Постановление Администрации МО Рязанский муниципальный район Рязанской области от 23.10.2014 г № 1175
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования — Рязанский муниципальный район на 2015 год и плановый период 2015 и 2017 годов
В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета Рязанского муниципального района на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, в Соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Рязанский муниципальный район, руководствуясь Уставом муниципального образования - Рязанский муниципальный район, администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области постановляет:
1.Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Рязанский муниципальный район на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.
2.Направить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Рязанский муниципальный район на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов в Рязанскую районную Думу одновременно с проектом решения Рязанской районной Думы "О бюджете муниципального образования - Рязанский муниципальный район на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".
3.Опубликовать настоящее постановление в "Информационном вестнике муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области" и на официальном интернет-сайте администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по экономике, финансам и сельскому хозяйству И.В.Ковалева.
Глава администрации
В.Н.ПРОНЬКИН
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ - РЯЗАНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Рязанский муниципальный район на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Рязанский муниципальный район, утвержденного решением Рязанской районной Думы от 15.02.2012 N 592. При подготовке учитывались положения следующих документов:
Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года;
Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" (далее - Бюджетное послание);
Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2593-р;
Основных направлений налоговой политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 29 мая 2014 года;
Основных направлений бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 3 июля 2014 года;
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Рязанский муниципальный район на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Основные направления бюджетной и налоговой политики) определяют стратегию действий администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район в части доходов, расходов бюджета, межбюджетных отношений, долговой политики, условия и основные подходы формирования районного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, а также обеспечивают прозрачность и открытость бюджетного планирования.
Основные направления бюджетной и налоговой политики позволяют субъектам бюджетного планирования определить ориентиры в бюджетной и налоговой сфере на новый бюджетный цикл.
1.Основные итоги бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Рязанский муниципальный район в период до 2014 года
В сложившихся экономических условиях основными результатами реализации бюджетной и налоговой политики в период до 2014 года стали:
обеспечение сбалансированности и устойчивости консолидированного бюджета муниципального образования - Рязанский муниципальный район;
исполнение действующих расходных обязательств районного бюджета в необходимом объеме, включая законодательно установленные публичные обязательства и поэтапную реализацию первоочередных задач в социальной сфере, поставленных в указах Президента Российской Федерации;
последовательное повышение оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы до уровня, установленного в указах Президента Российской Федерации и в соответствии с принятыми "дорожными картами";
формирование соответствующей муниципальной нормативной правовой базы и обеспечение практического внедрения муниципальных программ Рязанского района, являющихся инструментом повышения эффективности бюджетных расходов и создающих условия для повышения качества муниципального управления, бюджетного планирования, эффективности и результативности использования бюджетных средств;
переход к формированию муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам;
повышение доступности и качества оказываемых муниципальных услуг, включая переход на оказание услуг в электронном виде, создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
создание правовых оснований для проведения отбора инвестиционных проектов, их оценки и подготовки заключений в целях совершенствования методов государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Рязанского района;
совершенствование межбюджетных отношений и системы стимулирования органов местного самоуправления к внедрению современных методов управления муниципальными финансами, наращиванию собственного доходного потенциала, повышению эффективности бюджетных расходов;
создание системы оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств районного бюджета;
повышение прозрачности муниципальной финансовой системы, открытости бюджета и бюджетного процесса для граждан путем разработки и опубликования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет брошюры "Бюджет для граждан" и др.
В течение 2013 года в целях мобилизации доходов консолидированного бюджета Рязанского муниципального района органами местного самоуправления совместно с налоговыми органами, другими администраторами доходов принимались меры в соответствии с Планом мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2010 - 2013 годы, утвержденным распоряжением Правительства Рязанской области от 06.08.2010 N 334-р.
Проводилась работа с крупнейшими налогоплательщиками района в части своевременного и полного поступления в бюджет района налоговых платежей.
В целях повышения эффективности налогового администрирования в района проводилась работа по легализации объектов налогообложения, в том числе по заработной плате.
Осуществлялась работа по оптимизации налоговых льгот с учетом их бюджетной эффективности.
