Закон Рязанской области от 10.01.1996 б/н
О местном самоуправлении в Рязанской области
З А К О Н РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Закона Рязанской области от 02.10.96 г. N ) (В редакции Закона Рязанской области от 26.02.97 г. N ) Принят Рязанской областной Думой 10 января 1996 г. Настоящий Закон устанавливает в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, Законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" и другими федеральными законамиосновные нормы организации и функционирования местного самоуправленияв Рязанской области, гарантии его осуществления, определяет место ироль местного самоуправления в системе власти и управления областью,права и обязанности населения по осуществлению местногосамоуправления, составляет основу для законодательного регулированияорганами государственной власти Рязанской области вопросов организацииместного самоуправления. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Местное самоуправление в Рязанской области 1. Местное самоуправление - система организации народовластия,обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность в интересахнаселения решение вопросов местного значения. 2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путемреферендума, выборов, других форм прямого волеизъявления, черезвыборные и другие органы местного самоуправления. 3. Местное самоуправление составляет одну из основконституционного строя Российской Федерации. Статья 2. Территории местного самоуправления 1. Местное самоуправление в Рязанской области осуществляется натерритории муниципального образования. 2. Муниципальным образованием в Рязанской области , согласнофедерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", федерального закона "Обосновах градостроительства в Российской Федерации" и настоящего Законаявляются: 1) Городское поселение 2) Районы как система нескольких поселений 3) Сельское и иное поселение в составе района. 3. Территорию муниципального образования составляют землигородских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общегопользования,рекреационные зоны, земли, необходимые для развитияпоселений, и другие земли в границах муниципального образованиянезависимо от форм собственности и целевого назначения. 4. Установление и изменение границ муниципального образования, втом числе при образовании, объединении, преобразовании и упразднениимуниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иныхместных традиций по инициативе населения, органов местногосамоуправления, а также органов государственной власти Рязанскойобласти. 5. Порядок образования, объединения, преобразования илиупразднения муниципальных образований, установление и изменение ихграниц определяется законами Рязанской области. Статья 3. Права и обязанности граждан по осуществлению местного самоуправления 1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территорииРязанской области, имеют право участвовать в местном самоуправлениикак непосредственно, так и через своих представителей, независимо отпола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного идолжностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежностик общественным объединениям. 2. Граждане Российской Федерации, проживающие на территорииРязанской области и обладающие избирательным правом, вправе: - участвовать в местных референдумах, сходах, выборах и другихформах прямого волеизъявления; - избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; - знакомиться с документами и материалами, непосредственнозатрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также получатьполную и объективную информацию о деятельности органов местногосамоуправления; - осуществлять другие права, предусмотренные КонституциейРоссийской Федерации и федеральными законами. 3. Граждане, проживающие на территории муниципальногообразования, обязаны платить местные налоги и сборы, и нести другиерасходы, вытекающие из их принадлежности к муниципальному образованию,а также соблюдать требования Устава и выполнять решения, принятые нареферендуме, представительными органами и должностными лицамимуниципального образования. Статья 4. Основные принципы местного самоуправления Основными принципами местного самоуправления являются: законность; соблюдение прав и свобод человека и гражданина; самостоятельность местного самоуправления в пределах собственныхполномочий, в том числе экономическая и финансовая; взаимодействие органов местного самоуправления с органамигосударственной власти в осуществлении общих задач и функций; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправленияперед населением и государством; многообразие форм организации местного самоуправления исамостоятельное определение населением структуры органов местногосамоуправления; государственные гарантии местного самоуправления. Статья 5. Правовая основа местного самоуправления Правовую основу местного самоуправления составляют: - Конституция Российской Федерации; - Закон Российской Федерации "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" и другие федеральныезаконы; - Устав Рязанской области; - настоящий Закон; - законы Рязанской области, устанавливающие нормы муниципальногоправа; - Устав муниципального образования. Статья 6. Устав муниципального образования 1. Устав муниципального образования - нормативный акт,закрепляющий положение об организации местного самоуправления, окомпетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местногосамоуправления. 2. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальнымобразованием самостоятельно и принимается представительным органомместного самоуправления или непосредственно населением (путемреферендума, схода). 3. Разрабатывать и вносить на рассмотрение представительногооргана местного самоуправления проект Устава муниципальногообразования имеют право: - отдельные члены муниципального образования, обладающиеизбирательным правом, или их группы; - депутаты представительного органа местного самоуправления; - глава муниципального образования; - органы местного самоуправления. 4. Устав муниципального образования вступает в силу после егорегистрации и официального опубликования (обнародования). 5. Устав муниципального образования в соответствии с законамиРязанской области устанавливает: - границы и состав территории муниципального образования; - вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципальногообразования; - экономическую и финансовую основу осуществления местногосамоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью; - форму, порядок и гарантии непосредственного участия населения врешении вопросов местного значения; - структуру и порядок формирования органов местногосамоуправления; - наименование и полномочия выборных, других органов местногосамоуправления, и должностных лиц местного самоуправления; - срок полномочий депутатов представительных органов местногосамоуправления, членов других выборных органов местногосамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; - схему управления и структуру местной администрации; - перечень органов местной администрации, являющихся юридическимилицами; - порядок назначения должностных лиц местной администрации. - виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовыхактов органов местного самоуправления; - основания и виды ответственности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления; - статус и социальные гарантии депутатов, членов других органовместного самоуправления, выборных должностных лиц местногосамоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий; - порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочногопрекращения полномочий выборных органов местного самоуправления ивыборных должностных лиц местного самоуправления; - гарантии прав должностных лиц местного самоуправления; - условия и порядок организации муниципальной службы; - другие нормы организации местного самоуправления. 6. Устав муниципального образования подлежит государственнойрегистрации в порядке, установленном Законом Рязанской области "Опорядке регистрации уставов муниципальных образований в Рязанскойобласти". 