджета в разрезе групп,подгрупп и статей классификации доходов бюджетов Российской Федерации; нормативы отчислений от собственных федеральных и региональных(областных) налогов и сборов в областной бюджет и местные бюджетыобласти; дефицит областного бюджета в абсолютных цифрах и в процентах красходам областного бюджета на очередной финансовый год и источникипокрытия дефицита областного бюджета; общий объем расходов областного бюджета. 3. В течение 10 дней со дня внесения на рассмотрение областнойДумы проекта закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2001год" комитеты областной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджетузаключения по указанному законопроекту. На основании заключенийкомитетов областной Думы, субъектов права законодательной инициативы ис учетом мнений органов местного самоуправления Комитет по бюджетуготовит свое заключение по проекту закона, а также проектпостановления областной Думы о принятии в первом чтении проекта законаРязанской области "Об областном бюджете на очередной финансовый год" иоб основных характеристиках областного бюджета на очередной финансовыйгод и вносит их на рассмотрение областной Думы. 4. При рассмотрении на заседании в первом чтении проекта законаРязанской области "Об областном бюджете на 2001 год" областная Думазаслушивает доклад администрации Рязанской области и содокладыКомитета по бюджету и второго профильного комитета, ответственного зарассмотрение проекта закона в первом чтении, доклад председателяСчетной палаты Рязанской области и принимает решение о принятии или оботклонении указанного законопроекта. В случае принятия указанногозаконопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристикиобластного бюджета, определенные пунктом 2 настоящей статьи. При утверждении в первом чтении основных характеристик областногобюджета областная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицитобластного бюджета, если на эти изменения отсутствует положительноезаключение администрации области. 5. В случае отклонения проекта закона об областном бюджете впервом чтении областная ума может: передать указанный законопроект в согласительную комиссию поуточнению основных характеристик областного бюджета (далее -согласительная комиссия), состоящую из представителей областнойДумы,администрации области для разработки согласованного вариантаосновных характеристик областного бюджета на 2001 год в соответствии срекомендациями, изложенными в заключениях комитетов, ответственных зарассмотрение законопроекта в первом чтении; вернуть указанный законопроект в администрацию области надоработку. 6. В случае отклонения проекта закона Рязанской области "Обобластном бюджете на 2001 год" в первом чтении и передачи его всогласительную комиссию она в течение 10 дней разрабатывает вариантосновных характеристик областного бюджета, согласовывая указанныехарактеристики с внесенными на рассмотрение областной Думызаконопроектами о внесении изменений и дополнений в законодательныеакты о налогах и сборах. Решение согласительной комиссии принимается раздельнымголосованием членов согласительной комиссии от областной Думы и отадминистрации области (далее - стороны). Решение считается принятымстороной, если за него проголосовало большинство присутствующих назаседании согласительной комиссии представителей данной стороны.Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос.Решение согласительной комиссии считается согласованным, если егоподдержали члены комиссии со стороны областной Думы и администрацииобласти при раздельном голосовании. Решение, против которого возражаетодна сторона, считается несогласованным. По окончании работы согласительной комиссии администрация областив течение 5 дней вносит на рассмотрение областной Думы согласованныеосновные характеристики областного бюджета, а также законопроекты,связанные с основными характеристиками областного бюджета. Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения,вносятся на рассмотрение областной Думы с указанием мнений сторон иобоснованием этих мнений. По итогам рассмотрения в первом чтении проекта закона Рязанскойобласти "Об областном бюджете на 2000 год" принимается постановлениеобластной Думы о принятии в первом чтении проекта закона Рязанскойобласти "Об областном бюджете на 2001 год" и об основныххарактеристиках областного бюджета на 2001 год. 7. В случае отклонения проекта закона Рязанской области "Обобластном бюджете на 2001 год" в первом чтении и возвращении его надоработку в администрацию области, администрация области в течение 5дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений ирекомендаций областной Думы, основанных на заключении Комитета побюджету, и вносит его на рассмотрение областной Думы повторно в первомчтении. При повторном внесении указанного законопроекта областная Думарассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня егоповторного внесения в областную Думу. Статья 7. Рассмотрение проекта закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2001 год" во втором чтении 1. Проект закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2001год" областная Дума рассматривает во втором чтении в течение 15 днейсо дня принятия указанного законопроекта в первом чтении. Областная Дума при рассмотрении законопроекта во втором чтенииутверждает расходы областного бюджета по разделам функциональнойклассификации в пределах общего объема расходов областного бюджета,утвержденного в первом чтении, общий объем Фонда финансовой поддержкимуниципальных образований. 