Приложение к Закону от 15.01.2007 г № 768-IV Программа
Областная целевая программа «Улучшение экологической обстановки в рязанской области в 2007 — 2009 годах»
Паспорт Программы
Наименование программы | областная целевая программа "Улучшение экологической обстановки в Рязанской области в 2007 - 2009 годах" (далее - Программа) | |
Основания для разработки Программы (строка в ред. Закона Рязанской области от 11.12.2007 N 190-ОЗ) | Конституция Российской Федерации; Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года N 1225-р; Федеральный закон от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"; Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Закон Рязанской области от 31 октября 2002 года N 67-ОЗ "Об охране окружающей среды на территории Рязанской области" | |
Государственный заказчик Программы | Правительство Рязанской области | |
Основной разработчик Программы | управление природопользования Рязанской области | |
Цель Программы | обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду за счет улучшения экологической обстановки в Рязанской области | |
Задачи Программы (строка в ред. Закона Рязанской области от 11.12.2007 N 190-ОЗ) | улучшение состояния природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития Рязанской области, повышения качества жизни населения области; повышение уровня управления в сфере обращения с отходами производства и потребления; участие в финансировании строительства объектов размещения отходов производства и потребления; осуществление мер по сохранению и восстановлению экосистем; развитие системы экологического воспитания и образования | |
Перечень подпрограмм (в ред. Закона Рязанской области от 11.12.2007 N 190-ОЗ) | подпрограмма "Долевое участие в разработке и реализации имеющих территориальное значение мероприятий, проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения"; подпрограмма "Участие в финансировании строительства и реконструкции природоохранных объектов"; абзац утратил силу с 1 января 2009 годаобласти от 24.12.2008 N 197-ОЗ; подпрограмма "Развитие экологического воспитания и образования, издание специальной литературы"; подпрограмма "Охрана атмосферного воздуха" | |
Исполнители Программы | управление природопользования Рязанской области <*>; министерство природопользования и экологии Рязанской области; органы местного самоуправления (по согласованию); организации различных форм собственности, выигравшие конкурс, аукцион -------------------------------- | |
(строка в ред. Закона Рязанской области от 24.12.2008 N 197-ОЗ) | <*> - до утверждения структуры исполнительных органов государственной власти Рязанской области в 2008 году | |
Сроки реализации Программы | 2007 - 2009 годы | |
Источники и объемы финансирования Программы (в ред. Законов Рязанской области от 11.12.2007 N 190-ОЗ, от 24.12.2008 N 197-ОЗ, от 07.09.2009 N 101-ОЗ) | общий объем финансирования настоящей Программы на 2007 - 2009 годы - 159340,5 тыс. рублей за счет средств областного бюджета, в том числе по годам: 2007 год - 32359,9 тыс. руб. 2008 год - 67000,0 тыс. руб. 2009 год - 59980,6 тыс. руб. Объемы расходов на финансирование Программы носят прогнозный характер, соответствующий минимальному уровню обеспечения финансирования Программы, и подлежат уточнению при утверждении расходов на реализацию мероприятий Программы в рамках Закона Рязанской области об областном бюджете на очередной финансовый год, а также при внесении в него изменений в течение финансового года. | |
Ожидаемые результаты реализации Программы (в ред. Закона Рязанской области от 11.12.2007 N 190-ОЗ) | улучшение экологической обстановки на территории Рязанской области; снижение вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье человека; повышение уровня безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений; снижение рисков антропогенного воздействия на окружающую среду; развитие региональной системы мониторинга состояния окружающей среды; улучшение качества окружающей среды обитания; повышение экологической культуры населения области | |
Контроль за целевым использованием средств областного бюджета, направленных на реализацию Программы (в ред. Закона Рязанской области от 24.12.2008 N 197-ОЗ) | контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета, направленных на реализацию Программы, осуществляют: Рязанская областная Дума; Счетная палата Рязанской области; министерство финансов Рязанской области; министерство природопользования и экологии Рязанской области | |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
На территории Рязанской области зарегистрировано более 27 тыс. предприятий. В общей структуре промышленных производств значительная доля приходится на нефтеперерабатывающие, машиностроительные, металлургические, химические, лесоперерабатывающие и другие отрасли.
Современные экологические проблемы в Рязанской области связаны с рядом ее специфических особенностей, к которым относятся:
концентрация основной части населения в городах и поселках городского типа;
наличие развитой промышленности, нередко размещенной без учета экологических ограничений и ее специализации;
низкий процент переработки отходов производства и потребления;
захоронение промышленных и бытовых отходов Рязанской области и г. Рязани в качестве основного способа их утилизации.
Указанные особенности развития Рязанской области обусловили исключительно высокий уровень антропогенной нагрузки на окружающую среду и как результат этого:
сверхнормативное (для водоемов рыбохозяйственного назначения) загрязнение рек в Рязанской области сточными водами;
образование зон устойчивого и сверхнормативного загрязнения атмосферного воздуха;
образование несанкционированных свалок отходов производства и потребления.