7. Основанием для отказа в государственной регистрации Уставамуниципального образования может быть только противоречие егоКонституции и законам Российской Федерации, а также законам Рязанскойобласти, устанавливающим нормы муниципального права. Отказ вгосударственной регистрации может быть обжалован гражданами и органамиместного самоуправления в судебном порядке. Статья 7. Государственная поддержка местного самоуправления Органы государственной власти Рязанской области способствуютстановлению и развитию местного самоуправления, обеспечиваютгарантированное Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, Уставом и законами Рязанской области участие граждан врешении вопросов местного значения, принимают программы поддержкиместного самоуправления, создают условия организационно-правовой ифинансово-экономической самостоятельности местного самоуправления,организуют систему подготовки и повышения квалификации муниципальныхслужащих. Статья 8. Полномочия органов государственной власти Рязанской области в сфере местного самоуправления К полномочиям органов государственной власти Рязанской области всфере местного самоуправления относятся: - принятие и изменение законов области о местном самоуправлении,контроль за их соблюдением; - обеспечение соответствия законов области о местномсамоуправлении Конституции Российской Федерации и законам РоссийскойФедерации; - регулирование порядка передачи объектов областной собственностив муниципальную собственность; - регулирование отношений между областным бюджетом и местнымибюджетами; - обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов наоснове нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; - наделение органов местного самоуправления отдельнымиполномочиями государственных органов области, передача материальных ифинансовых средств, необходимых для осуществления переданныхполномочий, контроль за их реализацией; - принятие региональных программ развития местногосамоуправления; - установление и изменение порядка образования, объединения,преобразования и упразднения муниципальных образований, установление иизменение их границ и наименований; - компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов,возникших в результате решений, принятых органами государственнойвласти области; - регулирование законами Рязанской области особенностейорганизации местного самоуправления с учетом исторических и иныхтрадиций; - принятие законодательства о муниципальной службе; - принятие и изменение законов области об административныхправонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местногосамоуправления; - установление порядка регистрации уставов муниципальныхобразований; - другие вопросы, отнесенные федеральными законами к полномочияморганов государственной власти субъектов Российской Федерации. Статья 9. Органы и должностные лица местного самоуправления 1. Для реализации представительных, исполнительных,распорядительных, контрольных и иных функций в муниципальныхобразованиях образуются органы местного самоуправления, которые всоответствии с уставами муниципальных образований наделяютсясобственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Лица, наделенные полномочиями по осуществлению представительных,распорядительных, исполнительных, контрольных и иных функций местногосамоуправления, являются должностными лицами местного самоуправления. Устав муниципального образования может кроме должности главымуниципального образования - выборного должностного лица,возглавляющего местное самоуправление на территории муниципальногообразования, предусматривать также должности иных выборных должностныхлиц местного самоуправления. 2. К органам местного самоуправления относятся: - выборные органы местного самоуправления; - исполнительные органы местного самоуправления (местныеадминистрации); - другие органы, образуемые в соответствии с уставамимуниципальных образований. 3. Структура органов местного самоуправления определяетсянаселением самостоятельно. Образование органов местного самоуправления, назначение иосвобождение должностных лиц местного самоуправления органамигосударственной власти и государственными должностными лицами недопускается. 4. Наличие выборных представительных органов местногосамоуправления муниципальных образований является обязательным. 5. Наименование органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления, порядок формирования органов местногосамоуправления, компетенция, подотчетность, вопросы организации идеятельности органов и должностных лиц местного самоуправленияопределяются уставами муниципальных образований в соответствии сзаконами Рязанской области. Статья 10. Употребление языков при осуществлении местного самоуправления При осуществлении местного самоуправления употребляетсягосударственный язык Российской Федерации - русский. Статья 11. Символика муниципальных образований 1.Муниципальные образования вправе иметь собственную символику(гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические,культурные, социально-экономические, национальные и иные местныетрадиции и обычаи.2. Описание собственной символики и порядок ее использованиявключаются в Устав муниципального образования. ГЛАВА II. КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 12. Вопросы местного значения 1. Вопросами местного значения являются вопросы обеспеченияжизнедеятельности населения, отнесенные Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральным Законом "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Законом идругими нормативно-правовыми актами Рязанской области к предметамведения местного самоуправления. 2. Основными вопросами местного значения в соответствии сфедеральным законодательством являются: принятие и изменение Уставов муниципальных образований, контрольза их соблюдением; владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местногобюджета, установление местных налогов и сборов, решение другихфинансовых вопросов местного значения; комплексное социально-экономическое развитие муниципальногообразования; содержание и использование муниципального жилищного фонда инежилых помещений; организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного, основного общего и профессионального образования; организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка, осуществлениеконтроля за их деятельностью; регулирование планировки и застройки территорий муниципальныхобразований; создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства; контроль за использованием и охраной земель на территориимуниципального образования; регулирование использования обособленных водных объектов местногозначения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, атакже недр для строительства подземных сооружений местного значения, всоответствии с установленным законодательством Российской Федерациипорядком; организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-,тепло- и водоснабжения и канализации; организация снабжения населения и муниципальных учрежденийтопливом; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местногозначения; благоустройство и озеленение территории муниципальногообразования; организация утилизации и переработки бытовых отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация и содержание муниципальных архивов; организация транспортного обслуживания населения и муниципальныхучреждений, обеспечения населения услугами связи; создание условий для обеспечения населения услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания; создание условий для деятельности учреждений культуры вмуниципальном образовании; сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности; организация и содержание муниципальной информационной службы; создание условий для деятельности средств массовой информациимуниципального образования; создание условий для организации зрелищных мероприятий; создание условий для развития физической культуры и спорта вмуниципальном образовании; обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; участие в охране окружающей среды на территории муниципальногообразования; обеспечение противопожарной безопасности в муниципальномобразовании, организация муниципальной пожарной службы. Законами Рязанской области к вопросам местного значения могутбыть отнесены и другие вопросы. Статья 13. Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения 1. Органы и должностные лица местного самоуправления наделяютсянастоящим Законом следующими полномочиями по решению вопросов местногозначения: а) в сфере комплексного социально-экономического развитиятерритории: принятие и реализация за счет собственных материальных ифинансовых ресурсов комплексных и по отдельным направлениямдеятельности муниципальных планов и программ социально-экономическогоразвития территории; привлечение материальных и финансовых ресурсов иных собственниковдля реализации комплексных муниципальных планов и программсоциально-экономического развития территории; участие в разработке и реализации государственных планов ипрограмм в части, касающейся подведомственной территории; координация деятельности органов местного самоуправления спредприятиями, учреждениями и организациями любых форм собственностипо реализации планов и программ комплексного социально-экономическогоразвития подведомственной территории; регулирование цен и тарифов на услуги муниципальных предприятий сучетом нормативов, установленных федеральными органами власти; б) в сфере рационального использования земель: в сфере рационального использования земель,включая земли лесногохозяйства и иных природных ресурсов, находящихся в муниципальнойсобственности; определение долгосрочной перспективы развития территории; утверждение проектов планировки и застройки территориимуниципального образования; установление целевого назначения и разрешенного использованияземель; отнесение и перевод земель из одной категории в другую всоответствии с земельным законодательством и Генеральным планом; установление размеров участков лесного фонда, представляемых вдолгосрочное пользование (аренду) по всем видам лесопользования, атакже для заготовки древесины - в пределах ежегодно определяемогофонда по главному пользованию областной администрацией; проведение лесных торгов (аукционах) по продаже древесины накорню; зонирование территории; приобретение земель в муниципальную собственность путем выкупа,принудительного выкупа, принятия в дар, передачи из государственнойсобственности, в том числе приобретения земель за пределами территориимуниципального образования; разработка и реализация местных программ повышения плодородияпочв, улучшения условий использования и охраны земель; исключение земель из оборота в соответствии с категориями ицелевым назначением; изъятие земельных участков в соответствии с законодательством; установление перечня неотчуждаемых и ограниченно отчуждаемыхземельных участков; передача муниципальных земель в оперативное управление ихозяйственное ведение; установление порядка использования земель; целевое предоставление земельных участков, находящихся вмуниципальной собственности; установление ограничений на использование земель; предоставление муниципальных земель в аренду, постоянное(бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение; продажа муниципальных земель в собственность; установление норм бесплатного предоставления земельных участков всобственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненноенаследуемое владение; установление размеров платы за землю, предоставление льгот поплате за землю; инвентаризация земель и землеустройство; контроль за использованием и охраной земель, находящихся введении органов местного самоуправления; предоставление в аренду или срочное пользование не используемыхпо назначению земель лесного хозяйства в соответствии сзаконодательством; выдача разрешений на снос, реконструкцию, возведение построек наземельном участке; принятие решений о передаче земельного участка новомусобственнику имущества крестьянского (фермерского) хозяйства всоответствии с законодательством; передача земельных участков, находящихся в муниципальнойсобственности в качестве взноса в уставные фонды ( капиталы)акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе синостранными инвестициями; в) в сфере использования природных ресурсов: - контроль за соблюдением порядка пользования природнымиресурсами, находящимися в собственности муниципального образования; - содействие уполномоченным органам в осуществлении имигосударственного контроля за соблюдением порядка пользованияводоемами, реками, лесами и другими природными ресурсами; - согласование границ охотоугодий, искусственных водоемов дляведения рыбного хозяйства и порядка их эксплуатации в пределахмуниципального образования; - установление порядка пользования обособленными воднымиобъектами, находящимися в муниципальной собственности; - согласование условий общего водопользования на водных объектах,расположенных на территории муниципального образования; - участие в решении вопросов, связанных с соблюдениемсоциально-экономических и экологических интересов населения территориипри предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков; - развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местнойпромышленности; - предоставление в соответствии с установленным порядкомразрешений на разработку месторождений общераспространенных полезныхископаемых, а также на строительство подземных сооружений местногозначения; - приостановление работ, связанных с пользованием недрамиземельных участков в случаях нарушения действующего законодательства,при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых; - введение ограничений на пользование участками недр натерриториях населенных пунктов, пригородных зон, объектовпромышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользованиеможет создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущербхозяйственным объектам или окружающей природной среде ; (В редакцииЗакона Рязанской области от 26.02.97 г. N ) г) в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройстватерритории: строительство и содержание за счет собственных и привлеченныхсредств муниципального жилья и объектов инженерной инфраструктуры; распоряжение и управление муниципальным жилищным фондом иобъектами инженерной инфраструктуры; благоустройство и текущее содержание территории; д) в сфере транспортных перевозок местного значения: приобретение и эксплуатация транспорта для осуществления местныхпассажирских и грузовых перевозок; создание, обслуживание и содержание муниципальных автохозяйств,предприятий местного водного и воздушного транспорта; установление правил транспортного обслуживания наподведомственной территории; строительство и содержание дорог, остановочных пунктов, стоянок,вокзалов, пристаней, аэропортов и других объектов транспортнойинфраструктуры местного значения; - контроль за использованием, содержанием и ремонтом объектовжилищно-коммунального хозяйства всех форм собственности в частиобеспечения населения жилищно-коммунальными услугами; (Дополнен -Закон Рязанской области от 26.02.97 г. N ) - утверждение нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг,ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения (крометарифов на электроэнергию и газ); (Дополнен - Закон Рязанской областиот 26.02.97 г. N ) е) в сфере бытового и торгового обслуживания: строительство и содержание за счет собственных и привлеченныхсредств объектов, создание предприятий бытового и торговогообслуживания населения; установление правил бытового и торгового обслуживания населенияна подведомственной территории; ж) в сфере защиты прав потребителя: исполнение полномочий, определенных законодательством о защитеправ потребителя; з) в сфере муниципального здравоохранения: организация муниципального здравоохранения; строительство и содержание за счет собственных и привлеченныхсредств объектов и учреждений муниципального здравоохранения (больниц,поликлиник, амбулаторий, фельдшерских и акушерских пунктов и др.); обеспечение санитарного благополучия населения; и) в сфере муниципального образования: организация муниципального дошкольного образования; строительство и содержание за счет собственных и привлеченныхсредств объектов и учреждений муниципального образования (школ,училищ, детских дошкольных учреждений и др.); к) в сфере социальной поддержки населения: строительство, содержание и организация работы учрежденийсоциальной помощи населению (дома престарелых, детские дома, интернатыи др.); организация за счет собственных и привлеченных средствдополнительной социальной поддержки населения сверх установленнойзаконодательством и государственными программами; л) в сфере сохранения исторических и культурных памятников,развития культуры, местных традиций и обычаев: реставрация и содержание местных памятников истории и культуры; строительство, содержание и организация работы муниципальныхучреждений культуры (домов культуры, библиотек, театров, кинотеатров идр.); содействие сохранению и развитию местных традиций и обычаев,развитию народно-художественных промыслов,в том числе использование наэти цели собственных и привлеченных средств и материальных ресурсов; м) в сфере развития физической культуры и спорта: строительство, содержание и организация работы объектов имуниципальных учреждений физической культуры и спорта (спортивныхплощадок, стадионов, плавательных бассейнов, спортивных школ и др.); содействие развитию физической культуры и спорта, в том числефинансирование за счет собственных и привлеченных средствфизкультурных и спортивных мероприятий; н) в сфере охраны общественного порядка: создание и финансирование милиции общественной безопасности(муниципальной милиции) в соответствии с действующимзаконодательством; привлечение к административной ответственности за правонарушенияв соответствии с законодательством; содействие созданию и деятельности добровольных общественныхформирований по охране общественного порядка, в том числефинансирование за счет собственных и привлеченных средств; о) в сфере охраны окружающей природной среды: в компетенцию органов местного самоуправления в области охраныокружающей среды входят: участие в решении вопросов, связанных с соблюдениемприродоохранных интересов населения территории; разработка и осуществление местных экологических программ иприродоохранных мероприятий; учет и оценка состояния окружающей природной среды и природныхресурсов, отходов производства и потребления на территории местногосамоуправления; организация в составе государственной системы мониторингаучреждений и организаций на территории местного самоуправления; приостановление в установленном порядке деятельности предприятийи других объектов в случае нарушения ими требованийприродоохранительного законодательства; установление налоговых и иных льгот, поощряющих деятельностьпредприятий, учреждений, организаций по охране окружающей природнойсреды; (В редакции Закона Рязанской области от 26.02.97 г. N ) организация экологического воспитания, образования и просвещения,обеспечение населения необходимой экологической информацией. контроль за состоянием окружающей природной среды; проведение за счет собственных и привлеченных средств мероприятийпо улучшению состояния окружающей природной среды; привлечение к административной ответственности в соответствии сдействующим природоохранным и административным законодательством; п) в сфере управления имуществом: - пользование, владение и распоряжение муниципальным имуществом; - приобретение имущества в муниципальную собственность путем егопокупки, принятия в дар, приема из государственной собственности вустановленном законом порядке, в том числе приобретение имущества затерриторией муниципального образования; - изъятие имущества из аренды, пользования, управления и т.п. вустановленном законом порядке; - передача муниципального имущества и имущественных комплексов вхозяйственное ведение и оперативное управление; - предоставление муниципального имущества в аренду, пользование,доверительное управление; - продажа муниципального имущества в собственность, передача егов залог, заклад; - установление размеров арендной платы за аренду муниципальногоимущества, предоставление льгот по ней; - инвентаризация муниципального движимого и недвижимогоимущества; - контроль за использованием муниципального имущества; - абзац;(Исключен - Закон Рязанской области от 26.02.97 г. N ) - создание муниципальных унитарных предприятий и муниципальныхучреждений; - регистрация недвижимости; - бремя содержания имущества; - приватизация муниципального имущества. 2. К компетенции органов местного самоуправления относятся такжеиные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, атакже не исключенные из компетенции местного самоуправления и невходящие в состав полномочий других органов местного самоуправления. 3. Разграничение полномочий между органами и должностными лицамиместного самоуправления определяется Уставом муниципальногообразования. 4.Органы местного самоуправления могут в соответствии с Уставоммуниципального образования передавать по договору свои полномочия порешению вопросов местного значения другим органам местногосамоуправления. Статья 14.Передача органами местного самоуправления отдельных полномочий органам государственной власти 1. Органы местного самоуправления в случае невозможностивыполнения ими отдельных полномочий по решению вопросов местногозначения вправе передавать их органам государственной властиРоссийской Федерации и Рязанской области вместе с необходимымиматериальными и финансовыми ресурсами на договорной основе. (Вредакции Закона Рязанской области от 26.02.97 г. N ) 2. В случае, когда отсутствие материальных и финансовых ресурсовявляется единственной причиной невыполнения органами местногосамоуправления отдельных полномочий по решению вопросов местногозначения, органы государственной власти Рязанской области обязаныпринять указанные полномочия без соответствующего обеспечения. 3. Органы государственной власти Рязанской области принимаютпередаваемые им органами местного самоуправления полномочия только приналичии соответствующего решения представительного органа местногосамоуправления. Статья 15. Право муниципальных образований на объединение и выход из муниципального образования 1. Муниципальные образования имеют право добровольно объединятьсяв новое муниципальное образование. 2. Решение об объединении принимается населением муниципальногообразования непосредственно, либо представительными органами местногосамоуправления, в случае наделения их соответствующими полномочиями,закрепленными Уставом муниципального образования. Решение об объединении должно предусматривать: отказ от самостоятельного осуществления местного самоуправлениякаждым из объединяющихся муниципальных образований; передачу своих полномочий вновь образованному муниципальномуобразованию. 3. Вновь образованное муниципальное образование обладает всемиполномочиями, закрепленными за муниципальными образованиями настоящимЗаконом. 4. Решение о выходе из состава муниципального образованияпринимается населением муниципального образования на референдуме,проводимом по инициативе населения тех поселений, которые изъявилижелание стать самостоятельными муниципальными образованиями. Выход из муниципального образования может быть осуществлен толькопо истечении финансового года. Статья 16.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 1. Органы местного самоуправления могут наделяться законамиРоссийской Федерации и Рязанской области отдельными государственнымиполномочиями с обязательной передачей органам местного самоуправлениядостаточных материальных и финансовых ресурсов. Финансовые средства, необходимые для осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий, должныпредусматриваться в областном бюджете отдельной строкой. 2. К числу вопросов государственного значения, решение которыхможет возлагаться на органы местного самоуправления законамиРоссийской Федерации и Рязанской области, относятся: - организация и обеспечение деятельности учреждений и предприятийсоциальной защиты и социального обеспечения; - обеспечение занятости населения; - охрана окружающей среды на территории муниципальногообразования; - ведение воинского учета; - ведение записи актов гражданского состояния; - совершение нотариальных действий"(В соответствии со ст.37 основзаконодательства Российской Федерации о нотариате); - осуществление государственного архитектурно-строительногоконтроля; - организация деятельности по вопросам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям; - обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности; - другие вопросы. 3. Реализация государственных полномочий, возложенных на органыместного самоуправления, подконтрольна органам государственной власти.Порядок контроля за их реализацией определяется органамигосударственной власти при наделении органов местного самоуправлениягосударственными полномочиями. 4. В случае необеспеченности государственных полномочийматериальными и финансовыми ресурсами органы местного самоуправленияне несут ответственности за осуществление этих полномочий. Статья 17. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления 1. Органы государственной власти и органы местного самоуправлениявправе заключать договора и соглашения. 2. Для решения отдельных вопросов, разработки и реализациидолгосрочных планов и программ, организации постоянного взаимодействияорганы государственной власти и органы местного самоуправления могутсоздавать совместные координационные, консультативные, совещательные ииные рабочие органы как временные, так и постоянно действующие. 3. Органы местного самоуправления обладают правом законодательнойинициативы в Рязанской областной Думе. Осуществление правазаконодательной инициативы регулируется законодательством Рязанскойобласти. Статья 18. Взаимоотношения органов местного самоуправления с субъектами хозяйственной деятельности 1. Органы местного самоуправления не вправе устанавливатьограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений иорганизаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральнымизаконами и законами Рязанской области. 2. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местногосамоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями иорганизациями, не находящимися в муниципальной собственности, а такжес физическими лицами, строятся на основе договоров. Статья 19. Право органов и должностных лиц местного самоуправления на образование совместных органов 1. Для исполнения отдельных полномочий по решению вопросовместного значения органы и должностные лица местного самоуправленияимеют право образовывать совместные органы (советы, комиссии повопросам образования, здравоохранения, распоряжения и управлениясовместной собственностью и другие) и устанавливать территории, накоторых осуществляется их деятельность (школьные, медицинские округа идругие). 2. Образование совместных органов осуществляется на основаниидоговоров между органами местного самоуправления. 3. Объем полномочий совместных органов не может превышать объемаполномочий органов местного самоуправления, их образовавших. Статья 20. Право органов местного самоуправления на участие в ассоциациях и заключение соглашений 1. Для разработки и осуществления совместных планов и программ,развития сотрудничества, реализации общих интересов органы местногосамоуправления вправе образовывать объединения в форме ассоциаций илисоюзов, подлежащие регистрации в порядке, установленном длянекоммерческих организаций, и заключать соглашения о сотрудничестве, втом числе с участием органов местного самоуправления других субъектовРоссийской Федерации и государств. 2. Ассоциациям и союзам не могут передаваться полномочия органовместного самоуправления. 3. Конкретные формы, цели и порядок участия органов местногосамоуправления в ассоциациях определяются учредительными документамиэтих ассоциаций. Учредительные документы не должны противоречитьКонституции Российской Федерации, законодательству РоссийскойФедерации, законодательству Рязанской области и международнымобязательствам Российской Федерации. Статья 21. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления 1. Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросамместного значения принимают правовые акты. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления должныбыть доведены до сведения населения в полном объеме или в изложении. Акты, затрагивающие права граждан, доводятся до сведениянаселения в полном объеме. 2. Виды правовых актов органов местного самоуправления, порядоких принятия и вступления в силу закрепляются Уставом муниципальногообразования. 3. Представительные органы в пределах своей компетенции принимаютрешения. 4. Главы муниципальных образований в пределах своей компетенциииздают постановления и распоряжения. Акты главы муниципального образования, имеющие нормативноесодержание, затрагивающие права граждан, а также связанные с решениемкрупных вопросов экономического и социального развития, охраныобщественного порядка, использованием муниципальной собственности ифинансовых ресурсов, принимаются в форме постановлений. 5. Акты органов местного самоуправления, связанные с исполнениемотдельных государственных полномочий, а также затрагивающие права исвободы граждан и юридических лиц, доводятся до сведения органовгосударственной власти Рязанской области. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления,затрагивающие права, свободы, обязанности граждан вступают в силупосле их опубликования (обнародования). 6. Правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления, изданные в пределах их компетенции, имеют юридическуюсилу, обязательны для исполнения всеми гражданами, предприятиями,учреждениями и организациями, расположенными на соответствующейтерритории, и не нуждаются в утверждении какими-либо органамигосударственной власти. 7. Правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления могут быть обжалованы в суд или опротестованы в порядкепрокурорского надзора в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Глава III. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В САМОУПРАВЛЕНИИ Статья 22. Местный референдум 1. По отдельным вопросам местного значения в муниципальныхобразованиях может проводится местный референдум. Порядок назначения и проведения местного референдума, принятие иизменение решений местного референдума устанавливается Уставоммуниципального образования в соответствии с законом Рязанской области"О местном референдуме в Рязанской области". 2. Решение о проведении местного референдума принимаетсяпредставительным органом местного самоуправления по собственнойинициативе, по инициативе главы местного самоуправления или потребованию граждан в количестве не менее 5 процентов от числаизбирателей муниципального образования. Порядок осуществления инициативы граждан по проведению местногореферендума определяется Законом Рязанской области "О местномреферендуме в Рязанской области" и Уставом муниципального образования. 3. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане,проживающие на территории муниципального образования, обладающиеизбирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуменепосредственно и на добровольной основе. 4. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно,контроль за волеизъявлением граждан не допускается. 5. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается вутверждении какими-либо органами государственной власти,государственными должностными лицами или органами местногосамоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативногоправового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенциювходит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосованияподлежат официальному опубликованию (обнародованию). Статья 23. Муниципальные выборы 1. Выборы депутатов,членов иных выборных органов местногосамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправленияосуществляется на основе всеобщего равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании при обеспечении установленных закономизбирательных прав граждан. 2. Порядок проведения муниципальных выборов определяется закономобласти. 3. Органы государственной власти Рязанской области гарантируютпроведение муниципальных выборов. Статья 24. Собрания (сходы) граждан 1. В муниципальном образовании для решения вопросов местногозначения могут созываться собрания (сходы) граждан. 2. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятияи изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаютсяУставом муниципального образования в соответствии с законом Рязанскойобласти. Собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в немболее половины жителей муниципального образования, обладающихизбирательным правом. Статья 25. Народная правотворческая инициатива 1. На территории Рязанской области группам граждан в количестве,определяемом Уставом муниципального образования, предоставляется правоместной правотворческой инициативы (внесение проектов решений,постановлений органов и должностных лиц местного самоуправления,запросов, замечаний и предложений к проектам документов, затрагивающиминтересы населения). 2. Проекты правовых актов по вопросам местного значения,внесенные в органы местного самоуправления, подлежат обязательномурассмотрению на открытом заседании соответствующего органа местногосамоуправления с участием групп граждан, а результаты их рассмотрения- официальному опубликованию (обнародованию). Статья 26. Общественное самоуправление 1. В Рязанской области признается и гарантируется общественноесамоуправление. 2. Граждане реализуют свое право на общественное самоуправлениечерез: общественные советы (комитеты, коллегии и другие органы),формируемые при органах и должностных лицах местного самоуправления; общественные объединения по вопросам самоуправления; собрания, конференции жителей и иные формы территориальногообщественного самоуправления; другие виды общественной самодеятельности. 3. Порядок формирования, организация деятельности и полномочияобщественных советов, формируемых при органах и должностных лицахместного самоуправления, устанавливаются этими органами и лицами. 4. Деятельность общественных объединений по вопросамсамоуправления регулируется законодательством об общественныхобъединениях, федеральным законодательством. Статья 27. Территориальное общественное самоуправление 1. Территориальное общественное самоуправление - формасамоорганизации граждан по месту их жительства на отдельной частитерритории муниципального образования (территория поселения, неявляющегося муниципальным образованием, микрорайона, квартала, улицы,двора, многоквартирный жилой дом, иная территория) длясамостоятельного и под свою ответственность осуществления собственныхинициатив по вопросам местного значения. 