2. В срок не позднее 10 дней после принятия проекта законаРязанской области "Об областном бюджете на 2001 год" в первом чтении,субъекты права законодательной инициативы направляют в Комитет побюджету соответственно заключение и поправки по установленной форме порасходам областного бюджета по разделам функциональной классификации,на основе которых и с учетом мнений органов местного самоуправленияКомитет по бюджету разрабатывает и вносит на рассмотрение областнойДумы проект постановления о принятии проекта закона Рязанской области"Об областном бюджете на 2001 год" во втором чтении и о распределениирасходов областного бюджета на 2001 год по разделам функциональнойклассификации. Если областная Дума при рассмотрении указанного законопроекта неподдерживает предложение Комитета по бюджету, она может рассмотреть насвоем заседании альтернативные варианты сбалансированногораспределения расходов областного бюджета по разделам функциональнойклассификации расходов. 3. Если областная Дума отклоняет проект закона Рязанской областиоб областном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении, онапередает указанный законопроект в согласительную комиссию, котораярассматривает его в течение 5 дней. С учетом решения согласительной комиссии Комитет по бюджетуготовит проект постановления областной Думы о принятии проекта законаРязанской области "Об областном бюджете на 2001 год" во втором чтениии о распределении расходов областного бюджета на 2001 год по разделамфункциональной классификации и вносит его на рассмотрение областнойДумы. Статья 8. Рассмотрение проекта закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2001 год" в третьем чтении 1. Проект закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2001год" областная Дума рассматривает в третьем чтении в течение 13 днейсо дня принятия указанного законопроекта во втором чтении. Областная Дума при рассмотрении в третьем чтении указанногозаконопроекта рассматривает расходы по подразделам функциональнойклассификации и главным распорядителям средств областного бюджета поцелевым статьям и видам расходов, распределение между муниципальнымиобразованиями средств финансовой помощи муниципальным образованиям изфедерального и областного бюджетов, расходы по областным целевымпрограммам, федеральным программам, финансируемым из областногобюджета, областной адресной инвестиционной программе, программыпредоставления гарантий из областного бюджета, программыпредоставления средств областного бюджета на возвратной основе покаждому виду расходов в пределах сумм, утвержденных по разделамобластного бюджета во втором чтении. 2. Общая сумма ассигнований по каждому разделу функциональнойклассификации расходов областного бюджета с учетом принятых поправокне должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу.утвержденному во втором чтении. 3. Субъекты права законодательной инициативы в срок не позднее 7дней после принятия проекта закона Рязанской области "Об областномбюджете на 2001 год" во втором чтении направляют в Комитет по бюджетусоответственно заключение и свои поправки по установленной форме попоказателям областного бюджета, рассматриваемым в третьем чтении. Комитет по бюджету проводит экспертизу поправок и с учетом мненийорганов местного самоуправления готовит сводные таблицы поправок поразделам указанного законопроекта, рассматриваемых в третьем чтении, инаправляет их в соответствующие профильные комитеты областной Думы.Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительно поправки, прошедшиеэкспертизу в Комитете по бюджету и администрации области. 4. Рассмотрение поправок к законопроекту в третьем чтениипроводится в Комитете по бюджету и соответствующем профильномкомитете. При этом голосование по поправкам проводится Комитетом побюджету и соответствующим профильным комитетом раздельно. Решениесчитается принятым и согласованным, если результаты голосованиякомитетов совпадают. Поправки, по которым у профильного комитета и Комитета по бюджетуимеются разногласия, в обязательном порядке вносятся на рассмотрениеобластной Думы. 5. При рассмотрении в третьем чтении проекта закона Рязанскойобласти "Об областном бюджете на 2001 год" поправки субъектов правазаконодательной инициативы, предусматривающие увеличение расходов наотдельные объекты адресной инвестиционной программы, областных целевыхпрограмм, отдельным бюджетным учреждениям, а также поправки,предусматривающие включение расходов отдельным объектам, непредусмотренные проектом закона Рязанской области об областномбюджете, внесенным администрацией области, не рассматриваются. Приэтом поправки, предусматривающие сокращение или исключение расходов,рассматриваются как по отдельным объектам, так и в целом попрограммам, разделам и подразделам функциональной и ведомственнойклассификаций расходов. 6. Комитет по бюджету в течение 5 дней готовит сбалансированныйвариант распределения расходов областного бюджета, а также текстпроекта закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2001 год" ивносит его вместе с проектом постановления областной Думы "О ЗаконеРязанской области об областном бюджете на 2001 год" на рассмотрениеобластной Думы. 7. Принятый областной Думой Закон Рязанской области "Об областномбюджете на 2001 год" в течение 5 дней направляется на подписание главеадминистрации Рязанской области. 8. Подписание закона Рязанской области об областном бюджете на2001 год главой администрации области осуществляется в соответствии сУставом Рязанской области. Статья 9. Последствия непринятия Закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2001 год" до 1 января 2001 года В случае, если Закон Рязанской области "Об областном бюджете на2001 год" не вступил в силу до 1 января 2001 года, то до его принятияобластная Дума может принять закон Рязанской области о финансированиирасходов из областного бюджета в 1 квартале 2001 года. В этом случаеадминистрация области производит расходование бюджетных средствобластного бюджета в соответствии с указанным законом. Статья 10. Заключительное положение Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации области В.Н. Любимов11 сентября 2000 годаN 72-ОЗ