Постановление от 16.07.2014 г № 246-V
О законодательной инициативе Рязанской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 23 Федерального закона „Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации“»
На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Рязанская областная Дума постановляет:
1.Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
2.Назначить депутата Рязанской областной Думы М.И.Кривцова и заместителя руководителя аппарата - начальника правового управления аппарата Правительства Рязанской области А.В.Тюменева представителями от Рязанской областной Думы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
3.Предложить депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Н.И.Булаеву представлять указанный проект федерального закона при его рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель областной Думы
А.В.ФОМИН
Вносится
Рязанской областной Думой
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 23 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОБЪЕКТАХ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКАХ ИСТОРИИ
И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 1
Внести в пункт 2 статьи 23 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 26, ст. 2519; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 23, ст. 2203; 2006, N 1, ст. 10; 2007, N 1, ст. 21; N 46, ст. 5554; 2008, N 30, ст. 3616; 2011, N 30, ст. 4563; 2012, N 31, ст. 4322; 2013, N 30, ст. 4078) изменение, дополнив словами "или если данный объект культурного наследия расположен в границах территории другого вида объекта культурного наследия".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации
Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения
в статью 23 Федерального закона "Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов Российской Федерации"
Принятие дополнительного основания исключения объекта культурного наследия из реестра (объект культурного наследия расположен на территории другого вида объекта культурного наследия) позволит устранить проблемы, связанные с определением границы зоны охраны объекта культурного наследия, режима использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон. (Например, создание достопримечательного места "Есенинский край", на территории которого расположены памятники, как самостоятельные объекты культурного наследия, а также музей заповедник им. С.А.Есенина). Внесение данного законопроекта продиктовано следующей ситуацией, возникшей на территории Рязанской области.
Так, Постановлением Совмина РСФСР от 04.12.1974 N 624 "О дополнении и частичном изменении Постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" в перечень памятников культуры, включаемых в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения вошли: усадьба, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович; в усадьбе - мемориальный музей С.А.Есенина; усадьба Кашиных, где неоднократно бывал поэт Есенин Сергей Александрович; Казанская церковь в с. Константиново.
Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года N 176 Государственный музей-заповедник С.А.Есенина включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения в качестве историко-культурного заповедника, созданного 7 марта 1984 года во исполнение Постановления Совета Министров РСФСР N 85. Причем в состав музея-заповедника включены в том числе:
мемориальная усадьба Есениных с домом родителей поэта, избушкой-времянкой, амбаром и ригой (с 1974 г. - памятник истории и культуры республиканского значения);
бывший усадебный дом Кашиной (литературный музей) с парком (с 1974 г. - памятник истории и культуры республиканского значения);
бывшая Казанская церковь (выставка из фондов музея) (с 1974 года - памятник истории и культуры республиканского значения).
В целях сохранения природного ландшафта, исторической планировки и архитектуры вокруг музея-заповедника установлены охранные зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого природного ландшафта.
Таким образом, на территории с. Константиново одновременно присутствуют "отдельные" памятники, такие как:
- усадьба, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович;
- усадьба Кашиных, где неоднократно бывал поэт Есенин Сергей Александрович;
- Казанская церковь в с. Константиново,
а также такой объект исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения как Государственный музей-заповедник С.А.Есенина, который включает в себя вышеперечисленные памятники.
Пунктом 2 статьи 64 действующего в настоящее время Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено отнесение объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, принятых на государственную охрану в соответствии с законодательством Российской Федерации по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 статьи 34 вышеуказанного Федерального закона в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Таким образом, и для музея-заповедника, и для "отдельных" памятников (пусть даже и входящих в его состав) должны быть установлены самостоятельные для каждого памятника зоны охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Причем, складывается такая ситуация, при которой земельный участок может находиться в различных зонах в зависимости от объекта культурного наследия (например, в охранной зоне музея-заповедника и одновременно в зоне регулирования застройки по Казанской церкви в с. Константиново).
На основании вышеизложенного настоящий проект федерального закона позволяет устранить проблемы, связанные с определением границы зоны охраны объекта культурного наследия, режима использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон в случае наложения охранных зон различных объектов культурного значения.
Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения
в статью 23 Федерального закона "Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации"
Принятие проекта Федерального закона "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не повлечет дополнительных расходов из средств федерального бюджета.
Перечень
федеральных законов и нормативных правовых актов
Президента Российской Федерации, Правительства и федеральных
органов исполнительной власти, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или