2. Порядок организации и осуществления территориальногообщественного самоуправления определяется Уставом муниципальногообразования и другими нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления. Глава III. ОБРАЗОВАНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 28. Представительный орган местного самоуправления 1. Представительный орган местного самоуправления избираетсянаселением на основе всеобщего, равного прямого избирательного правапри тайном голосовании. Порядок проведения выборов устанавливаетсязаконом области. 2. Полномочия представительных органов местного самоуправленияопределяются Уставом муниципального образования. 3. В исключительном ведении представительных органов местногосамоуправления находится решение следующих вопросов: - установление в соответствии с Уставом муниципальногообразования общеобязательных правил по предметам ведениямуниципального образования; - утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; - принятие планов и программ развития муниципального образования,утверждение отчетов об их исполнении; - установление местных налогов и сборов; - установление льгот и преимуществ, в том числе налоговых, поплатежам в местные бюджеты; - установление порядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью; - контроль за деятельностью органов и должностных лиц местногосамоуправления. 4. Количественный состав депутатов представительного органаопределяется Уставом муниципального образования. В муниципальных образованиях, границы которых совпадают сграницами районов и городов областного значения количественный составпредставительного органа не может быть менее 15 человек, а в другихмуниципальных образованиях - не менее 11 человек. 5. Представительный орган местного самоуправления являетсяправомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 депутатов отустановленной численности. 6. Заседание представительного органа правомочно, если на немприсутствует не менее половины депутатов от установленной численности. 7. Количество депутатов, работающих на постоянной оплачиваемойоснове, определяется представительным органом местного самоуправленияи закрепляется в Уставе муниципального образования. Статья 29. Глава муниципального образования 1. Глава муниципального образования избирается гражданами,проживающими на территории муниципального образования, на основевсеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании либо представительным органом местного самоуправления изсвоего состава в порядке, установленном уставом муниципальногообразования и законами Рязанской области. 2. Главой муниципального образования может быть избран гражданинРоссийской Федерации не моложе 21 года и не старше 65 лет, проживающийна территории Рязанской области. 3. Конкретное наименование должности главы муниципальногообразования устанавливается представительным органом муниципальногообразования, исходя из местных традиций, и закрепляется в Уставемуниципального образования. 4. В уставах муниципальных образований главам муниципальныхобразований, избранным населением, может быть предоставлено правовходить в состав представительных органов местного самоуправления ипредседательствовать на их заседаниях. 5. Избранный представительным органом местного самоуправления изчисла депутатов глава муниципального образования организует работупредставительного органа и может председательствовать на заседанияхпредставительного органа местного самоуправления. 6. Глава муниципального образования наделяется собственнойкомпетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии сУставом муниципального образования и осуществляет свои полномочия напринципах единоначалия. 7. Глава муниципального образования в соответствии с Уставоммуниципального образования подотчетен представительному органуместного самоуправления и непосредственно населению. Статья 30. Исполнительные органы местного самоуправления 1. Исполнительным органом местного самоуправления являетсяместная администрация. Местная администрация возглавляется главой муниципальногообразования и подотчетна представительному органу.В муниципальныхобразованиях, уставы которых не предусматривают должность главымуниципального образования, местная администрация возглавляется главойадминистрации. (В редакции Закона Рязанской области от 02.10.96 г. N ) 2. Структура и функции исполнительных органов местногосамоуправления, порядок их образования закрепляются в Уставемуниципального образования. 3. Исполнительные органы местного самоуправления имеют правосоздавать свои структурные подразделения и назначать должностных лицдля осуществления отдельных полномочий во внутригородскихтерриториальных образованиях и внутри административных районов. Полномочия и порядок формирования структурных подразделений иназначения должностных лиц устанавливаются решениями представительногооргана местного самоуправления по предложению главы муниципальногообразования, а в муниципальных образованиях, уставы которых непредусматривают должность главы муниципального образования - попредложению главы администрации. (В редакции Закона Рязанской областиот 02.10.96 г. N ) Статья 31. Органы местного самоуправления - юридические лица Выборные и иные органы местного самоуправления являютсяюридическими лицами (имеют обособленное имущество, собственныеисточники финансирования из местного бюджета, могут от своего имениприобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права иобязанности, могут быть истцами и ответчиками в суде, имеют печати,штампы, бланки с собственной символикой, расчетные, валютные и иныесчета в банковских учреждениях). Статья 32. Иные органы местного самоуправления и должностные лица 1. В Уставе муниципального образования помимо представительныхорганов и выборных должностных лиц местного самоуправления могут бытьпредусмотрены и иные органы местного самоуправления и должностныелица, в том числе органы территориального общественногосамоуправления. 2. Территории, на которых действуют органы территориальногообщественного самоуправления населения, устанавливаются по предложениюжителей соответствующей администрацией и утверждаются представительныморганом местного самоуправления. 3. Органы территориального общественного самоуправления создаютсяпо инициативе жителей на основе их добровольного объединения или поинициативе местной администрации. Статья 33. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления 1. Полномочия депутатов, членов выборных органов местногосамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправленияопределяются Уставом муниципального образования в соответствии сфедеральным и областным законодательством. 2. Срок полномочий депутатов, членов выборных органов местногосамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления 4года. 3. Статус депутата, члена выборного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления иограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаютсяЗаконом Рязанской области. Статья 34. Муниципальная служба 1. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местногосамоуправления, являются муниципальными служащими. 2. Правовое регулирование муниципальной службы, включаятребования к должностям, статус муниципального служащего, условия ипорядок прохождения муниципальной службы, управление службой в органахместного самоуправления определяется Уставом муниципальногообразования в соответствии с федеральным законом и законами области. 3. Время работы на должностях в органах местного самоуправлениязасчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий,в соответствии с законодательством о муниципальной службе. ГЛАВА IV. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 35. Экономическая основа местного самоуправления Экономическую основу местного самоуправления составляютмуниципальная собственность, движимое и недвижимое имущество, входящеев состав муниципальной собственности, местные финансы, имущество,находящееся в государственной собственности и переданное вхозяйственное ведение и оперативное управление органам местногосамоуправления, акции предприятий и банков, а также иные ресурсы,служащие удовлетворению потребностей населения муниципальногообразования. (В редакции Закона Рязанской области от 26.02.97 г. N ) Статья 36. Муниципальная собственность 1. Имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальнымобразованиям, является муниципальной собственностью. 