Органами местного самоуправления Рязанского муниципального района проводились мероприятия по привлечению к налогообложению объектов недвижимости, в том числе земельных участков, оформлению в муниципальную собственность невостребованных земельных долей.
В текущем году наблюдается положительная динамика развития экономики района, но продолжается ее замедление. Макроэкономические показатели, используемые для составления районного бюджета на 2015 - 2017 годы, отличаются от показателей прогноза социально-экономического развития Рязанского района, положенного в основу формирования районного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Это окажет влияние на результаты исполнения консолидированного и районного бюджетов в 2014 году и условия их составления на предстоящий плановый период.
Для обеспечения взвешенного подхода к формированию районного бюджета и минимизации рисков несбалансированности районного бюджета бюджетное планирование будет осуществляться на основе консервативных оценок прогноза социально-экономического развития Рязанского района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
2.Политика в области доходов
Основными целями налоговой политики Рязанского муниципального района на 2015 - 2017 годы будут являться сохранение бюджетной устойчивости, наращивание доходного потенциала налоговой системы района, поддержка предпринимательской и инвестиционной активности хозяйствующих субъектов.
Налоговая политика Рязанского района в 2015 - 2017 годах будет осуществляться с учетом изменений федерального и регионального законодательства.
В деятельности по увеличению доходов консолидированного бюджета Рязанского района основное внимание отводится исполнению мероприятий, предусмотренных Планом по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Рязанской области по 2016 год, утвержденным распоряжением Правительства Рязанской области от 14.11.2013 N 524-р, "дорожных карт" по мобилизации дополнительных налоговых доходов в бюджет Рязанского муниципального района.
Налоговая политика, так же, как и в предыдущие годы, направлена на проведение работы с администраторами доходов районного бюджета с целью выявления резервов, повышения уровня собираемости налоговых и неналоговых доходов, сокращения задолженности в бюджет района.
Продолжится осуществление комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня заработной платы и ее легализации.
Для достижения поставленных целей необходима реализация следующих задач:
1) обеспечение исполнения доходов консолидированного бюджета района, повышение собираемости налогов. Для этого будет осуществляться:
расширение налогооблагаемой базы по имущественным налогам за счет повышения качества информационного взаимодействия между органами исполнительной власти Рязанской области, органами местного самоуправления Рязанского района и соответствующими федеральными структурами, участвующими в формировании налоговой базы;
организация муниципальными образованиями Рязанского района работы по подготовке к переходу на налог на недвижимое имущество физических лиц;
организация эффективной претензионно-исковой работы по взысканию задолженности по неналоговым доходам и средствам, предоставляемым на возвратной основе;
проведение оценки экономической и бюджетной эффективности предоставляемых налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков;
оптимизация действующих налоговых ставок и льгот по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу;
проведение комплекса мер по легализации трудовых отношений и своевременной уплате налога на доходы физических лиц;
активизация взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и налоговых органов по погашению налоговой задолженности в бюджет, в том числе рассмотрение налогоплательщиков-должников на заседаниях межведомственной комиссии по неплатежам при администрации Рязанского муниципального района;
совершенствование методов налогового администрирования;
2) привлечение инвестиций, стимулирование инновационной деятельности. Для этого необходимо:
создание на территории района благоприятного инвестиционного климата, внедрение новых инвестиционных и инновационных программ и проектов, в том числе на условиях государственно-частного партнерства;
проведение политики, направленной на взаимовыгодное сотрудничество с крупнейшими налогоплательщиками и стимулирование увеличения ими налоговых платежей в консолидированный бюджет района путем заключения соглашений и развития иных форм взаимодействия;
3) развитие и поддержка малого и среднего бизнеса. Решение этой задачи будет достигнуто за счет:
создания максимально благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса;
осуществления консультационной, имущественной, финансовой поддержки (субсидии) субъектам малого и среднего предпринимательства, направленной на повышение деловой активности малого бизнеса;
проведение мероприятий по популяризации предпринимательства;
4) обеспечение эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью на территории района за счет:
повышения эффективности использования земельного фонда Рязанской района;
применения практики принудительного изъятия неиспользуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с целью вовлечения этих участков в сельскохозяйственный оборот;
обеспечения защиты имущественных интересов Рязанского района при принятии судами решений по делам об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков;
повышения эффективности использования имущественного комплекса Рязанского района, подготовки к проведению структурной модернизации (реорганизация, ликвидация, приватизация) муниципальных предприятий, учреждений, хозяйственных обществ с участием Рязанского района;
вовлечения в оборот неиспользуемого имущества, включая земельные участки (приватизация, перепрофилирование, сдача в аренду, списание, передача на иной уровень собственности).