Начавшийся экономический рост в Рязанской области может ухудшить экологическую обстановку и увеличить вероятность возникновения техногенных аварий с негативными экологическими последствиями. Поэтому необходим комплексный системный подход при разработке правовых, экономических, организационных и иных условий рационального природопользования и охраны окружающей среды на среднесрочную перспективу. Возникает необходимость принятия соответствующих мер, обеспечивающих сохранение и воспроизводство ресурсного потенциала, снижение антропогенной нагрузки на природные комплексы. Принятие настоящей Программы на 2007 - 2009 годы позволит приступить к решению приоритетных задач в области охраны окружающей среды Рязанской области, осуществление которых направлено на обеспечение состояния благоприятной окружающей среды, устойчивое функционирование естественных экологических систем, растительного и животного мира, улучшение состояния здоровья населения.
2.Цель и задачи Программы
Целью Программы является обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду за счет улучшения экологической обстановки в Рязанской области.
Поставленная цель достигается путем решения следующих задач:
улучшение состояния природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития Рязанской области, повышения качества жизни населения области;
повышение уровня управления в сфере обращения с отходами производства и потребления, участие в финансировании строительства объектов размещения отходов производства и потребления;
строительство объектов размещения отходов производства и потребления;
формирование и обеспечение функционирования территориальной системы экологического мониторинга Рязанской области;
восстановление загрязненных водных объектов методом их очистки и благоустройства;
строительство и реконструкция природоохранных объектов;
осуществление мер по сохранению и восстановлению экосистем;
подготовка и издание специальной литературы в целях распространения экологических знаний среди населения Рязанской области;
развитие системы экологического воспитания и образования.
3.Структура Программы
Программа состоит из четырех подпрограмм, характеризующих основные направления действия Программы:
1) "Долевое участие в разработке и реализации имеющих территориальное значение мероприятий, проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения" согласно приложению 1 к настоящей Программе;
2) "Участие в финансировании строительства и реконструкции природоохранных объектов" согласно приложению 2 к настоящей Программе;
3) утратил силу с 1 января 2009 года
4) "Развитие экологического воспитания и образования, издание специальной литературы" согласно приложению 4 к настоящей Программе;
5) "Охрана атмосферного воздуха" согласно приложению 5 к настоящей Программе.
Каждая подпрограмма включает перечень мероприятий по реализации основных направлений подпрограммы, установленных в соответствующих приложениях 1 - 5 к настоящей Программе.
Конкретный перечень мероприятий по реализации основных направлений подпрограмм на очередной финансовый год разрабатывается министерством природопользования и экологии Рязанской области в период формирования проекта областного бюджета на очередной финансовый год на основе сложившейся экологической, социально-экономической ситуации на территории Рязанской области.
При формировании перечня мероприятий по каждой подпрограмме на очередной финансовый год учитываются сведения о месте и сроках проведения каждого мероприятия, ожидаемых результатах, финансовом обеспечении мероприятия, наличие проектно-сметной документации и положительных заключений, необходимых государственных экспертиз, готовность органов местного самоуправления оказать финансовую и организационную поддержку реализации проекта. Кроме того, учитываются заявки глав муниципальных образований области, предложения Правительства Рязанской области и депутатов Рязанской областной Думы по улучшению экологической обстановки в Рязанской области.
Подготовленный перечень мероприятий по подпрограммам Программы с объемами финансирования по ним в форме приложения к проекту закона об областном бюджете на очередной финансовый год направляется министерством природопользования и экологии Рязанской области в Правительство Рязанской области для последующего внесения Губернатором Рязанской области на рассмотрение в Рязанскую областную Думу в составе указанного закона. С момента вступления в силу закона об областном бюджете на очередной финансовый год указанное приложение становится неотъемлемой частью настоящей Программы.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования настоящей Программы на 2007 - 2009 годы - 159340,5 тыс. рублей за счет средств областного бюджета, в том числе по годам:
2007 год - 32359,9 тыс. руб.
2008 год - 67000,0 тыс. руб.
2009 год - 59980,6 тыс. руб.
Объемы финансирования Программы на 2007 - 2009 годы носят прогнозный характер, соответствующий минимальному уровню обеспечения финансирования Программы, и подлежат уточнению при утверждении расходов на реализацию мероприятий Программы в рамках закона Рязанской области об областном бюджете на очередной финансовый год, а также при внесении в него изменений в течение финансового года.
Предложения об объемах финансирования Программы и ее структурных единиц - подпрограмм и мероприятий на очередной финансовый год вместе с перечнем мероприятий подпрограмм Программы вносятся в форме приложения к проекту закона об областном бюджете.