2. В состав муниципальной собственности входят муниципальныеземли и другие природные ресурсы, средства местного бюджета и целевыхфондов, имущество органов местного самоуправления, муниципальныепредприятия и организации, муниципальные банки и другиефинансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилыепомещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения,культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество, находящеесяв собственности муниципального образования. 3. Формирование муниципальной собственности происходит за счет: муниципальной собственности, имеющейся на момент вступления всилу настоящего Закона; объектов (имущества) государственной собственности, передаваемыхна безвозмездной основе в муниципальную собственность для выполненияполномочий местного самоуправления и отдельных государственныхполномочий; имущества, находящегося на территории муниципального образованияи не имеющего собственника; другого имущества, созданного и приобретенного на законныхоснованиях. 4. Органы местного самоуправления самостоятельно владеют,пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью. Органы и должностные лица местного самоуправления управляютмуниципальной собственностью в порядке, установленном Уставоммуниципального образования. 5. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, можетпередаваться в полное хозяйственное ведение и оперативное управлениемуниципальным предприятиям и учреждениям в соответствии с ГражданскимКодексом Российской Федерации. 6. Условия и порядок отчуждения, в том числе приватизациимуниципальной собственности определяются самостоятельнопредставительными органами местного самоуправления или населениемнепосредственно. 7. Муниципальная собственность защищается равным образом наряду счастной, государственной и иными формами собственности и не может бытьизъята иначе, как по суду, в случаях, предусмотренныхзаконодательством. Статья 37. Земельные отношения на территории муниципальных образований 1. Порядок использования земель, находящихся в муниципальнойсобственности, устанавливается представительным органом местногосамоуправления в соответствии с земельным, градостроительным иприродоохранительным законодательством. 2. Органы местного самоуправления могут в интересах населения,проживающего на территории муниципального образования, устанавливать всоответствии с законодательством Российской Федерации дополнительныеусловия использования земель, находящихся в границах муниципальногообразования. Статья 38. Финансовая основа местного самоуправления 1. Финансовую основу местного самоуправления составляют средстваместного бюджета и целевых фондов, ценные бумаги, кредитные и иныефинансовые ресурсы в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Статья 39. Местные бюджеты 1. Основу обеспечения экономической и финансовой самодеятельностив решении вопросов местного значения составляет местный бюджетмуниципального образования. 2. Местный бюджет муниципального образования являетсясамостоятельным. 3. Самостоятельность местного бюджета обеспечивается наличиемсобственных источников доходов и правом определять направления ихиспользования и расходования. К собственным источникам доходов местных бюджетов в соответствиис бюджетным и налоговым законодательством Российской федерацииотносятся: 1) Закрепленные законом Рязанской области источники доходов; 2) Отчисления по регулирующим источникам доходов, установленныеЗаконом Рязанской области при утверждении бюджета области; 3) Дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельноорганами местного самоуправления или населением муниципальногообразования непосредственно в формах прямого волеизъявления всоответствии с настоящим Законом. 4. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов,контроль за их исполнением осуществляются органами местногосамоуправления самостоятельно. 5. В местных бюджетах могут быть предусмотрены в качествесоставной части сметы расходов отдельных населенных пунктов итерриторий, не являющихся муниципальными образованиями. Статья 40. Доходы и расходы местных бюджетов 1. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы иштрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектовРоссийской Федерации в соответствии с нормативами, установленнымифедеральными законами и законами Рязанской области, закрепленными надолговременной основе, финансовые средства, переданные органамигосударственной власти органам местного самоуправления для реализацииотдельных государственных полномочий, поступления от приватизацииимущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местныхзаймов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учрежденийи организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иныепоступления в соответствии с законом и решениями органов местногосамоуправления, а также другие средства, образующиеся в результатедеятельности органов местного самоуправления. 2. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаютсясредствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходамиместных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятиюфедеральными органами государственной власти, органами государственнойвласти Рязанской области. 3. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельнопредусматривается финансирование решения вопросов местного значения иосуществления органами местного самоуправления отдельных федеральныхполномочий, полномочий Рязанской области. Статья 41. Обеспечение минимальных местных бюджетов 1. Федеральные органы государственной власти, органыгосударственной власти Рязанской области и в соответствии с закономобеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджетыпутем закрепления доходных источников для покрытия минимальнонеобходимых расходов местных бюджетов. 2. Минимально необходимые расходы местных бюджетовустанавливаются законами Рязанской области на основе нормативовминимальной бюджетной обеспеченности. 3. Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечиваетсяпутем закрепления на долговременной основе федеральным законом,законом Рязанской области доходных источников. В случаях, еслидоходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспеченаза счет указанных доходных источников, федеральные органыгосударственной власти, органы государственной власти Рязанскойобласти передают органам местного самоуправления иные доходныеисточники федерального бюджета и бюджета Рязанской области, при этомсвободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года врасчет не принимаются. 4. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворениеосновных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных кведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальныхгосударственных социальных стандартов, выполнение которыхгарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетовфедеральными органами государственной власти, органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации отчислений от федеральныхналогов и налогов Рязанской области. 5. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органовместного самоуправления, муниципальных предприятий и организацийподлежат учету органами государственной статистики в установленномпорядке. Статья 42. Финансирование осуществления отдельных государственныхполномочий, компенсация дополнительных расходов органов местногосамоуправления 1. Финансовые средства, необходимые для осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегоднопредусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетахРязанской области. 2. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местногосамоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральнымиорганами государственной власти и органами государственной властиРязанской области, компенсируются органами, принявшими решения. Размеркомпенсации определяется одновременно с принятием соответствующегорешения. Решения органов государственной власти, влекущиедополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуютсяорганами местного самоуправления в пределах переданных им в качествекомпенсации средств. Статья 43. Местные налоги и сборы 1. Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплатеустанавливаются представительными органами местного самоуправлениясамостоятельно. 