3.Бюджетная политика в области расходов
Стратегические цели бюджетной политики будут сформулированы в муниципальной программе Рязанского муниципального района "Повышение эффективности управления муниципальными финансами на 2015 - 2017 годы".
Основная цель на новый бюджетный цикл - это обеспечение устойчивости бюджетной системы Рязанского муниципального района и безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом. При этом будет сохранена преемственность реализуемых задач бюджетной политики, проводимой в предыдущий период, актуализированных с учетом прогноза социально-экономического развития Рязанской области и Рязанского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
Для достижения указанной цели особое внимание будет уделено решению следующих основных задач:
1) обеспечение сбалансированности районного бюджета. Проект районного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов формируется в условиях продолжающегося замедления темпов экономического развития Рязанской области и района. В складывающихся условиях для решения указанной задачи необходимо обеспечить:
- главным администраторам доходов районного бюджета: формирование прогноза налоговых и неналоговых доходов в соответствии с показателями прогноза социально-экономического развития Рязанского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов;
- главным распорядителям средств районного бюджета: планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств и сдерживания роста бюджетных расходов;
принятие новых расходных обязательств только при наличии бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и соответствии их приоритетным направлениям социально-экономического развития района, при этом темпы наращивания расходов должны быть увязаны со структурными изменениями в соответствующих сферах, в том числе зафиксированных в "дорожных картах";
повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет оптимизации муниципальных закупок, сети муниципальных учреждений Рязанского района, а также за счет реализации мероприятий по ресурсосбережению;
усиление роли внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита при осуществлении бюджетного процесса путем переориентации с контроля за финансовыми потоками на контроль за результатами, которые приносит их использование;
- главным администраторам источников внутреннего финансирования дефицита районного бюджета:
поддержание безопасных уровня и структуры муниципального долга Рязанского района;
2) повышение качества муниципальных программ Рязанского района и расширение их использования в бюджетном планировании за счет:
формирования муниципальных программ Рязанского района с учетом стратегических целей социально-экономического развития района, установления целевых индикаторов, достигаемых в результате их реализации, и действующих бюджетных ограничений для повышения обоснованности бюджетных ассигнований;
корректировки главными распорядителями средств районного бюджета мероприятий и целевых индикаторов действующих муниципальных программ и ведомственных целевых программ Рязанского района в соответствующих сферах деятельности в целях предоставления возможности оценить реальные результаты развития соответствующей сферы (отрасли) и увязки их с показателями прогноза социально-экономического развития Рязанского района;
охвата муниципальными программами Рязанского района всех сфер деятельности местного самоуправления и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их управлении;
рассмотрения предложений по новым объектам только при наличии в муниципальной программе Рязанского района ресурсов, достаточных для содержания действующих и вводимых объектов;
формирования долгосрочных бюджетных прогнозов, содержащих прогноз основных характеристик районного бюджета на долгосрочную перспективу, в том числе предельные объемы расходов на реализацию муниципальных программ Рязанского района;
продолжения органами местного самоуправления Рязанского муниципального района практики взаимодействия с исполнительными органами государственной власти по привлечению дополнительных средств областного бюджета на условиях софинансирования для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности Рязанского муниципального района, в первую очередь социально значимых, в рамках государственных программ Рязанской области;
перехода к формированию и утверждению расходов районного бюджета в разрезе муниципальных программ Рязанского района (с соответствующим развитием классификации бюджетных расходов). Внедрение "программного" бюджета потребует изменения порядка составления и исполнения районного бюджета, корректировки системы бюджетной классификации и бюджетной отчетности;
3) повышение эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ). Муниципальные задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) входят в состав муниципальных программ Рязанского района и являются одним из инструментов стратегического и бюджетного планирования. Взаимосвязь муниципальных программ Рязанского района и муниципальных заданий обеспечивает создание условий для достижения целей муниципальной политики в соответствующих сферах (отраслях) и повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений Рязанского района по обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах (выполненных работах). В целях обеспечения потребностей населения района в муниципальных услугах, повышения их доступности и качества, а также прозрачности муниципальных услуг органам местного самоуправления Рязанского района необходимо реализовать следующие мероприятия:
привести ведомственные перечни муниципальных услуг и работ в соответствие с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности. Учредители муниципальных учреждений Рязанского района в соответствии с этими перечнями в установленном порядке будут разрабатывать муниципальные задания учреждениям на основе сопоставимых критериев, начиная с муниципальных заданий на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов. Единый подход к формированию услуг и составлению их исчерпывающего перечня в соответствии с возложенными на органы местного самоуправления полномочиями позволит в равной мере обеспечить реализацию конституционных гарантий перед гражданами на всей территории Российской Федерации, повысить качество и прозрачность муниципальных услуг для потребителей;
совершенствовать методику по определению стоимости муниципальных услуг в части соблюдения общих требований к нормативным затратам на оказание муниципальных услуг после введения на федеральном уровне единых (групповых) значений нормативных затрат для формирования субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Прозрачность и открытость в этих вопросах повысит конкуренцию среди учреждений, вовлечет организации, не являющиеся государственными и муниципальными учреждениями, и положительно скажется на качестве предоставляемых услуг;
включить сводные показатели муниципальных заданий в состав целевых индикаторов муниципальных программ (подпрограмм) Рязанского района;
формировать параметры муниципальных заданий в соответствии с целями и ожидаемыми результатами соответствующих муниципальных программ Рязанского района;
4) оптимизация расходов на оплату труда.
В плановом периоде будет продолжено последовательное повышение оплаты труда отдельным категориям работников организаций, оказывающих муниципальные услуги и выполняющих работы в сфере образования и культуры, до уровня, установленного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", При этом повышение оплаты труда работников бюджетной сферы должно сопровождаться:
ростом качества оказания муниципальных услуг услуг учреждениями, установлением прямой зависимости уровня оплаты труда от его производительности и максимальным использованием внутренних резервов;
расширением практики применения в муниципальных учреждениях Рязанского района "эффективного контракта", включающего показателе и критерии оценки эффективности деятельности работника для назначения ему стимулирующих выплат в зависимости от результатов его труда и качества оказываемых им муниципальных услуг, а также социальные выплаты и льготы;
продолжением оптимизации сети муниципальных учреждений Рязанского района, включая ликвидацию или преобразование муниципальных учреждений, не оказывающих услуг, непосредственно направленных на реализацию полномочий органов местного самоуправления Рязанского района, в организации иной организационно-правовой формы;
изысканием внутренних ресурсов соответствующих сфер (отраслей), полученных в результате оптимизации расходов (реорганизации неэффективных муниципальных учреждений, сокращения неэффективных программ и расходов районного бюджета и др.), и внебюджетных источников.
В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" от 7 мая 2012 г. N 601 планируется продолжить совершенствование системы оплаты труда муниципальных служащих;
5) повышение эффективности расходования бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений.
Для повышения эффективности осуществления капитальных вложений необходимо создание условий, направленных на снижение рисков срыва сроков строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства, за счет:
включения в проект районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период планируемых бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений в части строительства самого объекта только при наличии утвержденной проектной документации (проектной документации, находящейся на государственной экспертизе);
рассмотрения возможности сокращения (поэтапно до полной отмены) практики авансовых платежей при исполнении муниципальных контрактов на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства;
6) развитие информационной системы управления общественными финансами Рязанского района, повышение прозрачности бюджетов и бюджетной системы за счет:
использования передовых программно-целевых методов формирования и исполнения районного и местных бюджетов, позволяющих осуществлять автоматизированную обработку, последующее использование документооборота в сфере управления муниципальными финансами;
продолжения участия в формировании государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" для обеспечения мониторинга результативности и эффективности финансовой деятельности организаций сектора государственного управления (получателей бюджетных средств, бюджетных и автономных государственных учреждений), перехода к современным стандартам организации управления информационными потоками.