2. Население непосредственно путем местного референдума, насобраниях (сходах) граждан или представительные органы местногосамоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать разовоедобровольное внесение жителями средств для финансирования решениявопросов местного значения. Статья 44. Право органов местного самоуправления на получениеплатежей за пользование природными ресурсами Органы местного самоуправления в соответствии с федеральнымизаконами, законами Рязанской области получают плату, в том числе внатуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которыедобываются на территории муниципального образования. Статья 45. Муниципальные внебюджетные фонды Представительные органы местного самоуправления вправеобразовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях,установленных законодательством Российской Федерации. Статья 46. Участие органов местного самоуправления в кредитныхотношениях Органы местного самоуправления в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации вправе выпускать муниципальные займы и лотереи,получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иныефинансово-кредитные учреждения. ГЛАВА V. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 47. Запрет на ограничение прав местного самоуправления 1. Население городского, сельского поселения независимо от егочисленности не может быть лишено права на осуществление местногосамоуправления. 2. Подчиненность одного муниципального образования другому недопускается. 3. Ограничение прав местного самоуправления, установленныхКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящимЗаконом и другими законами Рязанской области, запрещается. 4. Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти. Осуществление местного самоуправления органамигосударственной власти и государственными должностными лицами недопускается. Статья 48. Обращения граждан в органы местного самоуправления 1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективныеобращения в органы местного самоуправления и к должностным лицамместного самоуправления. 2. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны датьответ по существу обращений граждан в срок не более одного месяца. 3. Федеральными законами и законами Рязанской области может бытьустановлена административная ответственность за нарушение сроков ипорядка ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления ик должностным лицам местного самоуправления. Статья 49. Обращения органов и должностных лиц местного самоуправления в органы государственной власти Предложения и обращения органов и должностных лиц местногосамоуправления подлежат обязательному рассмотрению теми органамигосударственной власти, организациями и учреждениями, в которые этипредложения направлены. О результатах рассмотрения соответствующемуоргану и должностному лицу местного самоуправления должен быть данмотивированный ответ. Статья 50. Судебная защита прав граждан и органов местного самоуправления на осуществление местного самоуправления Граждане, проживающие на территории муниципального образования,органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски опризнании недействительными нарушающих права местного самоуправленияактов органов государственной власти и государственных должностныхлиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а такжеобщественных объединений. Статья 51. Компенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местногосамоуправления, возникшие в результате решений, принятых органамигосударственной власти Рязанской области, компенсируются органами,принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно спринятием соответствующего решения. Глава YII . ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ Статья 52 . Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением 1. Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность перед населением муниципального образования,физическими и юридическими лицами в соответствии с законом. 2. Ответственность перед населением наступает в случае нарушенияУстава муниципального образования, утраты органами и должностнымилицами местного самоуправления доверия со стороны населения. 3. Население муниципального образования имеет право на выражениенедоверия, отзыв и досрочное прекращение полномочий органов идолжностных лиц местного самоуправления. 4. Отзыв выборных лиц и досрочное прекращение полномочий выборныхорганов местного самоуправления, избранных населением непосредственно,осуществляется на основе прямого волеизъявления граждан. 5. Досрочное прекращение полномочий органов и должностных лицместного самоуправления, образованных выборными органами идолжностными лицами, осуществляется этими органами и лицами. 6. Порядок отзыва и досрочного прекращения полномочий органов идолжностных лиц местного самоуправления устанавливается Уставоммуниципального образования. 7. В случае принятия органом или должностным лицом местногосамоуправления неправомерного решения, оно может быть обжаловано всуд. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений, действийили бездействия органов и должностных лиц местного самоуправления,возмещается ими на основании судебного решения. Статья 53 . Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством 1. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед государством наступает в случае нарушения имиКонституции Российской Федерации, Устава Рязанской области,федеральных законов, законов Рязанской области. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность за осуществление отдельныхгосударственных полномочий в той мере, в какой эти полномочияобеспечены соответствующими органами государственной властиматериальными и финансовыми средствами. 3. В случае установленных судом нарушений органами местногосамоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправленияКонституции Российской Федерации, Устава Рязанской области,федеральных законов, законов Рязанской области Рязанская областнаяДума может обратиться в областной суд за заключением о признаниинесоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправления Конституции РоссийскойФедерации, Уставу Рязанской области, федеральным законам, законамРязанской области, Уставу муниципального образования. Глава YIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 54. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования и действует на всей территории Рязанской области. Статья 55. Выборы представительных органов и должностных лиц местного самоуправления 1.Выборы представительных органов местного самоуправления идолжностных лиц в муниципальных образованиях проводятся послевступления в силу Закона Рязанской области "О выборах представительныхорганов и должностных лиц местного самоуправления". 2. В муниципальных образованиях, в которых отсутствуют на моментвступления в силу настоящего Закона представительные органы местногосамоуправления дата проведения выборов представительных органов идолжностных лиц местного самоуправления определяется Рязанскойобластной Думой. 3.Численный состав представительного органа местногосамоуправления, избираемого населением муниципального образования приотсутствии Устава муниципального образования, определяется Рязанскойобластной Думой по предложению органов местного самоуправления. Статья 56. Временное правовое регулирование отдельных отношений , предусмотренных настоящим Законом 1. До приведения правовых актов органов государственной властиРязанской области в соответствие с настоящим Законом действующиеправовые акты органов государственной власти применяются в той части,в которой они не противоречат настоящему Закону. 2. До принятия законов Рязанской области,предусмотренныхнастоящим законом, вопросы подлежащие регулированию ими, могутрегулироваться Уставом муниципальных образований, принятыми всоответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом"Об общих принципах организации местного самоуправления. Статья 57.Социальные гарантии руководителей органов местного самоуправления,местной администрации,должностных лиц 1. Руководители органов местного самоуправления,местнойадминистрации,должностные лица, их заместители продолжают получатьназначенную им заработную плату (с учетом индексации) до устройства нановое место работы в течение года после освобождения их от должности вследующих случаях: - после окончания срока полномочий и при неизбрании илиненазначении на должность на новый срок полномочий; - при упразднении должностей в связи с изменениемадминистративно- территориального деления, ликвидации местного органасамоуправления или местной администрации,реорганизацией местнойадминистрации; - после удовлетворения заявления о добровольной отставкеруководителя органа местного самоуправления или местнойадминистрации,если они проработали в этой должности не менее года. 2. Устав муниципального образования может предусматривать и иныесоциальные гарантии руководителей органов местного самоуправления,местной администрации, должностных лиц. Глава администрации Рязанской области Г.К.Меркулов