совершенствования формата размещенной на официальном сайте администрации Рязанского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет брошюры "Бюджет для граждан". Брошюра позволяет в доступной форме информировать население об основах бюджетного процесса, планируемых и фактически достигнутых объемах доходов и расходов районного бюджета. Публикуемая в открытых источниках информация предоставляет гражданам возможность составить представление о направлениях расходования бюджетных средств и сделать выводы об эффективности расходов и целевом использовании средств.
Формирование объема расходов районного бюджета на 2015 - 2017 годы будет осуществляться исходя из следующих основных подходов:
1) определение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2015 - 2016 годы на основе утвержденных Решением Рязанской районной Думы "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", с учетом вносимых в действующее бюджетное законодательство изменений;
2) определение "базового" объема бюджетных ассигнований на 2017 год, исходя из необходимости финансового обеспечения "длящихся" расходных обязательств;
3) уточнение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы с учетом:
индексации с 1 октября 2015 года на 5,5%% заработной платы работников бюджетной сферы.
Кроме того, на оплату труда будут учтены дополнительные бюджетные ассигнования на повышение оплаты труда отдельных категорий работников организаций в сферах образования, культуры в соответствии с указами Президента Российской Федерации. При формировании проекта районного бюджета объем указанных бюджетных ассигнований будет уточнен с учетом изменения подходов к их расчету, достигнутого результата повышения оплаты труда в 2013 - 2014 годах по итогам официального статистического наблюдения, прогноза социально-экономического развития Рязанского района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов;
ежегодной индексации расходов на услуги связи, транспортные и коммунальные услуги на прогнозируемый уровень инфляции; оптимизации прочих расходов в 2015 году на 2%%;
4) определение объема бюджетных инвестиций в рамках муниципальных программ Рязанского района исходя из реальных возможностей районного бюджета по их финансовому обеспечению. Приоритетными для включения в бюджетные инвестиции будут объекты с высокой степенью готовности, объекты, софинансируемые из областного бюджета или обеспечивающие реализацию областных целевых государственных программ, а также объекты, имеющие высокую социальную значимость;
5) основными источниками финансирования дефицита районного бюджета будут преимущественно муниципальные внутренние заимствования Рязанского района.
Районный бюджет на 2015 - 2017 годы сохранит социальную направленность и основные социальные приоритеты бюджетной политики:
обеспечение обязательств в сфере образования, культуры с учетом определения объема гарантированных муниципальных услуг в данных сферах и единых нормативных затрат на их оказание;
поэтапная реализация первоочередных задач социальной сферы, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
В 2015 - 2017 годах предусматриваются дополнительные бюджетные ассигнования на обеспечение функционирования вновь созданных дошкольных образовательных организаций.
При формировании расходов районного бюджета на 2015 - 2017 годы предлагается особое внимание уделять следующим ключевым вопросам.
В сфере культуры
Бюджетные ассигнования в сфере культуры Рязанского района будут направлены на:
сохранение культурного и исторического наследия; поддержку культуры, искусства и народного творчества;
модернизацию и развитие материально-технической базы учреждений культуры и образования в сфере культуры;
внедрение информационно-коммуникационных технологий и информатизацию отрасли.
В сфере физической культуры и спорта
Для приобщения различных категорий и возрастных групп населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом на 2015 - 2017 годы в сфере физической культуры и спорта сохранятся приоритетные направления бюджетной политики: развитие массовой физической культуры и спорта, подготовка спортивного резерва, развитие спорта высших достижений.
Инвестиционные расходы
Бюджетная политика в отношении инвестиционных расходов будет направлена на формирование благоприятной для инвестиционной деятельности административной среды, финансовую поддержку и налоговое стимулирование инвестиционной деятельности, обеспечение инфраструктурой земельных участков, предназначенных для реализации инвестиционных проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение. Это позволит привлечь частные инвестиции, создать условия, способствующие более активному применению механизмов государственно-частного партнерства. Принятие новых инвестиционных обязательств должно осуществляться в соответствии со стратегическими приоритетами развития Рязанского района.
Инвестиционные расходы районного бюджета в приоритетном порядке будут направлены на социально значимые объекты, находящиеся в незавершенном строительстве и имеющие высокую степень технической строительной готовности, и объекты, софинансируемые из областного бюджета.
Продолжится реализация мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений образования, культуры, других объектов социальной сферы, поддержанию технического состояния административных зданий муниципальной собственности в надлежащем состоянии.
В сфере муниципального управления
Бюджетная политика в сфере муниципального управления сохранит свою преемственность и будет направлена на:
обеспечение повышения эффективности бюджетных расходов за счет оптимизации муниципальных закупок, сети муниципальных учреждений и численности муниципальных служащих Рязанского муниципального района:
соблюдение установленных Правительством Рязанской области нормативов формирования расходов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления Рязанской области;
реализацию антикоррупционной политики;
повышение качества и оперативности предоставления муниципальных услуг гражданам и организациям на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий, в том числе развитие предоставления муниципальных услуг в электронной форме и через принцип "одного окна" в многофункциональных центрах.
Будет продолжено проведение мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств районного бюджета в целях повышения эффективности бюджетных расходов и качества управления общественными финансами Рязанского муниципального района.
4.Политика в сфере межбюджетных отношений
Межбюджетные отношения на 2015 - 2017 годы будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Рязанской области от 2 декабря 2005 года N 131-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Рязанской области".
Межбюджетное регулирование будет осуществляться с учетом изменений перечней решаемых вопросов местного значения муниципальных образований, входящих в состав Рязанского муниципального района.
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений будет направлена на усиление выравнивающей составляющей межбюджетных трансфертов и обеспечение сбалансированности бюджетов поселений Рязанского района.
Будет продолжено предоставление муниципальным образованиям, входящим в состав Рязанского района, финансовой помощи из районного бюджета в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений и иных межбюджетных трансфертов.
В целях финансового обеспечения расходных обязательств сельских поселений Рязанского района при наличии оснований из районного бюджета будет продолжена практика предоставления бюджетных кредитов.
Особое внимание будет по-прежнему уделяться совершенствованию работы с высокодотационными сельскими поселениями Рязанского района, направленной на усиление механизмов финансового администрирования, повышению финансовой дисциплины органов местного самоуправления и улучшению финансовых показателей местных бюджетов поселений. Для обеспечения сбалансированности местных бюджетов необходима реализация комплекса мер по оптимизации расходных обязательств муниципальных образований. Кроме того, органы местного самоуправления поселений должны обеспечить направление дополнительных поступлений по доходам на снижение бюджетного дефицита, а не на увеличение расходных обязательств.
5.Политика в сфере управления муниципальным долгом
Реализация долговой политики в 2015 - 2017 годах будет осуществляться в рамках решения ключевых задач по поддержанию умеренной долговой нагрузки (отношение муниципального долга Рязанского района к налоговым и неналоговым доходам, не превышающее 20%%) и снижению расходов на обслуживание муниципального долга (доля в общем объеме расходов районного бюджета за исключением субвенций, не превышающая 2%%), соблюдению показателей и индикаторов, которые будут установлены муниципальной программой Рязанского района "Повышение эффективности управления муниципальными финансами на 2015 - 2017 годы".
Эффективное управление муниципальным долгом Рязанского района планируется осуществлять в соответствии со следующими принципами: обеспечение сбалансированности районного бюджета; полнота и своевременность исполнения долговых обязательств Рязанского муниципального района;
обеспечение финансирования дефицита районного бюджета путем привлечения ресурсов на финансовых рынках на благоприятных для Рязанского района условиях;
постоянный мониторинг долговой нагрузки на районный бюджет при безусловном соблюдении бюджетных ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
поддержание безопасных уровня и структуры муниципального долга Рязанского муниципального района, позволяющих осуществлять заимствования в объемах, необходимых для решения поставленных социально-экономических задач, и на условиях, приемлемых для Рязанского района как надежного заемщика;
повышение открытости и прозрачности управления муниципальным долгом.